編制原則
標底編制應遵循客觀、公正的原則
由於招投標時各單位的經濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質、保量的完成工程建設任務。而投標單位的目的則是以最少投入儘可能獲取較多的利潤。這就要求工程造價專業人員要有良好的職業道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證標底的客觀、公正性。
嚴格“量準價實”的原則
在編制標底時，由於設計圖紙的深度不夠，對材料用量的標準及設備選型等內容交底較淺，就會造成工程量計算不準確，設備、材料價格選用不合理。因此要求設計人員力求做細、嚴格按照技術規範和有關標準進行精心設計；而專業人員必須具備一定的專業技術知識，只有技術與各專業配合協調一致，才可避免技術與經濟脫節，從而達到“量準價實”的目的。
編制方法
標底當住宅工程採用標準圖、批量建設時, 可用以平方米包乾為基礎的標底, 這種平方米包乾為基礎的標底, 其價格由編制單位根據標準圖測算工程量、依據有關計價辦法編制出標準住宅工程每平方米造價, 在具體工程招標時, 結合實際裝修, 室內設備的配備情況, 調整平方米造價。另外，它因為地基的情況不同，一般在士0以上採用平方米造價包乾，而基礎部分按施工圖紙單獨計算，然後合在一起構成完整的標底。這種以平方米造價包乾為基礎的標底編制方法，工程量計算比較簡單， 但是被限定在必須採用標準圖進行施工， 而且在制定平方米包乾時，事先也必須做詳細的工程量計算工作，因而一般不是普遍使用。
(1) 單價法編制標底單價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預算的方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量，並乘以相應單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、機械使用費之和；再加上按規定程式計算出來的其他直接費、現場經費、間接費、計畫利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預算價。
其編制步驟有: A 、蒐集各種編制依據資料。如施工圖紙、現行建築安裝工程預算定額、取費標準等。 B 、熟悉施工圖紙和定額。 C 、計算工程量。工程量的計算在整個預算過程是最重要、最繁重的一個環節，不僅影響預算的及時性，更重要的是影響預算造價的準確性。因此，必須在工程量計算上狠下功夫，確保預算質量。單價法是目前國內編制施工圖的主要方法，具有計算簡單、工作量較小和編制速度較快，便於工程造價管理部門集中統一管理的優點。但由於是採用事先編制好的統一的單位估價表，其價格水平只能反映定額編制基期年的價格水平。在市場經濟價格波動較大的情況下，單價法的計算結果會偏離實際價格水平，雖然可採用調價來彌補，但調價係數和指數從測定到頒布又要滯後且計算繁瑣。
·(2) 實物法編制標底實物法是首先根據施工圖紙分別計算出分項工程量，然後套用相應的預算人工、材料、機械台班的定額用量再分別乘以工程所在地當時的人工、材料、機械台班的實際單價，求出單位工程的人工費、材料費和施工機械使用費，並匯總求和，進而求得直接工程費，並按規定計取其他各項費用，最後匯總就可得出單位工程施工圖預算造價。在市場經濟條件下，人工、材料和機械台班單位是隨市場而變化的，而且它們是影響工程造價最活躍、最主要的因素。用實物法編制施工圖預算，是採用工程所在地的當時人工、材料、機械台班價格，能較好地反映實際價格水平，工程造價的準確性高。雖然計算過程較單價法繁瑣，但用計算機也就快捷了。因此，定額實物法是與市場經濟體制相適應的預算編制方法。
使用方法
1 標底是由業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等於工程（或設備）的概（預）算，也不等於契約價格。招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不能以投標報價超過標底上下浮動範圍作為否決投標的條件。
2 標底價格是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。招標人設定標底價格有兩種目的：一是在堅持最低價中標時，標底價可以作為招標人自己掌握的招標底數，起參考作用，而不作評標的依據；二是為避免因招標價太低而損害質量，使靠近標底的報價評為最高分（中標），高於或低於標底的報價均遞減評分，則標底價格可作為評標的依據，使招標人的期望價成為質量控制的手段之一。
《招標投標法》沒有規定招標必須設有標底，但也沒有禁止設定標底。對“設有標底的”，還提出了“必須保密”的要求和評標“應當參考標底”的要求。可見，標底價格是法律許可的，也是我國招投標中習慣使用的。
發展趨勢
隨著我國加入WTO,我國建設工程招投標工作面臨嚴峻挑戰，而如何使建設工程標底在建設工程招投標中起到更大作用，標底能否反映招標工程的真實的市場價格，這一新課題又擺在了我們的面前，這就要求建設工程標底必須隨市場價格的變化而適應市場的健康有序的發展，而現在編制的標底廣泛採用以施工圖預算為基礎的單價法，它主要採用各地區，各部門統一的綜合單價，對造價管理部門或行統一管理來說，比較方便。但是它是計畫經濟體制的產物，在市場經濟條件下，市場價格無時無刻不在變動之中，採用上述方法計算結果會偏離實際，所造成的誤差，需要用價差等來彌補和調整。而採用實物法編制標底，能正確地反應客觀實際，誤差較小，適用於市場經濟條件下價格波動較大的情況。在招投標活動中也可採用工程量清單報價，投標單位按統一的“量”，可根據市場變化和企業實際綜合競爭“費”,使標底更加貼近實際。結束語：隨著建築市場的日趨完善，競爭機制的進一步發揮和計算機的廣泛套用，價格的快速傳遞，工程造價將向“統一量”、“市場價”、“競爭費”的方向發展，充分發揮企業自身優勢，體現人員技術能力和裝備情況，更好發揮市場競爭能力。
