一、2009年工作回顧
2009年是不尋常的一年。面對金融危機和特大旱災的嚴峻挑戰，在市委的正確領導下，全市各族人民團結一心，迎難而上，奮力拚搏，經濟社會保持良好的發展勢頭，“突破阜新”取得顯著成效，轉型振興邁出堅實步伐。
預計實現地區生產總值270億元，增長15.2%，增幅高於全省平均水平；全社會固定資產投資240億元，增長70.6%，增幅居全省首位；地方財政一般預算收入18.6億元，增長27.3%，增幅高於全省10個百分點；直接利用外資6412萬美元，增長24.1%；城市居民人均可支配收入11170元，增長10.4%；農村居民人均純收入5535元，增長10%；萬元地區生產總值能耗下降4.8%。
（一）“三大基地”和重點產業集群建設取得突破性進展
堅持以項目為先，集中精力推進重大項目建設。新開工投資千萬元以上項目363個，其中，億元以上項目76個。竣工投產投資千萬元以上項目77個，其中，億元以上項目15個。
“三大基地”建設取得新成效。煤化工基地建設穩步推進，備受矚目的大唐阜新煤制氣項目前期工作基本完成，即將開工建設。巴新鐵路項目完成投資19億元，重點控制工程進展迅速。新型能源基地建設實現重大突破，風電項目完成投資48.2億元，併網發電72.5萬千瓦，330萬千瓦項目簽約落地。食品及農產品加工基地不斷發展壯大，產值增長28%。
重點產業集群發展迅速。引進項目169個，總投資124億元。液壓產業集群實現跨越式發展，引進項目突破100個，產值實現翻番。現代皮革產業集群奠定良好基礎，8個項目開工建設。家具研發製造產業集群紮實推進，24個項目開工，10個項目竣工投產。鑄造產業集群快速發展，7個項目投產，產值增長50%。氟化工產業集群產值增長75%。我市被確定為國家液壓裝備產業化基地、全國首家“承接轉移·中國製革示範基地”、中國北方家具研發製造基地和國家特色鑄造產業集群試點市。
（二）工業經濟實現較快發展
採取一系列應對金融危機、促進企業發展的政策措施，工業經濟在逆境中保持快速增長勢頭。規模以上工業增加值76億元，增長19%；實現利潤5億元，同比增盈3.4億元。83戶停產企業相繼恢復生產。工業用電量增幅居全省第四位。
重點骨幹企業進一步發展壯大，規模以上企業新增92戶，達到395戶；銷售收入超億元企業新增5戶，達到45戶。阜礦集團產業結構調整邁出新步伐，非煤產業比重達到36.9%，玄武岩連續纖維、膨潤土開發利用等項目開工建設。阜新發電公司實現減虧3.6億元，運行質量進一步提高。太克液壓、華通管道等39戶企業銷售收入增長50%以上；阜新雙匯、大金公司等16戶企業上繳稅金超過千萬元。德爾公司年產汽車動力轉向泵120萬台，居全國同行業之首。
實施工業技改項目230個，完成投資80億元，增長1倍。力迅年產400套風電一體化控制器等23個億元以上項目開工，超懿熱電鍋爐改造等16個億元以上項目竣工。制定循環經濟發展規劃和粉煤灰綜合利用管理辦法，深博粉煤灰綜合利用等一批循環經濟項目竣工投產。“三溝”品牌榮獲中國馳名商標。
縣區經濟快速發展、貢獻突出。預計縣區生產總值、固定資產投資、財政一般預算收入分別增長18%、80%和30%，均高於全市平均水平。大力發展民營經濟，支持中小企業做大做強，民營經濟增加值突破百億元，增長26%。
（三）社會主義新農村建設邁出新步伐
面對嚴重旱情，全市上下奮起抗災自救，實現大災之年不減收。
設施農業突破發展，新建保護地8萬畝，是上年的2.7倍。花生種植面積145萬畝，成為全國花生產業的重點地區之一。畜牧業加快發展，新建畜禽標準化小區502個，生豬、奶業、肉牛、肉雞等規模和產業化水平進一步提升。新建都市農業項目77個。全年無重大動物疫情發生。
林業生態建設積極推進。人工造林和封山育林93萬畝，增長14.5%，完成遼西北邊界防護林及高速公路兩側綠化帶建設任務。集體林權制度配套改革順利實施，國有林場改革全面啟動。阜、彰兩縣分別被授予全國林業科技示範縣和森林經營採伐試點縣。
農村水利基礎設施建設不斷加強。新增灌溉面積4.6萬畝，河道生態工程完成9.1萬畝，2座中型水庫除險加固工程量完成過半。繼續推進機械化保護性耕作工程，百萬畝地塊抗旱效果明顯提高。投入糧食綜合直補、保護地建設等強農惠農資金7.7億元，增長57.1%。
（四）服務業發展水平不斷提高
把現代服務業放在突出的戰略位置來抓，服務業實現了較快發展。社會消費品零售總額126.5億元，增長18.1%。
商貿流通業進一步發展。大商集團對新天地廣場進行改造提升，阜新興隆百貨正式運營。海州廟商業步行街、新邱區商業步行街一期即將投入使用，市花卉市場等一批專業市場開工建設，鑫維瑪瑙寶石城正式開業。“萬村千鄉”市場工程、“新網工程”覆蓋全部行政村。全面開展“家電下鄉”工作，補貼銷售家電產品4.5萬台。早餐工程網點達到31個，方便了市民生活。交通貨運量增長13.4%。
房地產業快速健康發展。新開工面積242.5萬平方米，其中，商品房面積176.5萬平方米，增長88.2%；工業廠房面積66萬平方米，創歷史最好水平。建築業產值60億元，增長45%。
旅遊業發展迅速，總收入實現翻番。海州露天國家礦山公園正式開園，瑞應寺法相學院落成，高山子風電景區成為旅遊熱點，地熱產業開發正式啟動。
會展業蓬勃發展，成功舉辦瑪瑙博覽會、花生博覽會、敖包文化節和蒸汽機車攝影節。
全市新增貸款65億元，創歷史新高。市商業銀行更名為阜新銀行，對6家城市信用社進行整體收購，跨區域經營獲得批准。新增小額貸款公司12家、擔保公司3家，激活民間資本9.3億元。阜蒙縣村鎮銀行正式運營。城投債發行上報國家待批。
（五）對外開放取得新進展
聚焦“三大基地”和重點產業集群，突出主題概念，成功組織赴日韓、港台、新加坡及深圳、溫州等7次大型招商活動，招商引資到位88億元，增長54%。華潤、神華、中廣核、龍源等8戶央企落戶阜新，尤尼深風機製造、魯花花生油加工等一批知名品牌項目成功簽約，投資8億元的富國皮革、投資5.5億元的德裕製革、投資9億元的協合風電設備製造等一批項目開工建設，日本住林木業項目建成投產。
出口創匯實現1億美元，增幅居全省第二位。對外經濟合作取得新進展，義大利援助的市老年康復醫院投入使用，日本援助的華東醫院項目竣工、蒼土鄉衛生院項目資金到位。外事、僑務在對外開放中發揮了積極作用。
（六）城鄉建設水平全面提升
城市總體規劃修編工作啟動，“三位一體”規劃深入實施。“玉龍新城”開發面積達到100萬平方米，城市發展空間進一步擴大。經營城市取得顯著成效，土地純收益增長1.4倍。
基礎設施建設實現重大突破。全市人民矚目、時速350公里的京瀋客運專線項目獲國家批覆。沈彰鐵路、錦阜鐵路擴能改造項目前期工作紮實推進。彰武至通遼、阜新至盤錦高速公路開工建設。城鄉道路投資9.6億元，增長1.6倍。人民大街北等3個高速公路出口路及阜鐵高速公路阜新站竣工通車。玉龍北路、東新路、北新路和東風路西段等建成通車，玉龍西路、南環路和迎賓大街北段等開工建設。完成國省幹道大中修182公里。新建通村油路600公里，提前一年實現所有行政村通油路。
城市功能進一步完善。引白水源日供水能力達到15萬噸，供水管網改造二期工程完成17.5公里，“三環制”供熱改造工程基本完成。垃圾處理廠二期開工建設。投資7億元對294公里電網實施改造。3G通信網路正式開通。實施小區物業分類管理，物業管理得到加強。
城鄉環境明顯改善。新增城市綠化覆蓋面積174萬平方米，增幅居全省第三位。細河補水能力得到提高，九營子河新建5座滾水壩。對53個2萬平方米以上老舊小區進行綜合整治，新建城市公廁17座，完成農村改廁5000餘座。對29條街路進行改造，城市中心區基本消滅無燈路。更新公車輛18台，延伸3條公交線路。落實節能減排責任制，加大城市煙塵整治力度，取締市區高污染燃料設施240台，環境空氣品質達到二級以上標準天數320天。中心城鎮建設步伐加快，產業和人口集聚功能進一步增強。
（七）民生工程取得明顯成效
就業再就業工作成效顯著。實現實名制就業6萬人，其中，“零就業家庭”保持動態為零，大學畢業生就業率達到94%。完成普惠制培訓8.7萬人，組織勞務輸出30萬人次。
社會保障水平進一步提高。城鎮離退休人員養老金月標準提高117元，城鄉最低生活保障月標準分別提高45元和17元。優撫對象撫恤金和生活補助標準平均提高15%，免除城鄉低保對象基本殯葬服務等費用。60年代精簡職工生活補助標準和新農合籌資標準、報銷比例得到提高。
保障性住房工程積極推進。建設廉租房10萬平方米，完成棚戶區改造二期補充工程11.7萬平方米，援助農村低保戶新建、維修住房2346戶，解決市級以上勞模住房262戶。低保戶廉租住房租金補貼制度啟動實施。
城鄉居民生活條件不斷改善。補發了義務教育階段教師津補貼，提高了非義務教育等事業單位人員工資水平。慈善事業積極發展，8240名困難民眾得到救助，“蓓蕾生命救助行動”在全省推廣。新建5所區域性中心敬老院，兒童福利院綜合樓投入使用。55個社區“十分鐘服務圈”建設達標。對63個重點貧困村實施整村推進扶貧，10萬農村人口實現穩定脫貧。解決10萬農村人口飲水安全問題。
（八）社會事業全面進步
科技創新能力不斷增強。實施產學研合作項目46個、高新技術研發項目55個，新增市級研發中心8家、省級工程技術研發中心8家、省級科技創新企業4家。農業科技特派行動取得較好成效。高新技術產品增加值實現8億元，增長29%。
教育事業優先發展。深入開展新一輪“普九”，教育教學質量進一步提高。新建農村九年制學校8所，改造維修校舍32.8萬平方米。啟動“操場工程”，城區26所中國小新建塑膠操場投入使用。城鄉中國小手拉手工程、教師培訓提高工程取得實效。職業教育實訓基地建設進一步加強，畢業生就業率達到96.3%。彰武林業中等職業技術學校開學，遼工大職業技術學院主體完工，二職專新校開工建設。民辦教育進一步發展。
人才興市戰略深入實施。引進碩士研究生140名，機關事業單位人才結構得到最佳化。遼工大成功舉辦60周年校慶，服務地方發展取得明顯成效。“市長杯”職工技能大賽激發了廣大職工練本領、強素質的熱情。
文化體育事業蓬勃發展。市圖書館開工建設，工人文化宮改造二期工程主體完工，青少年宮二期投入使用；新建農村綜合文化站8個、農家書屋210個。京劇《血膽瑪瑙》晉京巡演。宣傳我市瑪瑙等歷史文化的專題片在央視熱播。文化信息資源共享工程通過有線電視網路安裝5000戶。成功舉辦第七屆市運會。市體育館主體完工，籃球學院正式招生。創辦3個國家級體育後備人才基地，阜新籍運動員在全運會上奪得9枚金牌、亞錦賽上奪得2枚金牌。
醫療衛生事業不斷進步。疾病預防控制體系和醫療救治體系進一步完善，防控甲型H1N1流感工作取得積極成效。整合醫療資源，市第二人民醫院和婦幼保健院搬遷新址。阜礦總醫院急救中心、阜蒙縣人民醫院和彰武縣中醫院主體完工，中心醫院病房樓開工建設。16所鄉鎮衛生院、200所甲級村衛生室和20個鄉鎮計畫生育服務中心建成使用。市新殯儀館主體完工。
民眾性精神文明創建活動深入開展，“友愛阜新”建設積極推進。開展了豐富多彩的慶祝新中國成立60周年活動。
“平安阜新”建設紮實推進。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，刑事案件發案率下降15.7%，圓滿完成國慶安保任務。深入開展“解難題、促和諧”等活動，民眾合理訴求大多得到妥善解決。嚴格落實安全生產責任制，加強隱患排查和整改工作，安全生產形勢總體平穩。消防應急指揮綜合樓投入使用。
國稅、地稅在促進經濟發展、增加財政收入中發揮了重要作用。供電公司提供了安全、優質的電力保障。石油、菸草等中省直單位為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。民族宗教工作得到加強。雙擁共建活動蓬勃開展。國有資產監管制度不斷完善。第二次全國經濟普查順利完成。縣區在地統計工作啟動。
開展了關愛特困母親和兒童等活動，婦女兒童工作取得新成績。物價、人防、地震、檔案、民兵預備役等工作取得新進展。
（九）政府自身建設進一步加強
民主法治建設紮實推進。認真貫徹落實市人大及其常委會的各項決議、決定，自覺接受依法監督。堅持向市政協通報工作制度，自覺接受民主監督。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，民主決策渠道進一步拓寬。辦理人大代表建議153件、政協提案167件，辦結率、滿意率均達到100%。強化行政執法監督，依法行政能力進一步增強。大力推進政務公開，市民知情權得到有效保障。
服務型政府建設取得積極進展。全面推行並聯審批、全程代理制，行政審批效率明顯提高。電子政務綜合網路平台投入使用，169家單位實現網路互聯。通過市長公開電話、市長信箱及行風熱線等渠道，及時解決市民反映的熱點、難點問題。在全市164個社區建立市長公開電話聯絡員制度，進一步密切政府與民眾聯繫。以政府誠信為主導的信用體系建設取得積極成效。
政府工作作風不斷改進。堅持深入調查研究、現場辦公，促進困難和問題的解決。加強機關作風紀律建設，加大行政效能監察力度，政府執行力進一步提高。強化政府廉政建設，政風行風不斷改善。
政府自身管理不斷完善。健全政府績效考核體系，有力地促進了各項工作完成。加強工程招投標管理，招投標市場秩序進一步規範。對重點項目資金進行跟蹤審計，資金使用效益得到提高。最佳化財力資源配置，保障重點支出能力進一步增強。調整市、區財政管理體制，財政管理水平不斷提高。擴大各區管理許可權，調動了各區發展積極性。
各位代表，過去的一年，是我市實施項目最多、投資力度最大的一年，是經濟社會協調發展、人民生活水平不斷提高的一年。這些成績的取得，凝結著全市人民的辛勤汗水，體現著方方面面的通力合作。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和社會各界人士，向中省直單位、駐阜部隊、武警官兵和政法幹警，向關心支持阜新發展的老領導、老同志，向所有為阜新發展作出貢獻的海內外朋友們，表示誠摯的感謝，並致以崇高的敬意！
各位代表，由於受嚴重旱災影響和金融危機衝擊，糧食大幅減產，煤炭、電力等行業增幅回落，直接影響了地區生產總值的增長幅度。同時，我們還看到，經濟社會發展中還存在一些突出矛盾和問題。主要有：缺少支撐性的大企業，產業集群規模小、鏈條短，知名品牌不多，企業競爭力不強；農業產業化、現代化水平不高，農民持續增收能力較弱；財政收支矛盾突出，滿足發展需求的壓力大；基礎設施薄弱，供暖質量不高；棚戶區改造遺留問題還沒有得到徹底解決；企業融資難，缺乏專業技術和管理人才；安全生產管理仍存在薄弱環節；個別政府部門工作人員工作效率低，辦事拖沓，精神狀態、思想觀念、工作能力還不適應“突破阜新”的迫切要求。對此，我們要高度重視，切實採取有效措施，認真加以解決。
二、2010年工作安排
2010年，是“突破阜新”的關鍵之年，也是轉型發展的跨越之年。當前，我市經濟社會發展既面臨嚴峻挑戰，更蘊含重大機遇。中央經濟工作會議明確提出，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，國家加快實施東北老工業基地振興、促進資源型城市經濟轉型及我省實施區域協調發展三大戰略，為我市提供了良好的外部環境和政策支持；在國家擴大內需的形勢下，我市迎來了高速鐵路、高速公路建設高潮，區位優勢迅速提升，為我市擴大對外開放、聚集生產要素創造了極為有利的條件；經過多年的建設，我市基礎設施日益完善，發展後勁明顯增強，具備了大幹快上的內外部條件。我們一定要帶著強烈的機遇意識、使命意識，滿懷發展激情，創造性地開展工作，切實肩負起實現突破發展、推進轉型振興、讓全市人民生活更加美好的歷史責任。
按照市委十屆九次全會的部署，今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央、省經濟工作會議精神，以“突破阜新”為主線，以解放思想為先導，以改革開放為動力，堅持科學發展、創新發展、和諧發展，突出抓好項目建設，紮實推進民生工程，全力保持社會穩定，為實現經濟社會又好又快發展而努力奮鬥。
全市經濟社會主要預期目標是：地區生產總值330億元，增長20%；全社會固定資產投資400億元，增長66.7%；地方財政一般預算收入22億元，增長18%；直接利用外資1億美元，增長56%；城市居民人均可支配收入12400元，增長11%；農村居民人均純收入6100元，增長10.2%；萬元地區生產總值能耗下降4.5%；城鎮人口登記失業率控制在4%以內。
（一）集中精力抓好“千個項目大會戰”，加快“三大基地”和重點產業集群建設步伐
全年實施投資千萬元以上項目1000個，其中，新開工項目500個，續建項目500個；竣工投產項目300個。
全面推進大唐煤制氣項目儘早開工建設，完成投資20億元。推進巴新鐵路項目主體工程完工，做好複線項目前期工作。加快風電項目建設進程，新開工項目20個，完成投資100億元，裝機容量達到180萬千瓦。啟動光伏產業發展，開工建設太陽能發電示範項目。大力推進彰武火電項目進程。不斷擴大阜新雙匯、伊利等企業生產規模，推進魯花花生油、馬鈴薯深加工、玉米深加工等項目建成投產。
加快培育壯大重點產業集群，著力引進和培育骨幹企業和知名品牌，全面推進配套設施和服務體系建設，拉長產業鏈條，提升產業化水平。建設國家液壓裝備產業化基地，新開工項目80個，累計投產項目突破100個。建設現代皮革產業集群，新開工項目80個，富國皮革、德裕製革等20個項目建成投產。建設中國北方家具研發製造產業集群，新開工項目80個，累計竣工投產項目40個。抓住國家特色鑄造產業集群試點市機遇，鑄造產業集群新開工和竣工投產項目各10個，在發展規模上實現新的跨越。發展優勢特色的氟化工產業集群，新開工和竣工項目各20個，在拉長產業鏈、擴大基地規模上取得新進展。
（二）堅持以招商引資為重點，全面提升對外開放水平
緊緊抓住省三大區域協調發展戰略和我市區位優勢提升機遇，加大招商引資力度，促進南方資本投進阜新、產業轉移項目聚集阜新，招商引資突破百億元，增長50%以上。以“三大基地”和產業集群招商為重點，圍繞主導產品、上下游配套，針對長三角、珠三角、港台和日韓等重點區域，組織好招商活動。進一步創新招商方式，實施主題概念招商、規劃招商、環境招商、產業招商、節會招商和小分隊招商等形式，對接洽談一大批項目。打好經濟轉型試點市牌，充分利用省直部門幫扶阜新的機制平台，項目、資金、政策“三爭取”工作要取得明顯成效。加強與中省直企業和500強企業對接，積極引進一批大項目落戶阜新。
著力最佳化出口產品結構，進一步做大外貿骨幹企業，積極培育新的增長點，實現出口創匯1億美元以上。
融入瀋陽經濟區一體化發展，啟動沈彰新城10平方公里起步區的規劃建設。依託遼寧沿海經濟帶開發開放平台，謀劃一批與沿海產業相銜接的重大項目，儘快形成腹地與沿海互動格局。加強與蒙東地區的交流，推進基礎設施建設、資源開發利用等方面的合作。積極開展對俄經貿合作。
（三）堅持走新型工業化道路，提升工業經濟整體水平
不斷提高企業運行質量，從資金、政策、產品研發、市場開拓等方面支持企業發展。新增規模以上工業企業100戶。規模以上工業實現增加值96億元，增長26%。
繼續實施企業倍增計畫，加快培育地方骨幹企業和特色品牌，銷售收入超億元企業達到80戶。阜礦集團儘快實現百億元規模，玄武岩連續纖維一期形成2萬噸礦岩棉生產能力，膨潤土礦達到60萬噸生產能力，開工建設年產300萬噸彰武雷家煤礦。阜新發電公司增加發電量、提高運行效益。阜新供電公司提高電網輸送能力和供電水平。
加快用高新技術改造傳統產業，最佳化提升產業結構。實施工業技改項目250項，總投資100億元。
太克集團10萬噸短流程鑄造等30個億元以上項目開工建設，大鷹公司4000噸乾法熟料水泥等20個億元以上項目竣工投產。制定新興產業發展規劃，重點抓好電子信息、新型材料、生物醫藥等新興產業發展。
加快培育壯大縣區主導產業和特色產業，提升工業在縣區經濟中的比重，全面完成縣區經濟三年翻番目標。大力發展民營經濟，促進中小企業發展壯大。民營經濟增加值增長25%以上。
（四）大力發展現代農業，推進社會主義新農村建設
加快發展設施農業，新建保護地5萬畝。推進花生產業化進程，花生種植面積達到200萬畝。積極發展優勢特色產業，培育壯大冰葡萄、馬鈴薯、樹莓等基地，繼續推進雜糧、南瓜、食用菌等產業發展。抓好“菜籃子”工程。
突出奶業、肉牛、生豬、肉雞等重點產業發展，不斷提高集約化、標準化飼養水平，新建畜禽標準化小區150個。做好重大動物疫病防控工作，保障畜牧業健康發展。
促進農村綜合改革，積極推動土地承包經營權流轉，繼續做好集體林權制度配套改革，推動國有林場改革。加快農民專業合作社和專業協會建設，創建專業示範社20個。
加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力。加大農村社會事業投入，改善農村生產生活環境。加快以水源工程為重點的水利工程建設，新增灌溉面積3.5萬畝，完成4座中型病險水庫除險加固主體工程。提高農機裝備和作業水平，繼續實施百萬畝機械化保護性耕作工程。不斷提高人工影響天氣能力。
（五）加快發展現代服務業，努力培育新的經濟成長點
以高標準規劃建設中央商務區為重點，全面提高商業業態水平。加快解放廣場服務業集聚區、東市商業區、站前地區建設，啟動興隆百貨二期、地下解放廣場和商業網點等一批項目，引進零售業品牌，建設星級酒店項目。積極發展社區服務業，抓好養老、醫療、健身、家政等便民項目。
加快市場體系建設，市花卉市場及哈爾套、後新秋蔬菜批發市場投入使用，改造建設一批社區標準化菜市場，籌建市再生資源回收加工利用市場。擴大早餐工程、“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”覆蓋面。加快北方國際物流園建設，推進“玉龍新城”物流配送中心和交通物流園等項目。開展保稅物流區前期工作。
堅持統籌規劃，實施住宅地產、商業地產、工業地產全面開發，新區建設與老城區更新改造統籌推進，市區與縣城同步發展。實現房地產投資40億元，開工面積400萬平方米。加快發展建築業，產值達到80億元。
推進海州露天國家礦山公園二期建設，加快打造工業遺產旅遊示範區。高水平編制地熱產業發展規劃，啟動建設以“佛、山、泉、湖”為內涵的文化休閒度假溫泉城項目。提高海棠山、大清溝等重點景區開發水平，瑞應寺爭創國家4A級景區，高山子風電主題景區全面建成，啟動孫家灣歷史紀念館項目。進一步發展民族風情游和農家樂鄉村游。
以軟體動漫、演藝娛樂、廣告傳媒、印刷出版等為重點，培育文化骨幹企業，推進文化產業發展。辦好第五屆瑪瑙博覽會，打造特色文化品牌。
（六）加強城鄉建設和管理，提升城鎮化水平
發揮規劃的龍頭作用，認真做好《城市總體規劃》修編工作，進一步完善城市功能，打造城市品牌，建設宜居、高效、平安、和諧城市，不斷提升城市綜合競爭力。
加快實施“三位一體”規劃，加大市中心區與阜蒙縣城連線帶的規劃建設力度，進一步完善城市空間布局。全面推進“玉龍新城”開發建設，路網框架基本形成，新增開發面積100萬平方米。高水平規劃建設城市南部地區，提升城市南出口形象。擴建西出口經東梁溫泉城到清河門區皮革基地通道，推進阜錦連線帶建設。
突出抓好基礎設施建設。一是推進鐵路項目建設。開工建設京瀋客專重點控制性工程和沈彰鐵路、錦阜鐵路擴能項目。二是推進高速公路項目建設。完成彰通、阜盤高速公路一期工程，開工建設阜盤、阜鐵高速公路連線工程，加快推進阜奈高速公路前期工作。三是啟動軍民合用機場項目前期工作。四是實施城市道路暢通工程。加快環城路建設，玉龍西路及南環路竣工通車；繼續推進城市主幹路的延伸改造，解放大街北段、高孫路、八一路東段、迎賓大街北段、高速公路東站出口路等竣工通車，對中華路進行提升改造。完成國省幹道大中修140公里，彰武火車站及彰武、新邱客運站投入使用。五是實施管網建設改造工程。繼續抓好老舊管網改造，供水管網改造全部完成；進一步完善城市供暖設施，提高供暖質量。開工建設錦州至阜新石油管輸工程。開展“東水西調”工程前期工作。
提高城市管理水平。發揚“人民城市人民建、人民城市人民管”的優良傳統，發揮社團、企業、市民在城市建設管理中的積極作用。加強市容環境管理，深入開展專項治理行動，著力解決垃圾亂排放、露天燒烤、機動車違章停放等問題。改善城市道路交通環境，促進交通順暢。加強城市公交運營管理，調整完善公交線路，更新車輛100台。完善物業管理辦法，提高物業管理水平。
著力改善城市環境。加快城市水系建設，搞好高林台河、九營子河治理工程，建設玉龍河，提高細河蓄水能力。以“玉龍新城”為重點，集中打造人民大街北段、東新路等城市綠化景觀帶，加快細河南岸綠化美化，新增城市綠化覆蓋面積150萬平方米，爭創國家“園林城市”。全面開展達標工作，加快創建國家衛生城步伐。
統籌城鄉協調發展，推進城鄉一體化建設，加快縣城和中心鎮規劃建設步伐，加大縣、鎮（鄉）基礎設施建設力度，集中打造福興地、哈爾套等一批特色中心城鎮。逐步改革戶籍制度，增加城市人口，不斷提高城鎮化水平。
（七）著力改善民生，讓發展成果惠及全市人民
把擴大就業作為改善民生頭等大事來抓。強化就業培訓，提高就業能力，促進穩定就業。加強對就業困難群體特別是“零就業家庭”的就業援助，保障大學畢業生充分就業。實現實名制就業5萬人，普惠制培訓6萬人，組織城鄉勞務輸出25萬人次。
進一步完善社會保障體系。著力推進非公有制經濟組織人員、靈活就業人員等基本養老保險參保工作，提高企業退休人員基本養老保險待遇水平。擴大城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。積極開展新型農村社會養老保險試點，提高新農合籌資標準，進一步推進城鄉居民醫療救助制度。提高城鄉居民最低生活保障和優撫對象保障標準。
今年要重點辦好十項實事。一是做好棚戶區改造和廉租房建設工作；為農村貧困戶援建住房1000套。二是完成50個老舊小區綜合整治，力爭改造後小區實現物業管理全覆蓋，推廣物業公司、業主委員會、社區“三位一體”管理模式。三是進一步完善公園功能，建設一批公共綠地和文化休閒廣場。四是新建城市公廁33座，完成城區中國小改廁工作，實施農村改廁2萬座。五是社區“十分鐘服務圈”實現全覆蓋，農村示範社區達到100個。六是新建2所區域性中心敬老院，完善100個社區夕陽紅老年圖書室建設。七是新建300所甲級村衛生室；新增標準鄉鎮文化站13個、農家書屋320個、村休閒健身廣場38個。八是實現農村10萬低收入人口穩定脫貧。九是新建“四位一體”生態模式戶3000戶和大中型沼氣池15座。十是解決6.6萬農村人口飲水安全問題。
（八）做好金融財政工作，提高資金保障能力
創新投融資體制，打造多層次的融資平台，為城市發展提供資金保障。全年新增貸款突破100億元。阜新銀行完成增資擴股，瀋陽分行正式開業。激活民間資本，新增小額貸款公司20家，新建村鎮銀行2家，各縣區均成立擔保公司。規劃建設開發區金融服務中心。培育壯大金融市場，力爭引進1家域外金融機構。城投債一期發行，大金公司爭取上市。運用BT、BOT等多種方式，提高市場化融資能力。支持保險業快速發展，發揮其保障民生、服務經濟社會發展的功能。
鞏固提高現有稅源，培育壯大新興稅源，挖掘稅收增長潛力。整合各類財政資金，最佳化財力配置，帶動社會投資，推動項目建設。加強稅收監管，強化對採礦業、房地產業、餐飲娛樂、交通運輸等重點領域稅收征管。繼續落實非稅收入管理各項政策措施，強化土地、礦產等國有資源有償使用收入征繳。樹立過緊日子思想，嚴格控制一般性支出，建設節約型機關。深化財政改革，逐步健全公用經費定額管理體系，對非稅收入實行指標管理，擴大國庫集中支付範圍。
加強國有資產監管，對正常生產經營的國有企業實行目標績效考核。繼續推進國有企業改革，啟動烏龍、伊馬煤礦政策性破產工作，妥善處理國有企業歷史遺留問題。
（九）加強生態建設和環境保護，增強可持續發展能力
加快林業生態建設，重點推進荒山治沙造林、村屯綠化等林業工程建設，人工造林和封山育林77萬畝。著力打造全國最大的樟子松育苗基地，章古台自然保護區晉升國家級自然保護區。鞏固封山禁牧成果，堅決遏制毀林開荒行為。繼續抓好河道生態和水土生態保持工程建設，加快海州露天礦、高德礦和東梁礦環境治理，遼西危險廢棄物處置中心主體完工。推進資源型城市生態恢複試點市建設取得積極進展。
提高水資源開發、利用、管理水平，合理配置水資源，促進水資源循環利用。加強水環境整治，保護地下水。清理盤活閒置、低效利用土地，提高土地投資強度、容積率和建設密度，促進土地節約集約利用。
落實節能減排責任制，做好高耗能企業的節能降耗工作；加大煙塵整治力度，全部取締城市中心區10噸以下燃煤鍋爐，提高城市空氣品質。二氧化硫、化學需氧量排放分別下降1.6%和20.1%。推行清潔生產，發展低碳經濟，開工建設一批循環經濟項目，加快循環經濟試點市建設步伐。
（十）積極發展各項社會事業，推進和諧阜新建設
加快科技創新體系建設，加強與高校和科研院所對接，促進產學研合作。開發高新技術產品60個，高新技術產品增加值突破10億元。深入實施人才興市戰略，充分發揮遼工大人才、技術優勢，繼續做好碩士研究生和博士後科研基地的人才引進工作，積極培養適應發展的各類人才。
深入推進新一輪“普九”，加強教育教學改革、教師培訓工作，不斷改善農村師資條件，促進義務教育均衡發展。規範發展學前教育，引導、支持民辦教育發展。大力發展職業教育，遼工大職業技術學院新校區投入使用，加快二職專新校建設進程。以阜新高專為依託，加快發展地方高等教育。新建塑膠操場28塊，城區中國小操場全部改造完成，適時啟動縣城中國小“操場工程”。積極推進中國小校舍安全工程。新建農村九年制學校4所。
繁榮文化事業，提高城市文化軟實力。組織開展豐富多彩的民眾性文化活動，舉辦首屆社區文化節和職工文化技術節。促進文化創作，打造文藝精品，積極備戰省藝術節。市圖書館、數位電視服務平台投入使用，開工建設市檔案館、博物館。啟動市廣播電視大廈、民眾文化藝術中心項目。全面建設村級文化廣場，力爭每個行政村都有一個文化活動場所。
以建設全國一流籃球城為重點，廣泛開展全民健身運動。加強體育後備人才基地建設，提高競技體育水平，籃球等重點項目在省運會上爭創佳績。市體育館投入使用，新建籃球廣場3處，啟動市民健身館項目。
大力發展醫療衛生事業。加強公共衛生應急體系建設，提高重大疾病防控能力。推進醫療衛生體制改革，加強醫德醫風建設，提高醫療服務水平。進一步改善醫療衛生條件，市中心醫院病房樓、阜礦總醫院急救中心投入使用，開工建設第四人民醫院病房樓。深入開展減鹽行動，普及健康知識，積極倡導健康生活方式。繼續做好人口計畫生育工作，提高出生人口素質。市新殯儀館投入使用。
進一步支持蒙古族文化事業及蒙醫、蒙藥等民族產業發展，不斷鞏固發展民族團結進步事業。依法加強管理，發揮宗教在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。
加強民主法制建設。自覺接受人大的依法監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協提案。加強與各民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯繫。支持工會、共青團、婦聯等組織開展工作。支持法院、檢察院依法履行職責。進一步鞏固軍政軍民團結，繼續推進民兵預備役建設。加強基層政權建設，組織好第十屆村委會換屆選舉工作。紮實開展好“五五”普法活動。高水平編制完成“十二五”規劃。全面實施縣區在地統計工作。
推進“友愛阜新”建設。把社會主義核心價值體系貫穿於精神文明建設全過程，用社會主義榮辱觀引領風尚。加強公民思想道德建設，提高城市文明程度，倡導熱愛家鄉、讚美阜新的社會新風。關心殘疾人事業。發展社會福利和慈善事業。
推進“平安阜新”建設。加強應急管理體系建設，有效預防預警和處置各類突發事件。完善社會矛盾大排查、大調解工作機制，積極化解各類社會矛盾。層層落實安全生產責任制，堅決遏制重特大事故發生。強化食品藥品源頭監控和市場監管，保障食品藥品安全。完善社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法防範和打擊違法犯罪行為，維護社會和諧穩定。
（十一）不斷學習創新，努力建設勤政廉潔、高效務實的服務型政府
大力推進政府管理創新、工作方式改進和作風轉變，不斷提高府服務人民、推動發展的能力。
第一，保持昂揚的發展激情，創造性地開展工作。要做學習創新型幹部，建設學習型機關。以世界的眼光、戰略的思維、本土化行動，高標準做好本職工作。把解放思想貫穿工作始終，建設有利於創新的制度環境，加大體制機制創新力度。推進政府工作實行項目化管理，建立健全目標、責任、考核體系，提高政府工作效率和管理水平。強化對政府系統幹部隊伍的教育、管理和監督，努力建設一支業務精通、作風過硬、人民滿意的幹部隊伍。各級幹部要始終保持一股迎難而上的勇氣、一股敢為人先的銳氣、一股乾不上去誓不罷休的志氣，在全市上下形成幹事創業求突破、爭先創優促發展的濃厚氛圍。
第二，進一步提高工作效能，不斷增強服務能力。簡化行政審批程式，擴大全程代理和並聯審批範圍，推行上門服務、預約服務制度。提高電子政務網路平台套用水平，促進政府工作方式轉變。加大行政問責力度，加強行政效能監察、審計監督和財政監督，實施重點工程、重大項目、重要資金跟蹤問效。深化政府績效考核機制，增強考核結果的導向性、激勵性和鞭策性。大興求真務實、真抓實幹之風，堅持深入一線，調查研究，現場辦公，重實幹、辦實事、求實效。
第三，始終堅持執政為民，密切聯繫民眾。把實現好、維護好、發展好人民民眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，用心傾聽人民民眾的意見，滿腔熱情為人民民眾辦好事、解難題。全面推進政務公開，保障市民知情權、參與權、表達權和監督權。發揮好市長公開電話、市長信箱、行風熱線作用，進一步暢通民意渠道。採取有力措施，努力增加城鄉居民收入，提高民眾生活質量。堅持問政於民、問需於民、問計於民，促進政府決策民主化、科學化，使政府各項工作體現民眾意願、符合民眾利益、滿足民眾需求。
第四，積極推進依法行政，大力加強廉政建設。全面落實國務院《關於加強市縣政府依法行政的決定》，努力提高行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平。紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化領導幹部廉潔自律。嚴肅查處濫用職權、貪污腐化、失職瀆職、商業賄賂和嚴重損害人民民眾利益的案件。各級領導幹部要帶頭勤政廉政，以實際行動取信於民，樹立風清氣正的良好形象。
各位代表，“突破阜新”的使命激勵我們團結奮進，人民民眾的重託不容我們絲毫懈怠。任何挑戰和困難都阻擋不了阜新人民突破發展的堅定步伐。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市各族人民，銳意進取，開拓創新，在阜新轉型振興的道路上奮勇前進！
