我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席同志提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年，是開啟“十二五”規劃宏偉篇章的起步之年，是昌圖滄桑巨變、成就輝煌的跨越之年，是昌圖經濟社會發展史上具有里程碑意義的騰飛之年。一年來，在省委、省政府，市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，縣政府團結和帶領全縣人民，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，深入實施“雙輪驅動”發展戰略，強力推進“新型能源、農產品精深加工和中國換熱設備之都”三大基地建設步伐，緊緊抓住省委、省政府將昌圖列為擴權強縣試點縣的歷史機遇，勵精圖治，乘勢而上，圓滿完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項主要指標和工作任務，譜寫了昌圖經濟社會又好又快發展的新篇章。預計到年末，全縣地區生產總值實現252億元，同比增長26.0%，其中，一、二、三產業分別實現71億元、93億元和88億元，同比分別增長14.5%、32.9%和29.4%，三次產業比達到28：37：35；規模工業增加值實現81億元，同比增長35.0%；固定資產投資實現90億元，同比增長34.3%；社會消費品零售總額實現50億元，同比增長16.3%；財政一般預算收入完成7.2億元，同比增長28.0%；城鎮居民家庭人均可支配收入實現13900元，同比增長12.5%；農村居民家庭人均純收入實現9218元，同比增長21.2%。全縣糧食總產量實現46.2億斤，創歷史新高，再次榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號。
（一）對外開放成效顯著，“項目年”建設取得重大突破。搶抓沿海地區產業轉移的有利契機，組建招商團隊，制定引資政策，堅持“走出去、請進來”招商模式，紮實開展“項目年”活動，充分利用省、市搭建的招商平台，深入“長三角”、“珠三角”和港台等地區強力招商，引進了一大批在國內外具有較大影響力的旗艦型企業，昌圖己成為吸引換熱設備、農產品精深加工、能源項目投資的集聚地。以世界排名第二、全國排名第一的風電產業巨頭—華銳風電科技（集團）股份有限公司、全國電器機械器材製造500強—東北變壓器（集團）有限公司、大鷹水泥和江蘇昊隆的成功簽約入駐為標誌，開啟了與巨人同行的新時代。全年引進域外超千萬元固定資產投資項目101個，協定引資額200億元。其中，10億元以上項目3個，5億元以上項目6個，億元以上項目33個，5000萬元以上項目56個。全年實繳外資2500萬美元，同比增長25.0%；出口創匯6000萬美元，同比增長7.1%；對外勞務輸出342人，同比增長17.5%。
（二）“中國換熱之都”初具規模，工業經濟強勢崛起。年初以來，全縣上下以換熱設備產業發展為主攻方向，全力推進工業化建設進程。全年產業基地投入基礎設施建設資金4.0億元，擴大建成區面積1.6平方公里，修建道路22.2公里，平整場地4129畝，征地2498.7畝，綠化9.7萬平方米，10.2公里的產業大道全線通車，基地承載能力不斷增強。產業基地累計投入基礎設施建設資金13.3億元，入駐企業236家，其中，新引進項目60個，投產企業達102家，實現產值108.8億元，銷售收入105.1億元，利潤8.1億元，工業增加值21.7億元，稅金1.5億元，帶動就業9000人。展會經濟效應突顯。成功舉辦了“2011第二屆中國換熱設備博覽會”，吸引了瑞典舒瑞普、阿法拉伐和江蘇昊隆等國內外近百家換熱器生產企業前來參展，參展產品100餘種、1100台（件），有700餘家生產企業、用戶商和投資商到會，參觀人數累計超萬人，現場簽約項目12個，協定引資額23.6億元，銷售換熱設備及配套產品8000餘台（套），協定銷售額15.1億元。新華社、中央電視台、經濟日報和人民網等重量級媒體進行了全方位宣傳報導，產業基地國內外影響力和知名度大幅提升，中國唯一、世界知名的“中國換熱設備之都”在全國叫響，換博會已成為換熱設備行業的年度盛會。產業基地先後被國家工信部和科技部授予“國家中小企業公共服務示範平台”和“國家火炬遼寧換熱設備特色產業基地”榮譽稱號，己成為全省產業集群特色產業發展的一顆璀璨明珠，在昌圖工業化的征程中闊步前行。全力推進工業“五項工程”，工業經濟提速增效。預計全縣規模工業企業戶數達到305戶，同比增加39戶，規模工業總產值累計實現409億元，同比增長36.3%，完成工業固定資產投資72億元，同比增長30.6%，其中技改投資28億元，同比增長25.6%。加大污染源治理力度。開展了水泥廠、糠醛廠和造紙行業的專項治理，確保穩定達標排放。積極拓展融資服務平台，商業銀行成功落地，金融部門先後為曙光、盛德等45家企業協調貸款8.4億元，為企業良好運營和有序發展提供了強有力的資金支持。金融機構存、貸款餘額分別實現98.3億元和73.0億元，同比分別增長23.8%和13.6%。
（三）城鎮面貌發生歷史巨變，濱湖新區建設全面啟動。堅持“雙輪驅動”發展戰略，積極構築以“濱湖新區”為牽動的“五位一體”發展格局，全力構建中等城市。濱湖新區規劃全部完成，啟動實施了8.03平方公里的濱湖新區建設工程，完成了濱湖景觀路、月亮湖南岸2230延長米景觀棧道建設工程，全面啟動了40萬平方米的金月灣智慧型小區建設，城市框架進一步拉開，一座集行政服務、商住、文化教育、休閒旅遊於一體的現代化生態新城正在遼北地區拔地而起，幾代昌圖人建設美好家園的夙願正在成為現實。基礎設施建設取得重大進展。全年縣城投入基礎設施建設資金8.0億元。改擴建街巷24條，新增道路總長7公里、總面積10萬平方米。實施綠化工程，建成區新增綠地30公頃，改造綠地10公頃，綠化覆蓋率達到39.7%。完成既有居住建築供熱計量及節能改造120萬平方米，縣城集中供熱面積和供熱率分別達到335萬平方米和99.0%。依法有序開展房屋徵收工作，全年完成徵收面積39.6萬平方米。房地產市場持續繁榮。全年投入房地產開發資金36.2億元，開發面積160萬平方米。安居工程穩妥實施。2.5萬平方米經濟適用房建設進展順利，4000平方米廉租住房交付使用，解決了550戶低收入家庭的居住問題。小城鎮建設提檔升級。中心鎮及重點鄉鎮建設步伐加快，城鎮規模不斷擴大。認真執行土地招拍掛制度。預計全年共審批國有土地73宗，面積160.3萬平方米，收取土地出讓金3.94億元。紮實推進道路交通建設。完成新梨線等縣級以上公路198公里、農村公路128.2公里建設工程，新建及改建橋樑15座、451.8米，圓滿完成迎國檢任務。
（四）農業現代化建設進展順利，“三農”工作力度不斷加大。以加快農業結構調整為核心，強化引進培育農業產業化龍頭企業，全力構建現代農業體系，農業農村經濟呈現出“傳統農業增產、現代農業增效、特色農業增強”的強勁態勢。被國家能源局、農業部和財政部授予“國家綠色能源示範縣”榮譽稱號。農業產業化實現新突破。成功引進了中國500強企業山東六和集團、湖南唐人神曙光工業園、遼寧輝山集團等大型農事龍頭企業，農產品精深加工能力邁上新台階。全年完成新上規模以上農事企業30家，投資額達52.14億元，同比增長37.8%，初步實現了由農業大縣向農業強縣的歷史性亮麗轉身。新建農機專業合作社31個，農機總動力達到83.7萬千瓦。農民專業合作社發展到949個，實現土地流轉65.5萬畝。產業結構日趨最佳化。建設國家級、省級糧油萬畝高產示範區37個，開發保護地蔬菜3.15萬畝，花生播種面積100萬畝，榛子和寒富蘋果開發面積分別達到1.0萬畝和1.2萬畝。實施農業節水滴灌6.4萬畝，新建科學儲糧倉2.2萬個。籌集資金1257.4萬元，實現玉米螟綠色防控全覆蓋。認真落實國家惠農政策，發放糧食綜合直補資金2.68億元，良種補貼資金3912萬元。畜牧業迅猛發展。全縣新建標準化畜牧小區120個，豬、牛、羊、禽飼養量分別達到320萬頭、95萬頭、62萬隻和5400萬隻，同比分別增長10.4%、6.6%、9.5%和20.5%。遼河生態治理步伐加快。重點開展了遼河源生態旅遊開發、生態示範區、岸坎修復以及河道清障等工程建設，完成退耕還河4.3萬畝，生態恢復6.3萬畝。完成造林綠化7.1萬畝。加大農田水利建設力度。全年投入建設資金2億元，動用土石方1600萬立方米，完成農建骨幹工程78項，精品工程30項，防洪減災能力進一步增強。
（五）商貿物流空前活躍，第三產業生機勃發。以市場培育為突破口，深入實施“商貿活縣”戰略，加快商貿流通體系建設。全面啟動建築面積5萬平方米的八面城興隆城市廣場建設項目。預計全年完成服務業增加值88億元，同比增長29.4%。大力發展農村商貿經濟。預計到年末，全縣萬村千鄉市場工程農家連鎖店和農資連鎖店分別達到426家和38家，農家連鎖店覆蓋率達到100%。落實“家電下鄉”優惠政策，全縣備案網點達到248家，銷售家電7.75萬台（部），農民得實惠1407萬元，銷售量位居全省第二位。旅遊產業健康發展。全年旅遊總收入實現7.6億元，同比增長42.0%，其中，國內收入、外匯收入分別實現7.32億元、278萬美元，同比分別增長40.0%和28.0%。
（六）民生工程全面實施，發展成果惠及百萬人民。堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點，加大資金投入力度，確保各項民生工程落到實處。全面實施新型農村社會養老保險，全年養老、失業、基本醫療、工傷和生育保險參保人數分別達到409345人、37149人、187695人、35524人和18763人。實現實名制就業和再就業21235人，城鎮登記失業率控制在3.7%。完成普惠制就業培訓4489人，新增有組織勞務輸出26431人。公開招聘高等院校大學畢業生187名。全年發放城鄉低保資金9243萬元，撫恤補助資金1374.6萬元。開展城鄉低保醫療救助1366人次，救助金額380萬元。投資270萬元，完成十八家子中心敬老院新建工程。改造農村低保戶危房420所，接收扶貧幫困捐贈款130萬元，確保低收入家庭溫暖過冬。全面落實關於扶持救助城鄉低保戶等特困群體的若干意見，投入930萬元，用於解決提高部分城鄉特困群體醫藥費報銷比例和提高城鄉低保戶、農村五保戶醫療救助標準等項工作。農村飲水安全工程投入力度加大。投資3700萬元，建設飲水安全工程40處，惠及20個鄉鎮、7.1萬人。
（七）社會事業蓬勃發展，和諧昌圖紮實推進。深入實施科教興縣戰略，大力開展援教工程、特愛工程和校安工程，“雙高普九”工作進展順利。加大教育投入力度。投資3915萬元，實施縣第一高中、第四高中二期、縣實驗國小、鐵北國小等教學樓改擴建工程，現己全部交付使用。投資481.7萬元，改造維修校舍3.92萬平方米。招聘大專以上師範畢業生273名，選派262名教師支援農村教學一線，促進了教育均衡發展。加大校車安全管理力度，校車運營進一步規範。投資2200萬元，分別實施了“文圖博檔”綜合館建設和四面城古城址修繕工程。醫療衛生事業長足進步，公共衛生服務體系進一步完善。全縣新農合參合人數達到78.6萬人，參合率為94.86%。投資4107萬元，完成縣第一醫院門診樓、第四醫院病房樓建設並投入使用，開展了基本公共衛生服務均等化工作，積極推進國家基本藥物制度，加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設，實行了基本藥物零差率銷售，啟動新農合村級門診補償，確保參合農民得到更多實惠。投資3500萬元，啟動昌圖縣體育場、體育館建設工程，結束了昌圖沒有大型民眾性體育場館的歷史。精心組織參賽市七運會，充分展示了昌圖風采。大力推進村村通廣播電視建設工程，加快無線數位電視入戶步伐。圓滿完成徵兵工作任務。科技創新工作紮實推進，成功躋身“國家科技進步先進縣”行列。監察、審計、人口計生、國稅、地稅、工商、人防、質監、物價、藥監、氣象、地震、民族宗教、檔案、綜合執法、機關事務、金融保險、老齡、婦兒、郵政、通訊、供銷、殘疾人事業等各項工作也都取得了新成績。年初縣政府承諾的十件實事基本完成。
（八）深化政府管理改革創新，依法行政效能和服務水平全面提升。面對擴權強縣新形勢、新任務、新要求，不斷加強機關作風建設，開展了與省直部門的對接工作，進一步理順經濟社會管理許可權，不斷適應擴權強縣工作的新需要，為加快發展奠定了堅實基礎。加強民主法制建設。自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督，辦理人大建議、議案45件，辦結率和滿意率均達100%，辦理政協提案113件，辦結率和滿意率分別達到100%和98%，依法治縣進程明顯加快。公共服務能力不斷提高。簡政放權工作深入實施，累計下放審批服務事項42項，公共行政服務四級聯動機制紮實推進，鄉鎮公共行政服務中心和村、社區便民服務代辦室掛牌運行，初步探索出了一條經濟欠發達地區推進行政審批制度改革的成功之路。加強廉政建設。深入開展財政、審計專項檢查，全力從源頭上預防和治理腐敗。積極化解各類矛盾糾紛，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，深入開展“打四黑除四害”和“清網”專項行動，進一步強化安全生產工作，全縣社會和諧穩定，政府公信力不斷提升。
各位代表，2011年，是昌圖經濟社會發展態勢強勁，招商引資成效顯著、工業經濟突飛猛進、城鎮建設日新月異、現代農業蓬勃發展、商貿流通繁榮活躍、和諧昌圖紮實推進的一年。回顧一年來走過的路程，成績來之不易，經驗彌足珍貴。我們深刻地感到，省委、省政府，市委、市政府和昌圖縣委的堅強領導，為全縣加快發展把握了正確方向，人大、政協的建言獻策，為全縣科學發展注入了強勁動力，百萬人民眾志成城、務實拼搏，為全縣和諧發展提供了有力保障，昌圖大地正在發生著翻天覆地的巨大變化，不斷呈現出一幅社會穩定、經濟繁榮、百姓安康的嶄新畫卷。能夠取得這些成績，主要得益於我們始終堅持“開放立縣”戰略不動搖，把招商引資上項目作為昌圖發展的核動力，以昂揚奮進的創業精神奏響了加速發展的最強音；得益於我們始終堅持“三化並舉”城鄉統籌戰略不動搖，強力打造“三大基地”，著力加快城鎮建設，以開拓創新的進取精神書寫了經濟社會發展的新篇章；得益於我們始終堅持走農業現代化道路不動搖，不斷加快農業產業化龍頭企業建設，以自強不息的拼搏精神努力實現由農業大縣向農業強縣的新跨越；得益於我們始終堅持“以人為本”不動搖，四大班子精誠團結、努力拚搏、紮實工作，以一以貫之的實幹精神實現了為人民服務的莊嚴承諾。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在全縣各條戰線上的廣大幹部民眾，向鼎力支持縣政府工作的人大代表、政協委員，向駐昌武警官兵、中省市直單位以及所有關心支持昌圖經濟社會發展的各界朋友和國內外客商，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
各位代表，在回顧取得成績的同時，我們也要清醒地認識到，在加快發展的征程中仍面臨諸多困難和問題。一是經濟總量還不夠大，經濟結構調整任務仍然較重；二是拉動縣域經濟發展的大項目還不夠多，工業經濟對財稅貢獻率還不夠高；三是城鎮化建設進程有待進一步加快，城鎮化率尚需進一步提高；四是農業產業化龍頭企業帶動力不夠強，農產品精深加工能力有待進一步提升。對於這些困難和問題，縣政府將予以高度關注，並在今後的工作中認真加以解決。
二、2012年工作安排
2012年是實施“擴權強縣”的第一年，是推進“十二五”規劃宏偉藍圖的承接之年，是乘風借力、搶奪先機，加快經濟社會發展的關鍵之年。動力與壓力並存，機遇與挑戰同在，我們必須勇挑重任、提速發展，確保在“擴權”的新起點上，實現“強縣”的新跨越，為儘快跨入全省縣域經濟發展第一集團軍奠定堅實基礎。
2012年政府工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實省十一次黨代會和市六次黨代會精神，堅持穩中求進、穩中求快，緊緊抓住省擴權強縣的歷史機遇，以“促增長、調結構、增活力、惠民生、建和諧”為主線，堅持擴大開放、招商引資，實施工業化、城鎮化和農業現代化“三化並舉”城鄉統籌發展戰略，興換熱之都、造能源大縣、建中等城市、強農產品基地，加快建設經濟繁榮、社會文明、充滿活力、和諧幸福新昌圖，全力衝刺全國百強縣，力爭經濟總量排名進入全省前十名，實現昌圖經濟社會發展的新跨越。
2012年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值實現315億元，同比增長25.0%，其中，一、二、三產業分別實現77億元、122億元、116億元，同比分別增長8.5%、31.2%、31.8%，三次產業比達到24：39：37；固定資產投資實現122億元，同比增長35.6%；社會消費品零售總額實現59億元，同比增長18.0%；財政一般預算收入突破10億元，同比增長38.9%以上；城鎮居民家庭人均可支配收入實現15700元，同比增長12.9%；農村居民家庭人均純收入實現10139元，同比增長10.0%。
各位代表，2012年縣政府要繼續把關注民生作為工作的重心，我們向全縣人民承諾完成以下十件實事：一是積極推進農村國中進城，撤併第三高中，新建標準化國中一所；二是完成縣污水處理廠二期工程建設；三是完成二道溝河綜合整治工程；四是完成5000平方米廉租住房和30000平方米經濟適用房建設；五是大力開展扶貧攻堅，完成6.3萬貧困人口脫貧；六是免費為全縣65周歲以上老年人進行健康體檢；七是完成建築面積5083平方米的託管中心建設；八是完成縣體育館和體育場建設工程並投入使用；九是提高城鄉低保戶補助標準；十是完成天然氣次高壓管網30公里建設項目，建設天然氣調壓站1座。
為實現上述目標，縣政府將重點抓好八個方面工作：
（一）繼續掀起項目招商新高潮，不斷提高對外開放水平。搶抓“擴權強縣”這一千載難逢的歷史機遇，繼續把招商引資上項目貫穿全年工作始終，牢固樹立越困難越要抓開放，越困難越要抓招商引資思想，著力引進建設一批技術優勢明顯、資本實力雄厚、投資拉動強勁、財稅貢獻突出的大項目。必保全年引進域外投資項目130個，其中億元以上項目55個，引進固定資產投資150億元。重點瞄準世界500強、中國500強、上市公司、同行業排名前十名、國有大型企業和國內外具有影響力的旗艦項目，力爭引進30億元以上大項目落戶昌圖。成立“深港”、“長三角”、“閩台”、“京津唐”和“遼吉黑”五大區域招商局，實行駐寨招商。制定招商獎懲新政策，與各鄉鎮（場）簽訂招商引資責任狀，以換熱設備、煤田開發、風能資源開發、農產品加工和城鎮開發為重點，繼續掀起招商引資上項目新高潮。堅持縣級領導包大項目責任制、鄉鎮（場）主要領導離崗專職招商工作機制，確保大項目引進取得重大突破。切實抓好大項目大工程，注重發展中小微企業，努力形成大企業大項目“頂天立地”，中小微企業“鋪天蓋地”的發展格局。重點推進亮中煤田、古榆樹煤層氣、東北變壓器、大有多晶矽、華銳風電、維克斯換熱器和大鷹水泥等大項目建設進度。全力抓好龍源三期、遼寧協鑫、華能新能源、京能新能源、遼寧盛基等風電項目建設，確保京能二期、大唐紅山、華能國際風電項目年內實現併網發電。最佳化招商環境。精簡審批環節，縮短審批時限，提高辦事效率，全力鋪設“綠色通道”，努力營造親商、安商、養商的濃厚氛圍，真正讓昌圖成為成本窪地、服務高地、發財寶地。加快對外開放步伐。堅持以歐洲、港台等地區為引資重點，以海外華商為主要目標，著力引進外資企業。進一步扶持骨幹出口企業，提高創匯能力，不斷擴大對外勞務輸出規模，大力提升外向型經濟發展水平。全年實繳外資、出口創匯分別完成5000萬美元和6600萬美元。
（二）強力推進換熱設備產業基地提檔升位，加快工業化發展進程。全年計畫投入基礎設施建設資金7.2億元，全面啟動光輝新城建設，完成16公里污水管網建設和200萬平方米項目征地工程，重點建設富強路、創業大街西拓等8條道路和衛生填埋垃圾處理場工程，加快12平方公里供熱管網系統建設步伐，完成消防站建設，啟動4000平方米的研發中心建設工程，積極搭建融資、培訓、科技三個平台，扶持引導中小企業、科技創新企業進入創業孵化器。突出抓好換熱器上下游產業項目引進建設，鼓勵支持科技含量高的企業進入園區，著力提高產業基地落戶企業的質量和規模，全年引進項目80個，新開工項目65個，新增投產企業35個，力爭年末落戶項目達到300個，開工項目140個，累計投產企業達到137個。加快發展展會經濟。繼續舉辦第三屆換熱設備博覽會，吸引鼓勵國內外知名大企業、基地內企業參展，積極邀請用戶企業和投資客商參會，充分發揮展會效應，增進企業交流，全面提升產業基地的國內外知名度和影響力，努力將博覽會打造成為宣傳推介和項目引進的常態化載體。發展壯大規模企業。全面實施工業“五項工程”，進一步加快規模企業建設，重點培育銷售收入20億元以上的規模企業，努力形成龍頭引領、集群發展的工業體系。全縣計畫規模企業戶數達到345戶，工業增加值實現115億元，同比增長32.2%。努力拓展融資渠道。積極向金融機構推薦符合產業政策、市場前景好的重大技改項目，促進銀企合作，幫助企業爭取銀行信貸支持。培植節能降耗企業。引導扶持企業進行技術改造，不斷延伸產業鏈條，提高產品的科技含量和附加值。全年完成技改投資30億元，同比增長50.0%。
（三）加快濱湖新區建設，統籌城鄉協調發展。濱湖新區全年完成房地產開發100萬平方米，建設6萬平方米市民服務中心項目工程，啟動新區五星級酒店和金月灣四星級酒店及文化藝術中心項目建設，結束昌圖沒有高檔酒店的歷史。建設26萬平方米月亮湖北岸景觀工程，完成8萬平方米月亮湖南岸帶狀公園建設，加快總長35.3公里的1—28號標段道路建設，安裝排水管線40公里、污水管線34公里，力爭用三到五年時間將濱湖新區打造成為宜居宜業、城湖交融、東北知名的山水生態新城。加強基礎設施建設。完成縣城內60萬平方米既有居住建築供熱計量及節能改造工程，加快推進鐵東路、昌盛路等11條街路巷道建設，力爭完成恆盛街、松山路、濱河南路東拓、利民街和恆盛花園人行橋等建設工程，同步做好綠化、美化工程建設，不斷改善城鎮居住環境。加大房地產開發力度。積極爭取新增建設用地指標，加大增減掛鈎工作力度，嚴格執行土地招拍掛制度，全面盤活存量土地，為重點項目建設提供用地保障。積極引導全國房地產知名企業來昌圖開發建設，加大棚戶區改造力度，全年開發房地產面積200萬平方米，力爭實現260萬平方米。著力打造“五位一體”的城鎮格局。加快小城鎮建設步伐，積極引導符合條件的農民進城落戶，進一步擴大城鎮規模、提高城鎮化率，努力構築以濱湖新區、光輝新城、八面城鎮、寶力鎮、三江口鎮為主的新興城鎮格局。“十二五”期末縣城人口增加到30萬人，城鎮化率達到60%。強化城市管理。大力開展城市環境整治，規範城鄉市場管理，切實解決私搭亂建、占道經營行為，努力打造城潔樓美、秩序井然的人居環境。加快道路交通建設。積極爭取上級部門支持，舉全縣之力加快“新三線”110公里國家二級公路項目建設，全力打造昌圖西部經濟帶。完成京哈線、新梨線等縣級以上公路新（改）建及大中修工程147.66公里，完成鄉村公路大中修工程60公里，力爭早日實現“屯屯通”。
（四）加快推進農業現代化水平，推動農業增效和農民增收。以資源為依託，加大引進農業大項目力度，繼續發展壯大特色產業，推進農業產業向專業化、標準化、規模化、集約化方向邁進。加快農業產業化進程。繼續抓好10億元以上農業大項目引進建設，力爭引進一批農業產業化大項目成功落地，重點抓好山東六和集團、唐人神曙光集團、盛德集團和輝山乳業等農事龍頭企業建設，充分發揮龍頭企業對農業和農村經濟的巨大牽動作用。積極推進國美、曙光和夏岩公司上市工作，力爭早日成功上市。加快特色農業產業發展。大力推進“一縣一業”、“一鄉一業”、“一村一品”特色優勢產業，做大做強特色農業和名優農產品。穩定糧食種植面積，大力發展榛子、寒富蘋果產業。新建農戶科學儲糧倉2萬個。積極引導和培育農民專業合作社發展，重點打造九星集團合作社，積極推進中糧集團加入合作社建設，引導農民以土地入股的形式進入合作社實行土地流轉，全年實現土地流轉100萬畝以上。抓好農業技術推廣。加強農作物田間管理，認真做好春耕備耕工作，繼續推廣適時早播、深松、保護性耕作、優良品種、測土配方施肥、玉米螟統防統治6項增產技術，利用土地整理資金，建設100萬畝高標準良田，利用全省1000萬畝滴灌工程，重點抓好昌西北11個鄉鎮為主的10萬畝節水滴灌工程，力爭提前完成“50億斤糧食產能”工程。全年舉辦科技培訓班220期，完成技術培訓5萬人。提高農業機械化水平。加強現有農機專業合作社建設，新建農機專業合作社20個，重點建設3—5個投資1000萬元以上的大型農機專業合作社，農機總動力達到100萬千瓦，農機總值實現10億元。發展壯大畜牧業。加快八面城現代畜牧業示範區建設，新建省級標準畜牧小區100個，紮實開展無疫區認證和動物疫病防治工作，保障畜牧業健康發展，全年畜牧業總產值實現79.0億元。改善農村生態環境。紮實做好遼河、招蘇台河沿岸7個鄉鎮的農村垃圾處理試點整鄉推進工作，加快遼西北邊界防護林建設，深入開展青山保護工程，重點加快綠化苗木基地建設，全年完成造林7萬畝。完成遼河幹流治理工程。投資5600萬元，加快推進遼河源頭、福德店旅遊生態示範區等6項重點生態治理工程。深入實施招蘇台河綜合整治工程，完成水庫除險加固工程8座，不斷增強防洪減災能力，進一步完善基層水利服務體系建設，完成為農氣象防災減災服務體系建設。
（五）加強城鄉市場建設，著力提升服務業發展水平。大力發展以現代服務業為主體的城區經濟，努力把昌圖打造成為遼北地區具有凝聚力、影響力和輻射帶動力的商貿購物中心、商務服務中心、休閒旅遊中心和生態宜居中心。重點推進新城區興隆商場、銀河園區10萬平方米裝飾材料市場和6萬平方米家具市場、八面興隆城市廣場、昌圖農機大市場、建材市場和毛家店物流市場建設步伐，著力引進一批國內外大型商貿企業，努力把城區打造成現代服務業集聚區。繼續實施“萬村千鄉”市場工程建設，鼓勵支持大中型流通企業發揮品牌、配送、管理等優勢，發展農村連鎖店，逐漸形成布局合理、功能完善、體系完備的商貿服務網路。紮實做好“家電下鄉”工作，確保人民民眾得到更多實惠。強化市場監管。集中開展運輸市場整治行動，嚴厲打擊非法運營行為，確保運輸市場規範、有序運行。加快現代服務業發展。積極培育中介服務機構，規範發展各類行業協會等自律性組織，努力構築現代服務體系。做強文化旅遊產業。加快開發太陽山、遼河源、月亮湖、“熱都”工業游等旅遊項目，切實將資源優勢和區位優勢轉變成為經濟優勢，全力打造工農業生態休閒旅遊區。
（六）切實抓好民生工程，全面提升人民幸福指數。紮實做好社會保障工作，全年養老、基本醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到45.2萬人、18.8萬人、3.7萬人、3.6萬人和1.9萬人。千方百計擴大就業。認真開展普惠制就業培訓，繼續多渠道解決大學生就業難問題，全年完成普惠制就業培訓5000人，實現實名制就業1.8萬人，對外勞務輸出2萬人。進一步規範公教人員津補貼，提高公教人員收入水平。加大民生資金投入力度。全面落實各項配套資金，確保城鄉低保對象、農村五保戶供養、新農保參保人員、新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險等制度正常運行，補助資金按月足額發放。繼續加大扶貧開發工作力度，努力減少貧困人口比重。落實弱勢群體救助十項政策，努力保障城鄉弱勢群體生活權益。紮實開展五保戶大病救助工作，完善8所農村區域性中心敬老院的基礎設施建設。全面提高重點優撫對象的管理水平和醫療保障水平，確保重點優撫對象年醫療補助不低於1000元。全力維護社會和諧穩定。健全社會矛盾糾紛調處機制，嚴格執行領導信訪接待日制度，努力把信訪問題解決在當地、化解在基層。加強重點領域安全監管，杜絕重特大安全事故發生。嚴厲打擊擾亂市場秩序的各種違法犯罪行為，穩定消費品市場價格，加強食品藥品衛生監管，營造安全放心的消費環境。依法防範和打擊違法犯罪活動，努力爭創“國家級平安縣”。
（七）統籌發展社會事業，努力構建和諧昌圖。健全公共服務體系，推進社會各項事業大發展、大繁榮，全力保障廣大人民民眾學有所教、病有所醫、住有所居，紮實推進和諧社會建設。加快“教育強縣”步伐，全面實施“雙高普九”，深入開展“援教工程”和“清泉源頭”讀書計畫，規劃新建幼稚園15所，改擴建幼稚園7所，大力推進新城區初級中學建設工程，啟動光輝新城九年一貫制學校建設，加快第三高中撤併工作，穩步實施進城辦教育工程，逐步實現教育均衡發展。繁榮發展文體事業。推進四面城古城遺址申報國家級文物保護單位，進一步完善“文圖博檔”綜合館、鄉鎮綜合文化站和農家書屋建設，認真開展縣、鄉、村廣場文化活動，積極創建文化名縣，爭取獲批“中國書法之鄉”。全力舉辦中國美術館“昌圖籍畫家作品展”，充分展現昌圖文化底蘊。籌備並組織好縣第六屆運動會，紮實推進農民健身工程，全面加快各項體育基礎設施建設，提升全縣人民身體素質和精神風貌。健全公共衛生服務體系，進一步促進基本公共衛生服務均等化。加快基層醫療衛生服務體系建設步伐，深入實施國家基本藥物制度。全面提高新農合管理和服務水平，適時啟動縣中醫院建設工程，積極推進產業基地醫療衛生機構建設。提高科技服務水平。加大科技培訓和服務力度，力爭換熱設備產業基地晉升為省級高新技術產業開發區。大力實施商標戰略，積極鼓勵企業爭創國家、省馳名商標。加快生態縣建設步伐，進一步改善生態環境。加強村村通直播衛星接收設施管理，努力構建廣播影視安全運行保障體系。加強稅收征管，提高經濟對財稅貢獻率，探索社會化辦稅新途徑。抓好人口和計畫生育工作，全縣人口出生率控制在5.71‰以內。關心支持老齡、婦兒和殘疾人工作，發展社會福利和慈善事業。進一步做好工商、質監、人防、地震、民族宗教、檔案、機關事務、金融保險、供電、郵政、通訊、供銷等各項工作，促進經濟社會協調發展、和諧發展。
（八）加強政府自身建設，全力開創政府工作新局面。以擴權強縣為契機，加快建立行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，全面加強政府自身建設，努力提高政府部門工作人員政治素質和業務素質，以適應擴權強縣工作需要。推進依法行政。自覺接受縣人大、縣政協監督，堅持重大決策向縣人大、縣政協報告、通報工作制度，建立健全政府監督制約機制。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協委員提案。全面實施“六五”普法工作，紮實推進依法行政進程。實行嚴格的目標管理和目標考核工作機制，層層分解任務，層層落實責任，全面啟動行政問責。深入開展調查研究，堅持深入基層，同民眾一道克服困難、化解矛盾、推動發展。提高行政效能。深化行政審批制度改革，加強公共行政服務中心建設，進一步提高政府工作透明度。加強廉政建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，大力推進“五大系統”建設。自覺接受社會、民眾和輿論監督，強化監察、審計等專項監督，堅決糾正損害民眾利益的不正之風，嚴厲查處違紀違法案件，確保廉政建設取得明顯成效。
各位代表，昨日的昌圖收穫滿載，今日的昌圖生機勃發，明日的昌圖希望無限。讓我們在省委、省政府，市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大和縣政協的監督支持下，團結和依靠全縣百萬人民，乘擴權之東風揚帆起航，憑強縣之動力披荊斬棘，滿懷激情，勵精圖治，開拓進取，奮勇爭先，為早日衝刺全國百強縣，加快建設經濟繁榮、社會文明、充滿活力、和諧幸福的新昌圖而努力奮鬥！
