一年工作回顧
2009年是新世紀以來我區發展外部環境最嚴峻、面臨困難最多、工作壓力最大的一年，也是我們在危機中搶抓機遇，在困境中迎難而上，最終取得顯著成績的一年。區政府在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大和區政協的監督支持下，團結帶領全區人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”工作主題，牢固樹立“生態立區”理念，大力實施“三產帶動”、“工業強區、旅遊富民”發展戰略，奮力拚搏，開拓創新，攻堅克難，全區經濟、政治、文化、社會和生態文明建設都取得了長足進步。
一、以“保增長”為主線，全區經濟在困境中破浪前行，取得了快於預期、好於預期的發展成果
三次產業齊頭並進，新興業態彰顯活力。預計完成地區生產總值88億元，同比增長10%。農業現代化水平穩步提高。“四位一體”300萬隻蛋雞項目開工建設。峪口禽業新建5個蛋種雞基地。完成動物防疫體系建設，動物疫病診斷、檢測和防控水平保持全市一流。大桃增甜工程取得實效，特色果品面積繼續擴大，實現果品收入10億元，同比增長27%。發展設施蔬菜1400畝。新發展農民專業合作社144家，全區累計達到432家，農民社員2.1萬人。工業強區效果明顯。預計完成工業總產值154.5億元，同比增長12.4%。興谷開發區支柱作用更加突出，產值首次突破百億元大關，同比增長32％。一批韓資汽配企業增資擴建，國際食品工業園加速建設。北京市綠色能源產業基地（1）正式掛牌，總投資9.5億元的中錦陽非晶矽薄膜太陽能（2）一期項目實現年內開工、年內投產，清大天達、坎普爾等項目開工建設，一年之內新能源產業快速成長為我區工業領域的新生力量。電控和普析科技園建設步伐加快。東高村鎮被評為“中國提琴產業基地”。品牌建設取得實效，4家企業產品被認定為北京市著名商標。建築和房地產業快速發展。預計完成建築業產值49.7億元，同比增長21.4%。房地產業實現稅收9.6億元。旅遊產業逐步壯大。丫髻山、大峽谷分別晉升為3A和4A級景區，千佛崖景區對外開放，漁陽國際休閒俱樂部建成營業。實施“鄉村旅遊提升計畫”，積極打造精品村和示範戶，新發展市級接待戶100家。全年預計實現旅遊綜合收入6.4億元，同比增長15%。口岸物流（3）實現突破。馬坊口岸型物流基地建設取得重大進展，建成聯檢大樓和各項監管設施，北京平谷國際陸港（4）啟動運行，與天津港通關對接，區域經濟開放程度大幅提升。總部經濟蓬勃發展。引進投資5000萬元以上較高知名度的總部企業27家，註冊資本30.3億元，總部新城聚集效應初步顯現。
固定資產投資勇攀新高，財政實力顯著增強。積極應對經濟下行的不利局面，準確研判發展形勢，成立擴大內需項目推進領導小組，強化政府投資和社會投資項目調度，實施一系列確保完成投資任務的政策措施，及時解決項目推進中遇到的各類問題，充分發揮了投資對經濟的拉動作用。預計完成全社會固定資產投資70億元，同比增長34.6%，剔除2008年高速路投資因素，實際增長120%。投融資工作取得實效。加強項目引進和包裝，狠抓前期工作，為項目及早落地創造條件，有力促進了一批重大項目建設。政府投資、社會投資同比分別增長29%和43%。39個項目進入市、區綠色審批通道。進一步完善融資平台，增強擔保能力，全年融資19.3億元，為加快發展提供了強有力的資金保障。土地儲備實現突破。緊緊把握全市投資重點，爭取市級土地儲備資金20億元，高於其他生態涵養發展區總和。全區完成土地儲備面積1342畝，政府土地收益大幅增長，為有效拉動投資、新城開發建設和重大項目落地創造了良好條件。財政收支均創歷史紀錄。面對財政增收困難的複雜形勢，下大力氣挖掘稅源，建立稅收征管聯席會議制度，制定出台《關於支持總部企業發展的若干規定》，不斷加大組收力度，財政收入快速增長。預計實現地方財政收入12.2億元（5），同比增長36.1%，首次突破十億元大關，超額完成年度任務。全年財政支出50億元，同比增長45.9%，在保基本、保運轉的基礎上，有效推動了全區重點領域的改革和發展。
改革創新力度明顯加大，發展動力更加強勁。加快重點領域和關鍵環節改革。新一輪政府機構改革順利完成，進一步最佳化了機構設定，提高了行政效能。重構了新形勢下的涉農管理和服務體制，強化了政府對“三農”工作的統籌、指導和服務職能。搭建了農村土地承包經營權流轉平台和服務網路，建立一批土地信用合作社，農村土地流轉機制不斷健全。12個村完成集體產權制度改革，集體林權制度改革啟動試點。組建首家小額貸款公司，完善銀農合作平台，拓寬了農民融資渠道。科技創新能力進一步提高。組織實施各類科技項目50個。積極支持食品安全檢測技術研發和推廣，普析通用公司成為北京市食品安全檢測、監測技術研發中心。加大科技型企業服務力度，15家企業納入市科委重點支持項目庫，新增高新技術企業3家，申請國家專利90項，建成市級創新型科普社區2個。創建全國科技進步示範區工作通過科技部考核。信息化工作繼續向農村延伸，農戶電腦普及率達到31.6%。
二、以夯實基礎為抓手，新城組團建設取得重大突破，城鎮承載能力明顯提升
規劃編製取得成效，基礎設施建設更加完善。所有鄉鎮域規劃、村莊規劃和新城10個街區控規深化方案編制完成，實現了區、鎮、村三級規劃全覆蓋。金海湖景區和鎮中心區控制性詳細規劃報審待批，土地利用總體規劃修編即將獲得批覆。平關路改建、胡黑路南延等4條道路工程基本竣工，京平高速馬坊、夏各莊聯絡線等8條道路建設有序推進。興谷集中供熱站建成運行，濱河集中供熱站進入調試階段。金海湖和馬坊消防站建設進展順利。天然氣長輸管道一期工程竣工。110千伏盤峰變電站完成改造，110千伏金海湖變電站開工建設。
土地一級開發加快推進，分散式多組團新城建設（6）翻開新的篇章。加大城中村和城鄉結合部改造力度，岳各莊舊村改造一期工程破土動工，江南山水生態社區、壟上人家、勝利家園項目前期工作有序推進。洳河西岸開發取得實質性進展，新城1號地塊順利成交，白各莊村回遷樓主體完工。新城組團建設邁出堅實一步，夏各莊4個地塊和馬坊城建區北區土地一級開發全面啟動。金海湖特色小鎮回遷樓開工建設。
三、以創衛創生為目標，生態環境建設全面推進，涵養和發展能力顯著增強
生態區創建全面啟動，衛生區創建初戰告捷。成立組織機構，明確工作目標，細化工作任務，形成了全民創建的良好氛圍。改造老舊小區6個，封堵垃圾道2924個；整修城市道路18條，建設市容環境示範街10條，整治馬路市場4處，增設機動車停車位2300個、腳踏車停放處500個；拆除廣告牌匾2905塊，規範門前三包商戶2000餘家；傳染病和病媒生物防治、健康教育、食品衛生等各項指標全部達標，成功榮獲北京市衛生區稱號，為創建國家衛生區和生態區奠定了堅實基礎。
生態和環境建設卓有成效，節能減排紮實推進。頒布了《平谷區生態區建設總體規劃》和《平谷新城環境整治規劃》，為有序開展生態環境建設發揮了重要指導作用。繼續實施京津風沙源治理，完成造林1.75萬畝，綠化公路河道30公里。治理清潔小流域80平方公里，建設雨洪利用工程30處。積極開展迎國慶環境綜合整治活動，創建5個市級環境優美鎮、65個文明生態村。下大力氣整治私建墓地，新建鄉鎮公益性公墓17處，平遷墳墓6.5萬座，形成了文明喪葬、保護環境、節約用地的良好風尚。落實大氣污染防治控制措施，加強機動車尾氣和施工工地揚塵監管，拆除了一批燃煤鍋爐，淘汰黃標車1590輛，大氣環境質量持續改善，全年空氣品質優良率（7）達到81.6%，創造有監測數據以來的歷史新高。繼續推廣新能源利用，建成太陽能浴室22處，安裝太陽能路燈2000盞，完成既有建築節能改造10萬平方米、農村住宅節能改造300戶。發展節水灌溉2萬畝。萬元GDP能耗和水耗分別下降1%和8.8%，我區被市政府評為節能目標考核“超額完成”等級。完成全國首次污染源普查工作。城區醫院全部建成污水處理設施，關閉2家化工企業，對60個規模豬廠進行了糞污處理。垃圾無害化處理率達到100%。
四、以“保民生”為宗旨，城鄉居民生產生活水平進一步提高，各項社會事業長足發展
居民收入持續增長，消費環境逐步改善。人民生活水平不斷提高。預計城鎮居民人均可支配收入達到21760元，同比增長8%；農民人均純收入達到10870元，同比增長11%。預計城鄉居民儲蓄額達到113億元，同比增長19.7%，消費潛力不斷積累。商業市場不斷繁榮。認真落實家電、汽車和機車下鄉政策，廣大民眾得到了較大實惠。北大市場完成改造，西寺渠和勝利街綜合市場投入使用，建成便民菜店20個，新增農村連鎖便利店41家，商業便民設施更加完善。“平谷大集進京城”（8）活動獲得良好反響，我區特色農副產品廣受歡迎，大桃銷售工作圓滿完成。預計社會消費品零售額達到42.7億元，同比增長9%。
加快城鄉一體化進程，人居環境不斷最佳化。城鎮管理水平逐步提高。召開第一次社會建設大會，圓滿完成居委會換屆選舉工作。社區規範化建設試點正式啟動，成立一批社區服務站，6個小區組建業主委員會，林蔭家園、怡馨家園分別獲得“首都花園式社區”和“北京市優秀管理居住小區”稱號。紫貴莊園、漁陽公館等住宅小區完成主體工程建設。新建和改建城市綠地20萬平方米，安裝座椅300套。進一步完善城鄉公交系統，新購置公車40部，緩解了百姓乘車難問題。積極落實《城鄉規劃法》和《土地管理法》，嚴肅處理一批違法建設和用地行為。農村發展條件日益完善。多種模式的新民居建設分批分期推進，黑水灣民俗接待區對外營業，井峪、向陽村、將軍關二期工程主體完工，羅漢石一期、張家台、東四道嶺、大東溝等村莊改造進展順利。“五項基礎設施”建設有序開展，硬化街坊路180萬平方米，完成垃圾分類處理177個村，改廁9000座，新建公廁190座，實施了10個民俗村污水治理工程。
各項社會事業協調發展，和諧社會建設力度不斷加大。就業和社會保障工作長抓不懈。完善就業工作機制，加大職業技能培訓力度，健全就業信息服務平台，開展城鄉“手拉手”就業協作，多渠道擴大就業，推薦勞動力成功就業1.4萬人次。城鎮登記失業率控制在1.9%。企業幫扶工作效果明顯，穩定了職工隊伍，未發生大規模裁員。完成農村實用人才培訓840人、綠色證書培訓2000人，農民轉移就業能力穩步增強。“五項保險”覆蓋面進一步擴大，率先在全市完成公費醫療改革試點。統籌城鄉養老保險，參保率達到96%。為785戶社救和優撫對象翻建和修繕危房。城鄉低保基本實現應保盡保。老年人優待政策全面落實，發放優待卡3.3萬張。為無保障老人發放福利養老金1.29億元。創建“殘疾人社區康復達標區”順利通過市級驗收，完成殘疾人家庭無障礙改造1000戶。衛生、教育、文化、體育等事業協調發展。甲型H1N1流感得到有效控制，未出現爆發疫情和重症病例。新型農村合作醫療政策進一步完善，24家醫院和86個社區服務站推行隨診隨報制度，參保率達到99.3%。區醫院病房樓工程主體完工。堅持“六個一”辦學目標（9），強化教師和校長隊伍管理，建立健全教育質量分析、通報、獎勵等機制，教育教學水平進一步提高。教師績效工資改革穩步推進。高考本科上線率、總上線率和錄取率分別達到41.2％、96.7%和85.6％，三創歷史新高。學校教育布局調整步伐加快，撤併中國小校10所。完成中國小操場改造7個，15所學校達到新頒辦學標準。著力豐富民眾文化生活，實施“村村月月有演出”文化惠民工程，積極開展“紅歌會”、“桃花大舞台”、“同一首歌鬧元宵”、“大眾健身舞場”等豐富多彩的文化活動，全年農村電影放映2.3萬場次，送戲下鄉3600場次，送書下鄉6萬冊。區圖書館晉升為國家一級館。丫髻山廟會列為市級非物質文化遺產。民眾體育活動蓬勃開展，組織第五屆全民健身體育節、籃球聯賽等體育活動，舉辦區、鎮、村三級運動會和體育賽事459場。國內首條國際標準徒步大道落戶平谷。競技體育再創佳績，獲得市級以上金牌8枚。大力開展“婚育文明靚桃鄉，幸福家庭促和諧”活動，新建和完善人口文化園地317個，80個村和社區達到婚育文明標準。切實穩定低生育水平，計生率達到96%。精神文明建設邁入新階段。以“迎國慶、講文明、樹新風”活動為載體，積極開展文明創建活動，6家單位榮獲全國精神文明建設工作先進單位稱號。開展“新中國成立60周年感動平谷60人”、“文明平穀人”等評選活動，樹立了可學、可比的文明典範。實施百場宣講到基層、千顆星報告講文明、萬件好事惠百姓的鄉風文明“百千萬”工程，著力推進智慧型廣播聯網建設、大眾讀書等13項鄉風文明建設工程，農村文明程度顯著提升。雙擁共建、國防教育、民兵預備役工作紮實開展，徵兵任務圓滿完成。婦女兒童、未成年人保護事業健康發展。
五、以“保穩定”為前提，民主法制和依法行政得到加強，“平安平谷”建設深入推進
堅決執行區人大及其常委會決議，主動接受法律監督和工作監督。加強與區政協的溝通聯繫，自覺接受民主監督。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，行政決策更加民主化和科學化。政務、村務、廠務公開取得實效，政府信息公開有序推進，人民民眾依法行使民主權利得到保障。綜合行政服務取得明顯成效，全年辦結行政許可和服務事項4.3萬件。完成第二次全國經濟普查工作。加強法制宣傳教育，實施“法制村長”工程，“五五”普法取得實效。成功組織國慶遊園活動，積極參與國慶閱兵和民眾遊行。深入實施“國慶平安行動”，大力開展“六大專項整治”（10)，啟動環京平谷段“護城河工程”（11)，全面落實社會面防控工作，廣泛發動社會力量開展群防群治，為新中國成立60周年大慶營造了和諧喜慶的社會氛圍。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪，社會治安秩序良好。堅決與等邪教組織做鬥爭。加大矛盾糾紛排查調處力度，及時排除和化解了一批信訪問題。加強交通安全、生產安全、消防安全監管，全區未發生重特大安全生產事故。強化應急管理，處置突發事件能力進一步提高。深入開展學習實踐科學發展觀活動，部分制約經濟社會發展的突出問題得到有效解決，政府執行力進一步提高。不斷加強黨風廉政建設，切實轉變工作作風，防腐拒變能力顯著增強。
各位代表，過去的一年，我區經濟和社會發展取得了新成績，這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協大力支持的結果，是全區廣大幹部民眾團結一心、搶抓機遇、埋頭苦幹、共同奮鬥的結果，是社會各界鼎力相助的結果。特別是人大代表和政協委員提出了很多建設性的意見和建議，有力地推動了政府工作。在此，我代表區政府向全區廣大幹部民眾，向區人大代表、政協委員，向工、青、婦等民眾團體、民主黨派、駐區部隊、駐區單位以及社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地認識到，我區經濟和社會發展還面臨許多困難和問題，主要表現在：一是經濟基礎相對薄弱，總量規模較小，人均水平不高，加快發展的任務依然艱巨。二是產業結構不夠最佳化，支撐經濟快速發展的高端產業相對匱乏，加快增長方式轉變要求更加迫切。三是財政收支壓力持續加大，剛性支出呈現較快增長，鞏固和壯大稅源十分緊迫。四是消費對經濟的拉動力明顯不足，需要下大功夫提升消費環境，加快建設一批中高檔商業設施，及早解決消費外流問題。五是城市管理還存在薄弱環節，違章建設、馬路市場等問題尚未根治，解決城市環境頑疾需要付出更多努力。六是節能減排壓力日趨凸顯，環境保護需要長抓不懈，生態立區步伐應進一步加快。七是住宅開發滯後，民眾購房壓力日趨加大，急需加快房地產開發和保障性住房建設步伐。八是少數部門工作效率不高，工作作風懈怠，建設服務型政府力度需不斷加大。九是社會不穩定因素依然存在，化解人民內部矛盾還需傾注更多精力。這些問題和不足，我們必須高度重視，在今後的工作中採取有效措施認真加以解決。
今年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是站在首都發展新空間的更高起點上，加快建設“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”的關鍵之年。做好今年各項工作，對進一步鞏固良好發展局面、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。更好地認清形勢，把握機遇，尋求更大發展是擺在我們面前的首要任務。
當前，世界正處在大發展大變革大調整時期,國際金融危機把我國進一步推到國際社會討論和處理重大問題的前台。國內經濟形勢總體回升向好，但經濟基礎還不牢固。為此，中央將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，保持巨觀經濟政策的連續性和穩定性。市委、市政府立足大國首都的實際，著眼於建設世界城市，堅持寬視野、高標準、高水平，開始謀劃新一輪的發展。在這種形勢下，各兄弟區縣千帆競發、百舸爭流，區域競爭日趨激烈。我們決不能錯過北京新一輪的發展機遇，必須萬眾一心、全力打拚，堅持好字當頭、快字領先，實現我區經濟社會又好又快、又快又好發展。
面對新形勢、新要求和人民民眾的新期待，我們要深入貫徹落實科學發展觀，把以人為本、科技創新、生態文明的要求擺在更加重要的位置，圍繞首都建成世界城市和“三個北京”的目標，努力建設“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”。重點把握好以下7個方面：一是更加注重振奮精神。必須大力弘揚奧運和國慶籌辦中形成的敬業精神、奉獻精神，繼續保持奮發有為的工作狀態和激昂澎湃的工作熱情，不鬆勁、不懈怠、不等待、不觀望、不折騰、不停頓，竭盡全力，搶抓機遇，推動各項工作再上新台階。二是更加注重科學發展。切實把以人為本、全面協調可持續的理念貫穿於各項工作中，正確處理人口、資源與環境，內涵與外延，數量與質量的關係，統籌推進經濟社會全面進步。三是更加注重高水平建設。站在首都發展新空間的高度，把經濟成長作為首要任務，堅持走高端、高效、高標準的發展道路，城市規劃堅持高水準，項目建設堅持大手筆，政策扶持堅持大力度，全方位體現首都特色和一流水平。四是更加注重體制機制創新。堅持用發展的眼光、創新的辦法、統籌的思路，進一步解放思想，拓寬視野，突破常規，努力在更高層次上推動經濟社會發展。五是更加注重生態文明。牢固樹立綠色發展理念，大力倡導綠色生產生活和消費方式，加快生態環境、生態經濟和生態文化建設，積極打造首都生態第一區。六是更加注重民生和諧。保障和改善民生是發展經濟的最終目的，必須把發展經濟和造福百姓統一起來，努力使改革發展的成果惠及全民，進一步增強民眾幸福感，不斷促進社會和諧穩定。七是更加注重公共服務。切實轉變政府職能，不斷增強服務意識和服務能力，努力營造高效、廉潔、為民的政務環境，全力推進服務型政府建設。
今年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入踐行科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神和中央經濟工作會議精神，堅決落實市委、市政府工作部署和區委三屆九次全會工作要求，以“促增長、調結構、上水平、保民生、抓穩定”為主線，繼續強化“生態立區”理念，大力實施“三產帶動”、“工業強區、旅遊富民”戰略，全力創建國家衛生區和生態區，努力開創“人文平谷、科技平谷、綠色平谷”建設的新局面。
全區經濟社會發展的主要預期目標是：
——萬元地區生產總值能耗、水耗分別下降0.5％和7％；
——二氧化硫排放量、化學需氧量排放量分別低於4150噸和3000噸；
——空氣品質優良率達到75％；
——林木綠化率達到66.6％；
——創建國家級環境優美鄉鎮11個、市級環境優美鄉鎮5個；
——地區生產總值增長10％；
——全社會固定資產投資增長10％；
——地方一般預算收入增長9％；
——城鎮居民人均可支配收入增長7％；
——農民人均純收入增長7％；
——城鎮登記失業率控制在3％。
為實現上述預期目標，要紮實做好以下9方面工作：
一、認真編制“十二五”規劃，指導經濟社會科學發展
“十二五”時期是我區經濟社會發展的關鍵時期，編制好“十二五”發展規劃，把“三個平谷”的戰略任務具體化、項目化、工程化，對於推動我區科學發展具有重要意義。加強規劃編制的組織領導，按照規劃編制方案制定具體實施計畫，明確各階段工作目標、任務和措施，加強各部門協調配合，確保編制工作有序高效推進。做好“十二五”規劃和新城規劃、土地利用規劃的銜接，切實增強規劃的空間指導性和可操作性。廣泛徵求社會各界意見，拓寬參與渠道，使“十二五”規劃成為凝聚民心、集中民智、體現民意的指導性規劃。
二、不斷壯大產業規模，努力推動經濟結構最佳化升級
加快工業園區向科技園區轉化，促進工業經濟擴量提質。緊緊抓住北京市實施五大產業振興方案（12)的有利契機，大力推動新能源、都市型工業、電子信息等戰略性新興產業發展。加快北京市綠色能源產業基地建設，推進中錦陽二期、清大天達等項目儘快達產，逐步壯大新能源產業群。充分發揮電控和普析科技園聚集效應，吸引更多的高科技企業入區，不斷擴大園區規模。著力推進興谷國際食品工業園建設，儘快完善基礎設施和配套服務設施，進一步提升園區品質。積極實施品牌戰略，重點培育老才臣食品等一批國家級品牌和商標。制定鼓勵政策，幫助有條件的企業做好上市工作。
積極培育龍頭產品，加速旅遊產業轉型升級。加快御馬坊度假城、青龍山旅遊區、金葉園度假村、碧波花園、汽車營地和國際紅酒保稅展銷中心建設，積極落實峪口商務休閒總部區、熊兒寨東長峪旅遊度假區等高端旅遊項目。加快景區開發，進一步完善丫髻山基礎和服務設施，開放老泉公園和東指壺景區。啟動大華山旅遊集散鎮建設。推動民俗游向鄉村度假游轉型，發展鄉村酒店、精品民俗村和特色民俗戶，不斷提高產品檔次和接待水平。積極開發“夢幻夜金海”等文化旅遊項目，繼續辦好“四節”活動，提升區域旅遊形象。
大力發展商貿流通業，提高現代服務業水平。加快馬坊物流基地建設，積極申請B型保稅物流中心（13）資質，充分發揮國際陸港口岸功能，著力引進一批大型物流企業和出口加工型企業，帶動相關產業快速發展。將提高城鄉居民消費能力與最佳化消費環境有機結合，規劃建設一批中高檔商業設施，重點做好馬坊和新城2號地塊的商業開發工作，努力釋放本地消費需求，積極吸引外來消費，促進社會消費品零售額持續增長。做好家電、汽車、機車下鄉和家電以舊換新工作。進一步擴大農村便利店覆蓋範圍，建設5個農村集期集貿市場，完成東寺渠批發市場改造。繼續開展“平谷大集進京城”活動，在市區新建40家甜桃直銷店，促進農副產品順暢銷售。
最佳化科技創新環境，增強自主創新能力。進一步加大科技項目的引領和支撐力度，加強企業和科研院所合作，推動高新技術研發和科技成果產業化。整合人才、資金、技術和政策等創新資源，在重點產業和關鍵技術上形成突破，主要做好非晶矽薄膜太陽能電池、大功率垂直軸風力發電（14）設備、食品安全檢測儀器和農村社區衛生資源共享示範工程等重點項目。進一步完善信息化服務體系，紮實推進電子政務和移動辦公，積極探索信息化技術在重點產業和領域的推廣套用。
三、強力抓好土地儲備工作，為發展奠定堅實基礎
堅持政府主導開發模式，完善土地儲備工作機制。按照政府主導、市場化運作的原則，加快土地儲備進程，形成開發一批、上市一批、儲備一批的土地供應格局，全年儲備土地2500畝以上。建立土地儲備金制度，積極爭取市、區聯合儲備項目，為土地一級開發提供資金支持。妥善做好拆遷補償、基礎設施建設等工作，確保土地一級開發的順利實施。抓緊做好定向安置房建設，依法保障被拆遷戶根本利益。
加快城鎮土地一級開發，保障新城建設用地需求。完成馬坊城建區北區和夏各莊新城所有地塊的一級開發，實現部分地塊掛牌上市。啟動馬坊城建區南區土地一級開發工作，加快推動東高村一級開發前期工作，實現南部三鎮聯動開發，逐步打造高速路沿線特色城鎮發展帶。做好金海湖特色小鎮建設前期準備工作，開展部分地塊一級開發。探索企業帶資模式，完成岳各莊一期、白各莊一期的土地一級開發，爭取江南山水生態社區、壟上人家和勝利家園項目進入實施階段。
加快產業項目供地，助推重點產業發展。加強興谷開發區、馬坊工業園區和馬坊物流基地土地供應工作，為高端製造、現代物流等項目落地創造條件。認真研究旅遊項目供地有效辦法，重點推進御馬坊度假城、金海湖景區等高端旅遊板塊項目供地工作，確保二級開發順利實施。
四、全力開動投融資引擎，進一步增強發展的活力和動力
加大投資力度，持續拉動經濟成長。準確把握中央和北京市投資動向，加快推進已納入市、區綠色審批通道項目建設，全力協調解決遇到的困難和問題，抓好項目落地，儘快實現項目投資。強化項目包裝和管理，以生態環境建設、基礎設施、公共服務、節能及新能源利用、產業發展為重點領域，積極爭取市政府資金支持。發揮政府投資的帶動作用，引導更多的社會投資，加快推進重大社會投資項目建設，特別要下大力氣吸引中央大型國企和全國大型民營企業的投資。
加快融資引資步伐，不斷積蓄髮展後勁。發揮財政資金的槓桿作用，充分吸引和撬動銀行資金，建立多元化融資機制。創新融資模式，完善政府融資擔保平台，加強社會信用體系建設，積極探索信託、城投債等形式，進一步拓寬融資渠道。引入競爭性機制，不斷降低融資成本，提高政府融資效率。整合部分單位土地資源，盤活國有資產，增加財政收入。紮實做好招商引資工作，圍繞房地產、新能源、總部經濟、電子信息、文化創意、教育培訓等重點產業和領域，有針對性地開展招商活動。加快環渤海企業總部辦公區建設，力爭引進更多的總部型企業。
五、著力強化“三農”基礎，深入推進農村改革發展
積極對接首都發展要求，樹立“三農”工作新理念。新形勢下的“三農”工作，要緊緊圍繞首都建設世界城市的工作思路，積極引入世界城市的發展元素，用全新的眼光審視農村，用全新的標準建設農村，在更高層次上推進農村改革發展。大力發展產業融合、功能多樣、產品高端的都市型現代農業，努力打造成世界城市的保障性產業和特色產業。高水平推進山區開發建設，發展高檔休閒設施和主題農業園區，爭取將山區建設成首都大都市的重要功能區。加快推進小城鎮建設，改善農村環境和基礎條件，提高城鄉一體化水平。
大力調整農業結構，促進都市型現代農業發展。進一步最佳化農業產業結構，穩步壯大養殖、果品和蔬菜產業。繼續做大做強現代養殖業，完成300萬隻蛋雞項目主體工程，新建4個峪口禽業蛋種雞基地，建設一批標準化肉雞養殖基地，不斷引進高端養殖項目。加快升級果品產業，實施大桃增甜工程，普及關鍵生產技術，廣泛開展試驗和評比活動，建設5000畝增甜示範園；新增特色果品3000畝。擴大蔬菜種植規模，發展設施蔬菜1000畝，提高蔬菜精細化、區域化發展水平。積極推廣多種模式的循環農業，促進種植業和養殖業聯動發展。加快溝域經濟發展，以黃關路沿線為重點，打造生態優美、特色鮮明的溝域經濟帶。加強農業病蟲害監控網路和生產資料服務體系建設，推廣無害化生產技術，提高農產品安全水平。
完善農村基礎設施，提升農村發展品質。完成農村“五項基礎設施”工程，徹底解決農村改水、改路、改廁、綠化、垃圾處理等民生問題。進一步改善農民居住條件，啟動西長峪、大廟峪、太后、將軍關三期整體改造工程。實施農田基礎設施建設2萬畝、農業節水灌溉2萬畝，提高農業生產能力。加強農村環境綜合整治，建立健全農村環境長效管護機制。
加大農民培訓力度，提高農民綜合素質。以農民專業合作社為載體，組織常年性農業技術培訓。結合區內勞動力需求，加強二三產業技能培訓，提高農民非農就業比例。開展社會公德教育，強化基本道德規範，促進和諧農村建設。開展民主管理、土地規劃、食品安全、社會治安等法制教育，使廣大農民知法、懂法、守法，形成遵紀守法的良好風氣。
深化農村綜合改革，增強農村發展活力。按照增加數量、規範管理、壯大規模的思路，培育農業技術推廣、生產流通、農村公共服務等各個領域的農民專業合作社，構建以合作社為主體的專業化、市場化、社會化農村現代服務體系。開展示範社創建活動，提高合作社規範化建設水平。積極探索農村土地流轉新方式，促進農業適度規模化經營，為現代農業發展提供資源條件。繼續發展村鎮銀行（15）和小額貸款公司（16），創新社區資金互助、土地承包經營權抵押等信貸模式，促進農村土地與外部市場要素有效對接。推動形式多樣的集體產權制度改革。全面開展集體林權制度改革工作，建立生態公益林補償機制。實施馬坊農村綜合改革試點，探索13個村撤村並點和農民上樓，建設新市鎮和新社區。
六、積極培育生態文明，加快建設首都生態第一區
強化環境衛生綜合整治，全力爭創國家衛生區。廣泛開展城市清潔日、愛國衛生月和除四害等環境整治活動，實施“一把掃帚掃到底”（17）保潔模式，下大力氣治理店外經營、馬路市場、亂停亂放、廣告牌匾等城市環境頑疾。加大城中村和城鄉結合部整治力度，完成南門大道環境建設工程，改造7個老舊小區。精心做好城市景觀設計和建設，提升城市總體形象。認真做好各項迎檢工作，確保順利榮獲國家衛生區稱號。
堅持發展與保護並重，持續增強涵養能力。編制完成《平谷區國家環保模範城區創建規劃》，有條不紊地推進國家生態區創建工作。實施萬畝濱河森林公園工程，提升新城園林化建設水平。繼續開展京津風沙源治理，完成造林1.8萬畝，創建花園式單位5個。建設生態清潔小流域80平方公里、雨洪工程30處。強化環保審批管理，嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度（18），切實把好項目準入關。落實大氣污染控制措施，加大城市噪音、揚塵、尾氣治理力度，不斷提高大氣環境質量。
努力做好節能減排工作，不斷提高生態質量。大力發展可再生能源，積極推進太陽能、沼氣、生物質能利用工程，推廣既有住房節能改造1000戶。以重點領域、重點行業、重點企業污染防治為著力點，堅決淘汰落後產能。加快新城和鄉鎮建成區集中供暖步伐，整合一批小型燃煤鍋爐。積極整治存量污染，加強污染企業“三廢”治理，完成規模豬廠糞污處理掃尾工作。開展新城水系治理，推進鄉鎮污水處理設施建設，確保出境水質達標。
七、統籌城鄉協調發展，全力提升城鎮化水平
切實抓好規劃工作，科學引領城鄉建設。高起點、高標準做好規劃編制工作，搞好各層面、各領域規劃銜接，增強規劃的前瞻性、科學性和操作性。組織編制鄉鎮域實施規劃，發揮鄉鎮域總體規劃的調控和指導作用。重點推進軌道交通規劃編制，為早日啟動輕軌建設打下良好基礎。完善規劃管理體制，健全新城控規動態維護機制，建設信息管理平台，強化新城控規的引導功能。
加快重點工程建設，完善城鄉基礎設施。完成上堡子路、華西路等6條道路建設，啟動洙大路、早鮑路等5條道路改擴建工程，進一步提高路網密度。建設自來水廠、再生水廠二期和南宅垃圾綜合處理廠，建成110千伏金海湖變電站，加快天然氣環狀管網及配套設施建設，不斷增強城市承載能力。建成區醫院病房樓，新建區疾控中心業務樓、中醫和老年病綜合樓，加快推進體育中心二期工程，進一步完善公共服務設施。
擴大商品房供應規模，滿足百姓購房需求。按照建築現代化、環境園林化、管理規範化、服務人文化原則，切實抓好新城中心區房地產開發建設，力爭將新城1號地塊等新建小區打造成一流水平住宅小區。積極爭取政策，多方籌措資金，著手啟動一批老舊小區和城中村改造前期工作。啟動興谷園二期、昱馨家園等一批中小住宅項目。加大對保障性住房的政策扶持。
強化社會建設，提高城鎮管理和服務水平。為27個社區居委會解決辦公用房，改善社區辦公條件。進一步理順社區管理體制，完善居委會、業委會、服務站和物業公司協調運轉機制，為廣大居民提供優質高效的服務。擴大城管執法區域，組建鄉鎮城管監察分隊，實現城管監察全覆蓋。完善城市管理長效機制，積極推行“格線化”城市管理模式（19）。整修城市道路6條，新建公廁200座。以公路沿線為重點，開展違法建設專項整治行動。
八、進一步保障和改善民生，推動各項社會事業均衡發展
民生工作既是共享發展成果的重要體現，也是經濟持續增長的重要基礎和有力保障。必須堅持惠民工作力度不減，加強民生事業統籌，辦好保障困難群體生活、生態環境等5方面41件重要實事，下大力氣解決廣大民眾關心的熱點難點問題。
落實民生之本，統籌城鄉就業。新開發就業崗位1萬個。抓好城鄉“手拉手”、送崗位下鄉和日常推薦就業活動，全年舉辦2次以上大型招聘會，每月舉辦4次現場招聘會。著力開拓區外就業空間，研究制定區外就業人員交通補貼政策，鼓勵城鄉勞動者跨區域就業。整合職業學校和再就業培訓中心資源，重點推進訂單式培訓。落實農村勞動力轉移就業政策，促進農民非農就業。建立就業再就業動態監測和預警管理機制，實時掌控就業信息。
加強社保工作，保障民眾基本生活。繼續抓好社會保險擴面征繳工作，確保基金征繳率達到90％。鞏固城鄉居民養老保險成果，力爭參保率達到96％以上。貫徹落實北京市居家養老、助殘服務“九養”辦法（20)，進一步完善老年人優待政策。認真做好低保戶、低保邊緣戶、特困戶社會救助工作，實現低保對象動態管理。深化殯葬管理改革，規範公益性公墓管理。不斷完善殘疾人社區康復服務體系，實現“人人享有康復服務”目標。新安排100名殘疾人就業，完成1000戶殘疾人家庭無障礙改造。
完善公共衛生服務體系，加快醫療衛生事業發展。落實醫藥衛生體制改革，推進基本醫療保障制度建設，加大公共衛生投入力度，改革公立醫院以藥補醫管理模式，進一步提升基本醫療衛生水平。健全傳染病監測、預警和防控機制，防止各類傳染病暴發流行。大力扶持中醫藥事業發展，逐步擴大中醫臨床科室和中藥房設立範圍。強化社區衛生服務功能，提高健康檔案利用率，增強社區衛生服務針對性。完善新型農村合作醫療政策，健全出院即報和隨診隨報 制度，參合率達到98％以上。加強食品、藥品監管工作，確保人民民眾飲食和用藥安全。積極探索“大人口”（21)戰略研究，強化計畫生育優質服務，創新利益導向機制，提高出生人口素質，不斷促進人口計生事業健康發展。做好第六次人口普查工作。
最佳化資源配置和布局調整，不斷提高教育教學質量。按照“高中建設在新城，國中規模上水平，國小就近日寄宿，實現98750”的戰略布局和質量目標（22)，逐步對教育資源進行科學布局，加快推進優質教育資源均等化。抓緊建設馬昌營教育產業園和北大附中分校等一批教育重點項目，實施33所中國小校舍抗震加固及改造“校安工程”（23），最佳化教育教學環境。完善教育質量目標管理考核體系，不斷推進課堂教學改革，進一步提升教育質量。繼續實施“教育富民”戰略，取消高中擇校生制度，促進教育事業公平、均衡發展。
大力發展文化體育事業，紮實推進精神文明建設。以東高村鎮樂器基地為載體，積極爭創市級文化創意產業聚集區。辦好第二十屆農民藝術節和第六屆全民運動會。實施文化惠民工程，建設一批文化體育活動室，繼續開展送影、送戲、送書下鄉活動。廣泛開展全民健身體育活動，舉辦區、鎮、村三級運動會。積極參加第十三屆市運會，爭創競技體育新佳績。以鄉風文明建設為抓手，進一步辦好三級鄉風文明報告會，不斷推進文明村鎮、文明單位、文明戶創建工作，努力開創我區“層層文明、處處文明、家家文明、人人文明”的鄉風文明建設新局面。加強國防教育，認真做好徵兵、預備役、擁軍優屬和軍警民共建工作。
九、持續加強民主法制建設，努力提高政府執行力
堅持依法行政，建設法治政府。認真執行區人大及其常委會各項決議決定，定期匯報工作，依法接受監督。主動聽取政協和民主黨派意見，自覺接受民主監督。切實辦好人大代表建議和政協委員提案。支持工、青、婦等民眾團體開展工作。繼續鞏固和擴大基層民主，保障人民民眾知情權、參與權和監督權。完成村委會換屆選舉工作。認真做好“五五”普法驗收工作。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，加快“平安平谷”建設步伐。加大矛盾糾紛排查調處力度，落實信訪工作責任制，提高預防處置群體性突發事件能力。強化社會治安綜合治理，進一步完善防控體系，加強公共場所圖像監控系統建設，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，不斷增強民眾安全感。嚴密防範邪教組織的破壞活動。規範市場競爭行為，維護公平公正的競爭秩序和交易環境。切實做好防空防災、護林防火、防汛抗旱工作，強化安全生產和應急管理，防止重特大安全事故發生。健全依法行政各項機制，規範依法行政行為，提升政府依法行政水平。
牢記根本宗旨，建設服務政府。牢固樹立政府工作服務意識，始終把解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的出發點和落腳點，不斷強化主動為基層、為企業、為民眾服務的使命感，深入基層、企業和經濟社會發展的第一線，為基層多辦實事，為企業排憂解難，為民眾多謀利益。特別是在項目審批、項目建設、企業發展和招商引資等工作上，做到主動介入，精簡審批，超前服務。堅持寓管理於服務之中，在服務中實施管理，在管理中體現服務，增強駐區單位、入區企業和廣大民眾對區域發展的認同感、歸屬感和責任感，努力營造全區上下共謀發展的良好局面。
堅持勤儉節約，建設廉潔政府。繼續樹立“過緊日子”的思想，堅持勤儉辦一切事業，反對鋪張浪費，降低行政成本，把有限的資金用在提高民眾生活和增強經濟發展的後勁上。深化預算管理改革，推動預算精細化管理，著力壓縮一般性支出，切實減輕財政壓力。認真落實黨風廉政建設責任制，不斷加強行政監督、財政監督、審計監督和政府督查工作，從源頭上預防和治理腐敗，強化勤政廉政，堅決糾正損害人民民眾利益的不正之風。
各位代表，我區正處在改革發展的關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們，擔負著振興平谷的神聖職責，肩負著全區人民的殷切期望，我們深感任務艱巨，使命光榮。讓我們繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，在市委、市政府和區委的堅強領導下，萬眾一心，艱苦奮鬥，銳意進取，開拓創新，為加快建設“人文平谷，科技平谷，綠色平谷”而努力奮鬥！
