德安縣2008年政府工作報告

加快項目建設步伐，大力開展“重大項目推進年”活動。 加快園區工業項目用地開發，確保今年新增工業用地1400畝。 ——加快新農村建設，夯實農業發展基礎。

各位代表：
現在，我代表縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席同志提出意見。
二OO七年工作回顧
2007年，我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的有力支持下，始終堅持以科學發展觀統領全局，團結帶領全縣廣大幹部民眾，在創新中謀發展，在發展中求跨越，圓滿完成年初人代會提出的各項目標任務，全縣經濟和社會事業實現新的突破。
綜合實力達到新高度。2007年GDP突破20億元，達20.55億元，同比增長16.9 %，其中第一產業2.67億元，同比增長1.3%，第二產業13.55億元，同比增長25.2%，第三產業4.33億元，同比增長6.5%；財政收入突破2億元，達2.01億元，同比增長20.6%，其中地方財政收入1.36億元，同比增長16.3%；城鎮固定資產投資完成15.57億元，同比增長27.5%；社會消費品零售總額實現5.07億元，同比增長15.1%。
工業經濟實現新跨越。規模以上工業增加值完成12.85億元，同比增長61.3%；工業用電量2.01億千瓦時，同比增長3%。非公有制經濟蓬勃發展。民營企業達422家，新增54家；實現稅收9564.8萬元，占財政收入比重的47.5%，納稅過百萬企業12家。工業園區不斷發展。新增入園企業8家，完成主營業務收入36億元，同比增長60.5%；實現稅收3616萬元，同比增長14.8%。礦業經濟煥發生機。實現稅收1894.9萬元，同比增長74.3%；天寶礦業、江鎢方圓等項目加快推進。
城市面貌發生新變化。2007年是歷年來我縣城市建設投資最多的一年，達1.02億元。雁家湖綜合治理、義峰山公園一期、高速公路口景觀改造、優質高中等工程基本完成，實驗國小、園區110千伏變電站、自來水廠源水改造等工程紮實推進，曾家窪路網、田園都市等工程全面啟動。城市總體規劃修編進入專家評審階段。市政設施不斷完善，新安裝路燈127桿，新栽綠化樹5100棵，新增綠地面積14.9萬平方米，新鋪設人行道彩板1.7萬平方米。“雙創”工作取得實效，順利通過市級衛生城考評。
農村發展迸發新活力。糧棉油等傳統農業增產增效，特色農業穩步發展，蛋雞達370萬羽，早熟梨達3.7萬畝，小山竹達5.2萬畝，花卉苗木達2萬畝。省、市、縣83個新農村建設試點自然村整治工作全面完成。新發展農業產業化龍頭企業12家，建立農民專業合作社9個。德白路縣城至聶橋段、105國道楊橋段、2.7公里接線改造全面完成；316國道德安段改造全線鋪開。新修農村水泥公路122公里，通暢率達97 %。附城圩堤、林泉水庫等水利項目進展順利，全年完成21座病險水庫除險加固。中低產田改造、高標準園田化、測土配方施肥、農村沼氣建設、飲水安全等項目順利實施。
改革開放取得新成果。林業產權制度改革鞏固提高，分山到戶率達90.7%。部門預算等財政體制改革富有成效，政府調控能力明顯增強。深化鄉鎮機構改革的任務基本完成。行政事業單位國有資產管理制度不斷健全。對外交流日益擴大，成功舉辦了德安·杭州和德安·東莞招商懇談會。招商引資成效凸顯，共引進內資18.2億元，實際利用外資2387萬美元，出口創匯1000萬美元。億元項目實現新突破，全年共引進5個億元項目。
社會事業呈現新亮點。“科教興縣”戰略深入實施，專利申請量和授權量居省市前列。全縣學校D級危房改造全面完成，公開招聘、定向培養了一批中國小教師。加強了縣級綜合醫院和鄉鎮衛生院建設。人口計生工作力度加大，人口出生率為13.7‰。文體事業更加繁榮，基本實現有線電視城鄉聯網；成立了陶淵明故里文化研究會、袁隆平研究會，舉辦了江州義門陳文化專家論壇。“萬村千鄉”市場工程紮實推進。社區工作進一步加強。第二次農業普查基本完成。第二輪縣誌修編正式啟動。婦女、兒童、老齡、審計、工商、質監、物價、金融、保險、石油、鹽業、菸草、通訊、氣象、檔案、法制、徵兵、對台、人防、人事勞動、外事僑務、民族宗教等工作取得良好成績。
人民生活有了新改善。2007年是人民民眾得到實惠最多的一年。農民人均純收入達3988元，同比增長12.5%；企業退休職工人均月增加98.5元；財政供養人員人均月增加330元。新增城鎮就業2583人，城鎮登記失業率為3.3%；轉移農村剩餘勞動力 3754人；政府購買工作崗位100個，安置零就業家庭就業100人；安置殘疾人就業81人。新型農村合作醫療參合率達90.5%，走在全省前列。城鎮居民基本醫療保險全面啟動。全縣基本養老保險參加人數1.57萬人，非公有制企業參保率達20%。城鄉中國小義務教育學雜費全部免除。城鄉最低生活保障制度進一步完善。大病救助力度加大，發放資金253.2萬元。經濟適用房和廉租房一期工程全面竣工。
民主法製得到新加強。全年共辦理人大代表建議、政協委員提案104件。普法工作深入開展。機關效能建設和政風行風評議活動成效明顯。煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、民爆器材、交通、消防、食品、藥品等行業和領域安全生產形勢保持平穩。礦區生態保護和水土保持得到加強。依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，社會治安綜合治理紮實推進。信訪秩序明顯好轉，無重大群體性事件發生。
回顧2007年，我們深刻體會到：實現縣域經濟又好又快發展，必須堅持工業強縣這個主戰略不動搖，以招商引資為總抓手，以工業園區為主平台，以礦業經濟為突破口，做大做強縣域經濟；必須堅持統籌兼顧這個大前提不動搖，更加注重農村工作，更加注重環境保護，更加注重社會事業，促進經濟社會全面協調可持續發展；必須堅持為民服務這個大原則不動搖，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安，讓廣大民眾在發展中得到更多實惠。
各位代表，成績的取得來之不易，凝聚著在座各位的心血，飽含了全縣乾群的汗水，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督的結果，是人大代表、政協委員大力支持的結果，是各鄉鎮、各部門、各單位和全縣廣大幹群艱苦奮鬥的結果，是老幹部、企業家和社會各界人士積極參與的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向各位代表、各位委員，並通過你們向全縣廣大幹群、武警官兵、政法幹警、各界人士，向所有熱愛、關心、支持德安事業的同志們、朋友們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，我們要清醒看到，在德安經濟發展和社會進步中仍存在著不容忽視的薄弱環節。主要表現在：經濟總量不大、財政結構不優、支柱產業不強、園區效益不高的現狀沒有得到根本改變；農民增收壓力較大，民生工程任務艱巨，社會事業亟需加強，發展環境不盡人意等等。上述問題，我們將高度重視，並在今後工作中認真予以研究解決。
二OO八年工作安排
2008年是推動科學發展、促進社會和諧的關鍵之年。我們必須團結一心，眾志成城，把一切聰明才智和辛勤汗水凝聚到建設美而富和而強新德安宏偉事業上來。今年政府工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以科學發展觀為統領，大力實施“工業強縣”主戰略，強化招商引資，主攻園區經濟、礦業經濟、民營經濟，統籌城鄉建設和社會事業發展，更加注重民生，促進社會和諧，努力開創縣域經濟又好又快發展新局面。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值23.2億元，增長13%；財政總收入2.336億元，增長16%，其中地方財政收入1.498億元，增長10.7%；規模以上工業增加值15.42億元，增長20%；城鎮固定資產投資19.6億元，增長26%；社會消費品零售總額5.93億元，增長17%。城鎮登記失業率控制在4%以內。人口出生率控制在14‰以內。實現農民人均純收入4307元，增長8%。單位GDP能耗下降4%。
研判形勢，統攬全局，為實現上述目標，我們將更加突出科學發展的觀點，牢牢抓住經濟建設這箇中心，以科學發展觀統攬全局，堅持好字優先，穩中求進，倍加注重協調發展、全面發展、集約發展、可持續發展；更加突出統籌城鄉的觀點，把解決“三農”問題作為全縣工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，努力實現城鄉經濟社會一體化發展。更加突出以人為本的觀點，把工作的出發點和落腳點歸結到一切為民謀福祉上來，尊重民眾主體地位，發揮民眾首創精神，保障民眾各項權益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；更加突出生態文明的觀點，牢固樹立“資源有限、環境無價”的理念，注重資源節約，追求環境友好，既要金山銀山，更要綠水青山，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。
一、堅定不移擴大對外開放，著力提升招商引資水平
始終堅持招商引資“一號工程”地位不動搖，以大招商引進大項目，以大開放帶動大發展。全年力爭引進內資21億元，實際利用外資2625萬美元，出口創匯1200萬美元。
——創新招商舉措。完善組團招商，堅持駐點招商，推行委託招商，突出浙、閩、粵、滬三省一市等招商重點區域，積極拓展與沿海發達省份合作交流的深度和廣度，加快產業、項目、資金對接步伐。充分發揮園區紡織、服裝、電子產業聚集作用，延伸產業鏈條，發展配套產業，推進產業招商。突出產業特色和資源優勢，抓緊編制完善項目庫，推進項目招商。組織好春節座談會、客商聯誼會、招商洽談會、鄉情懇談會等招商活動，深挖人脈資源，融洽政商關係，推進以情招商，以商招商。堅持一手抓招商引資，一手抓安商增資，促進落戶企業擴量增效，做大做強縣域經濟支柱產業。
——主攻重大項目。按照“投資額度大、科技含量高、產出效益好、環境污染少”的標準，堅持以工業項目、配套產業為主，科學論證、精心包裝、重點推介、著力引進、抓緊實施一批重大項目。加快項目建設步伐，大力開展“重大項目推進年”活動。加大億元項目調度力度，堅持信息項目抓簽約，簽約項目抓開工，開工項目抓投產，投產項目抓效益。突出大項目招商，今年力爭引進5個億元項目。重點推進慶騰五金、港華實業、長源澱粉、磐石鋁業等億元項目開工建設，力爭立峰一期、達晟二期、旭晶玻璃、愛德電磁等在建項目儘快竣工投產。深入研究國家投資政策，發揮部門業務優勢，超前策劃，積極申報，今年力爭爭取政策性資金有新的突破。
——完善保障機制。繼續實行縣級領導掛帥、部門具體負責的組團招商工作機制，選拔一批善交際、精業務、能吃苦的年輕幹部充實小分隊，為招商引資提供人力保障。合理制定招商經費分攤、制約、管理機制，為招商引資提供經費保障。完善招商引資調度、督查、考核、獎懲機制，實行末位問責制、實名排位制、黃牌警告制、物質獎勵制，激發招商引資的源生動力。
——創優投資環境。深入開展機關效能“提高年”活動，創新政風行風評議方式，全面促進職能部門、視窗單位提質、提速、提效。加強行政服務中心建設，加快實現辦證服務單位全覆蓋，減少環節、下放許可權，實現一門受理、視窗運作、統一收費、限時辦結，真正發揮中心辦證、審批的綜合職能。開闢客商“綠色通道”，實行涉企檢查報告制、首次違規免罰制、行政處罰備案制。嚴厲打擊強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等違法行為，營造公平有序市場環境。重點整治吃拿卡要、推諉扯皮、欺上瞞下等部門歪風，嚴肅處理不作為、亂作為，切實解決“盯著利益搶籃球、遇到矛盾踢足球”的問題。
二、堅定不移推進工業強縣，全力做大縣域經濟總量
圍繞“強支柱、培財源、增效益”這一重點，大力實施“工業強縣”主戰略，不斷提高工業經濟運行質量。
立足搭建大平台，突出發展園區經濟。按照“開發集約、功能齊全、產業聚集、管理科學”的要求，舉全縣之力推進園區建設。加快園區工業項目用地開發，確保今年新增工業用地1400畝。加速和規範園區閒置土地清理轉讓，推進零地招商，擴大“騰籠換鳥”成果。進一步完善園區基礎設施，硬化道路10萬平方米，完成綠化1.5萬平方米，安裝路燈100桿。完成園區110千伏變電站建設，緩解園區用電壓力。堅持招工與培訓並舉，政府與企業聯動，為園區企業輸送更多勞動力；鼓勵引導企業採取提高待遇、改善環境等有效方式穩定員工隊伍。更多注入財政資金，充分發揮中小企業融資擔保中心的作用，密切銀政、銀企關係，今年務求爭取金融機構貸款穩中有升。完善園區運行機制，健全配套服務體系，發揮園區綜合功能，激發園區發展的內生動力。今年力爭新上項目15個以上；完成主營業務收入45億元，增長25%；實現利稅3.6億元，增長20%。
立足培育大支柱，突出發展礦業經濟。充分發揮德安礦產資源優勢，按照“有償使用、市場運作、產業集聚、延伸鏈條”的原則，積極發展礦產資源開採加工業。大力扶持天寶礦業、江鎢方圓、港華實業等龍頭企業，確保天寶礦業一期採選工程今年正式投產，力爭港華實業氧化鈣項目一期今年竣工投產，促進江鎢方圓早日達產達標。推進礦產品深度開發和精深加工，提高採礦、選礦回收率和伴生礦綜合利用率，實現資源效益最大化。堅持開發與保護並重，嚴防在禁採區內開採礦產資源，有效保護礦區生態環境。加大礦產開採加工市場整頓力度，依法關閉效益低下、資源浪費和污染嚴重的小型礦山企業。支持吳山礦業和林泉鈣業兩大基地建設，力爭新上一批資源精深加工項目。
立足開闢大財源，突出發展民營經濟。民營經濟是我縣最具活力、最富潛力的主體經濟。今年，力爭民營經濟稅收突破億元大關，納稅超100萬元企業達20家，超1000萬元企業力爭達2家。進一步放寬市場準入條件、拓展合作經營領域、加大政策引導扶持，為民營經濟發展提供更大舞台。充分發動民眾，深入開發民智，有效利用民資，鼓勵本土能人帶頭創業，外出務工人員回鄉創業，高校畢業生自主創業，下崗職工自立創業，大力推進全民創業。加大財政、稅收、信貸等方面的政策扶持，幫助引導三環水泥、馳耐得輪胎、上好佳食品、達晟紡織、嘉華氟化等納稅重點企業進行技術改造、產業升級、品牌創建，不斷增強骨幹企業市場競爭能力。
三、堅定不移抓新農村建設，努力實現城鄉協調發展
堅持以農業增效、農民增收為主線，突出加強農業基礎設施建設，加大支農惠農力度，促進農業快速發展，農民持續增收，農村不斷繁榮。
——著重發展現代農業，推進農業產業化。按照“建基地、擴規模、活流通、興企業”的發展思路，努力打造企業+合作社+基地+農戶的現代農業發展格局。力爭新增蛋雞100萬羽、早熟梨5000 畝、蠶桑1萬畝、小山竹4000畝、花卉苗木4000畝。突出抓好豐林蛋雞養殖小區、高塘早熟梨、磨溪蠶桑、牛角灣翹嘴紅鮊等特色農業基地建設。堅持以市場為導向，以加工型企業為核心，延伸產業鏈，提高附加值，帶動農民增收。加快農民專業合作社和農產品品牌創建步伐。繼續扶持上好佳食品、鴻立食品、敷陽綜合養殖場、德邦牧業等企業擴張規模、創建品牌，不斷增強龍頭企業對農業產業化經營的拉動能力。
——加快新農村建設，夯實農業發展基礎。突出農民主體作用，發揮政府主導作用，堅持部門幫扶作用，切實把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的重點，繼續抓好新農村建設試點自然村整治工作。完成林泉水庫除險加固，啟動紅橋、新田兩座重點小（一）型水庫除險加固，完成水利冬修土石方64.5萬方，修建提灌站3座、水渠3處。抓緊實施土地整理項目和“造地增糧富民”工程。改造中低產田2.5萬畝，高標準園田化3000畝；新建農村沼氣池2000個。
四、堅定不移加快城市建設，傾力打造最佳人居環境
以創建省級衛生園林城市為目標，堅持城市規劃、建設、管理、經營四管齊下，完善城市功能，提升城市品位。加快推進重點工程建設，全面完成實驗國小建設和附城圩堤改造，做好寶塔導托河項目實施準備工作，抓緊實施雁家湖賓館、綜合大市場、田園都市、上畈新村、南門渡口橋項目等重點工程。進一步完善城市基礎設施，加快推進城市綠化、亮化、硬化、美化工程，新增城市道路硬化面積4萬平方米，新增人行道彩板鋪設面積6000平方米，新增路燈150桿。堅持高起點規劃，完成城市總體規劃修編和控制性詳規，搞好鄉鎮、消防、綠地、路網、房產開發等專業規劃。提高城市經營水平。堅決執行經營性用地和工業用地招拍掛制度，加大土地收購儲備力度，積極盤活國有存量土地，健全土地交易市場運行機制；創新城市計程車運營機制，完善城市公交線路，新建20個公交候車亭。強化城市管理。開展以“講文明話、辦文明事、做文明人、建文明城”為主題的城市創建活動，繼續抓好環境衛生、交通秩序、戶外廣告、城市噪音等專項整治；逐步推進汽修、服裝、家俱等服務業的划行歸市。規範房地產開發行為，加快房地產建設步伐，加強房產交易、房屋租賃、小區物業、中介機構的監督與管理。
五、堅定不移貫徹人本理念，合力構建和諧平安社會
從人民民眾最關心、最直接、最迫切需要解決的實事、難事抓起，擠出財力繼續向困難民眾傾斜、向基層傾斜、向社會事業傾斜，讓廣大人民民眾共享改革發展成果。
大力實施民生工程。全面落實就業再就業政策，今年新增城鎮就業1500人，下崗失業人員再就業600人，新增轉移農村勞動力2000人，新增零就業家庭就業100人，安置殘疾人就業100人。繼續實施“陽光工程”、“金藍領工程”、“雨露計畫”，力爭全年培訓農民工2000人。按照政策要求，兌現公務員及有關人員津補貼。穩妥推進大中專畢業生就業指導和退伍軍人就業安置改革工作。進一步完善城鄉社會保障體系，擴大新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險覆蓋面。擴大農村低保受益面至5000人以上，提高城鄉低保補助標準。擴大非公有制企業員工、個體工商戶、農民工社會保險覆蓋面。啟動失地農民保險試點。提高五保戶集中供養率。
落實三大基本國策。狠抓人口和計畫生育工作，突出“四術兩檢”、打擊“兩非”、社會撫養費徵收、利益導向機制落實四個重點，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極開展“節能減排”工作，更加注重新型工藝、新型材料、新型能源的套用推廣，大力發展循環經濟。高度重視生態文明建設，突出抓好水土保持、土地復墾工作，推進平原綠化，實施“三廢”治理，加強博陽河保護，促進人與自然的和諧共生。
統籌社會事業發展。加大科技投入，推進自主創新。加強農村學校建設，推進義務教育均衡發展。加強公共衛生服務體系建設，提高城鄉醫療衛生服務能力。大力發展經營性和公益性文化產業，加快江州義門陳、萬家嶺大捷、陶淵明故里文化等歷史人文資源開發，辦好德安縣第一屆民間藝術節，推進文化大發展、大繁榮。積極開展全民健身活動。認真做好第二次全國經濟普查準備工作。繼續做好檔案、地方志工作。
織牢城鄉安全網路。深入開展普法宣傳教育，提高全民法律素質。深化煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危化學品、食品藥品、交通、建築等行業和領域安全生產專項整治，強化安全生產工作。健全社會治安綜合治理防控體系，深入開展平安德安創建活動，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態勢，嚴厲打擊擾亂社會秩序、工業園區、礦山企業、工程建設等不法行為。加快全縣應急救援體系建設。積極穩妥做好信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，依法解決民眾的利益訴求。
各位代表，為民辦實事是政府義不容辭的責任，今年我們將做好10方面實事：
1、全面完成自來水廠源水改造工程，認真實施農村飲水安全項目，讓城鄉廣大民眾喝上安全的放心水。
2、完成城區曾家窪路網建設、316國道德安段改造，新修農村公路120公里。
3、完成縣城新汽車站和高塘、磨溪、愛民、吳山等鄉鎮汽車站以及46個鄉村道路候車亭建設。
4、新建縣人民醫院門診大樓，整合搬遷縣中醫院和婦保院，完成10個鄉鎮衛生院改造。
5、新建縣博物館（含袁隆平科技和萬家嶺大捷兩個展廳）。
6、整合職業教育資源，新建縣職業教育中心。
7、啟動庫區、深山移民搬遷，切實改善民眾生產生活條件。
8、縣財政資助鄉鎮計生服務所、文化廣播站、農村中國小、村委會辦公場所建設。
9、啟動經濟適用房、廉租房二期工程，逐步解決中低收入和特困家庭住房問題。
10、繼續實施農村貧困殘疾人危房改造項目和“萬村千鄉”市場工程。
六、堅定不移踐行服務宗旨，大力加強政府自身建設
美而富和而強新德安建設的新形勢、新任務，對政府工作提出新的更高要求。全體政府工作人員必須樹立“發展重於一切、創業先於一切、為民高於一切”的行政理念，努力打造“親民為民、創新求進、誠信務實、高效廉潔”的政府新形象。
堅持把科學發展作為第一要務。全體政府工作人員要認真研究、深刻領會、準確把握中央、省市的方針政策和決策部署，緊密結合德安實際，始終突出科學發展這個主題，在迎戰困難中堅持發展，在搶抓機遇中加快發展，在開拓創新中率先發展，下最大決心、花最大力氣、盡最大可能，全力營造同心同向同力、政通人和氣順、謀事幹事成事的濃厚氛圍。
堅持把規範行為作為第一標準。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、社會公眾監督。把民主決策、科學決策始終作為政府必須恪守的原則，健全政府重大決策調查研究、專家論證、社會公示、責任追究等制度。堅持依法行政，加強執法監督，努力做到嚴格執法、公正執法、文明執法。轉變政府職能，提高服務水平，切實做到不缺位、不越位、不錯位。
堅持把改善民生作為第一責任。強化民本意識，體現人文關懷，注重社會公平，保障民眾利益，搞好公共管理和公共服務，讓民眾得到更多實惠。統籌兼顧各方利益，謀民眾期盼的事，做民眾贊成的事，乾民眾受益的事，在感情上貼近百姓，在生活上關心百姓，真正做到進百姓門，知百姓事，解百姓難，暖百姓心，不斷改善人民民眾生活，努力提高人民民眾幸福指數。
堅持把勤政廉政作為第一要求。大力弘揚實事求是、腳踏實地的工作作風，著力推行一線工作法，堅持用更多的時間深入基層、深入農村、深入企業，努力做到問題在一線解決、矛盾在一線化解、工作在一線落實。認真履行一崗雙責的廉政建設責任制。加強土地出讓、工程競標、產權交易、政府採購等工作領域的監督，增強政府理財透明度，提高財政資金運行效率，做到權力運用到哪裡，跟蹤監督就到哪裡，把權力運行置於廣大民眾監督之下，努力從制度上防止權力尋租，剷除滋生腐敗的溫床。
各位代表！風正海闊，自當揚帆破浪；任重道遠，更須策馬加鞭！讓我們在市委、市政府和縣委的正確領導下，緊密團結和依靠全縣人民，把全部心血傾注到幹事業上來，把全部智慧凝聚到促發展上來，把全部精力集中到抓落實上來，為實現德安經濟跨越發展、全面建設小康社會而努力奮鬥！我們的目標一定要實現！我們的目標一定能實現！