政策簡介
2015年10月29日，中共全會公報允許普遍二孩政策：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。全會公報指出：促進人口均衡發展。堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。
黨的十八屆五中全會會議決定：堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之後的又一次人口政策調整。
歷史背景
全面二孩 1982年十二大，計畫生育被確定為基本國策。實行計畫生育，嚴格控制人口增長，堅持優生優育，提高人口質量，直接關係到人民生活水平的進一步提高，也是造福子孫後代的百年大計。
從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件，然後是2013年單獨二孩政策的通過，再到今天的全面放開二孩，中國計畫生育政策一直在處於動態調整的“進行時”。
實施原因
1、單獨兩孩實踐遇冷生育率低到危險
2014年6月17日，河南鄭州市金水區行政辦事大廳，孫先生領到了單獨二孩生育證。 中國目前的總和生育率只有1.4，遠低於更替水平2.1，已經非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。雖然也有專家表示中國已經進入“低生育率陷阱”沒有根據，但不可否認的是：人口是一個國家競爭力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了一枚盾牌。
2、“銀髮危機”
從人口結構上看，現在中國的老年人口比例在不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前，中國已成為人口老齡化發展速度最快的國家之一，老人生活旅居問題也在不斷凸顯出來。
據聯合國統計，到本世紀中期，中國將有近5億人口超過60歲，而這個數字將超過美國人口總數。這就提出了一個嚴肅的課題：出生率降低，年輕人越來越少，今後誰來工作、誰來納稅、誰來養活數以億計的老年人？
3、“劉易斯拐點”隱憂
“劉易斯拐點”，即勞動力過剩向短缺的轉折點，由諾貝爾經濟學獎獲得者威廉·阿瑟·劉易斯在1968年提出。它指的是在工業化進程中，隨著農村富餘勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富餘勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。
與“劉易斯拐點”相對應的是“人口紅利”。從目前的現狀來看，低生育率和老齡化是中國經濟劉易斯拐點提前出現的關鍵誘因。改革開放以來，中國經濟保持了高速的增長，大量的富餘農村勞動力湧入城市，在催生經濟快速發展的同時，也導致了目前農村問題頻發。以“老弱病殘”為主的農村人口結構已逐步凸顯了農村經濟的增長乏力。
4、“失獨”社會之殤
近些年來，中國家庭規模不斷縮小，從1982年的4.43人縮減至2010年的3.10人，獨生子女家庭超過1.5億戶，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。許多獨生子女面對沉重的養老負擔，常感到有心無力、獨木難支，而老人“失獨”不僅是家庭災難，也是社會之殤。
2015年7月19日，杭州失獨老夫妻在女兒去世百日祭雙雙自殺的訊息令大家心痛不已，同時也不禁深思：中國第一代獨生子女政策家庭逐漸步入老年，失獨家庭成為一類社會創傷。失獨家庭所經歷的心理創傷、經濟壓力、醫療養老問題超過一般家庭喪子後承受的痛苦，而這份痛苦誰能解？
5、男女比例失衡
《中國曆年男女出生比例》表 雖然政府自2002年開始“治理”男女比例失調，也有不少人生育觀念的改變，對男孩的偏好也可能進一步淡化但到2014年比例依然處於115.9的超高位。
男女比例失調是性別偏好、生育數量限制和胎兒性別鑑定三個因素共同作用的結果，缺一不可。重男輕女的觀念雖然已經淡化，但依然會長期存在；禁止胎兒性別鑑定技術也不可能完全有效。因此，要使男女比例恢復正常，有效的辦法就是全面取消生育限制政策。
政策進程
全面二孩 第1關：中共中央的決定；
第2關：國務院制定調整意見，全國人大常委會批准；
第3關：各地實施方案報批；
第4關：地方人大修訂計生條例。
國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛平表示，全面落實該政策還需等待各地人大修改地方的法律之後，方可最終落地。
開放二孩要先修法
姜衛平透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關於調整完善生育政策的意見。
該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區市）的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門（即國家衛計委）備案。之後，各省人大或其常委會修訂地方性法規。
搶生屬違法要罰款
根據我國《人口與計畫生育法》，各省份計畫生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。姜衛平介紹，國家僅對計畫生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。中國正式啟動“單獨二孩”政策後，多地相應地修改了計畫與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。
如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。地方政策的出台時間決定了新生兒的身份是否合法。
對於政策落地之前“搶生”單獨二孩者的處理，各地也有不同。
此前媒體曾統計，江西、浙江、天津、北京、陝西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、雲南、福建、內蒙古、黑龍江、貴州等17個省市自治區明確規定在政策落地之前“搶生”單獨二孩者屬違法，仍需按規定進行罰款。
名詞解讀
二孩不等於二胎
十八屆五中全會公報提出：促進人口均衡發展，堅持計畫生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動 。
值得注意的是，此次全會公報允許一對夫妻生育兩個孩子，也就是說，允許“二孩”而不是“二胎”，例如已經生育雙胞胎的夫妻就不能再次生育。
專家分析
全面二孩 人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政在接受媒體採訪時表示，“全面二孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬，生育高峰可能在2017年出現。南京大學社會學系教授陳友華則認為，政策實施帶來的新增人口每年不會超過600萬，而中國的出生人口總量不會超過2400萬。對於“全面二孩”放開後受影響的人群數量，亦有專家提出不同的數據。此前，南開大學人口與發展研究所教授原新在接受媒體採訪時表示，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對。梁建章則認為，目前中國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有五六千萬人。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益於“單獨二孩”政策。梁建章表示，中國的生育率早已處於世界最低之列。根據中國的性別比和女性存活率，每對夫妻需要生育至少2.2個孩子才能維持人口的可持續繁衍。而與此同時，從2014至2024年，中國23至28歲的生育旺盛期女性數量將從7387萬降至4116萬。
政策影響
專家：全面放開二孩後每年或新增250萬新生兒
全面二孩 梁建章預測，目前中國20歲到40歲的育齡女性中，符合政策的可能有5000至6000千萬人。此前，全國約有1000多萬育齡女性受益於“單獨二孩”政策。根據估算，未來每年平均新增的新生兒規模預計在250萬左右。對於“全面二孩”放開後受影響的人群數量，亦有專家提出不同的數據。此前，南開大學人口與發展研究所教授原新在接受媒體採訪時表示，全國符合再生育條件的夫婦有近一億對。
經濟社會
全面放開二孩政策的實施，將會對中國經濟社會長遠發展帶來一定的積極影響，能夠在一定程度上緩解勞動力問題。短期來看，生育率的提高會對資本市場相關領域的企業經營產生影響，並帶來相關投資機會。從方正證券測算的數據來看，在放開二胎後未來4年內將最多新增加5212萬左右個新生嬰兒。而自第5年開始，每年新增新生嬰兒數量為480萬左右。以4000-5200萬左右的保守數字作為假設，按16歲成年前城市農村平均撫養成本20萬元粗略估算，二孩嬰兒潮所蘊含的消費紅利大約在每年1200億元-1600億元。
股市
“二孩”概念股已熱炒，由於“二孩”概念股此前已經“預熱”過，本地分析師建議股民保持冷靜，不要盲目追高。近期，A股中的“二孩”概念股表現突出，以至於行情軟體里專門設定了一個“嬰童概念”的板塊。其中的龍頭股戴維醫療，從9月15日最低15.17元，到10月23日最高45.44元，個把月幾乎漲了2倍。貝因美等也已翻番。第一創業證券武漢解放大道營業部高級投資顧問許新源說，市場前期已經對“二孩”概念股進行了集中炒作，此次“普遍二孩”政策落地，其刺激作用將大打折扣。從長遠看，相關上市公司業績有望逐步提升。但從短線看，主力可能會順勢兌現利潤，建議投資者控制情緒，保持冷靜，不要戀戰或者追高。
他同時指出，針對十三五規劃的主題炒作會陸續展開，“二孩”概念只是一個預熱。
樓市
一對夫妻可生兩個孩子，會對樓市帶來什麼影響呢？中國指數研究院（華中）研究總監李國政認為，這一重大政策變化將改變人們購房預期，刺激大戶型住房市場，改善性需求增長趨顯。李國政說，以前放開“單獨二孩”政策時，就有不少武漢家庭，為了迎接第二個寶寶，而換面積更大的房子。現在全面放開二孩，將使更多的家庭受益。加之武漢住宅市場仍以剛需為主，主要是年輕人購買作為婚房，考慮到未來可能會生第二個孩子，買90平米以下兩房顯然不夠住，100平米三房將成為“剛需”。
湖北、湖南、河南等中部省份，本就是人口大省。一放開二孩政策，人口紅利將延續，將支持武漢“剛需”房市發展。此外，人們已經形成的一些觀念，將會逐漸改變。比如，90後不買房，因為父母雙方兩個家庭有多套房子。二孩政策放開，武漢市家庭人口結構將發生變化，改變人們對樓市的預期。
消費
二孩政策放開後，會對消費市場產生較大影響，而最直接的影響表現在母嬰市場上。
中國商業行業有跟風的習慣，預計母嬰網站、母嬰店鋪、母嬰品牌都會增加。二孩政策會導致新生兒數量增加，積累到一定程度就會出現人口年輕化，而消費的主力軍從來就是年輕人，那么必然導致整個零售商業行業的結構性調整。從近期細節的方面而言，無論是產業投資還是資本投資都會大量湧入母嬰市場，由於科技的進步和傳播的發展，會出現更多的母嬰工廠和品牌。
具體到超市業態而言，肯定會加重母嬰及相關產業的比重，體驗化和精準化行銷將成為重點，母嬰市場本來就是個精細化精準投放的市場，嬰幼兒精細到天周月的市場區隔，無論是食品還是用品都將會有更多的品類和品牌。超市的行銷也會放在兒童體驗方面，走差異化路線，做特色經營。
政策解讀
實施全面兩孩政策後，生育還要不要審批？
按照中央推進計畫生育服務管理改革的部署，我們已經在全國實行了一孩生育登記。實施全面兩孩政策後，我們將進一步改革完善計畫生育服務管理，取消二孩審批，實行生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的諮詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。生育第二個孩子的夫妻，可到一方戶口所在地或現居住地辦理登記。具體登記辦法由各省（區、市）制訂。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理手續。衛生計生部門將進一步簡化程式，做好服務，方便民眾。
實施全面兩孩政策後，如果自願只生育一個孩子，能否享受獨生子女父母的獎勵優待？
實施全面兩孩政策後，提倡按政策生育。對自願生育一個孩子的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵費等相關獎勵優待政策。之前已經領取《獨生子女父母光榮證》的，繼續按規定的條件、標準、年限，享受各項計畫生育獎勵優待政策。已經領取《獨生子女父母光榮證》要求再生育的，不再享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前享受的不退還。特別需要指出的是，各地要積極採取措施，加大對有特殊困難的計畫生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養老照料、大病醫療、精神慰藉方面的困難和問題。
實施全面兩孩政策，孕產婦特別是高齡孕產婦會增加，如何保障母嬰安全？
據測算，符合全面兩孩政策條件的婦女約60%在35歲以上。政策實施後，高齡孕產婦會明顯增加，發生孕產期合併症、併發症的風險增大。為此，一要增加婦幼保健服務能力供給，加強技術人員的培訓；二要做好分級診療，引導民眾合理選擇助產服務機構；三要加強諮詢指導，增強孕產婦自我保健能力；四要完善危重孕產婦和新生兒轉診、會診網路和機制，確保急救通道暢通。總之，要採取一切措施，確保母嬰健康安全。
實施全面兩孩政策後，為什麼還要穩定基層計畫生育工作網路和隊伍？
王培安副主任：全面兩孩政策關係到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計畫生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。既要幫助民眾生好孩子，又要管控可能出現的風險。需要加強宣傳引導，加強出生人口動態監測，引導民眾合理安排生育，防止出生人口
中國將全面放開二孩預計2017年將現生育潮孕婦產假——生育二孩產假能休多久？
記者了解到，孕婦產假主要由基礎性產假和獎勵性產假兩部分組成。基礎性產假為國務院2012年頒布的《女職工勞動保護特別規定》中明確的“女職工生育享受98天產假，難產的應增加產假15天”，獎勵性產假包括晚育和獨生子女增加的產假，這部分各地規定不盡相同。
比如廣東省規定，晚育產假可增加15天，獨生子女可增加產假35天，一孩正常分娩產假能達148天。在湖北武漢，晚育產假可增加30天，領取《獨生子女證》的增加產假15天，因此一孩正常產假為143天。
生育二孩能休多久？
不少地區將晚育範圍確定為已婚婦女23歲（或24歲）懷孕生育第一個子女的為晚育，因此生育二孩不屬於晚育範疇，相應晚育獎勵的產假將無法享受。加上二孩不屬於獨生子女，相應增加的產假也無法享受，一般二孩產假就只有國務院相關規定中明確的98天。
二孩在新《人口與計畫生育法》頒布後出生為合法
2015年11月5日，國家衛計委計畫生育基層指導司司長楊文莊表示，只要二孩是在新修訂的《人口與計畫生育法》頒布後出生，就是符合政策的。
外媒評論
2015年10月30日，海外媒體普遍關注這一最新政策。中國開放二胎政策的一個國際化人口問題。
日經中文網報導稱，由於1979年開始實施的“獨生子女政策”，近年來老齡化超預期加劇。中國政府認為扭曲的人口結構將招致勞動人口短缺和社會保障費增加，有可能成為中長期經濟成長的絆腳石。中國共產黨第18屆五中全會通過的十三五規劃草案中表示，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。
韓國《中央日報》刊發《中國全面允許一對夫婦生兩個孩子，積極應對低出生率問題》。文中稱中國共產黨之所以選擇廢除人口控制政策，是因為此前雖從2013年11月開始允許一方是獨生子女的夫妻生育二胎，但未能有效提高出生率。女性的社會活動日益頻繁，雙職工家庭越來越多，整個社會都出現了規避生育的現象。截至2014年年末，中國的總和出生率（平均每名女性一生預計生育的孩子數量）只有1.4名，幾乎接近超低出生率的標準1.3名。
《華爾街日報》則指出：“中國政府的這一舉動等於承認了中國當前面臨著未來幾十年勞動人口短缺的問題。”
《紐約時報》評論稱，雖然政策上放開了，但是年輕的夫婦是否願意生二孩又是另一回事。
倫敦大學亞非學院中國研究中心副主任劉捷玉也對BBC中文網表示，中國官方的這一宣布是意料中事。劉捷玉說，新的政策主要是針對城市人口，因為近年來農村人口已經實際上不受一胎政策的限制，故此新政策的影響範圍也相對有限。
政策實施
2015年12月21日上午，十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了《人口與計畫生育法修正案（草案）》。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行，這意味著，獨生子女政策將在下周五正式宣告終結，強制避孕節育也將成為歷史。值得注意的是，草案規定，提倡一對夫妻生育兩個子女，生二孩可以延長假期，三胎超生仍要罰款，社會撫養費規定沒變。
