擴權強縣

正如預料的那樣，經歷了一些前期研討與輿論鋪墊後，近日“強縣擴權”的提法明確出現在江蘇省的政府工作報告中。這意味著，江蘇今後將逐步推行“省管縣”，強力推動縣域經濟發展。

●“強縣擴權”正成為地方政改新潮。其主要做法是擴大縣級經濟管理許可權，盡力擺脫“市刮縣”現象
●進一步精簡機構，減少行政層級、提高行政效能是這次改革的根本目的。這或許也是地方政府轄區的最優規模的探索過程
最近，“強縣擴權”這一詞語頻繁出現在一些省份的“十一五”規劃或政府工作報告中，形成了一股值得關注的地方政改新潮。其主要做法是擴大縣級經濟管理許可權，盡力擺脫“市刮縣”現象。但仔細分析，其實質內容或許已不僅僅局限於財政層面。
其實，目前的“市管縣”體制設計，也是改革開放初期的一次改革嘗試。當年，為充分發揮城市的經濟中心的功能，帶動農村經濟發展，採取地市合一的辦法，賦予市更高的行政級別，由市代管縣。
應該看到，“市管縣”體制最初促進了城鄉的一定程度的融合，但是也導致農村的資源大量向城市集中。其結果是，縣成了地級市的附屬行政單位，城市集聚的要素越來越多，日益不利於農村發展。這便是學界所概括的“市刮縣”現象。
或許是看到了舊體制的積弊，眼下不少地方“強縣擴權”的積極性很高。而從某種意義上說，在目前國情條件下解決城鄉二元經濟結構，這也是比較現實的選擇之一。此前，浙江在“省管縣”財政體制上的成功嘗試，也讓很多人看到這種改革的有效性。因為這樣做，直接效應是淡化了地、市一級政府的財政職能，相應減少了中間管理環節，有效地避免了管理效率的遞減。
不過，強縣擴權的核心，並不只是縣級擁有更大的經濟自主權，而是通過財政體制的“扁平化”，漸進帶動行政體制的“扁平化”。而政府管理體系隨著財政體制的“扁平化”，可以有效實現政府機構的精簡，降低行政運行成本，促使政府職能合理定位，並提升整個社會經濟生活的統籌協調水平。
目前，這項地方性行政體制改革，其試驗區域正從原來的浙江迅速擴展到江蘇、山東等地，更得到了上層的積極回應。中央政府有關部門已提出，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。
值得注意的是，當前一些省份推行“強縣擴權”乃至省直管縣，其目的絕不應停留在財政收入的上收。推行“省管縣”的核心目的在於富民強省、留利於縣。換句話說，就是要革除現行城鄉關係管理體制的弊端，加快從“城鄉分離”向“城鄉統籌”的管理體制轉型。
必須看到，進一步精簡機構，減少行政層級、提高行政效能是這次改革的根本目的。而當前有些省級政府管理規模與幅度過大，勢必給直管縣帶來較大難度。從這個意義上說，“強縣擴權”的改革嘗試，也是地方政府轄區的最優規模的探索過程。