概述
民間有一句話叫“有本事你上天啊”，意思是說你做不到。可“空鬧者”確實有“上天”的本事，把“戾氣”撒在萬米高空中。“空鬧”對公共安全之危害自不待言，在飛機上撒潑，難免殃及池魚，鬧不好還可能把其他乘客性命都搭上。“空鬧”在任何國家都會被視作嚴重的不端行為而予以嚴厲打擊。
為此，2016年8月9日,中國民用航空局發布了《中華人民共和國民用航空法》(修訂徵求意見稿)，意見稿對飛機起飛了還在用手機打電話、在機艙內吸菸、辱罵機組人員等這些招人恨的行為規定了最高五萬元的罰款上限。
原因
空鬧 個別乘客素質差是“空鬧”首因，也不過是內因，如果沒有外因那把“火”，“火藥桶”恐怕也不會有爆發機會。首先問，乘客為什麼會鬧？假如航空公司秉承“客戶為尊”的服務理念，以人性化服務，最大程度上滿足客戶需求和實現客戶滿意度，乘客何來鬧的理由？知易行難，理想狀態難以企及。就像常見的航班延誤，雙方處於信息不對稱狀態，乘客心中本來就有氣。在候機大廳等還好一些，把乘客趕上飛機，關閉艙門，開到跑道邊，一等就以小時計。且不說航班延誤誤事，在一個狹窄、逼仄的空間裡待久了，是人都會上火，只是發不發出來而已。雖然，航班延誤有許多客觀原因，一些原因超出航空公司可控範圍，但在乘客眼中，航空公司就是第一責任人。此時，如果航空公司服務跟不上，雙方就容易“擦槍走火”。
再問，乘客為什麼要鬧？近年來，航空服務類投訴一直是消費者投訴的熱點領域。一般情況下，消費者處於弱勢地位，航空公司往往以公司規定或有關航空方面的規定為由，拒絕消費者的合理要求。而這些規定大多數帶有一定的傾向性，偏向航空公司，對消費者顯得不公平。假如，有合理的、可信任的渠道來解決乘客與航空公司之間的糾紛，並以較低成本實現乘客權利保障，乘客也就不必採取高風險、高成本的“空鬧”行為了。當維權渠道欠暢、成本偏高時，“空鬧”往往成了替代方案，甚至出現“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”之路徑依賴。
影響
從“空鬧”影響來說，處罰加碼是應有之義。這是因為，“空鬧”不僅破壞了正常秩序，損害航空公司及其他乘客利益，而且還對航空安全、公共安全造成一定威脅。比如飛機上打電話，手機信號頻率與飛機上儀表工作頻率處在同一範圍內相互干擾，起飛和降落階段干擾尤其嚴重，這會導致駕駛員無法和地面聯繫並使某些儀表失靈。美國已發生過相關事故。
如何治理
空鬧 從國外情況來看，對“空鬧”的經濟處罰也很重。比如根據瑞士《聯邦航空法》，對於觸犯航空安全管理相關規定的乘客，可處以罰款，情節嚴重的甚至可處以最高4萬瑞郎（約合24萬元人民幣）的罰款。我國這次大幅提高經濟罰款額度，也是一種必要措施，因為罰款不是目的，法律對乘客進行警示教育、預防“空鬧”發生才是目的。
目前，治理“空鬧”基本形成了“組合拳”，包括追究刑責、拘留、經濟處罰、納入“黑名單”等。但是，對問題航空公司的治理是否也形成“組合拳”，值得思考，因為一個巴掌是拍不響的，部分“空鬧”就與航班服務不足有很大關係 。
因此，“空鬧”難題需要航空公司、乘客、管理部門等多方一起解。乘客之外，航空公司也要提升服務質量，改善用戶體驗，以服務贏得理解與合作。落在法律法規上，“民航法”要與《消費者權益保護法》以及國外先進的航空法律規則相接軌，在航班延誤、乘機安全規則等方面，都有可靠的法律支撐 。
