簡介
控煙控煙是國家權衡菸草稅收與國民健康、煙廠生產銷售等菸草所帶來的利弊問題而被迫採取的政策、措施的簡稱，是為了國家強盛、國民身體素質的提高而採取強制禁菸的第一步。到2011年1月9日，正好是中國加入菸草控制框架公約5周年，按照承諾，中國應該開始全面兌現公約要求的內容。根據公約，每一締約方應根據其憲法或憲法原則廣泛禁止所有的菸草廣告、促銷和贊助；每一締約方應採取措施，“以防止在室內工作場所、公共運輸工具、室內公共場所，適當時，包括其他公共場所接觸菸草煙霧。
數據顯示數千億元“灰飛煙滅”中國現有3.4億菸民，其中1500萬是青少年，菸草消費居世界首位；每年，100萬國民因吸菸致病死亡，也居世界首位。專家測算，菸草在中國每年導致的直接、間接經濟損失，高達數千億，已高於同年的菸草利稅。
委員新提案
控煙菸草消費已經成為一大公害，菸草問題越來越引起參加兩會委員代表的高度重視。
數十代表委員共提控煙提案：應先禁公款買煙
在2011年全國兩會上，“控煙”成為數十位代表、委員不約而同提出的“公民提案”。控煙，應先從禁止公款消費高價煙和取消政府對低價煙補貼做起，全國政協委員趙園和邵一鳴分別在自己的控煙提案里表示。儘管他們的切入點所不同，但目標一致，就是在最快時間內儘量減少菸草對多數人群的危害。
全國政協委員趙園：黨政機關應禁止購煙
全國政協委員趙園在今年政協會議上提案，建議儘快制訂《禁止公款消費菸草製品的規定》，禁止公款消費菸草。 她認為，南京周久耕“天價煙”事件曝光後，將公款消費菸草的問題暴露出來，而這也不是孤立的，目前不少高檔、天價香菸是以政府官員為消費對象的。趙園委員提出4條建議：在政府機關的所有公共場所，實現百分之百的禁菸。黨政機關、國有企事業單位及軍隊均不得以任何名義花費公款購買菸草製品，否則以貪污罪論處；在黨、政、軍以及國有企業的一切公務活動中不擺煙、不敬煙；國家公務人員不得接受菸草饋贈，否則以受賄罪論處，贈送者以行賄罪論處。針對目前有人提出要促進各行業發展，刺激內需，趙園在提案中表示，以菸草行業來“刺激內需，拉動經濟”是把經濟發展建立在損害他人健康基礎上的，不可取。
全國政協委員邵一鳴：國家應取消低價煙補
全國政協委員，中國疾控中心愛滋病首席專家邵一鳴也再次提出控煙提案，建言用國家財政投入為低價煙補貼亟待停止，要在中國控煙，必須儘快令國內低價香菸退出市場，更多的“窮人”和孩子才會免遭菸草危害。邵一鳴指出，之所以菸草消費在中國普及如此深入，與菸草專賣局對低價煙進行補貼、推廣低價煙的政策有很大關係。要讓最廣泛的中低收入人群和受害最大的青少年遠離菸草，政府必須認識到低價煙的危害，立即取消財政對低價煙的補貼，在市場上消除三四元錢一盒，甚至更便宜的低價捲菸。2010年兩會上，邵一鳴就連提三份提案，直指全民控煙：第一份是建議首先在餐館酒店等公眾場所設吸菸區和非吸菸區，第二份是建議國家將戒菸納入醫保；第三份建言國家儘快提高菸草製品稅率10%-15%。 中國現有3.4億菸民，其中1500萬是青少年，菸草消費居世界首位；每年，100萬國民因吸菸致病死亡，也居世界首位。
【煙害防治法】 國家應制定煙控中長期計畫
委員建言———全國人大常委會委員、前衛生部副部長王隴德聯合30名全國人大代表，向本次大會提交了關於儘快制定《菸草危害預防控制法》的議案，建議由衛生部牽頭制定國家菸草控制中長期計畫，明確各階段的菸草控制目標、措施，開展菸草控制項目；同時，建立綜合的菸草流行病學監測體系，並將其納入常規的公共衛生監測體系中。
履約現狀———離《菸草控制框架公約》2011年的履約時間越來越近，中國目前仍缺乏全國性的控煙法律和控煙規劃，一些城市雖然出台了公共場所禁菸的地方令，但依然缺乏有效監查和嚴厲懲罰舉措。
代表委員說
【提高菸草稅】 提高1元稅挽救340萬條命
委員建言———全國政協委員邵一鳴稱，在中國，提高菸草稅到每包1元錢，將能夠挽救340萬人的生命，並創造超過2350億元人民幣的政府收入。國家若提高菸草稅，增加的財政收入套用於控煙工作，以及資助弱勢人群享有基本醫保。 履約現狀———目前中國捲菸總稅率僅約為零售價的40％，這一稅率遠低於國際上捲菸稅率的中數範圍（即65％-70％）。菸草使用每年給中國社會造成巨大的經濟負擔，高達1860億元人民幣，占中國GDP的1.9%。其中，吸菸的直接醫療成本為140億元人民幣。
【禁美化煙盒】 爛肺爛牙警示圖片印上煙包
委員建言———廣東籍全國人大代表黃細花表示，既然短時間內無法全面強制戒菸，就嚴禁美化煙盒，改印上醒目的爛肺、爛牙、骷髏等圖片，讓人從心理和思想上先戒菸。履約現狀———根據中國政府對世界衛生組織《菸草控制框架公約》的承諾，中國須在今年1月9日之前，更改境內銷售所有菸草包裝上的警示標誌，用清晰、醒目的健康警示語或圖片，告知吸菸者“菸草使用的有害後果”，警示標誌占據煙盒可見部分的50%以上，不少於30%。由國家菸草專賣總局制定的現行《境內捲菸包裝標誌和規定》，允許“菸草健康警語”可使用多數國人看不懂的英文，警語字型高2毫米就算合格。該規定自去年制定出台至今，遭到衛生部門和控煙人士多次抗議。
【禁菸草廣告】 慈善行動拒絕菸草公司冠名
委員建言———全國人大代表沈進進表示，應儘快修訂《中華人民共和國廣告法》第十八條，禁止包括通過誌慶、慈善捐助在內的任何形式的菸草廣告，民政部門和公益組織也應拒絕菸草公司冠名的慈善行動，避免菸草公司變相宣傳菸草品牌。 履約現狀———現行《廣告法》中僅規定，禁止在廣播、電影、電視、報紙、期刊發布菸草廣告，禁止在各類影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等公共場所設定菸草廣告。但目前各種慈善活動、體育賽事中，變相宣傳菸草品牌的廣告，依然頻繁出現。
官方表示
國家菸草專賣局：“慎重考慮代表委員意見”
國家菸草專賣局一位負責人表示，類似於“取消低價煙”、“提高菸草稅”等提案、議案，在以前都沒有接到過，現在還無法給出答覆。該負責人表示，兩會結束後，如果有轉來的提案、議案，菸草專賣局一定會尊重政協委員、人大代表提出的意見，並慎重考慮，給予答覆。該負責人表示，像菸草稅等一些政策，是由稅務總局等國家有關部門決定的，而他們作為菸草行業管理機構，對於國家的政策方針，一直都是認真執行和落實的。 菸草專賣局另一位負責人則指出，作為中國的納稅大戶，菸草業每年的利稅都位居前列，給國家財政創造了巨大利潤。如何做到既對公民的健康負責，又不傷害這個每年上交稅收1000億元以上的產業，是政府一直需要尋找的平衡點。
菸民表示
無菸日取消廉價煙被指“擠兌窮人”
沈紅志（54歲，煙齡34年）
中午，趁工地上沒事，沈紅志溜進附近胡同里的一家小店，要了瓶啤酒，悠閒地抽起煙來。“一煙一酒，人生足夠了”，沈紅志顯得很享受。54歲的沈紅志煙齡至少34年以上。“上學前，調皮，點些扁豆稈抽”。現在，他每天要抽1包煙，抽得凶了，再多半包，紅梅煙，4元一包，一個月花他150元左右，加上酒錢，總共400元，一個月工資的1/3。 有時候煙沒了，菸癮上來了，沈紅志感覺自己“神經紊亂，內分泌失調，抓耳撓腮”，看有抽菸的，就要上去討一根來抽。 “不會真不讓抽廉價煙了吧”，沈紅志顯得有點擔心，他說，高檔煙一條得1千多，得花他一個月工資，菸癮再大也總不能不吃飯吧，“這不是擠兌窮人嗎？”
如果要取消廉價煙，除非將生產的、流通的都給抓起來，沈紅志說，不然人們總能設法搞到的，那個時候，廉價煙估計都要漲價了，再不行，他就買菸葉自己卷著抽。 崇文區李村附近的一家菸酒銷售店中，兩三元的廉價煙有十餘種。對於取消廉價煙的提案，店主表示不可行。“這些煙賣的很好，主要就靠這些煙盈利”。店主說，工薪階層抽不起好煙，農民工就更抽不起，取消了他們怎么辦？“香菸也是國家財政收入的一項，取消了國家也有損失”。
文化節日
1987年11月，聯合國世界衛生組織建議將每年的4月7日定為“世界無菸日”（WorldNo-TobaccoDay），並於1988年開始執行。但因4月7日是世界衛生組織成立的紀念日，每年的這一天，世界衛生組織都要提出一項保健要求的主題。為了不干擾其衛生主題的提出，世界衛生組織決定從1989年起將每年的5月31日定為世界無菸日，中國也將該日作為中國的無菸日。
措施
包裝警語
2011年8月13日，在國家菸草專賣局的官方網站上，通知公告欄中一則發布於8月8日的《中國菸草總公司關於進一步加大捲菸包裝警語標識力度的通知》掛在首頁上。《通知》中提出了修訂要求，即加大警語字號，撤銷英文警語，警語字型與警語區背景色差要足夠明顯、醒目。
從具體操作上，要求捲菸條包的字型高度不小於6.5毫米，捲煙盒包的字型高度不小於4毫米，這一標準原來是2毫米。撤銷的英文警語用《中華人民共和國境內捲菸包裝標識的規定》中的另一套中文警語替代。同時，將量化警語字型與警語區背景色差的色差值。
《通知》表示成立捲菸包裝標識審核專家小組，對各煙企完成的新包裝標識進行審核。從2012年4月1日起，境內生產和銷售的捲菸一律採用新的捲菸包裝標識。
立法執法
“中共中央辦公廳和國務院辦公廳通知”約束領導幹部吸菸行為、“全面推行公共場所禁菸”寫入國家“十二五規劃綱要”等控煙政策，為控煙立法提供了依據，明確表達了中國控煙的政治意願，立法控煙已成社會共識。[9]
立法控煙建議：儘快制定國家級無菸環境法律法規，保護公眾免受二手菸危害；國家級無菸環境立法應按照《公約》第8條及其實施準則的要求，禁菸範圍應涵蓋所有室內工作場所、公共運輸工具、室內公共場所，包括單人辦公室、餐飲及娛樂場所等；為有效實施該法律，應制定有效的執法機制，配備專職的執法監督管理人員；加大控煙宣傳力度，形成積極的控煙氛圍；政府財政應給予控煙工作一定數量的經費投入，鼓勵多渠道籌措控煙經費；鼓勵社會組織、民間社會等參與並監督控煙執法工作。[9]
2014年3月8日，深圳控煙正式進入開罰期。2014年3月8日六大執法部門出動執法人員出動2464人次，監督場所3083家，一共處罰37名菸民，現場罰款1850元，所有的罰沒款項將交由財政部門統一支配。市控煙辦提醒市民，只要在禁菸場所內吸菸被執法人員發現，就會被直接當場罰款50元。
2014年11月24日下午，國務院法制辦公布《公共場所控制吸菸條例（送審稿）》。這是我國首次擬制定行政法規在全國範圍全面控煙。
2018年10月7日，杭州行政區域公共場所全面控制吸菸。
禁菸擴至室內所有公共場所
《條例》明確了禁止吸菸的範圍。其中，室內公共場所全面禁止吸菸。室外全面禁止吸菸的公共場所，包括以未成年人為主要活動人群的公共場所的室外區域，高等學校室外教學區域，婦幼保健機構、兒童醫院、婦產醫院的室外區域，體育、健身場館的室外觀眾坐席、賽場區域，公共運輸工具的室外等候區域等。
未設室外吸菸點視為全面禁菸
根據《條例》，風景名勝區、文物保護單位、公園、遊樂園等一些公共場所的室外區域可以設立吸菸點，吸菸點以外的區域禁止吸菸。沒有設立吸菸點的公共場所室外區域屬於全面禁止吸菸的場所。
《條例》同時提出，個人在禁止吸菸場所（區域）吸菸的，可處以五十元以上五百元以下的罰款。
各國情況
提高煙稅
紐西蘭：每包20支標準包裝的捲菸價格在2013年1月1日上漲至16紐西蘭元（合10歐元），這是每年提高捲菸稅的四年計畫生效後的第一次提稅，該計畫將把煙稅至少提高40%。慈善機構戒菸組織稱，由於通脹因素，捲菸稅的提高幅度為11.1%，即每包標準包裝的捲菸價格提高1.60紐西蘭元。每包25支裝的捲菸價格提高了2紐西蘭元，提高到20紐西蘭元。紐西蘭計畫在未來3年內，加上通脹因素，每年把捲菸稅提高10%。
菲律賓：從2013年1月1日正式開徵菸酒“罪惡稅”後，當地的菸草價格幾乎翻番，而增加的稅收部分將被投入醫療保健計畫中。政府制定的目標是低價香菸稅收為12比索，高價香菸為25比索，基本上等於原煙價的1倍。在2017年以前，菲煙稅將逐步提高到每包26比索（1比索=0.0244美元），也就是每包捲菸的售價將調高到約52比索。
印度：印度政府正在考慮對菸草產品和酒精再徵收一種稅——所謂的“罪惡稅”。被指定的罪惡稅，將被用於為2012年-2017年的第十二個5年計畫期間的部分衛生預算籌集資金。印度國家發展委員會在12月27日舉行會議，對這個提案進行了討論。[13]
土耳其：從2013年1月1日起，土耳其開始對捲菸增稅。根據土耳其政府的增稅計畫，菸草稅將從原來的80%上調至81.6%，這將導致捲菸價格上漲5%-10%。增稅開始後，菲莫公司成為第一家宣布捲菸價格上漲的公司，把所有產品的零售價格增加1土耳其里拉。
冰島：自2013年1月1日起，冰島捲菸再次上漲，漲勢已持續6年。2008-2012年，菸草稅分別提高了12.5%、15%、10%、7%和5%，2013年初將提高20%，使每包煙的價格提高108克朗（約合0.83美元），達1200克朗（約合9.26美元）。
白俄羅斯：政府從2013年1月1日起，將菸草消費稅率提高50%至100%。根據價格範圍，過濾嘴捲菸的消費稅率將提高55.6%至110%。捲菸和斗煙以及雪茄的消費稅率將提高66.7%，而小雪茄的消費稅率將提高73.8%。
禁菸令
相對於提高煙稅和實行平裝法而言，禁菸令的出台和實施可能較為順利和更容易些。大多數國家會採取在公共場所禁止吸菸的禁令、採取圖片警語等措施，還有一些國家如印度和巴基斯坦等國禁止gutkha煙和嚼煙的生產、銷售和推廣等。
阿聯：2013年1月1日後，不帶有圖片健康警語的捲菸將被禁止在阿聯公開出售。不遵守這項法規的人將面臨嚴厲處罰。處罰的嚴厲程度可能從處以15萬迪拉姆，一直到“將產品逐出市場”不等。
歐洲：2013年，歐洲委員會提議制定一項禁止所有加香捲菸和薄荷捲菸的法令還提議，所有在歐盟內製造的捲菸直徑必須為7.5毫米或更大。這項提案還會對包裝產生影響。根據提議實施的新法，捲菸包裝表面的75%也必須覆蓋健康警語和與吸菸有關的疾病的圖片。
韓國：從2013年1月1日開始，所有國家公園都被指定為無煙區。被發現吸菸的遊客將被處以10萬韓元的罰款，相當於價值40包捲菸的罰款。被發現在相同區域重複違法的人，可被處以高達30萬韓元的罰款。國家公園內只是禁止在休息室、休息區、停車場和疏散地吸菸。從2012年11月開始，已有超過300名國家公園的遊客被抓住在禁菸區內吸菸，並且被罰款。
印度：印度奧里薩邦政府將對guthka煙及含尼古丁成分的嚼煙的生產、銷售和使用實行全面禁令。衛生和家庭福利部長DamodarRout在宣布該禁令時稱，最高法院和各高等法院之前曾命令各邦實行這種禁令，因為含尼古丁成分的咀嚼型masalas煙引發了例如癌症等疾病。
澳大利亞：從2013年1月7日開始，禁止在遊戲場、公共汽車站、運動場、游泳池和所有公共建築物的入口處吸菸。
網友評論
能不能克服“控煙不可能論”，對於政府來講，直接決定著控煙是虛晃一槍還是真真正正有所作為，也將決定社會大眾對於控煙令是繼續當看戲，還是轉而充滿敬畏；社會心理的重塑，並非想像的那么艱難，控煙令要取得“禁酒駕”式的社會效果，並非不可能的任務，至少要比當下這种放任自流的形勢要好得多。
現狀
無煙目標無奈後延五年
2010年12月22日，崇文門商圈的一網咖內，幾名裝扮入時的青年男子正酣戰於CS類的真人扮演遊戲，一個回合“殺”下來，贏家輸家不分你我，嬉鬧著相互為對方點起煙來，以放鬆遊戲中緊繃的神經。雖然牆上有明顯的“禁止吸菸”標誌，但泡網咖者和網管對此都視而不見，大廳內瀰漫著濃烈的煙味。兩天后，北京市衛生局新聞發言人毛羽在闡述“北京市衛生事業改革與發展情況”時表示，“控煙”已列入北京衛生事業“十二五”規劃，到“十二五”收官之前，即2015年底以前，力爭在全市所有的室內公共場所、工作場所和公共運輸工具實現100%無煙目標。這意味著，本市實現控煙目標的期限又後延了5年。2008年，北京奧運會開幕前100天執行的“禁菸新規”要求，體育場館、健身場所和對社會開放的文物保護單位等公共場所實施室內及室外禁菸，同時餐廳、賓館、飯店、度假村等公共場所應實現室內禁菸。彼時，市愛衛會表示“力爭在明年年內(2009年)，最晚到後年上半年，出台全新的禁菸法規，將明確所有公共場所必須完全禁菸，公共場所不再存在可以抽菸的區域”。然而，截至上周記者採訪時，相關部門仍表示，因控煙立法工作涉及多部門的溝通和協調，目前，各方仍在積極推進之中，立法出台時間不得而知。
後奧運時代禁菸效果反彈
市愛衛會於2009年公布的一項數據顯示，2008年的新規執行後，北京七成公共場所已有禁菸規定，全市1020家餐廳成為“無煙餐廳”，218所醫院跨入“北京市無煙醫院”行列，6.6萬輛計程車基本實現“車內禁菸”。但時隔近兩年後，本市的控煙情況是否得到保持和鞏固呢？記者走訪方莊、東四、米市大街一帶的多家餐館發現，東來順、金鼎軒、新辣道梭邊魚等多家大型連鎖餐廳內，在明顯位置均張貼有禁菸標誌，並設有吸菸區和無煙區，但部分餐館內吸菸區和無煙區之間並無明顯隔斷，且在非吸菸區也有吸菸情況。因港式餐館多設有非吸菸區，準備懷孕的白女士和朋友便將用餐地點定在位於西直門附近的一港式茶餐廳內，剛在無煙區落座，她就聞到淡淡的煙味，發現是相隔不遠的鄰桌男子在抽菸，白女士便將服務員叫到跟前詢問，卻得到“那邊是吸菸區，客人可以正當吸菸”的答覆。“這吸菸區和無煙區設著還有什麼意義，不是自欺欺人嗎？”知名餐館禁菸難，成都小吃、拉麵館等小型餐館內更是吸菸重災區。市愛衛會辦公室主任劉澤軍坦言，奧運時期的控煙效果確實有所反彈，尤其是中小餐館中存在擺放菸具、服務人員未對吸菸者勸阻等情況。
2011年網際網路月度十大熱詞
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