簡介
相關圖片1954年9月，第一屆全國人民代表大會召開後，政協全體會議執行人大職權的任務結束。對於這一歷史性變化，不少人在當時還不十分理解。有人擔心以後政協就不會再有多大作用，有的懷疑政協是否還有存在的必要，也有人認為政協仍應是權力機關或半權力機關。
對此，毛澤東於10月17日寫了《關於政協的性質和任務的談話提綱》，12月19日又召集參加政協二屆一次會議的部分黨內外人士座談，對這些問題談了自己的意見。毛澤東在這次談話和以後的講話中對政協繼續存在的必要性作了重要論述。
談話提綱
1954-12-29
性質、會期、任務。
(1)外交。
(2)內政——選舉。
(3)向黨委和國務院提意見(社會主義改造)並加以協商。
(4)協調各民族各黨派團體及其他人員間的關係。
(5)學習；
全文內容
關於政協的性質和任務召開全國人民代表大會以後，有些人認為政協的作用不大了，政協是否還需要成了問題。現在證明是需要的。政協全國委員會委員五百五十九人當中，當全國人民代表大會代表的一百四十人，只占總數的四分之一，還有四分之三不是人大代表，可見通過政協容納許多人來商量事情很需要。雖然全國和地方的人民代表大會、國務院和各省市人民委員會各方面都容納了許多人，但是還需要政協全國委員會和政協地方委員會。
主要的問題是政協的性質問題，是國家機關還是人民團體?
政協的性質有別於國家權力機關――全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關。有人說，政協全國委員會的職權要相等或大體相等於國家機關，才說明它是被重視的。如果這樣說，那末共產黨沒有制憲之權，不能制定法律，不能下命令，只能提建議，是否也就不重要了呢?不能這樣看。如果把政協全國委員會也搞成國家機關，那就會一國二公，是不行的。要區別各有各的職權。
政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團體推出的代表。
政協的任務是什麼呢?
一、協商國際問題。像過去的抗美援朝，現在的美國占領台灣問題，包括將來如發生外國侵略等，都需要商量。這類事大概每年都會有。這些事國務院要辦，外交部和國防部要辦，但有些問題，比如艾德禮、尼赫魯、吳努要來訪問，我們需要先商量商量，取得一致方針，召集什麼會好呢?人大常委會不太好，還是政協常委會好。國務院的人都可以去參加，不是以機關資格，而是以個人資格。過去經過政協，各民主黨派發表了支持抗美援朝鬥爭的聯合宣言，還為解放台灣發表了聯合宣言。反對戰爭，保衛和平，這一條有很多文章可做，有些人大常委會不好做，國務院做不完，要由政協來做。
二、商量候選人名單。對全國人民代表大會代表和地方同級人民代表大會代表的候選人名單以及政協各級委員會組成人員的人選進行協商，它有這種權利。全國人民代表大會的代表是人民選舉的，但各黨派、團體要先進行協商。
三、提意見。當前主要是對社會主義改造的問題提意見。資本主義工商業、農業和手工業都要改造，這就發生各方面的關係問題。選舉也是有各方面的關係。還有文教、學習也有各方面的關係。比如對《紅樓夢研究》的批判也值得協商。主要是批判唯心論問題。將來一萬年以後，也還有唯心論，因為社會經濟制度、生產關係陳舊了，就有一批人要出唯心論。新舊之間的矛盾，一萬年後也還有。社會主義改造是很紛繁的，各種工作就要協商。
我接到了很多來信。這次由廣州回來，經過五個省都找各省的負責同志開了會，調查了農村情形。有人說農民每天只有六兩米，這沒有反映真實情況。實際上，說農民苦的是富農，他們拿這些話來反對統購統銷。農村中有百分之七十的農民，他們過去是貧苦的，是擁護統購統銷的。我親自問過一些農民，他們說每天有米十四兩六，加上雜糧每天有一斤糧，不是六兩。今年全國糧食產量三千四百億斤，國家共徵購七百七十億斤，不到四分之一，其中主要是購的占五百億斤，征的只二百多億斤。購的部分國家出公道價，相當於賣給私商的價錢。有的縣長、科長、鄉長，自己有餘糧不肯賣，山西甚至有存幾萬斤糧的富縣長。
今年湖南有三百萬戶災民，湖北有五百萬戶，都安置好了。政府跟著災民走，每人每天供應一斤糧食，災民在哪裡，供銷合作社就設在哪裡，這是歷史上沒有過的。這證明了我們的組織能力，在前幾年是沒有可能的。
農村中，現在不是征糧問題，也不是災民問題，而是商業問題。國營商業進得太猛，步子走快了，以致有許多人失業，沒有安置好，中共中央已指示要放慢步子。工業原料問題，沒有統籌兼顧，一定要統籌兼顧。需要多協商的還是社會主義改造問題，像農業生產合作社章程可以協商座談，還有手工業、漁業等問題也可以談。總之，國家各方面的關係都要協商。國民黨的參議會才是投閒置散、虛應故事的，我們的政協是有事情做的。
憲法的實施問題，鞏固人民民主制度問題，政協可以向人大常委會和國務院提意見。政協委員提意見，特別是發議論，說閒話，只要不是破壞性的意見，只要是建設性的意見，即使是錯誤的，提了也有好處。提意見是合乎章程的。
四、協調各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領導人員之間的關係。過去漢族的統治者不好，壓迫少數民族，現在要改變。要調整各方面的關係，具體的事是協商候選人名單。
現在政協全國委員會的名單是否完全?完全的事情世界上是沒有的。這次就把薛篤弼給忘了，將來可以補上。缺點哪年都有的，可以改，可以補救。我們不姓蔣，不是“蔣家天下陳家黨”，他們惜墨如金，是黨派不叫黨派，叫社會賢達。
五、學習馬列主義。我們不提毛澤東思想。如果把毛澤東思想同馬列主義並提，有人會以為是兩個東西，為了不使發生誤會，就不提毛澤東思想。列寧主義也是列寧死後別人提的。各國共產黨都有一些自己的但仍是馬列主義的東西。
學習是自願的，不能強制。對馬列主義有的人信得多，有的人信得少，比如有的政協常委他只愛國，不願學習馬列主義，也沒有辦法。要提倡努力改造思想，三勤夾一懶。
我們的國家制度是人民民主專政，民主是商量辦事，不是獨裁，但集中是必要的。現在還有對敵鬥爭，拘留條例主要是對付反動分子。對敵人是專政，要壓迫他。對地主要剝奪財產，取消政治權利。幾個民主階級在共產黨領導下壓迫帝國主義分子、地主分子，我們是“即以其人之道，還治其人之身”，“以暴易暴”，“黨同伐異”。
評價
關於政協的性質和任務人民政協的任務是政協工作的目標和方向，是人民政協職能發揮的前提。毛澤東的《關於政協的性質和任務》對政協存在的必要性談了自己的意見，並對人民政協的性質和五項任務作了詳細的闡述。
一、關於政協存在的必要性
新中國建立之初，人民政協在組織國家政權、制定基本法律等方面代行了人大的職權，發揮了重要作用。1954年全國人大召開，制定了憲法，人民政協的既定任務已經完成，有些人對是否還需要政協提出了質疑。對這個問題，毛澤東表明了自己的態度，對政協存在的必要性作出了肯定的回答。人民代表大會是權力機關，有了人大，並不妨礙我們成立政協進行政治協商。人大的代表性當然很大，但它不能包括所有的方面，還需要通過政協容納更多的人來商量事情，所以政協仍有存在的必要。中國人民政治協商會議和全國人民代表大會同時存在，雖職能各異但又相輔相成，形成了我國人民民主制度的一大特色。
二、關於政協的性質
毛澤東明確指出，政協不能搞成國家機關，因為那就會“一國兩公”，是不行的。全國人大是國家的權力機關，國務院是國家的行政機關，而政協隨著第一屆人民政協歷史任務的完成，自身也實現了歷史轉型，成為全國統一戰線組織、黨派性的機關。
三、關於政協的任務
在談話中毛澤東對政協的任務主要歸納為了五點：一是協商國際問題，如對外發表宣言、反對侵略、保衛和平等；二是商量候選人名單；三是提意見，當時主要是對社會主義改造的問題、憲法的實施問題、鞏固人民民主制度問題提意見；四是協調各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領導人員之間關係；五是學習馬列主義。這些任務的提出，在當時的環境下有其歷史必要性和必然性，為政協工作的開展指明了方向。
改革開放以來，隨著國家經濟社會的不斷發展，中央領導從中國的實際情況出發，對政協任務也提出了新的要求。在新的歷史條件下，人民政協的任務著重體現在了以下八個方面：一是把保持經濟平穩較快發展作為首要任務；二是把維護社會和諧穩定作為重要責任；三是認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能；四是鞏固愛國統一戰線，為繼續全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化凝聚強大力量；五是發揚社會主義民主，廣泛聯繫社會各界人士；六是充分反映社會各方面利益，協調各種利益關係；七是促進祖國統一，維護世界和平；八是加強自身學習，重視自身建設。
從過去和現在政協任務的對比可以看出，在不同的歷史階段，政協的任務也在不斷變化發展。我們在日常工作中也要在工作思路、工作方式方法上不斷與時俱進，牢牢把握團結和民主兩大主題，堅持中國特色社會主義政治發展道路，充分發揮出人民政協在協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局中的重要作用。
意義
關於政協的性質和任務毛澤東主席在這篇文章中指出，人民政協的性質，有別於國家權力機關——全國人民代表大會，它也不是國家的行政機關。政協是不僅是人民團體，而且是各黨派的協商機關，是黨派性的機關，它是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團體推出代表。人民政協的任務是政協工作的目標與方向,是人民政協職能發揮的前提。
毛主席在這篇文章中還對人民政協：協商國際問題，商量候選人名單，提意見，協商各民族、各黨派、各人民團體和社會民主人士領導人員之間的關係等五項任務的內容作了詳細的闡述，指明了人民政協未來工作的目標和方向。改革開放以來，中央領導從中國的實際情況出發，在拓展政協工作渠道和工作領域的基礎上，對政協任務提出了新的要求。
在新的歷史條件下，人民政協的任務著重體現在鞏固愛國統一戰線，為社會主義現代化服務;發揚社會主義民主，廣泛聯繫社會各界人士，充分反映社會各方面利益,協調各種利益關係，促進祖國統一，維護世界和平，加強自身學習，重視自身建設等方面。
“政協不僅是人民團體，而且是各黨派的協商機關，是黨派性的機關”這句話出自1949年12月19日在有共產黨、各民主黨派和無黨派人士參加的座談會上，毛澤東同志發表的《關於政協的性質和任務》的談話。
毛澤東同志在這個著名的談話中，論證了人民政協長期存在和發展的必然性和重要性，提出了人民代表大會召開以後人民政協的性質和任務，闡明了黨委、人大、政府、政協各自職責及其相互關係，澄清了一些同志在人民政協問題上的錯誤思想，奠定了富有中國社會主義特色政治體制的基礎和格局，直至現在，仍然必須充分肯定這篇講話的歷史地位和現實意義。
所引發的思考
關於政協的性質和任務2009年第2期《求是》雜誌發表了中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林同志的長篇文章，主題是，“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，把人民政協事業不斷推向前進”。
這是慶祝中華人民共和國成立60周年、同時慶祝中國人民政治協商會議成立60周年，緊密聯繫統一戰線和人民政協實際，撰寫的一篇高端性文章，指導性文章，富有極其重要的理論意義和實踐意義。
這篇文章，深受鼓舞，深受教育。只是對文中引用的“政協不僅是人民團體，而且是各黨派的協商機關，是黨派性的機關”一語，心中感覺不安。“政協不僅是人民團體，而且是各黨派的協商機關，是黨派性的機關”這句話出自1949年12月19日在有共產黨、各民主黨派和無黨派人士參加的座談會上，毛澤東同志發表的《關於政協的性質和任務》的談話。
毛澤東同志在這個著名的談話中，論證了人民政協長期存在和發展的必然性和重要性，提出了人民代表大會召開以後人民政協的性質和任務，闡明了黨委、人大、政府、政協各自職責及其相互關係，澄清了一些同志在人民政協問題上的錯誤思想，奠定了富有中國社會主義特色政治體制的基礎和格局，直至現在，仍然必須充分肯定這篇講話的歷史地位和現實意義。
查找相關資料，發現在同一次會議、同一個主題的談話，有兩個版本。一是中共中央文獻研究室編輯、人民出版社出版（內部發行）的《建國以來毛澤東文稿》第4冊1990年版，題為《關於政協的性質和任務的談話提綱》（一九五四年十二月十九日）二是中共中央文獻研究室編輯、人民出版社出版的《毛澤東文集》第6卷1999年6月版，題為《關於政協的性質和任務》（一九五四年十二月十九日）
客觀說，這兩個版本都是有根據的。1990年的《文稿》是根據中央檔案館保存的一份傳達紀錄稿，1999年的《文集》是根據中共中央統戰部保存的講話紀錄稿。
這兩個版本都是為了回答當年黨內外提出的，第一屆全國人民代表大會召開以後，還需不需要人民政協的問題，以及人民政協是國家機關還是人民團體的問題。
兩個版本最重要的不同點，是關於政協性質的表述，這個表述，無論是當年或是現在，恰恰是人民政協賴以生存和發展的、最至關重要的、第一位的基本理論和基本實踐問題。
1990年《文稿》的表述是這樣的：“政協不僅是人民團體，而且是各黨派的協商機關，是黨派性的機關。”按照這個表述，似乎可以讓人們理解為三重內涵，第一、政協是人民團體，第二、政協不僅是人民團體，第三、而且是各黨派的協商機關，是黨派性的機關。
1999年《文集》的表述，沒有“不僅是……而且是……”這樣的提法，恰恰是用十分明確的定語，直接表述為：“政協是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的統一戰線組織，是黨派性的，它的成員主要是黨派、團體推出的代表。”
一個重要信息，就是當年周恩來同志關於政協的性質和任務的講話。根據毛澤東1949年12月19日的談話精神，僅隔2天，周恩來於1954年12月21日在中國人民政治協商會議第二屆全國委員會第一次會議上作政治報告（不是紀錄稿，而是報告稿），其中有兩段準確而完整的、足以體現毛澤東談話精神的表述：
周恩來指出，“在這次政協會議的召開中，曾經有兩種錯誤想法：一種想法是，以為人大已經召開了，憲法已經公布了，人民政協就沒有存在的必要了；另一種想法是，仍然把政協看做是政權機關。這兩種想法出於同一來源，就是不懂得政協本身是統一戰線的組織，也就是黨派性的聯合組織。”“第一屆政協代行全國人民代表大會職權，本身並不是人民代表大會，這點必須弄清。人大既開，政協代行人大職權的政權機關作用已經失去，但政協本身的統一戰線的作用仍然存在，去掉一個代行的作用，留下本身的作用。”
周恩來認定，“今後這個組織在中國共產黨領導下，繼續作為團結全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團體、國外華僑和其他愛國民主人士的人民民主統一戰線的組織，發揮它應有的作用，而不是不起作用。應該把這個問題說得更清楚。”
周恩來的這篇重要報告，沒有出現“不僅是……而且是……”的含蓄提法，其用語如同《文集》的表述一樣規範。這篇報告，見之於中國人民政治協商會議全國委員會研究室、中共中央文獻研究室第四編研部編輯、中央文獻出版社出版的《老一代革命家論人民政協》1997年2月版，題為《人民政協的五項任務》（一九五四年十二月二十一日）
另外，還捕捉到一個重要信息，就是中共中央文獻研究室編輯、逢先知、金沖及主編的《毛澤東傳（1949—1976）上》2003年12月版，關於毛澤東1949年12月19日談話的傳記，在第九章“新中國的第一部憲法”里，用1500餘字（第314、315、316頁），生動而準確地作了描述。
其文獻依據，一是前面提到的第二個版本，《毛澤東文集》第6卷，人民出版社1999年6月版，；二是陳毅傳達毛澤東關於政協工作的指示（陳毅傳達記錄稿），1954年12月。因為是傳記，可不拘於一個版本，而博採眾長，讀起來讓人更有豐實而深邃之感，但是，沒有出現“不僅是……而且是……”一類的提法。
全國政協主持的第十屆1700多位全國政協委員分期參加的學習研究讀書班，指定有包括第一個版本在內的毛、鄧、江、胡各一篇共4篇必讀文獻；全國政協編輯、中國文史出版社1999年11月版的《中國人民政協全書》，選用的也是第一個版本（同時選用了周的報告）；除中國共產黨新聞網、中共中央統戰部網以外，包括全國政協辦公廳網、全國各地方政協網，以及“人民政協工作指南”、“人民政協委員學習讀本”等，一概採用第一個版本，“不僅是……而且是……”的提法，到處傳抄，比比皆是，靜心思考，總感覺這個提法不夠妥當，容易造成不必要的議論、質詢和混亂。
鑒於1949年12月19日毛澤東《關於政協的性質和任務》的談話的特殊重要性，鑒於“不僅是……而且是……”的提法的不夠準確性，特懇請全國政協研究室、中國人民政協理論研究會，就《關於政協的性質和任務》之兩個版本（不知是否還有別的版本），進行研究、斟酌，確定一個穩妥而適當的步驟，解決這一至關重要的基本理論和基本實踐的提法問題。
從1990年版《建國以來毛澤東文稿》、到1999年版《毛澤東文集》、到2003年版《毛澤東傳（1949—1976（上）》，中共中央文獻研究室已經正面地、悄悄地作了調整，這是鄭重的、科學的態度。專事全國和地方政協理論研究和實際工作的同志，完全可以解放思想，實事求是，無須禁錮在不適當不確切的個別提法之中，而把握其精髓，高舉其大旗，把人民政協事業不斷推向前進。
