簡介
在看守所、監獄、勞改(教)農場一類地方, 不但有“老傳統”即古已有之的牢頭獄霸,而且有“新傳統”即後來為烈的“積極分子”。那些成為“積極分子”的,自有他們採取“積極”態度的正當理由。那就是協助監督其他人員“端正態度”,遵守監規,以至“認罪服法”。他們都被賦予了必須積極檢舉揭發的義務,由於這成為“立功贖罪”的條件,所以能極大地調動在押人員“匯報”的積極性。歷史上政治鬥爭的戰術和策略之一就是“分化瓦解,各個擊破”,利用某一集群中或有的矛盾,爭取利用某些人,孤立並打擊某些人,那么,鼓勵告密或稱檢舉揭發,不失為必要的手段。對已經在押的勞改、勞教人員,無須許以經濟報酬,現成的就有政治帽子的威懾。
牢頭獄霸的社會之痛綿延古今中外,尤其在當下的中國,又糾結產生於刑事司法制度中的若干不足。國內外的許多文學、影視作品,都有對“牢頭獄霸”的描寫。“牢頭獄霸”現象可謂歷史悠久,古今中外概莫能外。
產生原因
由於監獄管理的失務,領導部門的腐敗。讓監獄中的非法份子在監獄中拉幫結派,從中產生出一名或多名的頭,就是監獄中的指揮權控制權已經不是獄頭,而是服刑人員中的老大。在監獄裡面稱王稱霸,欺負其他服刑人員的人,必須得到監獄看守的認可才行。其中的利益關係不言自明了。牢頭獄霸就是監禁場所里的“黑社會”。在押人員之間的貧富差距、體能差距、社會影響力大小以及監管人員的區別對待,是“牢頭獄霸”滋生的主要原因。看守所在押人員有家境貧困的,有家境寬餘的,貧富差距造成“依附關係”的產生 。
在看守所,三分之二以上的在押人員無家屬探望,無人提供財物幫助。他們只能維持最低一伙食,還缺少起碼的生活用品。而有些家境較好的在押人員,能在一伙食上加餐、生活用品相對寬餘,由此產生了在押人員之間的“伙吃、伙喝、伙穿、伙用”。較大的貧富差距就造成這樣一種局面,一方能通過自己的經濟優勢與恩惠,誘使處於劣勢的一方依附於己,使其自覺自愿成為自己的同夥、打手、幫凶,在監室形成小團伙、小幫派。”監所內有一些心狠手辣之徒,如果放鬆管制,他們就極有可能成為“牢頭獄霸”
有些在押人員在進監所前就是惡勢力團伙的頭目,有些是“大毒梟”,也有些人好勇鬥狠、心狠手辣,曾經殺人放火,在“道”上很有“名氣”,這些人往往具有恃強凌弱的心理優勢,他們在監所內具有一定的“影響力”,讓同監的其他人“聞風喪膽”。
這些人在任何一個看守所都是被重點看管的對象,但是,如果對他們的管制稍有放鬆,就如同將豺狼虎豹與綿羊關進一個籠子,弱肉強食在所難免。 “而監管人員的態度,直接影響到在押人員的‘社會地位’與生存處境。”有監管人員透露,在實際工作中,有些監管人員為了管理上的方便,往往利用在押人員的差別,讓在押人員管理在押人員,這樣也助長了“牢頭獄霸”的形成。雖然控制“牢頭獄霸”的產生有主客觀條件,但要遏制“牢頭獄霸”現象,最關鍵的是要靠監管人員的責任心。
整治工作

根據方案,專項活動將全面排查掌握“牢頭獄霸”情況,對符合拉幫結夥、稱王稱霸、恃強凌弱、尋釁滋事、侵犯其他在押人員合法權益等“牢頭獄霸”行為特徵的,按照相關規定,堅持“露頭就打”,構成犯罪的依法嚴懲,努力消除“牢頭獄霸”現象。
對2006年以來看守所發生的非正常死亡事故,專項活動將逐件審查其處理情況,重點審查事實是否查清,責任是否追究。
專項活動期間,檢查人員將對在押人員的體表狀況進行逐一檢查,確認其身體是否存有損傷。每檢查一名在押人員身體損傷狀況,檢查人員都將對照在押人員入所健康體檢表,確定損傷形成的時間、地點、原因、過程以及傷勢程度,確定造成損傷的人員情況以及處理情況。對在押人員體表狀況的檢查,要以醫生為主進行。新華社報導
存在問題
最高檢副檢察長稱牢頭獄霸問題長期存在“躲貓貓”最後解決得還是不錯的,“牢頭獄霸”問題的確長期存在,這個必須要承認。將加強對監獄看守所的監督。
一方面是對公安、法院以及司法廳局的監督,比如對於勞教所、看守所、監獄的監督。加強的措施會有很多,比如我們會集中解決超期羈押問題,對減刑免刑緩刑的監督,對監外執行的監督,對監內人權的保障等等。
另外一方面,檢察院也要加強自身監督,比如隊伍的建設、流程的科學最佳化、人民監督員制度的完善等等。檢察院已經推動的職務犯罪偵查審訊過程的全程錄音錄像,就是很好的證明。
中國辦理職務犯罪的機構,主要是指反貪和瀆職檢察的機構,設定在檢察院,是有特色而且很有力量的,姜建初看不出需要改變。
打擊意義
牢頭獄霸,本就是因了犯法才被押;被押後不思悔改,又在獄中行兇、牢里稱王。打擊他們,是為著懲惡,是為著告知社會:看守所不是“黑吃黑”的場所,而是學法、依法、執法的“感化院”,決不允許恣意胡為。從而,彰顯了依法治國的威力,彰顯了國家法槌的正義。在押人員,固然也違了法違了規,但他們中的絕大多數,是可以被教育好、改造好的,是可以重新做人、效力社會的。更重要的是:要把這些在押人員“當人看”。此則新聞稱,自4月20日起開展的這一“專項檢查活動”,不但要嚴懲“牢頭獄霸”對在押人員的種種欺辱殘害,而且嚴禁看管人員對在押者違法施暴。從而,彰顯了中國政府對人權的維護和對人性的尊重。
更令人注目的,是這種對人權的維護、對人性的尊重,不是只空口說說、喊喊,而是在求真,在務實。譬如:對全國所有看守所,要“逐一檢查裡面在押人員的體表情況,驗證是否有損傷。想想看,這是多么大的工作量?又是多么高的責任心?從而,又彰顯了中央機關在轉變幹部作風上的率先帶頭和務實榜樣。
中央這個號令頒布之後,各地紛紛聞聲而動:如寧夏,規定在押人員非正常死亡,有關負責人要引咎辭職;如雲南,強調看守所監空系統不準留死角,規定凡監所存在“牢頭獄霸”,直接責任民警一律開除;如河南,規定涉案人員非正常死亡,公安局長須檢討……這一個又一個的“聞聲而動”,彰顯出的,難道不是中央和地方的“高度一致”么?不是當今中國的和諧縮影么?