內容簡介
貿易磨擦主要涉案產品即便是當今領導世界貿易走自由化道路最有成就的世界貿易組織，也仍對各國利益衝突持務實態度，承認貿易保護在雙邊談判和多邊談判中的重要作用，並提供爭端解決機制。因此，貿易摩擦在國際貿易今後一個相當長的時期具有必然性。
世界經濟這塊“蛋糕”是有限的，中國加入世貿組織以後，融入世界經濟的速度加快。隨中國經濟與國際經濟融入度不斷加大，反傾銷、反補貼等國際貿易中的“剛性”壁壘不時衝擊中國，使中國進入經貿摩擦頻發時代。它說明中國的融入對已有的國際經濟產生了衝擊，也說明貿易夥伴已經開始利用世貿規則來應對中國的挑戰。這恰恰證明了中國在世界貿易中已經占有舉足輕重的地位。
主要特點
貿易摩擦從國際貿易形成和發展的過程分析，由於相互間經濟利益和貿易活動本身的要求，一國由以往單一經營的國內市場走向複雜多變的國際市場，就極有可能受多種外在因素影響而導致貿易摩擦增多。據有關資料統計，從2001--2006年間，世貿組織成員共發起反傾銷調查1468起，與1995--2000年相比，增加了3.9倍。同時，共有39個世貿組織成員國啟動了206起反補貼立案調查，採取反補貼措施186起，與1995--2000年相比，增加了4.7倍。從參與的國家類別分析，2000年以前啟動反傾銷或反補貼立案調查的多數為經濟已開發國家，2001年以來一些開發中國家相繼參與到這一活動中，並於2005--2006年間呈現出超過經濟已開發國家參與數目的趨勢。
從數量上看，根據WTO統計，在WTO成員發起的反傾銷調查中，約每7起就有1起涉及中國出口產品。例如，近期歐盟對中國鞋類發起的系列反傾銷調查，僅僅廣東一個省的涉案金額就上億美元。
2. 貿易摩擦逐漸從傳統市場擴散到新興市場
國際貿易摩擦的國別和地區日益多元化。縱觀20世紀60年代至90年代初期，從全球範圍分析，參與國際貿易活動並成為中國外經貿摩擦主體的國家多為經濟已開發國家，集中體現為美國、歐盟、日本、加拿大等傳統市場。在相當長的時期內，這些國家一直成為中國對外貿易的主體市場。因而，中國與這些國家之間的貿易摩擦也相對較多。值得注意的是，20世紀90年代中期至今，特別是中國加入世貿組織以來，國際貿易摩擦的國別和地區日益多元化，墨西哥、印度、南非、土耳其、巴西、阿根廷等開發中國家相繼啟動了反傾銷和反補貼立案調查，並在國際貿易摩擦的國別類型比重中呈上升的趨勢。僅1995--2006年間，已開發國家對中國的反傾銷立案調查的188起，占中國所受反傾銷立案調查的41%；開發中國家對中國的反傾銷立案調查為270起，占中國所受反傾銷立案調查的59%。
美國、歐盟、日本、東協和加拿大是中國的主要出口國，這些出口市場仍是今後貿易摩擦的“主戰場”，雙方的貿易關係將會出現“發展中摩擦，摩擦中求發展”的局面。而中國對俄羅斯、印度、南非、墨西哥等新興市場的出口，年遞增在25％以上，與這些新興市場的貿易關係將會呈現“大問題不多，小問題不斷”的局面。
中國的產能與貿易磨擦的關係外貿發展的早期和中期，貿易摩擦更多是集中於單個產品。隨出口產品品種的不斷增加，出口產品結構的不斷最佳化和改善，中國與國外的貿易摩擦開始針對某些產品群或產業。而且，在今後的貿易摩擦中考驗的已不單純是平息貿易爭端的能力，更主要的將是考驗制定政策和創建制度的水平。
從1995--2006年國家有關部委的調查統計資料表明，貿易摩擦的領域呈現出三個明顯的變化：其一，由單一產品或企業轉向產品群或產業集群，最終表現為產品群或產業集群之間的較量。其二，由單一的產品貿易轉向以產品貿易為基礎的技術貿易和服務貿易。在這一轉變過程中，一個國家或地區產業集群的高新技術研發及套用水平、信息系統和服務系統的配套與完善水平都起著相當重要的作用。其三，由單純微觀層面的問題轉向巨觀層面的問題。2005--2006年這一特點尤為突出，一些國家由單一產品或技術、服務的摩擦與協調轉向針對巨觀經濟政策、經濟體制與制度等諸多方面，將社會保障問題、社會成員福利、勞動者權利與保障、貨幣匯率制度、財政金融政策與調節機制等問題也納入到貿易摩擦中來。
4.貿易摩擦的直接誘因將呈現多形態性
貿易摩擦多發期的到來有它的必然性。貿易摩擦增長與中國對外貿易的發展狀況是密不可分的。它是中國貿易規模不斷擴大的一個副產品，是中國出口產品競爭力不斷增強的一種負反應，與中國市場開放程度的不斷提高有一定的關聯性。對於一個貿易大國來說，貿易摩擦多是一個常態，關鍵是如何合理解決。
從發展趨勢看，今後外國與中國在農產品、紡織品、金融服務，高技術等領域，在出口量、世貿組織承諾、政策透明度等政策協調方面的摩擦還將加劇。
21世紀以來，綠色貿易作為一個新生事物滲透在這些國家的貿易活動中，開發中國家的產品很難進入已開發國家市場。據有關資料表明，2001—2004年間，北美自由貿易區以其對食品進口註冊通報制度的嚴格規定，限制了41個開發中國家相應食品對這一地區的出口，引發直接貿易摩擦1982起。日本通過限制性的技術檢驗檢疫措施，嚴格限制了38個開發中國家的農產品和水產品向這一地區的出口，引發直接貿易摩擦1587起。由此可見，由於綠色貿易壁壘在全球貿易活動中產生時間較短，許多內在機制本身就很不完善，再加上已開發國家過於運用這一手段對開發中國家的貿易出口進行限制，就很難避免誘發貿易摩擦。
5.WTO以及貿易救濟機制的作用不斷擴大
隨著全球範圍內貿易自由化進程的加快，一個值得注意的突出特徵是傳統貿易手段及調節機制的作用逐漸弱化，以反傾銷、反補貼、綠色貿易壁壘及其它相應輔助措施的調節作用逐步增強。僅2001—2006年，經濟已開發國家和開發中國家運用這一手段和機制實施有效調節的國家為106個，調節貿易摩擦與糾紛2878起。這就使得眾多國家，特別是開發中國家必須加大對反傾銷、反補貼及其它相應保障措施的研究，並使之在國內相關行業或企業中普及套用。
摩擦新形勢
中美貿易摩擦交流國際貿易摩擦的新形勢
（一）與我國相關的貿易摩擦的總體情況
（1）我國運用貿易救濟措施情況
面對激烈的國際貿易摩擦形勢，貿易救濟手段也成為中國應對貿易摩擦的手段之一。截至目前，中國對進口產品共發起反傾銷調查43起，保障措施調查1起。案件涉及化工、鋼鐵、輕工、紡織、電子五大行業共35類產品，其中2/3以上的案件集中在化工行業。國內參與案件申請的企業已近200家，遍布全國25個省區市。在國際貿易摩擦中，我國政府和產業界以及中介組織等逐漸學會了運用國際通行規則，加強了對自身的合法保護，同時也有效地遏制了國外對我國發起的貿易摩擦。
（2）我國遭受國外貿易救濟措施情況
近10年來，中國已經連年成為全球遭受反傾銷調查最多的國家，而且一些國家還越來越多地利用技術壁壘、智慧財產權壁壘等貿易壁壘對中國出口商品設限。根據世貿組織統計，1995～2004年，中國始終是全球遭受反傾銷調查最多的國家。1979～2004年，已有30多個國家（地區）發起了700起涉及我國出口產品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調查案件，其中，反傾銷調查近600起，反補貼調查5起，保障措施調查50餘起，特保調查10餘起，涉及商品4000多種。2004年，共有17個國家（地區）對我國出口產品發起了59起“兩反一保”（包括反傾銷、反補貼和保障措施）調查。10年來，累計涉及我國出口近3000億美元，而且影響還在積累和擴大。
（二）我國2/3的機電出口產品將受到歐盟環保雙指令影響
2003年2月13日，歐盟頒布了ROHS指令和WEEE指令，並於2005年下半年和2006年下半年開始實施。歐盟雙指令的實施將對我國2/3的機電出口產品造成重大影響。我國政府也於2005年7月28日正式發布《電子電器產品中有毒有害物質檢測行業標準》，該系列標準於2006年1月18日起實施，以幫助我國企業儘快提高和適應新的國際貿易環境。這是國際上首批發布的應對歐盟兩指令的行業標準。該系列標準的發布，有利於規範我國出口產品的檢測工作，促進和最佳化電子電器產業的技術更新和產品出口結構。由於該系列指令的乾預度不大，主要依靠企業自主應對，因此出口企業應聯合起來，集體委託歐盟特別是東歐國家的回收企業代理回收，以降低報廢設備回收成本。
（三）中美紡織品貿易爭端
中美紡織品貿易爭端是摩擦的典型事例。2003年9月，美國紡織品製造商協會等組織提出針對中國針織布、胸衣和袍服實施保障措施的申請。2004年8月19日，美國商務部宣布正式受理該申請。2004年11月18日，美國政府啟動了貿易保障條款。美國發難的主要依據是中國入世承諾中的“特別保障條款”，即如果中國在一段時期內某種商品出現“市場擾亂”，進口國可以採取臨時保障措施。儘管目前中美紡織品貿易爭端已經落幕，輸美紡織品已經通關，但類似的事件並沒有終結，其他產品還有被發起“特保”的可能。
（四）美國將收緊對華高科技產品出口
美國商務部透露，依照出台的新出口法，美國將收緊對華高技術產品出口的禁運範圍，同時“出口許可證”的受限範圍也將從目前占全部出口的1.5%升至10%以上。
（五）中歐鞋業爭端
新世紀以來，中歐貿易爭端頻發。中歐成功解決紡織品貿易糾紛後的2005年6月，歐洲各地的製鞋業者舉行示威，抗議自中國進口的皮鞋數量自2005年年初起激增近7倍。歐盟貿易代表曼德爾森向歐盟委員會建議啟動針對中國鞋的“反傾銷”調查。目前，歐盟延遲對中國鞋設限，主要由於中歐雙方在貿易數據上存在著較大差距。歐盟對於中國六大類鞋類產品的具體進口數據仍在調查確認中。據歐盟公布的進口中國鞋的統計數據顯示，2005年1～4月，歐盟進口中國鞋產品平均增幅為700%；而來自中國海關的統計數字顯示，同期中國對歐盟鞋類產品出口3.3億雙，同比僅增長3.1%，原受歐盟進口配額限制的鞋類出口增長27%，與歐盟的統計數據相差甚遠。
（六）中美鋼鐵業爭端
中美紡織品貿易爭端剛結束，中國鋼鐵又因對美出口激增而被列入美國貿易“黑名單”。中國鋼鐵工業協會前不久向中國鋼鐵企業發出美國可能採取“貿易保護措施”的預警。據美國商務部統計，2005年1～4月，中國對美鋼鐵出口同比增長247%。在中國等7個有“傾銷”嫌疑的國家中，巴西、加拿大已經受到傾銷指控。美國商務部開始就中國鋼材“擾亂”美國市場蒐集證據。
（七）中美智慧財產權保護爭端
智慧財產權壁壘是阻礙中國產品出口的另一隻“攔路虎”。以打擊智慧財產權侵權為主的美國“337條款”已顯示出越來越大的威力，2005年上半年，已有7種中國產品被立案調查，包括DVD、拖拉機、藥品、汞電池、油墨印表機等。337調查耗時短、打擊面廣、應訴複雜、訴訟費用高（一般都在百萬美元以上），單箇中國企業應訴難度較大。而不應訴就視為敗訴，產品將受阻於美國市場。
（八）中日紡織品爭端
中日紡織品爭端過去是激烈的，將來也是激烈的。激烈的原因主要來自於日本制定了一套針對中國紡織品的特別措施。為防止後配額時代中國紡織品大量湧入日本市場，日本在2004年制定了《應對中國紡織品特別措施》。該措施規定，以最近1年中國對日出口紡織品的數量為基數，其增長幅度不能超過7.5%，毛製品不能超過6%。一旦中國產纖維紡織品對日出口劇增，超過此幅度，就可能擾亂日本紡織品市場，日方將對中國紡織品實施進口數量限制。日本的該措施應引起我國紡織品出口企業的重視，而且一個企業重視不起作用，必須依靠團體力量，實施總量控制，進行談判調整。
（九）反傾銷應訴不斷有新成果，這將增強我國企業反摩擦的信心
歐盟對我國的鑄鐵產品，主要是井蓋類鑄鐵產品作出反傾銷終裁。我國河北等地有5家企業獲得了市場經濟地位並得到零稅率。另有5家企業獲得了18%～37%的單獨稅率。涉案企業積極應訴取得了良好效果。
（十）總體貿易摩擦態勢仍在加劇
在我國進出口貿易繼續快速發展的同時，與美、歐等主要貿易夥伴的貿易摩擦也越來越多。2005年上半年，我國遭受的貿易救濟措施已經超過了2004年同期。而且總體貿易摩擦態勢仍在加劇，形勢更加複雜化，花樣也不斷翻新。技術標準、檢驗檢疫、環保要求、社會責任、勞工福利、動物福利等都成為國外對我國產品設定貿易壁壘的藉口。貿易摩擦除了針對產品及其價格外，已經開始涉及到中國的體制和制度，最突出的是美國對人民幣匯率的攻擊，體現出貿易摩擦有深入和升級的趨勢。這些摩擦從表面看是競爭激烈引起的貿易摩擦升級，深層次看則是中國經濟發展的外部環境受制約程度加深，因此，國內企業應有充分的思想準備。大環境並不完全是機遇，還有挑戰、遏制和限制。中國企業了解這種環境是非常必要的。
負面影響
貿易摩擦商務部的數據顯示，2004年前三季度，共有13個國家和地區對中國發起反傾銷、反補貼、保障措施及特保調查46起，比2003年同期增長4.5%，涉案金額11.1億美元，同比增長1.5%。如何冷靜分析、積極應對有關國家對中國出口產品的種種限制措施和可能存在的國際貿易摩擦是當務之急。
1.對華出口貨物反傾銷、反補貼的困擾
2004年11月1日,WTO公布的統計結果表明，2004年共有16個世貿組織成員對23個國家和獨立關稅區的出口產品展開了101起反傾銷調查，中國遭受的反傾銷調查為23起，是所有經濟體中最多的。自1995年WTO成立至2003年年底，成員方反傾銷立案共2416起，其中涉及中國產品的調查共356起。累計分析，中國遭遇的反傾銷調查和起訴，幾乎涉及所有有出口競爭力的產品類別。由於以下三個主要原因，2005年外國對中國反傾銷案件將達到高峰期。
第一，對外貿易的快速發展對其他國家國內市場構成較大壓力，到2005年，所有WTO成員國內市場開放的義務也要達到一個高峰，所以進口壓力普遍增大。因此主要貿易夥伴極有可能紛紛提出反傾銷申請，希望藉此手段將中國產品擠出本國市場。
第二，如果中國的企業不能夠有效地規範自己的行為，中國的行業協會不能協調和規範出口秩序，中國不能堅決地與國外對我們實施的歧視性反傾銷措施進行鬥爭，中國出口經營秩序短期內將較難改變。
第三，作為經濟活動主體的中國企業，在面臨國外的傾銷指控時，往往應訴不力，這也是國外反傾銷屢屢得手的一個重要原因。
據WTO統計，過去的8年間全球共發起反補貼調查168起，對被調查國的出口貿易造成了較大傷害，嚴重影響涉案企業的競爭力。隨著加拿大針對中國的鋼製緊固件和複合木地板等發起的反補貼調查，作為貿易救濟措施之一的反補貼也開始影響中國的資源型出口產業。例如，美國國會提出的對中國及其他非市場經濟國家徵收反補貼稅法案已得到美國全國製造商協會的支持，儘管這項法案尚未得到美國商務部認可，但美國工業界組織也認為有必要通過立法形式允許美國公司對中國及其他非市場經濟國家提起反補貼案件。美國這一新舉動必須要引起中國相關產業的高度重視。
2.保障措施將繼續影響中國有競爭力產品的出口
中國是轉型經濟國家，經濟發展中呈現了兩個顯著特徵：一是經濟發展比較迅速；二是由於還處在計畫經濟體制向市場體制轉換的過程中，主要貿易夥伴還不承認中國的市場經濟地位。這兩大特徵決定了中國在入世後將面臨比其他WTO成員更多的保障措施限制。另外，中國出口增長較快的產品主要是勞動密集型產品，比如紡織品、服裝、家電、機械設備等，這些具有很強比較優勢的產品出口勢必對貿易夥伴的相關產業產生一定的衝擊。因此，從其他WTO成員來看，為了防止中國產品在入世之後較低的關稅水平條件下衝擊其國內產業，也會不斷的發起針對中國產品的保障措施。
3.特殊保障措施將成為隱患
特保措施條款是各WTO成員為了防止中國的出口產品在入世之後較低的關稅水平下湧入各成員國的市場，從而對其國內產業造成衝擊而設定的條款。《入世協定書》第16條第3款規定，受此影響的WTO成員有權在防止或補救此種市場擾亂所必需的限度內，對此種產品撤銷減讓或者限制進口。入世後，世貿成員國紛紛加強了對中國特別產品過渡性保障機制的立法工作。目前，美國、歐盟、韓國、加拿大、澳大利亞、紐西蘭、印度等國家或地區制定了對中國保障措施法規。由於特保措施作為一個新的貿易救濟工具，其中的一些問題沒有明確的界定，極容易產生歧義，對企業的出口產生了困難。此外，特保措施在損害方面門檻較低：只要滿足了進口數量增加的要求，特保措施可以基於實質損害而作出肯定性的裁決，這無疑為採取特保措施提供了很大的便利。
4.技術性貿易壁壘仍為重要障礙
中國企業在出口中幾乎都遇到技術性貿易壁壘的問題，2003年遭受國外技術壁壘的出口貨物金額已超過25%，對擴大出口產生了嚴重的影響，是中國擴大出口面臨的巨大挑戰。目前，中國遇到的技術壁壘的主要特點為：
第一，涉及的行業廣、產品多，不僅新興的高技術產業而且傳統的服裝、紡織、農產品等也受到技術壁壘的影響；
第二，已經從針對產品本身的性能、質量發展到生產、加工、運輸等全過程。繁瑣的認證認可制度、程式使中國產品成本增加，造成市場競爭力下降。
第三，綠色壁壘以及新出現的一些壁壘形式正式對中國產品出口產生越來越大的影響。
5.智慧財產權保護可能引起貿易摩擦
由於智慧財產權保護而產生的貿易摩擦也是最近幾年表現比較突出的。例如美國很早就指責韓國、中國、加拿大、巴西、印度和台灣地區等過去的專利法不包括醫藥品、飲料和化工等產品的專利保護。隨著中國對美國貿易數量和品種的不斷增長，中國企業在美國遇到的智慧財產權問題也越來越多。近來美國“337條款”就是其中主要的一種措施。所謂“337條款”是指任何向美國出口的產品的設計侵犯美國在先的智慧財產權，美國的專利和商標所有人就可依據1930年美國關稅法第337條，向美國國際貿易委員會(USITC)遞交“申請書”來保護自己的各項權利。近三年USITC總計啟動了61起涉及337條款的調查，其中15起涉及到了47家中國企業。值得注意的，337程式的發起與訴訟成本要遠低於反傾銷和保障措施。任何一家美國企業如果認為某一進口貨物的進口侵犯了它的智慧財產權，就可以發起337程式。一旦該企業可以證明進口產品確已構成侵權，USITC就有權力暫時或永久禁止該產品的進口。對於美國企業來說，提出“337調查”的門檻比較低，而對應訴企業來說，應訴難度要大於反傾銷。因此，應對“337條款”已經成為一項緊迫的任務。
應對辦法
應對貿易摩擦1.加快制度的調整和創新
制度既是引發貿易摩擦的原因也是解決問題的關鍵。為此，應儘快建立符合WTO規則的社會主義市場經濟體制，加強與主要貿易夥伴的協調，爭取用磋商的方法解決貿易爭端和摩擦。另一方面，中國應該針對主要貿易夥伴新近出現的法律，建立、健全中國的法律防範體系。
2.把擴大內需作為長期的發展戰略
2003年中國外貿依存度高達60.3%，過高的外貿依存度極容易引起貿易摩擦。從長遠的戰略來看，將擴大內需作為確保中國經濟可持續增長的戰略，既有利於緩解貿易摩擦又有利於避免可能的產業空洞化問題。
3.建立、健全和完善貿易救濟體系
可以借鑑國外成熟的貿易救濟機制，進一步完善中國實施反傾銷、反補貼、保障措施、技術性壁壘等的法規體系，建立符合國際慣例的貿易救濟體系。同時，健全應對貿易摩擦的快速反應機制和敏感的產業損害預警機制，加強對不公平貿易做法的調查和制裁，保護國內產業和企業應得利益。
4.建立和完善中國的摩擦、爭端解決機制
建立多邊救濟、區域和雙邊救濟、國內救濟等多層次的貿易救濟機制，增強適應和應變能力；建立外國貿易政策體系變動預警機制和產業預警機制。建立貿易和投資申訴中心，維護企業合法權益。
另外，中國企業還要加強出口自律，儘量分散出口目的地，避免一種產品在短時間內在一個進口市場大量增加。將投資政策和貿易政策有機結合，推動出口市場多元化，抵消貿易壁壘的不良影響。
6.注重政治關係對貿易摩擦的解決
利用西方國家的院外民主爭取自身的貿易利益和產業、企業利益。企業在遇到國外起訴時，應該與行業協會、政府合作，積極應對，積極爭取自己的合理的權益。
7.注重與美國、歐盟及其他主要貿易夥伴之間的協調
建立制度化的對話和磋商機制，避免單邊化和政治化。
8.加強對各國貿易爭端解決機制、談判策略及相關案例的研究工作，分析各貿易夥伴間的經貿政策及相互間的矛盾為我所用。
9、培養政府、行業協會和企業的貿易爭端解決人才，建立老中青相結合的人才儲備機制和用人機制。
