相關背景
東北野戰軍進入山海關東北野戰軍提前入關，這是一個重大改變，將使計畫中的平津戰役的進程大大提前，速度大大加快。這樣，不僅要給最高統帥部的指揮增加巨大壓力，同時對東北野戰軍來說也是非同尋常的要求。因為東北野戰軍在大戰之後不得休整，又要在冰天雪地中長途跋涉入關。
中央軍委於1948年11月16日致電林彪、羅榮桓、劉亞樓，採納了他們提出的“暫停攻太原”的建議，並指出，為防止敵人從海上逃跑，“你們主力早日人關，包圍津、沽、唐山，在包圍姿態下進休整。”
同一天，毛澤東又命令華北第1兵團停止進攻太原，後來又命令淮海戰場對杜聿明圍而不打，以便穩住傅作義，不使過早下西撤或南撤的決心。
毛澤東和中央軍委對此十分慎重，在充分商討後，由周恩來代中央軍委起草了關於東北野戰軍今後行動方案的給林。羅、劉並告東北局、華北局的電報。這份電文經毛澤東修改，劉少奇、朱德、任弼時閱後，於11月17日22時發出。
電報指出：在淮海戰役勝利的威懾下，蔣介石必將考慮加強長江防線問題，“蔣介石嫡系24個師從華北海運江南，是蔣介石惟一可以使用的機動兵力”，這“對於延緩蔣介石反動統治的最後崩潰說來，自會起較大作用”。因此，傅作義集團一部或全部南撤的可能性增大。雖然敵人亦有固守的可能性，“但是，我們的計畫應當放在他可能調動一點上”。“從全局看來，抑留蔣系24個師及傅系步騎16個師於華北來消滅，一則便利東北野戰軍入關作戰，二則將加速蔣匪統治的崩潰，使其江南防線列法組成，華東、中原兩野戰軍既可繼續在徐淮地區殲敵，也便於東北野戰軍將來沿津浦路南下，直搗長江下游。但欲抑留蔣傅兩部於華北，依華北我軍現在兵力，是無法完成的。
如果蔣介石集中其24個師於津、沽一線掩護海運，我們集中程、黃，楊、羅、耿兩兵團無法破壞其計畫。如果使用楊、羅、耿於察、綏方面，亦沒有充分把握阻止傅作義西退”。為此，要求林、羅、劉鄭重考慮東北主力提早入關問題、並提出兩個方案供他們選擇：“（甲）東北野戰軍提前於本月25日左右起向關內開動，預計現在錦、義地區的部隊，下月10日以前可到天津、唐山地區。如敵正在南撤，我可殲滅其一部或大部，如敵尚未開動，我可抑留該敵繼續休整，並修復北寧路，然後大舉殲敵。（乙）不管蔣、傅軍是否撤走，仍按原計畫休整到12月半然後南進。即是說蔣、傅要撤退就讓其撤走，你們則準備於到平、津後無仗可打時即沿平漢路南下，先在長江中游作戰逐步東進與劉、陳會攻京滬。”
一直等到18日，中央還沒有收到東北野戰軍的電報，似乎已經料到林、羅、劉對提前入關的態度了。就在這時，一個新情況促使毛澤東在未收到東北野戰軍復電時，便確立了東北野戰軍主力提前入關的決心。
18日這天，傅作義派彭澤湘、符定一來到石家莊，向中共轉達他的口信，聲稱傅部起義大致已定，目前考慮的是起義時間和如何處置20多萬中央軍以及與中共聯繫的問題。
五大書記認真分析了傅作義口信的含義，認為傅托人帶來口信，說明他追隨蔣介石的立場發生動搖，但他關於通電起義的想法是不切實際的，是無法實現的。在華北“剿總”的50萬部隊，傅所能控制的只有他的20萬嫡系部隊，而近30萬蔣系中央軍傅是控制不了的。而且，傅系部隊大多分散在平張線上，蔣系部隊都駐防平。津、塘地區，傅作義要指揮和控制中央軍一同起義，是不可能的；一旦他通電起義，蔣介石便會下令中央軍鎮壓，並將中央軍從海上接走。因此，首先要做的是準備應付萬一傅作義通電起義，蔣系部隊傾巢南撤的局面；而要應付這一局面，只有東北野戰軍立即入關，迅速包圍分割平、津、塘、唐蔣系部隊。
於是，一個經過反覆思考斟酌的平津戰役作戰計畫在這一關鍵時刻形成了：撤圍歸綏，停攻太原，東北野戰軍主力提早入關，與華北解放軍聯合作戰，抑留傅作義集團於平、津、張、唐地區，爾後加以各個殲滅。
全文內容
東北大軍入關後的作戰計畫林羅劉並告程黃，楊羅耿：
(一)你們大軍入關，敵情必有變化。作戰計畫部署必須適時決定。因此，希望你們數日內處理後方事務完畢，在主力到達冀東之前，你們乘車趕過部隊先到冀東。此點甚為重要。
(二)截至現在止，平、津、張、唐之敵，尚是固守計畫，沒有撤退計畫。但今後數星期變化如何，則難斷定。
(三)作戰計畫:甲、已令楊成武包圍懷來及張家口之敵，並令楊羅耿由曲陽進至涿縣、淶水以西，必要時加至平張線，拖住幾部敵人。乙、你們主力的第一個作戰應不是唐山，而是在平津線上之廊坊等地。該地有九十四軍兩個師，估計可能增加兵力，你們必須首先殲滅此敵，並且必須準備殲滅北平方面可能增援之敵。因傅、蔣主力是在北平為中心的區域，計有十三軍四個師、十六軍三個師、九十四軍一個師、三十五軍三個師、三十一軍一個師、暫三軍三個師、暫四軍三個師、暫五軍一個師、新二軍一個師及四個騎兵旅，分布於涿州、北平、通州、密雲、張家口之線。你們必須準備和這些敵軍之一部或大部增援兵力作戰並殲滅之，方能達成切斷平、津聯繫(一條鐵路及一條公路)的任務。
與此的同時，應以必須兵力包圍唐山之敵(八十七軍三個師)，使其跑不掉。丙、在上述切斷平津、包圍唐山兩個任務達成後，第二個作戰任務還不是打唐山，而是殲滅天津、唐山間之六十二軍三個師(蘆台及天津以東之赤城灘)及獨九十五師一個團(塘沽)，假如該些敵人沒有跑掉的話。丁、殲滅唐山之敵。戊、奪取天津(九十二軍及獨九十五師主力)。己、殲滅北平周圍之敵。庚、奪取北平。以上是我們想到的作戰計畫大要，提供你們考慮，待你們到冀東後依據當前情況決定，交我們作最後批准。
(四)唐山是平津的煤源，在你們沒有切斷平、津以前去包圍唐山，有調動北平敵人到津、唐作戰或從海路陸路跑掉的危險。如你們同意這點，望電告程黃目前不要去包圍唐山，但如唐山之敵有撤退的確實訊息，則應迅速包圍之。
(五)如果楊成武包圍了張、宣之敵，而懷來、北平之敵向張、宣增援時，則程黃從薊縣，楊羅耿從涿縣附近，迅速西進切斷平、張，協同楊成武殲滅該敵。
軍委
二十六日八時
根據毛澤東手稿刊印。
相關資料
本文是這是毛澤東為中共中央軍委起草的給東北野戰軍司令員林彪、政治委員羅榮桓和參謀長劉亞樓電報的節錄。
程黃，指程子華、黃志勇，當時分別任東北野戰軍第二兵團司令員和參謀長。楊羅耿，指楊得志、羅瑞卿、耿飈，當時分別任華北軍區第二兵團司令員、政治委員和參謀長。
楊成武，當時任華北軍區第三兵團司令員。
傅，指傅作義，當時任國民黨軍華北“剿匪”總司令部總司令。蔣，指蔣介石。
宣，指今河北宣化。
