優勢
複合標底與招標人制定標底的招標方式相比，具有以下明顯優
複合標底㈠實現了價格合理性與競爭性的有機結合
項目工程採用複合標底方式招標投標時，首先由招標人依據相關定額標準和施工現場原材料市場價格信息對工程造價進行測算，提出一個測算價格，這一價格是保證工程按質、按量、按時完工和施工企業合理適當利潤的成本價格。在確定標底時，這一價格占50%權數，充分體現了價格的合理性，減少了招標人不顧成本盲目壓價的現象。同時，採用投標人平均報價作為計算確定標底的另一個指標，也占50%權數較好地兼顧了投標人的實際情況和利益，是價格合理性的又一體現。各投標人根據擬建工程的具體情況，自身的施工技術和經營管理水平，加強成本核算，自主報價，評標時根據投標人的報價與公開確定的標底的差值情況進行評分，充分體現了價格的競爭性，鼓勵了合理競爭，實現優勝劣汰。
㈡更有利於降低工程造價，最大限度節約投資
投標人根據工程量清單和招標檔案，結合自身實力自主報價，這樣有利於那些通過採用先進技術、實行科學管理而降低成本的投標人發揮其在價格上的競爭優勢，使工程造價得到了有效控制，提高投資效益。如2006年石門縣對夾山鎮灌坪項目區的羊欄溪排洪渠工程和東泉北二乾渠襯砌2個標段工程進行了無標底招投標，兩項工程預算造價為204.24萬元，兩個標段中標價節約造價11.64萬元，降低5.7%，節約了工程投資。
㈢從源頭上防止違法違紀行為發生，營造公開、公平、公正的競爭環境
有標底招投標時，標底在評標定標中有著非常重要的作用，投標人要想中標，必須使自己的報價儘可能接近標底，這在客觀上滋生了招投標過程中的腐敗現象。複合標底，意味著投標人無標底可摸、招標人無標底可泄，這樣有利於促進投標人集中精力進行正當而合理的競爭。招標方也可以免受各種干擾，最大限度地減少人為因素的影響，徹底剷除“暗箱操作”，讓招投標在陽光下進行。
主要方法
㈠依法成立招標人。根據農業綜合開發項目資金管理的特點，依法成立以縣級農業綜合開發辦為主的招標人。招
複合標底㈡工程項目招標必備條件。招標人已依法成立；工程項目已經列入農業綜合開發年度投資計畫，項目建設資金已落實；工程設計及預算已獲上級農發部門批准；與工程建設相關的長期征地、臨時征地和移民搬遷安置工作已經落實；開工準備工作基本完成，具備施工單位進場施工條件。
㈢編制招標檔案。招標人根據工程項目的特點和需要編制招標檔案，招標檔案一般包括下列內容：招標公告或投標邀請書；投標人須知；契約主要條款；投標檔案格式；採用工程量清單的，招標人應提供工程量清單；技術條款；設計圖紙；評標標準和方法；投標輔助材料等具體內容。
㈣發布招標公告或投標邀請書。採用公開招標方式的，招標人應當在國家指定的報刊和信息網路上發布招標公告，採用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備相應資質的法人或其他組織發出投標邀請書。招標公告或投標邀請書應當至少載明下列內容：招標人名稱和地址；招標項目的內容、資金來源、招標項目的實施地點和工期；獲取招標檔案的地點和時間；對招標檔案收取的費用；對投標人的資質要求等事項。
㈤開標、評標
①開標過程
開標會議應當按招標檔案規定的時間、地點和方式公開進行，開標會議由招標人或招標代理機構主持，所有投標人以及被邀請的相關行政監督部門應參加。唱標前由各投標人授權代表檢查投標檔案密封情況，如招標人委託了公證機構，則由已委託的公證機構檢查並公證，確定無誤後，由工作人員當眾開啟並唱讀投標人名稱、投標報價、工期、質量等相關內容；開標過程應當作好記錄，招標人、投標人授權代表、行政監督部門代表均在開標記錄上籤字確認。
②評標委員會組成
評標委員會由招標人依法組建，由招標人或其委託的招標代理機構的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中專家成員應當從相關專家評審庫中採取隨機抽取方式確定，並不得少於成員總數的三分之二。在中標結果確定前，評標委員會成員名單必須保密。
③評標辦法
評標辦法採取百分制綜合評估法，具體單項內容評分標準為：勝任程度及信譽10分、對招標檔案的回響程度15分、施工組織設計25分、投標報價50分。
④複合標底的確定：
複合標底的計算方法為：標底=（A+B）/2
其中A為招標人自行編制或者委託中介機構編制的工程預算值下浮1%—3%（具體下浮點數在開標時隨機抽取），B為有效投標報價算術平均值。
有效投標報價的確定：當有5個或5個以上投標時，去掉一個最高報價和一個最低報價，當只有4個時，去掉一個最高報價，當只有3個時，全部為有效報價。
有效投標檔案的確定：投標報價設上限值和下限值，上限值為招標人自行編制或委託中介機構編制的工程預算值上浮5%的數值，下限值為預算值下浮8%的數值，報價超過上限值和下限值的投標人的投標檔案均為無效投標檔案。
⑤評標總分計算方法：按百分制綜合評估法的內容及單項計分。
P=K1P1+ K2P2+ KnPn
——式中K1－Kn為單項權值，P1－Pn為單項內容評分
㈥定標與簽訂契約
①定標
評標委員會將各組評分進行匯總後，計算出每個投標人的實際總分，然後按分數由高到低排序，推薦一至三名中標候選人，並向招標人提出全體成員簽字的書面評標報告，招標人接受評標委員會推薦的中標候選人，並確定排名第一的中標候選人為中標人，如排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行契約、或者招標檔案規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未能提交的，招標人可以確定排隊第二的中標候選人為中標人，排名第二的中標候選人因同樣的原因不能簽訂契約的，招標人可以確定排名第三的為最終中標候選人。
②簽訂契約
公示期後招標人向中標人發出《中標通知書》 ，中標人據此與招標人簽訂書面契約，《中標通知書》對招標人和中標人具有同等法律效力，中標人不得向他人轉包或分包中標項目。
要求
㈠必須嚴格投標人的資格審查。招投標活動作為一種市場交易方式，要進一步開放市場，任何單位和個人不得
複合標底㈡必須確保招標檔案的編制質量。招標檔案作為選定施工企業、進行施工契約管理的重要組成部分，無論是技術規範還是商務條款，都必須儘可能詳細、完善，任何一處的疏漏或不恰當，都可能給招標工作帶來麻煩，也可能成為承包商進行索賠的理由，招標人具有編制招標檔案能力的，可自行編制招標檔案，招標人不具備編制招標檔案能力的，可委託招標代理機構編制招標檔案。無論採用何種方式，均要保證編制質量。
㈢必須保證工程測算價格和評標過程的公正性和客觀性。公開、公平、公正是複合標底遵循的基本原則。工程測算價格一般由農業開發辦或委託有資質的中介機構製作，且經過有關部門的審核，該測算值的公正性不可置疑。但由於受所採用定額頒布時間、各行業定額標準、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，該測算值並不一定能代表優秀施工企業的造價消耗，因此採用複合標底來選定施工企業，有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進、報價最低的優秀施工企業產生脫標。另外，在評標時，若兩個報價都是有效報價，處於標底下限範圍內的報價得分比下限範圍之外的報價得分要高，即使在施工組織設計、業績、信譽、進度、質量保證等其他方面均為優秀，由於報價得分所占權重較大，總得分也趕不上前者，容易掩蓋投標人其他方面存在的缺陷，埋沒了真正優秀的投標人。因此對於複合標底法招標，評標專家的組成要更專業、全面，評標要求更嚴格，要由評標專家按照每一投標人提出的施工設計方案、工藝等進行一次重新設計和審查，特別重點審查其是否能達到招標檔案所提出的要求、質量標準及投資安排的合理性。
作用
一是更有利於保密。投標報價啟封前，各投標人的投標報價未公布，即使知道了招標人編制的標底，也無法確定
複合標底二是可以防止投標人的惡意串通。由於建築市場的競爭已趨白熱化，利潤空問很小，投標人為了獲利，可能出現串通投標的現象。比較常見的做法是，同行業的幾家競爭對手在私下達成協定的情況下，抬高投標價格，使中標人獲得較高中標價格，然後由中標人給予其他投標人一定補償，形成事實上的投標壟斷，給招標人造成損失。採取複合標底，招標人對評標標底的把握程度加大，投標人串通投標的可能性大大減小，即使個別投標人心存僥倖一意孤行，到頭來極有可能“竹籃打水，一場空”。
三是可以取得比較合理的評標標底。對於工藝複雜、受市場影響較大的工程項目，雙方作出的預算可能都沒有很大把握，離實際情況都有或大或小的偏離，單純採用發包人自編標底，難免武斷，可能會由於發包人的編制水平和考慮的角度不同，與合理價格產生偏離；投標人由於生產工藝水平不同，編標水平不同以及其他因素，投標報價水平不一，與招標人編制的標底差距也較大。這時採用複合標底，將投標人的製作工藝管理水平表現出來，又將招標人的心理期望值表現出來，二者綜合，得到一個相對客觀的評標標底。招標實踐證明，複合標底是一種符合離散理論的方法，它儘可能將實際情況與標底偏差縮小。
