簡介
尼泊爾毛派的黨旗尼共（毛派）於1994年從“尼共（團結中心）”中分出，是尼共原來一群自稱相信毛澤東思想的人。他們在最初仍然沿用“團結中心”的名稱，直到1995年才改用現在的名稱。尼共（毛派）成立初期，只是要求廢止君主專制，並採用君主立憲制。
1996年2月13日，尼共（毛派）發動“人民戰爭”，試圖用“以農村包圍城市”的戰略，以農村為中心，在尼泊爾實現“新民主主義”，之後在進一步實現社會主義社會。2001年，尼泊爾政府軍展開對抗尼共（毛派）的軍事行動，主要在國家的西部地區。在隨後的幾年之內，尼共（毛派）已經實際支配了尼泊爾過半數的地區，並從2004年底開始，對首都加德滿都圍城。其間，雙方曾有幾次停火協定。
2006年，在尼共（毛派）支持的加德滿都城內的人民大規模民主運動之後，5月18日尼泊爾國會一致通過，剝奪國王賈南德拉包括軍權在內的權力，使尼泊爾日後不受王室控制。尼共（毛派）與七黨聯盟達成十二點共識，並承諾實行民主改革後停止武裝鬥爭。往後的三個月，尼共宣布停火，但“強迫捐獻”的情況仍然持續。當中，全國最大的合營公司DaburNepal被毛派工會要求繳納高達100萬美元的“稅款”。11月7日，尼共（毛派）和政府達成協定，放棄武裝鬥爭，加入政府。
當前，中國也與尼泊爾一直保持著傳統的友好關係，當然中國也對美國可能直接插手尼泊爾國內事務異常警惕。美國顯然意識到在中國這個“後院”。美國官員對於賈南德拉宣布恢復國會的決定，謹慎以對。美國國務院官員說：“這顯然是邁前一步，但這是否足夠？”美國國務院在國王宣布恢復國會後，發布聲明，對尼泊爾人民為爭取民主所表現的勇氣與百折不撓的精神表示敬佩，並呼籲尼泊爾國王交出權力，回歸虛位元首地位，由各政黨合作擔負起負責任的執政角色。
聲明說，尼泊爾人民要求民主與廉能政府。美國認為國王應該交出權力，各政黨也應負起責任，共同努力實現人民的意志。
聲明並呼籲毛派份子停止暴力攻擊，參與和平的政治程式。國務院並希望尼泊爾安全部隊在面對示威民眾時，表現出最高度的自製。美國國務院官員說：“重要的不只是恢復國會運作，還必須將權力轉移給政黨。讓政黨負起責任，實現民眾對於民主與政府妥善統治的需求。”
大事記
普拉昌達和蘇倍迪在統一備忘錄上籤字尼共（毛主義）於1994年從“尼共（團結中心）”中分出，是尼共原來一群自稱相信毛澤東思想的人。他們在最初仍然沿用“團結中心”的名稱，直到1995年才改用現在的名稱。尼共（毛主義）成立初期，只是要求廢止君主專制，並採用君主立憲制。
1996年2月13日，尼共（毛主義）發動“人民戰爭”，試圖用“以農村包圍城市”的戰略，以農村為中心，在尼泊爾實現“新民主主義”，之後在進一步實現社會主義社會。
2006年，在尼共（毛主義）支持的加德滿都城內的人民大規模民主運動之後，5月18日尼泊爾國會一致通過，剝奪國王賈南德拉包括軍權在內的權力，使尼泊爾日後不受王室控制。尼共（毛主義）與七黨聯盟達成十二點共識，並承諾實行民主改革後停止武裝鬥爭。往後的三個月，尼共宣布停火，但“強迫捐獻”的情況仍然持續。當中，全國最大的合營公司DaburNepal被毛派工會要求繳納高達100萬美元的“稅款”。11月7日，尼共（毛主義）和政府達成協定，放棄武裝鬥爭，加入臨時政府：軍隊會被收編入政府軍，而黨組織亦會改組成政黨，準備在2007年6月參加大選。
2001年，尼泊爾政府軍展開對抗尼共（毛主義）的軍事行動，主要在國家的西部地區。在隨後的幾年之內，尼共（毛主義）已經實際支配了尼泊爾過半數的地區，並從2004年底開始，對首都加德滿都圍城。其間，雙方曾有幾次停火協定。
2007年9月18日，尼共（毛）宣布退出臨時政府。12月23日，主張君主立憲多黨制的大會黨和主張完全廢除君主制，實行共和制的尼共（毛）達成協定，廢除君主制，尼共（毛）返回國會。
2008年4月，尼共（毛）在尼泊爾立憲議會選舉中成為立憲議會中的最大黨。2008年8月22日，尼泊爾共產黨（毛主義）中央委員會主席普拉昌達領導的尼泊爾共和國新政府正式成立。首次宣誓就職的有8位部長。
2009年5月4日，在尼泊爾首都加德滿都，尼泊爾聯合共產黨(毛主義)主席普拉昌達通過電視發表講話，宣布辭去總理職務。
2010年5月2日，尼泊爾聯合共產黨（毛主義）指出，尼泊爾政府在全國和平進程和制定新憲法方面沒有任何進展，為迫使政府解散，呼籲全國舉行無限期大罷工。
其主張
尼共（毛主義）宣傳他們要打破種姓差別，男女平等，推翻尼泊爾現行的君主制，建立共和制。他們反對“尼泊爾封建專制、印度擴張主義、美國擴張主義、蘇聯社會帝國主義、中國修正主義及一切形式的反動主義”。
其綱領
尼泊爾前總理、毛派領導人普拉昌達接受媒體採訪 在2001年，尼共（毛）發表了一份稱為《尼泊爾聯合革命人民大會的最低綱領和政策》的75點宣言，摘錄如下：
1、第4點：保障所有基本的政治權利，例如言論和表達自由，選舉權和被選舉權，信仰宗教和不信仰宗教的自由以及自由民權運動。保障就業、教育以及醫療。搞反革命活動的、有悖於國家和人民利益的反動派將剝奪一定時期的政治權利。
2、第7點：尼泊爾將通過終結所有的半殖民主義和新殖民主義的不平等條約（包括1950年的條約），通過擺脫帝國主義者和擴張主義者所強加給尼泊爾的債務，擁有完全的主權，並將致力於獨立自主、自力更生。關閉Gorkha募兵中心，將其轉變為一所國立大學。應當提供每個公民以工作。堅決制止帝國主義者對尼泊爾水資源的猖狂剝削；尼泊爾的水資源應當服務於尼泊爾普通民眾的利益。
3、第8點：保持私營企業、合資企業與關乎國計民生的重要集體和國營企業之間的合適平衡比例。除根據法律採取的一些例外措施，不對私人產業進行國有化。
4、第26點：尼泊爾人民革命以農業革命為主要目標。它將結束封建半封建和官僚式的生產方式，發展國家資本主義的生產方式，在此種生產方式下，土地將在無地和貧農中重新分配……富農和不居於土地所在地的地主的地租剝削將不再被允許。
5、第38點：為著增產、充分利用勞動力和促進經濟增長的目的，應當推廣合作社。
6、第44點：重要物資的貿易以及對外貿易應當由國家控制，其他的貿易可以由私人部門經營。必須中止印度資本壟斷與尼泊爾的貿易。
7、第50點：相對於大型水利發電工程而言，優先發展小型水力發電計畫。
8、第52點：實行免費、義務和公平的教育。
9、第57點：給所有公民提供免費的醫療服務。必須把醫療衛生工作的重點放到農村。
10、第60點：所有種姓與語言平等……在新政權下，種姓和地區差異問題將在自治政策下解決……自治政府將擁有絕對權力處理有關人民軍隊、外部關係、金融、交通、國際貿易以及基礎工業等等事務。
領袖和派別
聯合尼共（毛主義）的領袖普拉昌達，本名PushpaKamalDahal，但常自稱“普拉昌達主席”。“普拉昌達”在尼泊爾語有“威風凜凜”的意思。
聯合尼共（毛主義）內部本身亦有幾個派系組成。當中亦包括代表了工會的全尼泊爾工會聯盟(革命)和代表學生的全尼泊爾國際自由學生會(革命)。2004年，特萊民主解放陣線從尼共毛派分裂出來。
兩派合併2009年1月13日，尼泊爾共產黨（毛主義）與尼泊爾共產黨（團結中心—Masal）宣布合併，組建尼泊爾聯合共產黨（毛主義）。尼泊爾共產黨（毛主義）主席、尼泊爾總理普拉昌達說，這標誌著尼泊爾左派力量統一的開始。
對外關係
毛派支持者呼喊反政府口號1、美國國務院將尼共（毛主義）列為恐怖組織，並給予尼泊爾政府兩千萬美元援助，以用於鎮壓游擊隊，並在其成立了美國國家民主基金會分部，該分部在多次顏色革命中扮演了重要作用。
2、與尼泊爾有外交關係的中華人民共和國出於不干涉他國內政和避嫌原因等聲稱“與毛派沒有任何關係”，在尼泊爾國王賈南德拉訪問中國期間，外交部發言人劉建超指出他們“盜用中國人民的偉大領袖毛澤東的名字”。同時，與中國之外其他主要的自稱“毛主義”的組織一樣，尼共（毛主義）指稱改革開放後的中華人民共和國中央人民政府背棄了毛澤東思想，並指他們為“中國的修正主義者”。
3、印度亦為尼泊爾政府提供打擊叛軍的幫助。
4、尼共（毛）與印度的共產革命組織合作，主要是與印度共產黨（毛）有密切聯繫。根據印度政府的分析，他們計畫在尼泊爾與印度的比哈爾邦、恰蒂斯加爾邦、賈坎德邦、安得拉邦、奧里薩邦與中央邦之間建立“革命走廊”。
5、尼共（毛）是革命國際運動的成員。在2001年，革命國際運動下屬的十個南亞黨派組成了南亞毛主義政黨組織協調委員會，其成員包括後來的印度共產黨（毛）、鍚蘭共產黨（斯里蘭卡政黨）及東孟加拉運動等等。
其人權狀況
2007年10月，尼泊爾首都加德滿都的記者抗議殺害尼泊爾調頻新聞電台和幾家當地報紙的記者沙赫。他於2007年10月在尼泊爾的巴拉地區被毛派游擊隊綁架殺害。沙赫報導過毛派走私以及毛派對政敵訴諸暴力的情況。美國國務院在最近的世界人權狀況報告中表示，尼泊爾毛派暴亂分子在2006年幹了很多踐踏人權的事，包括謀殺、綁架以及勒索。
尼泊爾臨時憲法保護新聞自由。但是，毛派組織在2008年12月前的幾個月來一直對批評政府繼續使用暴力與恐嚇手段的新聞媒體發動圍剿。隸屬執政黨的工會成員破壞報紙發行、毀壞辦公室、攻擊辦公人員並威脅要處死他們。大約50名自稱毛派政黨的支持分子最近闖入擁有幾家期刊雜誌的一個出版商的辦公室。他們搗毀設施，攻擊工作人員，並警告他們不要刊登反對毛派的報導。
記者與人權組織、美國等世界各國的政府都對攻擊事件進行了譴責。美國駐加德滿都大使館發表書面聲明，稱攻擊事件是對尼泊爾言論自由的公然和非法的攻擊。聲明說：“任何政黨或任何組織都沒有理由動用暴力和恐怖手段來試圖控制尼泊爾的媒體或威脅尼泊爾的新聞自由。”
政局現狀
2009年11月12日，加德滿都，數萬名尼泊爾聯合共產黨(毛主義)的支持者湧上街頭，封鎖通往政府辦公地的主要道路，要求政府和總統下台，這是幾個月來最大的反政府示威。目前，尼泊爾政局變動主要圍繞三對矛盾，即：聯合政府主要政黨的黨內派系之爭、聯合政府與毛派的朝野衝突及馬迪西政黨與非馬迪西政黨的權益較量。這三對矛盾迅速激化，對內帕爾政府的穩定構成嚴峻挑戰，政局不穩定係數增大。
首先，聯合政府主要政黨派系鬥爭激化，執政根基出現動搖。內帕爾政府由22個政黨組成，但執政核心是尼大黨、聯合馬列和馬迪西人民權利論壇，其餘小黨處於依附地位。尼大黨和聯合馬列的內部派系鬥爭由來已久，歷史上都曾發生過分裂，馬迪西人民權利論壇在2007年註冊為政黨前只是鬆散論壇，內聚力不強。近期，三大黨內部派系鬥爭迅速激化，直接衝擊聯合政府的穩定根基。
尼大黨方面，由於黨主席G·P·柯伊拉臘一心扶持其女兒蘇賈塔·柯伊拉臘（SujataKoirala）接班，引起黨內其他領導人和基層黨員強烈不滿，部分領導人公開批評其“將尼大黨當成私人公司，嚴重損害黨內民主”，“危及這個尼泊爾最老牌政黨的未來”。近日，身為外交部長的蘇賈塔以“身體有恙”為由，拒絕陪同內帕爾總理訪問印度，引起軒然大波。黨內議員紛紛要求蘇賈塔“對這種不負責任的行為公開道歉”，G·P·柯伊拉臘卻呼籲“不要小題大做”，柯伊拉臘家族與非柯伊拉臘家族的矛盾在“隨訪風波”後加劇。實際上，“隨著尼大黨的全國黨員大會和主席換屆臨近，各派新一輪的分化組合勢能避免，不同派別的脆弱平衡可能被打破，尼大黨甚至再次走向分裂”。聯合馬列內斗更加公開化、激烈化。黨主席卡納爾和高級領導人奧利早已“貌合神離”，奧利批評卡納爾“搞黨內專政”，卡納爾則反擊奧利“搞分裂”。日前的“解散風波”成為雙方角逐激化的最佳證明。8月27日，卡納爾推動解散奧利派占多數的“加德滿都地區委員會”（KDC），同時成立本派主導的“加德滿都地區組織委員會”（KDOC）。由於該委員會主要負責黨在加德滿都的事務，政治分量很大，卡納爾的舉動自然招致奧利派的強烈反對。目前，兩大派系扶持的組織互不承認，聯合馬列不排除分裂可能。馬迪西人民權利論壇則已經正式分裂。由於黨主席亞達夫不滿政府任命黨的議會黨團領袖迦查達爾為副總理，將迦查達爾開除出黨，並撤銷對內帕爾政府的支持，迦查達爾派則另行成立馬迪西人民權利論壇（民主派）加入政府。
其次，“就職語言風波”引爆危機，馬迪西政黨與非馬迪西政黨的矛盾激化。歷史上，尼泊爾語作為官方語言，是構建各民族“尼泊爾集體國家認同”的重要基礎。”根據臨時憲法，政府官員宣誓就職必須使用尼泊爾語。但是，副總統帕拉馬南達?傑哈（ParmanandaJha）對此置之不理，在2008年7月的宣誓就職儀式上使用印地語，引起軒然大波。在經過一年的持續發酵後，這場“就職語言風波”近期終於爆發。8月23日，最高法院做出最終裁決，判定傑哈用印地語宣誓就職無效，並責令其在一周內用尼泊爾語再次宣誓。傑哈針鋒相對，多次向媒體表示，“我寧可辭去副總統職務，也不會用尼泊爾語”，“除非政府認同臨時憲法第7條修正案，確保所有語言處於平等地位，我才會重新宣誓截止”，甚至聲稱，“我能說八種語言，我可以每個月使用一種語言宣誓就職，但決不使用尼泊爾語”。“就職語言風波”最終演變成馬迪西政黨與非馬迪西政黨的鬥爭。尼大黨和聯合馬列支持最高法院裁決，內帕爾政府也已經取消傑哈作為副總統享受的待遇，馬迪西政黨卻表示“傑哈維護了馬迪西人民的情感和尊嚴”，並組成“馬迪西聯合陣線”在德賴地區搞示威，威脅“如果最高法院不改變其裁決，尼政府將遭遇嚴重危機”。9月5日，7名馬迪西人民權利論壇（民主派）議員因不滿政府在“語言風波”中的做法，宣布撤銷對政府的支持。目前，馬迪西政黨尚未公開宣布撤銷對內帕爾政府支持，但“語言風波”已經埋下馬迪西政黨退出聯合政府、進而導致政府垮台的隱患。
再次，毛派發動“第三次人民運動”，朝野矛盾僵持不下。普拉昌達被迫下台後，毛派並未就此“偃旗息鼓”，而是先後舉行了中央委員會、政治局、政治局常委等一系列會議，明確表示如果政府無法滿足毛派要求，不同意在制憲會議上就總統亞達夫在“解職風波”中是否違憲進行討論，毛派將“在議會和街頭舉行密集的抗議活動”。8月3日，毛派政治局常委會通過決議，決定在全國範圍內發起“第三次人民運動”，包括阻撓總統亞達夫和總理內帕爾參加公共活動、在各地舉行民眾集會等。毛派還成立第二副主席巴特拉伊領導的“全國人民運動聯合委員會”（JNPMC），專門負責統籌協調“第三次人民運動”。8月30日，該委員會決定組建包括18個部門的“影子政府”，在地方成立“平行政府”。巴特拉伊明確表示，“影子政府雖然暫時沒有全面運作，但一旦條件成熟，就將立刻接管政權”。
其前景
尼泊爾毛派尼泊爾此輪政治博弈尚未塵埃落定。各派力量雖然偶有合作，但無非是為了維護和擴大自身利益，尼泊爾政局動盪的因素並未消除。8月以來的形勢發展表明，尼泊爾各派正醞釀著新一輪的分化組合，政局可能再陷動盪。未來，尼泊爾不排除出現政府再次改組的可能，但不會重陷內戰，也難以組建包括四大力量在內的全國共識政府。
短期看，政壇“變天”可能性很大。“解職風波”中，其他政黨出於對毛派“一黨主政”的擔憂，在印度的幕後撮合下，組成了反對毛派的臨時聯盟。但是，由於各派政治利益和訴求極難統一，又缺乏較其他政黨具有絕對優勢的政黨（尼大黨僅比聯合馬列多5席），本屆政府注定是要受到各方牽制、無法穩定執政的政府。迄今，聯合政府內閣已經7次擴編至42人，成為史上第二大臃腫內閣，足以證明本屆政府的“弱勢”。在聯合政府內部，只要尼大黨、聯合馬列或馬迪西政壇任何一方退出政府，就可以令現政府垮台。與聯合政府的弱勢相比，在野的毛派擺脫了執政期間飽受各方掣肘的苦惱，其猛烈批評印度、提倡“民族主義”的政策，也得到了很多尼泊爾普通民眾的認可，其勢力並未受到明顯削弱。因此，尼泊爾朝小野大的政局結構非常明顯。近期諸多跡象表明，內帕爾政府面臨的內外壓力不斷增大，政局穩定處於“新的臨界點”。
中期看，一方面，重陷內戰可能性微乎其微。尼泊爾武裝力量包括尼軍、武警、警察及毛派領導的人民解放軍，南部平原和東部山區活躍少量地下武裝組織。尼軍和人民解放軍是“人民戰爭”期間的主要對手，且現在依然難以完全盡釋前嫌。不過，從當前形勢看，除非外部勢力的強力介入，尼軍和人民解放軍基本不會發生正面軍事衝突。從尼軍看，保守派人物、強硬反對毛派的卡特瓦爾業已退役，新任總參謀長古龍則態度相對溫和。另外，毛派的整體實力較戰爭期間有所提高，尼軍並沒有打敗人民解放軍的勝算，以保衛和平為任務的尼軍不敢貿然開戰。從人民解放軍看，雖然強硬派主張重新發動人民戰爭，實現徹底革命，但多數黨員仍支持普拉昌達的務實路線。而且，當前國際反恐大環境、國內“求和平、盼發展”的民心，及聯合國駐尼特派團（UNMIN）的監督，都嚴重製約其發動戰爭的可能性，普拉昌達在政治報告中也只提“人民運動”而非“人民革命”。
另一方面，組建全國共識政府的可能性不大。尼泊爾各派力量可劃分為毛派和聯合馬列代表的左翼、尼大黨和尼軍代表的右翼，及馬迪西政黨代表的少數族群政治勢力。毛派以革命起家，擁有廣泛的民眾基礎，旨在改革尼泊爾舊有的政治、社會、經濟制度，是尼泊爾最大的變革力量。聯合馬列雖是左翼政黨，但意識形態“不夠左”，黨記憶體在“親毛派”和“反毛派”，發展路線不明確。。尼大黨是老牌政黨，主要代表城市中產階級利益，與下層民眾嚴重脫節。一向標榜政治中立的軍隊，實際上也具有很強的政治和意識形態色彩，其軍官中婆羅們出身的約占74%，而馬迪西人比例不足0.5%。馬迪西人民權利論壇為代表的馬迪西政黨，地域色彩濃重，主要代表德賴地區馬迪西人的權益。也就是說，各派力量背後都有自己的利益寄託，變革者與既得利益者間存在結構性的固有矛盾，各方分歧難以徹底彌合，當然也就難以組建全國共識政府。
長期看，憲法制定與和平進程不會順利完成。新憲法制定與和平進程結束是尼泊爾的兩大政治任務，各大政黨雖然彼此攻訐，卻都不敢否認上述兩大任務。但是，從目前態勢看，兩大任務都難以在預定時間內完成。制憲問題上，憲法起草委員會下設11個主題委員會，原定須在9月6日前提交“理念檔案”（ConceptPaper），迄今只有5個委員會勉強完成“理念檔案”，多數委員會因缺乏共識陷入停滯。目前，制憲會議進度已經延後5次，並可能再次拖延。和平進程問題上，失蹤人員調查委員會、國家重建高層委員會、科學土改研究委員會、國家和平與復興委員會等幾個核心委員會運轉低效，尼軍和人民解放軍的整合、土地改革、戰爭期間被奪取的財產歸還等問題都毫無進展。而且，“印度出於反對毛派的目的，改變了其最初支持和平進程的政策”，和平進程的推進工作困難重重。
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尼泊爾毛派放棄軍隊控制權
美國2011年1月22日對尼泊爾毛派交出其人民解放軍（People'sLiberationArmy）軍權，表達歡迎之意，稱此舉為邁向和平的關鍵步驟。
美國國務院發言人克勞里（PhilipCrowley）在微網誌推特（Twitter）上發言：毛派把其軍隊指揮權移交給特別委員會，我們為此向尼泊爾致敬。這是尼泊爾和平進程的重要一步。
尼泊爾前游擊隊領袖、現為主要反對黨，把自2006年內戰結束以來，就監禁於尼國各兵營的1.9萬名軍隊指揮權，移交給跨黨派委員會，由該委員決定這些士兵的命運。
尼國境內兩派軍隊共存，已被視為尼國永續和平的一大阻撓。
結束尼國10年內戰的和平協定明文規定，前戰士應獲準加入國家安全部隊，但軍方的抗拒和政治的分歧，導致這個程式一延再延。
