《南京市人民政府公報》期刊信息
南京市人民政府公報刊名： 南京市人民政府公報 Nanjing Municipal People＇s Government Bulletin
主辦： 江蘇南京人民政府辦公廳
周期： 月刊
出版地：江蘇省南京市
語種： 中文
CN 32-1715/D
創刊年：2003
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原文轉載
市政府關於加快危舊房改造工作的實施意見
各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：
危舊房改造工作是解決我市低收入家庭住房困難、改善民眾居住條件的重要途徑，是貫徹落實十七大精神、加快實現我市“住有所居”目標、建設更高水平全面小康社會的重要內容。為全面加快我市危舊房片區改造工作，根據《國務院關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發〔2007〕24號）、《建設部關於推進東北地區棚戶區改造工作的指導意見》（建住房〔2005〕178號）等檔案精神，結合我市的具體實際，現提出如下實施意見：
一、指導思想
以黨的十七大精神為指導，以解決城市低收入家庭的住房困難、著力改善民生為目標，認真貫徹落實科學發展觀，充分調動各方面的積極性，積極按照“統一規劃、政策扶持、強化保障、分類改造、依法拆遷、標準化建設、分步驟實施”的思路，全力推進全市危舊房片區改造，努力建設更高水平的全面小康社會。
二、工作目標
將危舊房片區改造工作作為全市經濟社會發展的重要奮鬥目標和民生工程，明確責任，狠抓落實，努力做出精品、做出水平。2008年要全面展開危舊房片區改造工作，玄武、白下、秦淮、建鄴、鼓樓、下關、棲霞、雨花台區（以下簡稱“江南八區”）要分別啟動2—3個危舊房片區改造項目，力爭到2010年基本完成全市重點危舊房片區改造任務。
三、改造範圍、原則和方式
（一）改造範圍
在本市江南八區國有土地範圍內，經區政府調查並報市政府批准認定的危舊房片區。
（二）改造原則
1、堅持政府主導原則，市區聯動、以區為主，多方參與、市場化運作。
2、堅持規劃引領原則，按照城市總體規劃要求實施改造，促進城市功能的完善、百姓居住條件的改善和城市面貌的提升。
3、堅持集約用地原則，努力實現土地資源最優利用。
4、堅持新老政策有機銜接原則，保持危舊房改造政策和其他拆遷政策的連貫性和穩定性。
5、堅持從實際出發進行安置原則，妥善解決好民眾的實際困難，提高安置住房配套水平和環境質量。
（三）改造方式
1、對可納入市政公益性項目的危舊房片區，結合老城環境綜合整治、明城牆風光帶建設、歷史街區保護和城市基礎設施建設等建設計畫實施改造。
2、對符合城市規劃並具備開發條件的危舊房片區，通過項目開發帶動危舊房片區改造。
3、對改造難度大、不具備開發條件的危舊房片區，按照經濟適用住房相關政策，採用獨立運作或多地塊捆綁的方式，進行安置改造。
4、對零星的危舊房片區，通過拆遷、維修加固和翻改建等方式進行改造，消除安全隱患，改善居住條件。
四、相關政策
對實行安置改造的危舊房片區，可按照市政府關於經濟適用房建設及關於解決低收入家庭住房困難的實施意見等有關規定，享受相應優惠政策。
（一）土地優先保障。危舊房改造項目拆遷安置所需經濟適用住房（含產權調換房）建設用地，採取行政劃撥方式供應。危舊房改造土地運作收益參照“城中村”政策，由所在區政府專項用於區域內的危舊房片區改造資金平衡。
（二）落實規費減免。危舊房改造項目拆遷安置所需經濟適用住房（含產權調換房），按經濟適用房建設政策免收市權範圍內的各項規費和政府性基金。
（三）完善市政配套。對危舊房改造中的經濟適用住房（含產權調換房）建設地塊，有關部門應統籌市政投資計畫，提前或同步實施危舊房周邊道路、給排水、通信、有線電視、路燈等基礎設施建設，以利於降低改造成本。
（四）妥善拆遷安置。危舊房改造項目應按照現行的拆遷政策實施拆遷。考慮到危舊房片區改造的實際困難，各區政府應本著實事求是的原則，妥善做好安置工作。被納入危舊房改造片區的居民，可以提取個人或直系親屬的住房公積金，優先辦理公積金貸款。
（五）強化住房保障。危舊房改造中，符合低收入住房困難家庭保障條件的，可按照有關規定享受相應的住房保障政策。其中，可享受廉租住房保障的低保家庭，並符合改造拆遷安置條件的，可採取產權共有方式購買安置住房。
五、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立以市長為組長、分管市長為副組長、各相關職能部門負責人參加的市危舊房片區改造工作領導小組，負責研究確定危舊房片區改造工作意見、配套政策、工作計畫和實施方案。領導小組辦公室設在市房產局，負責危舊房片區改造工程的計畫制定、項目審核和指導協調等。各區政府要相應成立危舊房片區改造工作領導小組和工作機構，負責實施轄區內的危舊房片區改造工程。
（二）加強考核管理。危舊房片區改造工作實行目標責任制管理，各區完成情況將被納入市政府年度目標考核範圍。各區政府要切實履行執行主體的責任，積極拓寬改造啟動資金籌措渠道，不斷提高危舊房片區改造的運作水平，並嚴格控制危舊房片區改造成本。審計、監察部門要全過程參與並切實加強危舊房片區改造項目的審計和監督工作。
（三）落實配套措施。市房產局、發改委、建委、規劃局、財政局、國土局、人防辦、民政局、物價局等有關部門要按照本意見的要求，落實好危舊房片區改造的規劃支持、市政配套、規費減免、拆遷補償安置等配套措施，保障危舊房片區改造工程的順利推進。
（四）加強資金管理。全市危舊房改造資金實行按區平衡。各區要設立專門的財政專戶來管理和使用危舊房改造資金，做到專款專用，並明確下屬國有企業具體組織實施危舊房改造地塊的開發運作。
（五）提高行政效能。對危舊房片區改造的重大事項，由市危舊房片區改造領導小組召開例會專題協調。為提高危舊房片區改造工作效率，各有關部門要按照“特事特辦”的要求，簡化辦事程式，暢通審批渠道，落實承辦處室，明確專人負責，積極高效地為全市危舊房改造工作做好服務。
（六）嚴格依法拆遷。各區政府要切實履行依法拆遷、綜合保障、綜合執法、成本控制、確保穩定和保障被拆遷民眾利益等責任，不斷強化指揮協調，提高拆遷效率。要委託資質級別高、社會信譽度好的拆遷實施單位、評估機構和開發企業，實施危舊房改造工作的拆遷補償及改造建設等工作。要妥善處理好有情拆遷與依法拆遷的關係，既要嚴格補償安置標準，又要防止侵害民眾利益的行為發生。
（七）加強監督管理。危舊房改造中的經濟適用住房（含產權調換房）建設要嚴格實行項目法人責任制、招投標制、施工圖審查制、工程建設監理制、工程竣工驗收備案制和安全生產許可制等各項制度，強化工程質量，落實安全管理。此外，要充分考慮多數居民的生活負擔能力，採用多種方式，切實做好改造後住宅區的管理與服務工作。
六、工作步驟
（一）全面調查摸底，明確改造目標。江南八區政府要按照市政府明確的危舊房片區認定標準和調查要求，組織轄區內的危舊房片區摸底調查，全面掌握危舊房片區的基礎資料，匯總上報市危舊房片區改造工作領導小組。市危舊房片區改造工作領導小組對危舊房片區改造項目進行統一認定，批准確定各區的危舊房片區改造項目計畫。
（二）全市統籌安排，制定改造計畫。在全市危舊房片區改造項目名單確定後，市危舊房片區改造工作領導小組辦公室組織相關部門，結合全市城市規劃建設工作計畫，制定危舊房片區改造的綜合規劃，並根據危舊房片區改造規模等工作實際制定年度危舊房片區改造工作計畫，下發各區執行。
（三）市級評估審核，確定改造方案。各區政府按照全市的危舊房片區改造計畫，制定年度危舊房片區改造方案，上報市危舊房片區改造工作領導小組，由領導小組辦公室評估和審核改造方案，協調落實相關政策，提出分類改造意見。
（四）加快項目報批，落實規劃用地。市規劃部門根據確定的危舊房改造的總體計畫和相應的規劃要求，提出規劃條件，指導各區完成可行性研究方案，組織專家評審和方案報批。對於符合劃撥目錄要求的項目，先核發選址意見書，後核發其他許可。對於出讓用地，按《城鄉規劃法》有關規定執行。
（五）加強協作配合，加快組織實施。危舊房改造涉及面廣、政策性強，各區政府要按照市政府統一部署，切實加強組織領導，紮實推進危舊房改造各項工作，確保按時完成改造任務，真正改善民眾居住條件。要加強新聞宣傳和輿論引導，做好政策解釋和思想動員，及時公布改造政策、補償標準、安置順序等關係居民切身利益的重大事項，提高工作透明度，爭取居民的理解和支持。各有關部門要不斷增強服務意識，認真履行職責，精簡辦事環節，提高辦事效率，積極為推進危舊房改造工作提供優質高效的服務。
江寧區、浦口區、六合區和高淳縣、溧水縣要參照本意見精神，結合各自實際制定相應的工作意見，加快推進轄區內的危舊房片區改造工作。符合條件的企事業單位，經市危舊房片區改造工作領導小組批准，可參照本意見實施危舊房改造。
