社區組織員的出現
為進一步加強農村基層黨的建設，建立完備的基層黨建工作體系和常抓不懈的長效機制，寧津縣自2009年7月以來，在全縣推行了農村社區組織員制度，向每個農村社區選派一名鄉鎮機關優秀黨員幹部，擔任社區組織員，作為抓基層、打基礎的有效措施，助推新形勢下農村基層黨建工作創新，促進基層黨組織作用發揮。
社區組織員的條件和職責
一、適應新形勢，探索新辦法
從我國目前黨的建設工作體制上看，中央、省、市、縣四級黨委都設有組織部，鄉鎮黨委設組織辦公室、有專職組織委員，而村級除黨組織書記一人兼外，基本沒有抓黨建的專職力量，從而造成有些黨建政策不能“一竿子插到底”，形成“中梗阻”。近年來，隨著農村工作形勢的發展變化，農村基層組織建設出現了一些與新形勢、新任務不相適應的新情況、新問題，農村集體經濟總體偏弱影響了基層組織建設的物質基礎，農村幹部隊伍整體素質較低，農村黨組織和黨員作用發揮不到位，社會治安和民眾工作還有很多薄弱環節等，特別是新一輪的村莊合併社區建設基層管理體制改革，使村莊規模成倍增長，對農村基層黨建工作提出了新的要求，新的農村社區在幹部思想、班子運轉、幹群關係等方面，呈現出一些新的問題，影響了農村基層黨組織建設水平的提升。要解決好這些問題，必須加強對農村黨建工作的指導、協調、幫助和監督。為此，寧津縣從2009年7月份開始，在全縣推行了農村社區組織員制度，按照“選好一名組織員、帶好一個新社區”的工作思路，以社區組織員作為統籌抓好農村黨建工作的總抓手，從鄉鎮機關選派了304名年富力強、農村工作經驗豐富的黨員幹部，擔任304個農村社區的組織員，在全縣建立起新的農村黨建工作體系。
在社區組織員選派上，堅持精挑細選，嚴格把關。堅持“三高三強”標準，即個人素質高、民眾威信高、處事水平高，大局觀念強、自律意識強、工作能力強。突出“兩薦兩審”，即鄉鎮幹部自薦、農村社區推薦，鄉鎮黨委初審、縣委組織部終審。具體工作中，做到“一區一員、科學選派”。一是對口選派，根據社區班子強弱狀況、經濟發展水平等實際，結合機關幹部分管或從事工作情況，分別選派到不同的社區；二是因人選派，根據幹部學歷、經歷、個人特長等情況，合理安排幫扶的農村社區；三是自由結合，引入雙向選擇機制，讓社區選擇自己最信任的鄉鎮幹部，讓鄉鎮幹部選擇自己最願幫扶的社區；四是人脈選派，體現人本理念，充分考慮鄉鎮幹部籍貫、人脈關係等情況，儘量安排幫扶本人籍貫所在社區或相對熟悉的社區。選派的304名農村社區組織員中，大專以上學歷的265名，占87.2%；40歲以下的227名，占74.7%；副科級以上的98名，占32.2%。
二、建立新機制，營造新氛圍
（一）建立約束管理機制。制定了社區組織員工作例會、集中交辦、公開承諾、重大事項報告、請銷假等10項工作制度。明確“兩必知”、“三必辦”、“四必到”、“五不準”等工作紀律。“兩必知”，即所駐社區的基本情況、組織設定及活動情況必須知道；所駐社區的地理環境、資源優勢、發展潛力、不穩定因素必須知道。“三必辦”，即鄉鎮黨委政府布置的重點工作必辦；所駐社區民眾反映強烈的熱點難點問題必辦；所駐社區存在的突出問題必辦。“四必到”，即社區“兩委”會、黨員和村民代表會議、村民大會必須到場；社區有難事、急事、突發事件時必須到場；社區有重大活動必須到場；每年必須到社區民眾家中進行一次走訪。“五不準”，即不準在所駐社區報銷應由個人負擔的各種費用；不準用公款吃請；不準在所駐社區購買廉價物品和土特產；不準收受所駐社區的任何禮物；不準參與有損黨員幹部形象的各項活動。實行“一證、一冊、一卡、一本、一庫、一會”的“六個一”管理模式。“一證”，即由鄉鎮黨委統一為社區組織員印製工作證，持證上崗；“一冊”，即將社區組織員的姓名、職務、聯繫方式等情況編印成《農村社區乾群連心手冊》，向所駐社區每戶發放一本，方便民眾與社區組織員的聯繫；“一卡”，即把所駐社區基本情況、班子成員及聯繫方式等內容製成卡片，社區組織員隨身攜帶；“一本”，即為社區組織員每人發放一本《民情日記》，做好幫扶工作記錄；“一庫”，即縣委組織部為304名農村社區組織員建立了電子信息庫，對組織員的學歷、專業、職務、特長、聯繫方式、幫扶社區等基本情況實行信息化管理；“一會”，即每周由各鄉鎮黨委召開一次社區組織員工作例會，匯報交流工作情況，提出問題，研究對策。
（二）健全考核評價機制。以“黨建工作、民營經濟、產業發展、集中活動、突擊任務”等為主要內容，由各鄉鎮與社區組織員簽訂年度目標責任書；建立以民主評議、村情熟悉、實績考核等為主要內容的評價制度，實行縣、鄉、社區三級共同參與的考評辦法，年終對農村社區組織員進行考核，考核結果報縣委組織部審定備案。對民眾不滿意、工作表現差、實績不明顯的，給予批評教育、責令整改，直至撤換。被撤換的農村社區組織員，兩年內不得評優和提拔使用。
（三）完善激勵保障機制。落實好農村社區組織員的經濟待遇，組織員在選派期間，享受正常的工資、福利等待遇；建立生活補貼制度，按每人每天3元標準，由鄉鎮財政列支，每季度發放一次；落實政治待遇，對工作突出的社區組織員，由縣委授予“優秀農村社區組織員”稱號，連續三年考核優秀的，上浮一級職務工資，優先提拔使用。
三、落實新任務，確保新成效
農村社區組織員實行“一人雙崗雙責”，既要認真完成鄉鎮黨委政府交辦的各項工作任務，又要駐社區幫助、指導、配合、督促開展好社區工作。規定社區組織員每年有一半時間駐社區開展工作，一半時間回鄉鎮處理業務工作；把每月的1至5日、11至15日、21至25日，作為組織員駐社區工作日。農村社區組織員主要履行黨組織工作指導員、村委會工作協理員、社情民意調研員、政策法規宣傳員、農民民眾服務員、社區建設規劃員、農村矛盾調解員、平安社區信息員“八大員”工作職責，重點做好抓班子、帶隊伍、理思路、定製度、辦實事、搞建設、保平安、促和諧“八大任務”。
（一）抓班子，做好黨組織工作的指導員。指導社區黨組織對班子成員進行合理分工，根據所駐農村社區實際，把社區工作劃分為黨務村務管理、經濟發展、治安保衛、計畫生育等具體內容，使每名幹部職責明確、任務具體；針對當前農村人才大量外流、優秀人才緊缺的現狀，積極從年輕有為、民眾公認的致富青年中物色幹部人選，指導社區黨組織做好年輕後備幹部培養和發展黨員工作。在2009年合村並居社區建設中，指導所駐社區制定了集中辦公、輪流值班、社區議事、聯席會議等12項配套工作制度，明確工作運行程式。每周組織社區幹部集中召開一次聯合辦公會，研究重大村務、重點工作、為民辦事項目等，共同處理社區日常事務，確保了社區協調運轉。
（二）帶隊伍，做好村委會工作的協理員。把抓好社區村委會選舉作為駐社區的重要任務，深入做好宣傳發動工作，幫助社區制定詳細的選舉工作方案；選舉過程中，嚴格程式、把關操作，當好“總導演”，確保成熟一個選舉一個成功一個。積極動員，鼓勵農村中素質高、致富能力強的有志青年參加社區村委會競選，確保農村幹部隊伍素質不斷提高。指導所駐社區成立村務理事會、紅白理事會、專業生產合作協會、計生協會等“八會”民眾組織，形成了“一員幫兩委、兩委抓八會、建設新社區”的基層工作格局。對村莊合併中分流下來的黨員幹部，根據每個人的性格、特長，為他們在“八會”中設崗定責，促使他們發揮作用。
（三）理思路，做好強村富民的服務員。立足所駐社區實際，幫助社區理清發展思路，培植特色產業，在促進農業增效、農民增收的同時，促使集體創收。一是招商引資，藉助外力增收。幫助所駐社區完善基礎設施，改善發展環境，吸引外來投資，為社區增加集體收入。二是整合資源，挖掘內潛增收。幫助社區採取拍賣、承包、租賃、入股等方式，開發“四荒”等資源性資產，明晰所有權，穩定承包權，放活使用權，促進社區增收。三是盤活資產，最佳化經營增收。對社區的固定資產、農業機械、水利設施和工副業項目，採取承包、租賃、參股等多種形式予以盤活，通過收取承包費、土地占用補償費等實現集體增收。四是調整結構，發展高效農業增收。引導社區調整產業結構，加快土地流轉，發展特色品質農業，實現規模、集約、高效經營。五是搞活流通，提供服務增收。幫助社區興建各類專業批發市場，發展農村合作經濟組織，為民眾提供中介、流通和科技服務，使社區和民眾共同增收。
（四）定製度，做好政策法規的宣傳員。帶頭貫徹落實和宣傳黨在農村的各項方針政策，及時傳達上級黨委政府有關檔案精神，充分利用農村各類宣傳陣地，開展思想政治工作，積極推進基層民主政治建設，監督村級民主選舉、民主管理、民主決策、民主監督等制度的執行；規範村務公開、財務公開制度，教育和組織村民依法履行各項義務，促進農村社區規範運行，塑造良好的村風、民風。
（五）辦實事，做好農村矛盾的調解員。通過走訪、談心等方式加強與民眾的溝通和交流，及時發現苗頭性、傾向性問題，消除信訪隱患，確保無重複上訪和集體上訪。到去年年底，在組織員的指導下，社區全部成立了矛盾調解室，安排社區內德高望重的老黨員、老幹部擔任調解員，定期為民眾解決生產、生活中遇到的各種矛盾糾紛，確保民眾小事不出社區、大事不出鄉鎮。
（六）搞建設，做好社區建設的規劃員。認真履行職責，按照“有一條商貿大街、一處集貿市場、一處便民超市、一處為民服務中心、一處國小或幼稚園、一處衛生室、一處文化廣場、一處老年娛樂中心、一處警務室、一處工業項目或現代農業示範項目區”等“十個一”標準，幫助所駐社區制定村莊建設規劃，完善配套政策措施，開展服務型社區建設。
（七）保穩定，做好平安社區的信息員。每月組織召開一次幹部、黨員、民眾代表三個層次參加的座談會，經常性開展走訪活動，了解掌握農村幹部民眾的思想動態和各類苗頭性問題，隨時了解掌握民眾的思想動態，向鄉鎮、村黨組織或有關部門提出改進的意見和建議，幫助村級組織化解各類矛盾糾紛，抓好農村社會治安綜合治理，妥善處理突發性事件，確保社區穩定。
（八）促和諧，做好社區民意的調研員。帶領社區幹部定期走訪，搞好民情調查、吃透社情民意，並通過建立外出務工人員聯誼會、社區治安聯防隊、老年義務巡邏隊等多種形式，加強黨員幹部民眾之間的密切交流，多渠道、多形式徵求黨員民眾對社區建設的意見建議，做好《民情日記》，並及時向鄉鎮黨委政府進行反饋。把關愛農村弱勢群體作為一項工作重點，組織社區中有幫扶能力的黨員開展“1+2”幫帶活動，每名黨員聯繫2戶困難民眾，開展生產生活等方面服務，幫助他們儘快脫貧，實現社區和諧發展。
