出台背景
技能脫貧黨中央、國務院對技能扶貧工作提出新要求。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，作出了新的部署。2018年6月，黨中央、國務院印發《關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》，提出“深入實施技能脫貧千校行動，支持東部地區職業院校招收對口幫扶的西部地區貧困家庭學生”等一系列舉措。
各地在實施技能脫貧千校行動中提出新舉措。比如山東省人社廳提出為建檔立卡貧困家庭學生提供最優質院校和優質專業，鼓勵社會各界愛心助學等措施；四川省人社廳遴選45家技工院校對口支持45個深度貧困縣，切實加快解決深度貧困地區培訓需求與培訓能力不匹配的問題。
技能脫貧千校行動實施工作面臨新情況。隨著脫貧攻堅工作的持續深入開展，全國貧困發生率從2015年年底的5.7%下降到2017年年底的3.1%。截至2018年10月，一些東部省份反映，已經沒有建檔立卡貧困家庭子女就讀技工院校相關數據。而“三區三州”等深度貧困地區技工院校數量少、師資力量薄弱，對加強對口幫扶工作提出新要求。隨著深化產教融合、校企合作和企業新型學徒制等政策的實施，一些企業和社會組織也對技能脫貧工作提出期待。
意見全文
人社部發〔2019〕2號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、扶貧辦：
為貫徹落實黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，人力資源社會保障部、國務院扶貧辦在全國組織技工院校開展技能脫貧千校行動，面向建檔立卡貧困家庭學生和勞動者開展技工教育和職業培訓，收到較好效果。根據黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見要求，為進一步發揮技工教育和職業培訓服務社會功能，人力資源社會保障部、國務院扶貧辦決定在前期工作的基礎上，進一步聚焦重點、精準施策，深入推進技能脫貧千校行動，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署，緊緊圍繞精準扶貧的戰略部署，以技工院校和職業培訓機構（以下簡稱“技工院校”）為主要工作載體，切實加強技能扶貧工作，深入推進技能脫貧千校行動，著力提升建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩後生”和具備勞動能力人員的就業創業能力，以更精準的舉措、超常規的力度，強化培訓促就業助脫貧效果，為打贏脫貧攻堅戰作出積極貢獻。
（二）目標任務。到2020年底，幫助每個有就讀技工院校意願的建檔立卡貧困家庭應、往屆“兩後生”都能免費接受技工教育，每個有參加職業培訓意願的建檔立卡貧困家庭勞動者都能夠接受至少1次免費職業培訓，全國技工院校累計新招收建檔立卡貧困家庭學生7萬人以上。通過深入推進技能脫貧千校行動，幫助接受技工教育或職業培訓的建檔立卡貧困家庭學生（學員）實現就業創業，增加勞動收入，達到“教育培訓一人，就業創業一人，脫貧致富一戶”的目標。
二、深入推動技工院校服務脫貧攻堅
（三）制定工作方案。各級人力資源社會保障部門要制定本地區技工院校服務脫貧攻堅工作方案，會同扶貧等有關部門進一步強化政策落實力度。充分發揮人力資源社會保障基層工作平台、基層扶貧機構、駐村工作隊、“第一書記”和農村基層組織的作用，及時對建檔立卡貧困家庭情況進行摸底，了解家庭成員狀況，掌握就讀技工院校和參加職業培訓的意願，引導組織他們參加培訓。廣泛發動各級各類技工院校積極承擔技能扶貧任務，安排技工院校和貧困地區建立結對幫扶關係，持續增加建檔立卡貧困家庭生源。
（四）確定重點院校和重點專業。進行技能脫貧千校行動重點院校和重點專業建設（以下簡稱“雙重點”），由省級人力資源社會保障部門於每年4月底前向社會公布雙重點，供建檔立卡貧困家庭學生選擇就讀。要將辦學條件完善、教學質量好、就業率高的優質技工院校，確定為本地區承擔技能扶貧重點院校。技能扶貧重點院校要將招生人數多、師資力量強、實訓設備優、社會認可度高的專業納入技能扶貧重點專業，優先招收建檔立卡貧困家庭學生，優先安排實習，優先推薦就業。
（五）加強精準扶貧。各級人力資源社會保障部門、扶貧部門要做好工作對接，做好技工院校電子註冊和統計信息管理系統、職業培訓實名制信息管理系統與建檔立卡貧困人口信息系統精準比對工作，並將有關信息及時反饋學校。各技工院校要安排專門人員每月監測建檔立卡貧困家庭學生的學習和生活情況，對學習有困難的學生，要注重因材施教，採取調整專業、加強課程輔導、加大實訓力度等多種方式予以指導幫助。對生活有困難的學生，要在貫徹落實各項補貼政策基礎上，採取多種方式予以幫助。要創造條件幫助建檔立卡貧困家庭子女就讀高級工班和預備技師（技師）班，著力提升其技能水平。
（六）深化校企合作。要根據建檔立卡貧困家庭的需求和特點，推動校企合作開展技能扶貧。支持技工院校與合作企業簽訂定向培養協定，聯合招收扶貧助學訂單班。全面推行企業新型學徒制，廣泛動員各類企業面向建檔立卡貧困家庭勞動者招收企業新型學徒，實現先就業後入學。鼓勵企業根據用工需求，與貧困地區技工院校簽訂技能扶貧合作協定，共同確定技能人才培養方式，做好培訓後就業安置。
（七）開展對口支援。建立對貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區技工院校對口支援工作機制，幫扶受援單位加強專業、師資、教材等內涵建設。承擔幫扶任務的技工院校要圍繞重點專業進行幫扶，採取雙向掛職、兩地培訓、委託培養和上門支教等多種方式，提高幫扶效果。2020年底前，實現“三區三州”每所技工院校至少建設一個特色優勢主體專業、建立一個實訓室，每名教師至少參加1次培訓。
（八）鼓勵社會參與。各級人力資源社會保障、扶貧部門要廣泛發動社會力量積極參與技工院校技能扶貧工作。積極引導企業和社會組織開展助學援助，給予生活費補貼，提供愛心獎（助）學金等。鼓勵企業提供實習崗位，優先錄用符合條件的建檔立卡貧困家庭學生。
三、大力開展職業技能培訓服務脫貧攻堅
（九）加強培訓基礎能力建設。大力推行終身職業技能培訓制度，完善培訓政策和組織實施體系並適當向貧困地區傾斜。在貧困地區重點建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室，建成一批高技能人才培養培訓、技能交流傳承平台。落實投融資支持政策，加強貧困地區公共實訓基地和創業孵化基地建設。
（十）努力擴大技能扶貧培訓規模。針對不同困難群體開展差異化培訓。對有外出轉移就業意願人員，開展引導性培訓和專項技能培訓、初級技能培訓，幫助其掌握就業的一技之長。對訂單、定向、定崗就業人員，開展崗位技能培訓，幫助其培訓後直接上崗。對在鄉鎮扶貧車間、村社代工點等就業人員和手工藝製作等居家就業人員，開展就地就近技能培訓，促進就業增收。對未能繼續升學並準備轉移就業的應屆初、高中畢業生，開展勞動預備制培訓。對學習能力較強、具備一定創業條件的人員，同時開展創業培訓和生產技術技能培訓，全力幫扶學員實現創業就業。
（十一）最佳化培訓方式方法。要堅持精準到戶、幫扶到人，提供免費政策諮詢、就業指導、技能培訓等服務。技工院校要進鄉鎮、進社區開展上門培訓。要根據建檔立卡貧困家庭勞動者實際情況，靈活提供集中培訓、彈性培訓、課堂教學、工廠實訓、多媒體資源培訓等多種培訓方式。大力開展網際網路+培訓，探索搭建“網際網路+技能扶貧”公共服務平台，為貧困地區技工院校免費提供優質教學資源。建設就業創業培訓服務雲平台，利用網際網路線上課堂組織免費培訓。
四、加大支持力度，推動技能脫貧千校行動向縱深發展
（十二）加大資金投入保障力度。各級人力資源社會保障、扶貧部門要按規定落實國家助學金和免學費、培訓費、鑑定費政策，結合實際制定減免學生雜費、書本費和給予交通費、生活費補助等實施細則。對於接受技工教育的農村建檔立卡貧困家庭子女，要落實每生每年3000元左右的補助標準。鼓勵承擔東西扶貧協作的幫扶省市對受幫扶省市貧困家庭就讀子女給予生活費補助。要改進服務方式，提高資金申領工作效率，確保各項資金及時到位。要按照統籌規劃、集中使用、提高效益的要求，將中央和省級財政安排的各項貧困勞動力培訓資金統籌使用，有關部門根據職責和任務做好相關培訓工作。
（十三）簡化職業培訓補貼申領程式。各級人力資源社會保障部門要積極協調財政部門按照《財政部人力資源社會保障部關於印發<就業補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2017〕164號）要求，進一步最佳化業務流程，積極推進網上申報、網上審核、聯網核查。對能夠依託管理信息系統或與相關單位信息共享等方式獲得單位及個人信息的，可直接審核撥付補貼資金，不再要求單位及個人報送紙質材料。
（十四）加強教學資源支持。各級人力資源社會保障部門要指導貧困地區技工院校按照國家技能人才培養標準及一體化課程規範開展教學活動。加強新職業開發和職業標準開發，積極推廣國家基本職業培訓包，促進職業技能培訓規範化發展。打造適應縣域經濟發展、滿足建檔立卡貧困家庭勞動者需求的優質培訓項目和精品課程。完善技工院校教師在職培訓和企業實踐制度，舉辦貧困地區創業師資培訓班、技工院校教師教學能力提升班和一體化師資培訓班。
（十五）強化激勵引導。各級人力資源社會保障部門要對取得高級工、預備技師（技師）職業資格證書或職業技能等級證書的技工院校畢業生，比照大專、本科學歷，在事業單位和國有企業招聘、使用及評價等多方面落實相應政策。設立技工院校貧困家庭學生助學金，增加“技能雛鷹”獎（助）學金資助名額，並向建檔立卡貧困家庭學生傾斜。技工院校績效工資分配要向參與扶貧工作的教師加大傾斜力度。參加對口幫扶的專家、教師等支教服務期可作為基層工作經歷，在評優評先、職級晉升、職稱評審、崗位聘用等方面優先考慮。對於開展技能脫貧千校行動工作成效顯著的技工院校，在實施國家高技能人才振興計畫項目、國家級重點技工院校建設、世界技能大賽集訓基地項目、高技能人才評選表彰等工作中，優先給予支持。
五、明確工作要求，確保技能脫貧千校行動取得更大成效
（十六）層層壓實工作責任。各級人力資源社會保障、扶貧部門要切實提高政治站位，將技能脫貧千校行動作為技能扶貧的重要任務，建立部級統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，確保政令暢通、資金到位、執行得力。各地要加強對市、縣兩級的工作指導，確保工作方案有效貫徹落實。各技工院校要成立專門的技能扶貧工作領導小組，由主要負責同志任組長，建立工作檯賬，明確責任分工，把各項政策和任務細化到人，認真組織實施。
（十七）加強工作督導和統計工作。各級人力資源社會保障部門要加強工作調度，改進工作作風，定期開展督導，推動任務落到實處。對貢獻突出、成效顯著的予以通報；對工作不到位、措施不得力、政策不落實、工作進展緩慢的地方，要及時予以糾正，對問題嚴重的要嚴肅問責。要及時、準確地做好技能脫貧千校行動進展情況統計工作，各省級人力資源社會保障部門要認真統計填寫《技能脫貧千校行動進展情況表》（見附屬檔案），於每年12月15日前報送人力資源社會保障部。
（十八）加大宣傳力度。要組織新聞媒體廣泛宣傳技能扶貧各項惠民政策措施，將技能脫貧千校行動政策宣傳到每一戶建檔立卡貧困家庭。選樹一批技能脫貧千校行動先進單位，樹立技能脫貧千校行動典型。組織世賽選手、專家、教練、翻譯等人員深入貧困地區開展報告、宣講等活動，講述技能扶貧、技能成才、技能報國先進事跡，引導貧困地區廣大青年走技能成長成才之路。每年的國家扶貧日（10月17日）前夕，要集中組織開展技能脫貧千校行動宣傳活動，有關宣傳畫和宣傳折頁可直接從人力資源社會保障部出版集團網站下載。
工作舉措
一是制定方案，強化落實。各級人社部門要充分發揮人力資源和社會保障基層工作平台、基層扶貧機構、駐村工作隊、“第一書記”和農村基層組織的作用，廣泛發動各級各類技工院校積極承擔技能扶貧任務。
二是聚焦重點，精準施策。《意見》明確提出將辦學條件完善、教學質量好、就業率高的優質技工院校，確定為技能扶貧重點院校；將招生人數多、師資力量強、實訓設備優、社會認可度高的專業納入技能扶貧重點專業。每月監測建檔立卡貧困家庭學生的學習和生活情況，針對學生的具體困難，分類施策，確保順利成長成才。
三是深化校企合作，鼓勵社會參與。支持技工院校與合作企業聯合招收扶貧助學訂單班，廣泛動員各類企業面向建檔立卡貧困家庭勞動者招收企業新型學徒，積極引導企業和社會組織開展助學援助、提供實習崗位，優先錄用符合條件的建檔立卡貧困家庭學生。
四是聚焦貧困地區，開展對口支援。建立對貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區技工院校對口支援工作機制，承擔幫扶任務的技工院校圍繞重點專業，採取雙向掛職、兩地培訓、委託培養和上門支教等多種方式進行幫扶。
五是強化培訓基礎能力，最佳化培訓方式方法。在貧困地區重點建設高技能人才培訓基地、技能大師工作室，加強公共實訓基地和創業孵化基地建設。根據實際情況靈活提供集中培訓、彈性培訓等多種培訓方式，利用網際網路線上課堂組織免費培訓。
主要突破
一是加大資金保障力度，最佳化服務流程。在國家層面有助學金、免學費政策和培訓費、鑑定費補貼政策，對接受技工教育的農村建檔立卡貧困家庭子女落實每生每年3000元左右的補助標準。鼓勵幫扶省市對受幫扶省市貧困家庭就讀子女給予生活費補助；提高資金申領工作效率，確保各項資金及時到位，積極協調推進網上申報、網上審核、聯網核查。
二是加強教學資源支持，提升師資隊伍能力。完善技工院校教師在職培訓和企業實踐制度，舉辦貧困地區創業師資培訓班、技工院校教師教學能力提升班和一體化師資培訓班。加強新職業開發和職業標準開發，打造滿足建檔立卡貧困家庭勞動者需求的優質培訓項目和精品課程。
三是最佳化政策環境，加強對技工院校、教師和學生的激勵引導。對取得高級工、預備技師（技師）職業資格證書或職業技能等級證書的技工院校畢業生，在事業單位和國有企業招聘、使用及評價等多方面落實相應政策。技工院校績效工資分配向參與扶貧工作的教師加大傾斜力度。參加對口幫扶的專家、教師等支教服務期在評優評先、職級晉升、職稱評審、崗位聘用等方面優先考慮。
