1945年8月15日正午，日本的天皇向全日本廣播，說接受波茨坦公告、實行無條件投降，隨之，第二次世界大戰基本宣布結束。
在得知美軍隨後將在日本駐軍後，日本開始慌張了。畢竟戰敗前的日本，大多數人從來都沒見過西洋人，加上日本自己當時的軍國主義者常年跟民眾宣傳“英美鬼畜”，於是日本人骨子裡就有了“如果戰敗，男人將全被閹割，女人將全被作為娼妓”這樣的意識。
日本當時作了一項社會調查，調查結果表明，在對美軍占領的恐怖和擔心中，最重要的是糧食不足，復員人員失業，以及占領軍對婦女的凌辱。當然，這其中擔憂婦女遭暴行凌辱的比例遙遙領先，被列在了第一位。
這可如何是好?日本內閣高層想了又想，最終得出了結論，那就是參照日本在戰爭中建立的慰安女制度，為進駐美軍提供“慰安”設施和性服務，來減少美軍對日本平民女性的侵擾。
於是在1945年8月18日，日內務省發出了《外國駐屯慰安施設整備》和《關於外國駐屯慰安施設問題給內務省各警保局長的通告》的通告，要求各地警務部門建立為占領軍提供性服務的慰安所。
這其實對於日本來說也沒什麼，畢竟有過從事這方面的經驗，國內這樣的資源倒也豐富。於是內閣召集了全國春業巨頭開會。
會議在東京警視廳召集下開展了，8月21日，各賣春業巨頭在麻布國小開會，警視廳長要求他們動員手下妓女為盟軍提供慰安服務，可這種國家級的強制規定，巨頭們都表示很為難。
大妓院“吉原”的老闆成川敏更是發表了具有代表性的講話：“對昨日的敵人，今天就用身體侍奉，這當然也可以強制命令，但就是妓女，能不能接受也不好說。請允許我們回去商量。”
緊接著屋久組合的老闆瀨谷也說道：“如果是為了國家，我們只能遵令行事，可是，事後該給姑娘們怎樣的說法呢?希望國家對此給出負責的保證來。”
警視廳保全課課長大竹聽後，沉思了一會，含糊答道：“會向上報告，求得解決。”
事實上，這些老闆們的擔憂都是有道理的，畢竟自己也曾對自己的妓女們反覆宣傳：“西洋人和日本人身體不一樣，和他們做那種事會被弄成兩半”，如今，讓她們去做，她們肯定都以為是去赴死。
會議沉寂了一會，緊接著有個老闆激動的問道：“我記得‘本土決戰’的時候，我們政府提出過一個戰術——‘當美國兵要強暴日本女性的時候，假裝合作然後捏住他的睪丸殺死他，一人殺一個就可把登入的美國兵殺光了。’警察署長，我們是要進行‘那個’作戰了嗎?”
警察署長有些哭笑不得，想了許久，然後回答道：“天皇已經下令停戰，以前的事情就不要提了，雖然現在和以前的方法不同，但本質上，我們都是一樣地為國效力。我們為維護民族的純潔性和百年後的未來，你們是作為阻擋狂瀾的防波堤，作為作戰後社會秩序的地下支柱。你們，肯定會是偉大的。”
在會議結束後(1945年8月26日)，日本官方隨即撥了5000萬日元，由東京警視廳牽頭成立了“特殊慰安施設協會”，設慰安、游技、藝能、特殊施設、食堂和物產各部，並在天皇皇宮前舉行了“結成式”。當然，日本人稱之為“國家賣春機關”。
緊接著，8月28日，第一個這樣的慰安所在東京郊外的小町園開業。此後，“悟空林”，“見情”，“波滿川”，“乙女”等慰安所相繼開業，最盛時在日本從事“慰安”的RAA女性，竟達到6萬人之多。
根據當時統計，這些特殊職業女性中，應募時默認可以做性服務的不到20%，但是，一旦自投虎口，在政府和賣春業老闆的軟硬兼施下，大多難逃淪為慰安女命運。
在稻江世津子《占領軍慰安所》一書中，她描述過當時的情景：“自願的不超過半數。戰爭結束了，可是，依然可以用‘愛國’的名義驅使無辜的女子去為‘進駐’的外國兵賣淫。這是和戰爭中把女性拉去強暴一樣的殘虐，今天，只不過改個名字叫做‘特殊慰安’罷了。”
事實上，這些女性的遭遇和赴死也沒什麼區別。
據平岡敬一曾經採訪過一個化名“瑪麗”的人，她回憶道：“我曾經在小町園慰安所作過慰安女的女子，那是沒日沒夜的，美國兵嚼著口香糖在外面排隊等著，女人們在屋子裡形同監禁，根本沒有拒絕的自由。最高的一天接客55人。悲，或者情，這些屬於人的感覺，再也沒有了。小町園的慰安女，最初是30人，只有半數能夠做到三個月，隨後就補充來了100名新的慰安女，犧牲者不斷地出現。”
隨著這個“興旺”事業的發展，有效的解決了對一般婦女的傷害，但最終卻在1946年遭到了腰斬的命運。原因，很顯然，是在防範措施沒做到位。
儘管日本的“慰安所”都配備了保險套，但美國兵使用的卻寥寥無幾，而占領軍的淫威又無法抗拒，結果，造成了RAA慰安所中性病的盛行。RAA的慰安女中，有性病的超過了90%。
這下，大洋彼岸美軍的妻子、親人們就不幹了，終於爆發了嚴重的抗議。尤其是有記者深入日本的慰安所，將其內情拍攝，帶回美國發表後，美國兵的親人更是引發了軒然大波。
羅斯福夫人更是憤然，質問麥克阿瑟：“我們合眾國的小伙子們，就是公然在日本妓院這樣出入得髒病的么?你這個司令對此很自豪么?”
尷尬的麥克阿瑟於是作出了決定。在1946年3月10日，美軍司令部發布了“公然賣淫是對民主理想的背叛”的口號，官面上的要求了日本政府關閉各處慰安所。
3月26日，日本政府下令各地警察署遵照執行，並謝絕美軍官兵繼續訪問慰安設施。自然，這是表面的，暗地裡這個服務依然還在進行，直到四年後。
而在這個過程中，不斷有日本兵陸續回國，不過他們有的人僥倖沒死，還帶著自己戰友的骨灰盒回來了，可他們可能沒想到，自己在本土下火車的那一剎那，自己的妻子和朋友的妻子或許正在美國兵的懷裡。
二戰剛結束的日本橫須賀火車站，勝利國美國大兵挽著新結識的日本女朋(pao)友，戰敗的矮小日軍帶著戰友的骨灰從一邊走過。
