關於擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知

二、擴大一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則 三、擴大一事一議財政獎補試點的實施步驟 六、加強對擴大一事一議財政獎補試點工作的組織領導

國農改[2009]3號
各省、自治區、直轄市農村綜合改革領導小組辦公室、財政廳（局）、農業廳（委、局、辦）：
為深化農村綜合改革，推進社會主義新農村建設，2008年，國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部選擇在黑龍江、河北、雲南三省及其他省份部分地區開展了村級公益事業一事一議財政獎補試點工作（以下簡稱一事一議財政獎補試點）,取得了積極成效，為全國擴大試點積累了經驗。根據《中共中央國務院關於2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》（中發[2009]1號）關於“總結試點經驗，完善相關政策，擴大農村公益事業一事一議財政獎補試點範圍”精神，現就進一步擴大一事一議財政獎補試點工作有關事項通知如下：
一、充分認識擴大一事一議財政獎補試點的重要意義
在當前應對國際金融危機、擴大內需促進經濟平穩較快發展的新形勢下，擴大一事一議財政獎補試點，具有十分重要的意義。擴大一事一議財政獎補試點，發揮財政資金帶動作用，有利於完善和激活一事一議籌資籌勞制度，讓農民依靠自己的雙手，在政府支持下改善生產生活條件；有利於充分利用農村富餘勞動力發展村級公益事業，帶動農民就業，拉動農村投資和消費，促進農村經濟發展；有利於繼續貫徹“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開闢新渠道，引導社會資金流入農村，促進城鄉公共服務均等化，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局；有利於充分發揮農民的主體作用和首創精神，推進以村民大會、村民代表會議為主要形式的村民民主議事決策實踐，轉變基層政權組織職能，完善鄉村治理機制，促進農村基層民主政治建設。
二、擴大一事一議財政獎補試點的指導思想和基本原則
（一）指導思想。擴大一事一議財政獎補試點工作的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆三中全會和2009年中央一號檔案要求，進一步總結經驗，完善政策，健全制度，積極擴大試點，探索建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制。
（二）基本原則。一是堅持農民自願，量力而行。開展一事一議財政獎補試點，要尊重農民主體地位，調動農民參與積極性，堅持農民自願，量力而行，妥善處理調動農民積極性和減輕農民負擔的關係。二是突出重點，注重實效。一事一議財政獎補項目要重點選取那些民眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業作為切入點，力求取得實效。三是因地制宜，分類指導。各地要結合實際，制定財政獎補政策，加強分類指導，確保財政獎補政策切實可行和農民民眾直接受益。四是加強管理，規範操作。要規範議事程式，健全各項制度，確保議事和審批過程、政府獎補項目的申報、資金和勞務的使用管理透明、公開，實現管理的精細化和科學化。
三、擴大一事一議財政獎補試點的實施步驟
2009年，除已在全省開展試點的黑龍江、河北、雲南三省以外，從已開展局部試點，具有一定工作基礎和擴大試點願望的省份中，選擇江蘇、內蒙古、湖南、安徽、貴州、重慶、寧夏等七個省份在全省範圍內開展試點；選擇湖北、廣西、甘肅、福建、山西、陝西、江西等七個省份在局部擴大試點。上述擴大試點省份的試點工作方案經工作小組會同財政部、農業部審批後實施。目前沒有開展試點的省份由各省（自治區、直轄市）選擇1—2個縣（市）自主開展試點，積累經驗。在此基礎上，再用1—2年時間，在全國全面推開一事一議財政獎補工作。
四、因地制宜，制定一事一議財政獎補辦法
（一）精心制定獎補試點方案。各試點省份要按照中央精神，結合實際，制訂切實可行的試點方案。在試點面上，要堅持“普惠制”和“特惠制”相結合，既要集中財力抓重點村的建設，又要保證一定的試點面，讓惠民政策的陽光照耀到更多的老百姓。在獎補標準上，要根據經濟發展水平、財力狀況、建設成本、試點地區的努力程度等因素分類確定，對老少邊窮地區予以適當照顧，向投入大、工作實、效果好的地區適當傾斜。在獎補項目選擇上，要遵循先易後難的工作原則，優先支持解決民眾最需要、見效最快的村內道路（包括農場、林場道路）硬化、村容村貌改造等村內公益事業，讓農民民眾看見實實在在的效果。在獎補內容上，既可以是資金獎勵，也可以是實物補助，只要民眾擁護，符合實際，富有成效，都可以大膽嘗試。
（二）建立村級公益事業建設穩定的投入機制。各試點省份要調整財政支出結構，增加一事一議財政獎補資金的投入。對中央選擇批准試點的省份，中央財政根據地方財政的獎補情況，按照《財政部關於村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）有關規定，安排資金予以補助。同時，以新農村建設規劃為平台，鼓勵有條件的地方，結合實際，將支農專項資金和一事一議獎補資金捆綁使用，分別管理，各記其功，重點解決當前農民最急需、最現實的村級公益事業建設問題。倡導社會捐資贊助，鼓勵集體經濟投入，引導村民籌資籌勞，形成村級公益事業建設穩定投入機制。
（三）確定簡明規範的獎補工作程式。各地要制定一事一議建設項目財政獎補的具體審核管理辦法，簡化審批程式，提高工作效率。獎補資金的申報原則上實行自下而上，先建後補，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉鎮人民政府對村級申報獎補項目的合規性、可行性和有效性進行初審，縣級財政、農業部門按職責複審。對一定限額以下的項目，要充分發揮縣鄉貼近農村、熟悉基層的優勢，由縣級審批，省級備案。對一些重點議事建設項目由縣級上報省級農村綜合改革領導小組辦公室、財政、農業部門審核，確定獎補金額。為使試點工作儘快開展起來，各地可先預撥部分獎補資金，一些項目可實行建設和獎補並行，在項目竣工驗收合格後辦理結算，全部兌現獎補資金。財政獎補資金撥付到縣級以後，統一由縣級人民政府負責管理，在縣級財政部門設立專戶，專賬管理，列入各級財政“對村級一事一議補助”決算科目，確保專款專用。要堅持實行財政獎補資金報賬制。原則上只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件後，才能由村級提出申請，由縣級或鄉鎮財政部門按工程進度撥付資金。
五、健全一事一議財政獎補試點相關配套措施
（一）建立健全一事一議籌資籌勞制度。按照《國務院辦公廳關於轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發[2007]4號）要求，引導村民按程式、合理籌資籌勞，防止不顧農民承受能力，加重農民負擔。對資金需求量較大的議事項目，可以一次議事，按規定的籌資限額標準籌集兩年的資金，但須經全體村民同意，並報省級農民負擔監督管理部門審核批准後方可實施，且第二年不準再籌。試點省份和地區根據實際，經省級人民政府批准，可以適當提高籌資籌勞標準。對籌資確有困難的，允許以工折資，或以物料折資；對籌勞確有困難的，在堅持農民自願的前提下，允許以資代勞。
（二）實行一事一議獎補項目建設情況公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程式和服務承諾，由村民代表對一事一議建設項目進行全程監督和管理。已建成的一事一議獎補項目，村級要將籌資籌勞的數量、項目資金（實物）的安排使用等情況進行公示，得到村民認可，提高財政獎補工作的透明度和有效性。
（三）建立檔案管理制度。鄉鎮要將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字方案、獎補項目申請表等原始材料匯總歸檔，對一些重點獎補的項目和基礎數據，省或縣也要建檔立冊，規範管理，夯實工作基礎。
（四）建立督促檢查制度。加大監督檢查和績效考核力度，不準超出議事適用範圍、違反民主議事程式開展村民籌資籌勞，不準借債建設議事項目；不準向農民下達籌資籌勞指標；不準強迫農民籌資籌勞建設政府“形象工程”，加重農民負擔。對試點工作成效顯著的要予以獎勵，對違反一事一議程式、加重農民負擔、截留挪用籌集資金和獎補資金的行為要及時責令糾正，追回資金，追究責任。
（五）建立村級公益事業設施管理和養護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，對一事一議財政獎補項目形成的資產，落實管護責任主體和養護資金來源，提高資產的使用效率和養護水平，發揮資產的長期效用。
六、加強對擴大一事一議財政獎補試點工作的組織領導
村級公益事業建設財政獎補工作，政策性強，牽涉面廣，工作量大，既關係著億萬農民民眾的切身利益，也事關農村社會經濟的長遠發展。各試點省份要從落實科學發展觀、統籌城鄉發展的高度，提高思想認識，堅持主要領導親自抓，層層落實責任，形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作機制。要加強分類指導,正確處理政府資金獎補和農民籌資籌勞的關係、調動農民建設積極性和減輕農民負擔的關係、興建村級公益事業和設施養護的關係，逐步完善一事一議財政獎補試點相關政策，確保改革試點規範運行。要堅持以縣為主組織實施，縣級人民政府要切實擔負起村級公益事業建設的組織規劃、指導協調和管理監督責任，要成立一事一議財政獎補工作領導小組，建立協調製度。鄉鎮人民政府要加強農村基層組織建設，做好具體組織協調工作；村“兩委”幹部要發揮好帶頭和表率作用，發動和組織村民開展一事一議。各級農村綜改辦、財政、農業等部門要深入調查研究，加強政策宣傳,搞好組織協調,發揮各自的職能優勢，認真履行職責，及時總結試點經驗和做法，確保擴大試點工作順利推進。
國務院農村綜合改革工作小組 財政部　農業部
二○○九年五月二十一日