政策背景
“單獨兩孩”為“普遍兩孩”探路黨的十八屆五中全會會議決定：堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。
政策進程
以“單獨二孩”政策的推出為參照系，全面放開二孩要落地，恐怕至少要經歷4個關鍵程式：第1關：中共中央的決定；
第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批准；
第3關：各地實施方案報批；
第4關：地方人大修訂計生條例。
國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後，方可最終落地。
開放二孩要先修法
姜衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。
2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見》。
該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區市）的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門（即國家衛計委）備案。之後，各省人大或其常委會修訂地方性法規。
搶生屬違法要罰款
根據我國《人口與計畫生育法》，各省份計畫生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。
姜衛平介紹，國家僅對計畫生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策後，多地相應地修改了計畫與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出台時間決定了新生兒的身份是否合法。
對於政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。
引導民眾負責任、有計畫生育
將修訂完善計畫生育法律法規，依法實施全面兩孩政策，做好政策銜接，引導民眾負責任、有計畫地按政策生育，維護良好的生育秩序。要增加服務能力供給，大力提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。要加大對存在困難的計畫生育家庭幫扶力度，切實解決他們的實際問題。
要深化計畫生育服務管理改革，加強計畫生育基層基礎工作，穩定網路隊伍。要加強出生人口監測預警，加強人口發展戰略研究。
要加強生殖健康、婦幼保健和幼稚園、託兒所等公共服務的供給，提高服務質量和水平，更好滿足人們的需求。進一步簡政、便民、利民，把服務工作做好。
名詞解讀
二孩不等於二胎十八屆五中全會公報提出：促進人口均衡發展，堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
值得注意的是，此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。
專家分析
多位專家認為，全面放開二孩政策並不會帶來出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈。
人口專家、福建省統計局普查中心副主任姚美雄認為，全面放開“二孩”不會造成出生率的猛增和人口數量的劇烈反彈。這是因為社會轉型對生育起較大制約影響,從農業社會進入工業社會,生育率下降是個必然趨勢。他認為，隨著工業化、城鎮化及現代化進程的推進,人們的生活環境、生活方式及生育觀念均發生了重大變化,生活、就業、教育、醫療的成本有了極大的提升,導致人們生育意願大大降低。
姚美雄呼籲，由於養育子女的成本大幅提升及生育觀念的改變，人們生育意願已大大降低，今後要制定扶持鼓勵二孩的政策措施，立即廢止社會撫養費徵收。要加強對高齡育齡婦女相關生育知識的宣傳和抓好高齡產婦醫療服務水平，加大對婦幼醫療人員和設備投入，提高對城鄉幼稚園的投入力度。
梁建章表示，從“單獨二孩”政策實行一年多的實際效果來看，每年新增了幾十萬名新生兒。根據估算，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。受全面二孩政策影響，未來每年平均新增的小孩規模預計將在250萬左右。
人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政在接受媒體採訪時表示，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬，生育高峰可能在2017年出現。
南京大學社會學系教授陳友華則認為，政策實施帶來的新增人口每年不會超過600萬，而中國的出生人口總量不會超過2400萬。
對於“全面二孩”放開後受影響的人群數量，亦有專家提出不同的數據。此前，南開大學人口與發展研究所教授原新在接受媒體採訪時表示，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對。
梁建章則認為，目前我國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益於“單獨二孩”政策。
梁建章表示，中國的生育率早已處於世界最低之列。根據中國的性別比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2.2個孩子才能維持人口的可持續繁衍。而與此同時，從2014至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數量將從7387萬降至4116萬。
人口專家、北京大學社會學系教授陸傑華認為，全面放開二孩後，從群體上看，“70後”受益最大，“80後”和“90後”生育二孩的占比較大，“50後”和“60後”趕不上末班車。
陸傑華說，全面放開二孩只是第一步，想要達到政策的預期目標，讓大家敢生二孩、實現長期穩定適當的生育率，需要考慮如何鼓勵和引導符合政策的育齡婦女在寬鬆的法律政策環境下生育，尤其是社會公共政策，從女性職業、產假、醫療等方面，都需要相應的公共政策來推動，降低養育成本。
他認為，全面放開二孩後，總和生育率已達到平衡，低生育率趨勢難以改變，尤其是“80後”和“90後”，生育觀念發生了根本改變，所以需要觀察政策的效果，如果達不到預期目標，可能會有第三步調整，比如調整社會撫養費或者鼓勵三孩等。
網友熱議
網友“熱血小A”說“該政策一出台對消費品經濟帶來利好！”並表示多生一個並不夠。網友“原來是英英啊”則興奮的@好友表示：“好開心！要生兩個！”不少70後也表示支持，希望能為小家庭添丁。
雖然政策全面放開，不少網友也表示出擔憂，主要集中在生孩經濟壓力之上。網友“岩岩依然”說，身為生育適齡80後，二孩雖好，但是未來面臨上有老，下有小的生活，實在有點“吃不消”。
政策影響
人口影響
普遍兩孩“中國的生育政策從產生的那一天起始終在實踐中不斷調整和完善。”南開大學人口與發展研究所教授原新說。
上世紀70年代，為控制人口過快增長，緩解人口與經濟社會、資源環境的緊張關係，我國開始全面推行計畫生育。進入新世紀，我國人口發展呈現出重大轉折性變化。儘管人口基數大的基本國情未根本改變，但生育率低、人口老齡化、城市化率不斷上升、獨生子女家庭數量增長等人口結構性問題也正日益成為影響經濟社會發展的重要因素。
“我國生育率已有20多年低於實現世代交替所需的更替水平（即平均每對夫婦生育至少兩個孩子），多年處於世界低生育水平國家行列。”中國人民大學人口與發展研究中心教授顧寶昌說，目前，我國勞動年齡人口已經開始減少，年輕勞動力出現急劇萎縮，同時養老負擔加大。
2013年，黨的十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策後，出生人口有所增長。
國家統計局數據顯示，2014年我國出生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0．29個千分點。在我國育齡婦女持續減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。
“作為調整完善生育政策的重要一步，單獨二孩政策的實施基本符合預期。”國家衛計委計畫生育基層指導司司長楊文莊說，單獨二孩的順利實施為進一步調整完善生育政策奠定了堅實的基礎。
事實上，從單獨二孩的實施開始，國家衛生計生委就不斷強調這只是對計生政策的“逐步調整完善”。專家認為，從單獨二孩到全面二孩的調整，保持了政策連續性，也體現了漸進性。
迎接全面二孩：出生人口、性別比例、人口結構將發生哪些變化？
全面二孩政策的提出，是促進人口均衡發展的重大舉措——這是專家們的共識。
顧寶昌說，全面放開二孩生育，有利於最佳化人口結構，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力；有利於提高家庭抗風險能力，增加未來勞動力的供給和緩解老年扶養負擔；有利於擴大國內需求和經濟平穩增長，煥發社會活力和增強創新能力，提升我國的國際競爭力。
那么，全面二孩實施後，我國人口形勢將會出現哪些變化？
“十三五期間全面二孩政策實施後的第一年，出生人口將出現2000到2300萬的小高峰。”原新分析認為，全面放開二孩政策，從人口數量上來說總人口將適當增加，2029年到2030年出現最高峰值達到14．5億。十四五期間進入緩慢下降、逐步穩定的階段。預計政策實施後，人口更替水平將逐步達到正常的1．8左右。
他指出，全面二孩政策實施對於人口年齡結構有一定的修復作用，對於人口素質的提升也將起到促進作用。此外，經過多年的計畫生育政策後，我國家庭逐步簡約化，全面二孩的放開，一定程度上可以改善家庭結構，有利於家庭經濟社會功能的發揮，也有利於子女教育。
在人口專家陳衛看來，出生人口性別比下降與生育水平的上升也具有一定的關係。
出生人口性別比是反映一定時期內出生人口男女比例的人口指標，正常範圍是103至107。
進入21世紀後，我國出生人口性別比始終在119至121的高位間徘徊。2014年，出生人口性別比降到115．88，即每100名出生女嬰對應115．88名出生男嬰，回落到14年前的水平。
“在高生育率條件下，即使存在強烈的性別偏好，出生性別比也不會異常，因為性別偏好基本都能得到滿足。”陳衛說，伴隨出生人數和生育水平的上升、生育意願和性別偏好的弱化，我們有理由預計，隨著全面二孩政策實施、經濟發展和現代化的推進，出生人口性別比將出現長期下降並回歸正常水平的趨勢。
除了平衡出生人口性別比，全面二孩政策實施對緩解我國人口老齡化也將起到積極作用。
原新認為，全面二孩政策實施到本世紀中葉可以使老齡化水平降低1．5個百分點，對於人口老齡化水平的短期和中期影響不明顯，而遠期下降作用比較顯著。
全面二孩之後：還有什麼值得期待？
從單獨二孩到全面二孩，是否意味著生育政策的“句號”？
“計畫生育基本國策賦予了新內涵，逐步調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展是新時期最重要的戰略目標和任務。”楊文莊說。
專家們認為，要實現促進人口長期均衡發展的目標，在生育政策調整完善的同時，還應當研究制定與之相配套的經濟、社會和家庭發展的政策，解除民眾的後顧之憂，使生育政策能夠更好地發揮作用。
“要滿足民眾新的計畫生育健康需要，需要衛生和計畫生育部門拓展服務人群、轉變服務方式、提高服務質量。”顧寶昌認為，應重新考慮一孩獎勵政策的持續性，同時處理好過去的遺留問題和失獨家庭問題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務要走向尊重意願、滿足需求、便利民眾、積極引導。應該鼓勵各地根據各自的情況因地制宜，開展多種工作模式。
江西省社科院產業經濟研究所所長吳鋒剛正在做一項關於人口紅利的調研，他認為，未來國家經濟發展需要的不再是數量紅利，而是人口素質紅利。全面放開二孩，核心問題不在於人口總量，而在於人口結構以及人口變化的速率問題。未來的經濟發展需要在勞動力素質方面下功夫。
“顯而易見的是，從計畫生育政策實施以前的傳宗接代為主，到如今的優生優育，國人的生育理念發生巨大變化，全面二孩的實施，有助於為中國經濟發展提供更高素質的人力資源。”
經濟影響
股市
意願調查由於“二孩”概念股此前已經“預熱”過，本地分析師建議股民保持冷靜，不要盲目追高。
近期，A股中的“二孩”概念股表現突出，以至於行情軟體里專門設定了一個“嬰童概念”的板塊。其中的龍頭股戴維醫療，從9月15日最低15.17元，到10月23日最高45.44元，個把月幾乎漲了2倍。貝因美等也已翻番。
第一創業證券武漢解放大道營業部高級投資顧問許新源說，市場前期已經對“二孩”概念股進行了集中炒作，此次“普遍二孩”政策落地，其刺激作用將大打折扣。從長遠看，相關上市公司業績有望逐步提升。但從短線看，主力可能會順勢兌現利潤，建議投資者控制情緒，保持冷靜，不要戀戰或者追高。
他同時指出，針對十三五規劃的主題炒作會陸續展開，“二孩”概念只是一個預熱。
樓市
一對夫妻可生兩個孩子，會對樓市帶來什麼影響呢？中國指數研究院（華中）研究總監李國政認為，這一重大政策變化將改變人們購房預期，刺激大戶型住房市場，改善性需求增長趨顯。
李國政說，以前放開“單獨二孩”政策時，就有不少武漢家庭，為了迎接第二個寶寶，而換面積更大的房子。現在全面放開二孩，將使更多的家庭受益。加之武漢住宅市場仍以剛需為主，主要是年輕人購買作為婚房，考慮到未來可能會生第二個孩子，買90平米以下兩房顯然不夠
住，100平米三房將成為“剛需”。
湖北、湖南、河南等中部省份，本就是人口大省。一放開二孩政策，人口紅利將延續，將支持武漢“剛需”房市發展。此外，人們已經形成的一些觀念，將會逐漸改變。比如，90後不買房，因為父母雙方兩個家庭有多套房子。二孩政策放開，武漢市家庭人口結構將發生變化，改變人們對樓市的預期。
消費
二孩政策放開後，會對消費市場產生較大影響，而最直接的影響表現在母嬰市場上。
中國商業行業有跟風的習慣，預計母嬰網站、母嬰店鋪、母嬰品牌都會增加。二孩政策會導致新生兒數量增加，積累到一定程度就會出現人口年輕化，而消費的主力軍從來就是年輕人，那么必然導致整個零售商業行業的結構性調整。從近期細節的方面而言，無論是產業投資還是資本投資都會大量湧入母嬰市場，由於科技的進步和傳播的發展，會出現更多的母嬰工廠和品牌。
具體到超市業態而言，肯定會加重母嬰及相關產業的比重，體驗化和精準化行銷將成為重點，母嬰市場本來就是個精細化精準投放的市場，嬰幼兒精細到天周月的市場區隔，無論是食品還是用品都將會有更多的品類和品牌。超市的行銷也會放在兒童體驗方面，走差異化路線，做特色經營。
