概述
輪胎特保案輪胎特保案，美國總統歐巴馬2009年9月11日決定，對從中國進口的所有小轎車和輕型卡車輪胎實施為期三年的懲罰性關稅。白宮發言人羅伯特·吉布斯說，對從中國進口輪胎實施的懲罰性關稅稅率第一年為35%，第二年為30%，第三年為25%。此前，美國國際貿易委員會建議對中國產輪胎徵收為期三年的懲罰性關稅，幅度分別為55%、45%和35%。商務部對外經濟貿易研究院專家梅新育指出，數據統計顯示，在中國對美輪胎出口增長最快的2004年至2007年間，美國廠商運營利潤增長了兩倍多。由於中國輪胎產品主要集中在中低端市場，與美國國內同類產品不存在直接競爭關係，美國輪胎製造商通過放棄利潤較少的低端市場獲得了產業升級的機會，美方曾有六次向中國揮起“特保”大棒，但均未付諸實施。其中四起通過高層交涉而終止，兩起在中方抗辯下撤案。
社會背景
數據分析（單位：萬條）1、由於受到金融危機的影響，大量消費者為節省開支而放棄或推遲更換汽車輪胎。據統計，自金融危機以來，拒絕更換輪胎的消費者增加了31%，而更換二手胎的消費者增加了43%。目前自中國進口的輪胎在美國消費市場中占17%的份額，主要集中在中低端市場。
2、目前美國輪胎企業主要生產為品牌汽車配套用的高檔輪胎，而中國銷往美國市場的輪胎基本都是替換用輪胎，由於價廉物美，很受美國消費者歡迎。而美國由於成本等多方面考慮目前實際上已經退出了替換輪胎市場。如果提高替換用胎的關稅，會增加美國消費者的經濟負擔。
3、本案是美國歐巴馬政府對中國發起的首例特保調查。根據中方統計，2008年中國對美國輪胎出口金額約22億美元。此案遭到中美業界的廣泛反對。中國商務部官員就此案多次與美方相關部門進行交涉。此前，美國布希政府曾對中國發起六起特保調查，最終均未採取特保措施。
申訴緣由
美國鋼鐵工人聯合會漫天要價1、2009年4月20日，美國鋼鐵工人聯合會以中國對美輪胎出口擾亂美國市場為由，向美國國際貿易委員會提出申請，對中國產乘用車輪胎髮起特保調查。6月29日，美國貿易委員會建議在現行進口關稅(3.4%-4.0%)的基礎上，對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年分別加征55%、45%和35%的特別從價關稅。
2、美國鋼鐵業工會稱，在過去的5年間，由於中國輪胎大量進入美國市場，導致美國輪胎業失去了大約5000個工作崗位，損害了美國工業的利益。要求歐巴馬政府更嚴格執行貿易法規，對中國產輪胎進入美國市場徵收3年制裁關稅。
3、目前中國輪胎年出口量占總產量的40%以上，如果削減輸美輪胎半數產量，就意味中國會出現12%的剩餘輪胎產能。
案件進展
1、2009年4月20日：美國鋼鐵工人協會宣布，依據美國1974年貿易法第421條款，向美國國際貿易委員會提出對中國輸美商用輪胎的特殊保障措施案申請，要求美政府對中國出口的用於客車、輕型卡車、迷你麵包車和運動型汽車的2100萬個輪胎實施進口配額限制。
2、2009年4月29日：美國國際貿易委員會在聯邦紀事上公告啟動對中國輪胎產品的特保調查。這是時隔三年多之後，美國又一次對中國產品發起特保調查，而且涉案金額巨大。中國政府對此表示強烈不滿並堅決反對。
輪胎特保案3、2009年6月18日：美國國際貿易委員會對中國乘用車及輕卡車輪胎特保案做出肯定性損害裁決，認定中國輪胎產品進口的大量增加，造成或威脅造成美國內產業的市場擾亂。中國政府對此深表遺憾。
4、2009年6月29日：美國國際貿易委員會（ITC）就對中國輪胎採取特保措施，提出了對乘用車、輕型貨車用中國制輪胎徵收3年特別關稅的方案，第1年至第3年額外徵收的關稅分別為55%、45%、35%。
5、2009年8月7日：美國貿易代表辦公室在華盛頓舉行聽證會，就“中國輸美輪胎特保案”聽取各方意見。這已是美方第二次就這一特保案進行聽證。
6、2009年9月2日：美貿易代表辦公室將在諮詢財政部、勞工部、商務部等部門意見後，向歐巴馬提出相關建議。
7、2009年9月11日宣布，美國總統巴拉克·歐巴馬決定對中國輪胎特保案實施限制關稅，為期三年。白宮在一份聲明中表示，第一年將對從中國進口的輪胎加征35%關稅，第二年加征30%，第三年加征25%。
8、2009年9月13日，中國商務部依照中國法律和世貿組織規則，對原產於美國的部分進口汽車產品和肉雞產品啟動反傾銷和反補貼立案審查程式。
9、2010年12月13日，世貿組織爭端解決機構向世貿組織成員散發了中國訴美輪胎特保措施世貿組織爭端案（DS399）專家組報告。專家組沒有裁定美針對中國輸美輪胎所採取的特保措施違反世貿規則。
雙方爭辯
| 美國方面 | 中國方面 |
| 中國輸美輪胎擾亂美國市場 2009年6月29日，美國國際貿易委員會(ITC)以中國輪胎擾亂美國市場為由，要求對從中國進口的輪胎進行特殊保障措施調查。建議對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續3年分別加征55%、45%和35%的特別關稅，該建議正在等待歐巴馬政府9月批准。 | 中國輸美輪胎與美國國產輪胎不存在直接競爭關係 美國國內生產的輪胎主要為美國汽車製造商配套，而中國的出口輪胎主要在美國的低端零售市場銷售，彼此並不構成直接競爭。中國輪胎完全是被“拉進”美國市場的，這是因為美國輪胎製造商採取了產品升級戰略，放棄了利潤較少的低端輪胎市場。 |
| 中國輪胎出口造成美國輪胎廠工人失業 美國一工會在請願書中指出,從中國進口的消費用輪胎從2004到2008年進口數量增加了215%,金額則成長295%，造成美國5100名美國工人失業，如果這種狀況持續，到今年底還會有3000名美國工人失去工作。期間輪胎廠大陸馬牌關閉了兩家工廠，普利司通和固特異也各關閉一家工廠。 | 中國輪胎出口美國不是造成美工人失業的直接原因 美國輪胎行業的蕭條由來已久，這是因為其產業正處於結構調整時期，金融風暴加劇了行業的重組，如果強行削減從中國進口，只會迫使美國經銷商從其它國家選擇類似產品，這不僅無助於保住美國輪胎業的就業崗位，還會損害美國經銷商和消費者的利益。 |
| 中國輪胎正傷害到美國的輪胎產業 美國一工會在請願書中指出,從中國進口的消費用輪胎從2004到2008年進口數量增加了215%,金額則成長295%。稱進口中國輪胎正傷害到美國的輪胎產業。 | 中國輸美輪胎銷量未出現連續快速增長 在2007年至2008年間，中國輸美輪胎總金額占美國消費的比例僅增長2.7個百分點。今年前五個月對美出口額下降超過15%。中國輪胎生產企業仍以滿足中國國內市場需求為主，美國並不是主要銷售地。 |
中方觀點
1、發揮政府作用，尋求多種溝通渠道。政府的態度及協商力度對於此次特保調查將具有決定性的作用，政府職能部門採取各種手段，尤其是通過各種渠道的閉門談判向美方提出嚴正交涉，表達我國政府立場。產業部門也建議我國政府應在多領域準備強有力的反制措施。
中國橡膠工業協會副秘書長在聽證會上3、認真做好在貿易代表磋商階段的遊說工作，中方聘請了公關公司，通過他們向政府、議員、社會團體和知名人士以及電視、報紙等宣傳中方立場。此外，國內企業直接或利用其美國合作進口商及經銷商，向美國有關部門、行業組織或個人表達反對制裁中國涉案產品的聲音。
4、啟動反傾銷和反補貼立案審查程式，商務部收到國內產業申請，反映上述產品以傾銷、補貼等不公平貿易方式進入我國市場，對中國內產業造成衝擊，要求商務部發起反傾銷和反補貼調查。
各方表態
1、中國商務部：商務部公平貿易局負責人強調，美國國際貿易委員會6月29日向美國貿易代表辦公室提出的救濟措施建議缺乏合理性和客觀依據，中方堅決反對美國採取限制進口中國輪胎產品的歧視性特保措施，中國政府在與美國相關部門的交涉和磋商中已多次表達上述立場。
輪胎特保案3、中國輪胎業：日前美國鋼鐵業以中國輪胎生產企業向美國市場傾銷了大量轎車和卡車輪胎、導致美國輪胎廠倒閉為由，要求美國政府向中國產輪胎徵收3年制裁關稅。對此中國輪胎生產企業紛紛表示不滿，敦促美國方面不要幹這種損人不利己的事。我們呼籲美國貿易代表和歐巴馬政府否決這個提案，同時我們也要呼籲中國政府要跟美國政府、美國議會和有關部門進行交涉，要表達中國企業的立場，也要維護中國企業包括中國員工的利益。
4、輪胎製造商：在中國輸美輪胎中，有相當一部分是美國製造商在華工廠生產或在華貼牌生產，特保案不符合美國製造商的利益；但由於當前輪胎工人正在進行勞資談判，美國製造商面臨強大壓力，因此選擇三緘其口。
5、世貿組織：美對中國輸美輪胎徵收懲罰性關稅是限制貿易行為，無助世界經濟復甦和貿易往來，各國採取貿易保護措施應謹慎。
利益關係
1、中美兩國互為第二大貿易夥伴，美國是中國的第二大出口市場，中國則是美國的第三大出口市場，而且自2002年起一直是美增長最快的主要出口市場，美方在華有4家輪胎生產企業，並占中國對美輪胎出口的三分之二，本案將直接影響這些美資企業的利益；
2、對中國輪胎產品採取特保措施，不但不能解決美申請人提出的所謂2萬名輪胎產業製造工人的失業問題，反而會嚴重影響依賴中國產品的10萬名從事輪胎進口和銷售人員的就業問題，美輪胎產業協會和美輪胎貿易自由聯盟等美國業界組織明確表示反對此案就是最好的例證；
3、限制中國產品進口不會削弱美國內產業面臨的競爭，解決美產業面臨的真正問題，美市場只會轉而尋找第三國替代進口產品；
4、限制措施將大大提高美國內消費者的購車成本，削弱美國政府力圖振興汽車產業相關措施的效果。輪胎價格上漲，甚至可能會導致部分消費者基於價格考慮推遲更新輪胎，給美國行車安全帶來潛在威脅。
世貿裁定
1、2010年12月13日，世貿組織爭端解決機構向世貿組織成員散發了中國訴美輪胎特保措施世貿組織爭端案（DS399）專家組報告。專家組沒有裁定美針對中國輸美輪胎所採取的特保措施違反世貿規則。商務部條法司負責人對這一裁決表示遺憾，並指出中方對專家組裁決可能產生的負面影響深表關注，將仔細研究專家組報告，並適時提起抗訴，以維護中方產業的合法權益。
輪胎特保案2、這位負責人指出美方對中國輪胎採取的特保措施是為轉嫁國內政治壓力採取的貿易保護主義措施，不符合世貿規則，曾受到廣泛批評。事實證明，特保措施既不符合中方利益，也不能給美方帶來利益。
3、特保措施實施以來，美輪胎產業的就業率不升反降。美國勞工統計局的數據顯示，輪胎製造行業的總體就業在2010年前5個月裡比2009年同期下降10%。此舉也減少了美國內輪胎流通領域的就業崗位，導致一些中小輪胎批發商關閉。
4、相關措施增加了美低收入消費者的經濟負擔。根據美國內一些機構的數據顯示，美國輪胎的平均價格已經上漲10%到20%。雖然輪胎價格還受橡膠成本等其他因素影響，但加征關稅顯然是輪胎漲價的重要原因。
5、儘管對中國採取特保措施，但美同類輪胎進口總量早已超過實施前的水平，2010年上半年美國相關類型輪胎的進口總量增加了21%，進口價格則上漲了30%。特保措施使中國對美輪胎出口明顯下降，美國轉而向其他國家擴大進口。
裁決結果
2011年9月5日，世界貿易組織（WTO）抗訴機構發布一份129頁的終審裁決報告，裁決美國對中國輪胎採取的特殊保護措施沒有違反WTO相關規定，中國抗訴失敗。
中國駐WTO代表團隨即發表聲明對此決定表示遺憾，稱美國於2009年採取的特保措施是為了應對國內政治壓力，是一項保護主義措施，並且不為美國輪胎業界的支持。
WTO在裁決報告中，駁回了中國所提出的兩項主要申訴內容，即美國國際貿易委員會和WTO爭端解決機制計算並得出結論稱中國輸美輪胎大幅增長，以及直接對美國產業界造成實質影響。
