——2010年1月8日在樂安縣第十五屆人民代表大會第五次會議上
縣長 徐建輝
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2009年工作簡要回顧
過去的一年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的各項工作，大力實施趕超型發展戰略和項目帶動戰略，團結拼搏，加壓奮進，沉著應對各種嚴峻挑戰，經濟社會保持了平穩較快發展。預計全縣實現生產總值24.7億元，增長18.6%；財政總收入2.22億元，增長35.5%，其中地方財政收入1.82億元，增長51.1%；規模以上工業增加值6億元，增長50%；全社會固定資產投資14.5億元，增長45%；社會消費品零售總額12.6億元，增長18%；農民人均純收入2351元，增長11%。
一年來，我們重點抓了以下幾個方面工作：
（一）狠抓項目帶動，項目建設取得新成效。紮實開展了招商引資競賽和“項目建設百日大決戰”活動，全縣共組建了15個招商團隊，並在團隊內部單位和未參加團隊單位組建了52個招商小分隊（其中2個產業招商小分隊），引進項目的數量和質量均有顯著提升。全年引進工業項目58個，其中5000萬以上工業項目19個、同比增長26.7%，億元以上項目8個、同比增長1倍；5000萬元以上工業項目實際進資9.92億元，同比增長43.7%；實際引進市外資金16.05億元，增長26.6%；實際利用外資1190萬美元，增長10.4%；出口總額1986萬美元，增長36.9%。尤其值得欣喜的是，去年新上大項目好項目有了重大突破：中金鉛業、加根沐浴保健用品、鑫順源食品、民康實業、宏富旺精密工業、力東機電等一批大項目、好項目相繼開工建設，其中鑫順源食品已正式投產，中金鉛業、加根沐浴保健用品正準備試生產；產業招商成效顯著：新引進投資5000萬元以上礦產品深加工項目8個、投資5000萬元以上食品藥品項目6個。這些項目的引進和開工建設，必將帶動一批上下游企業和相關產業項目落戶我縣，從而加速我縣工業主導產業的形成和發展。城市建設方面，年初確定的10個續建和12個新建、擬建城市重點項目，已有迎賓大道延伸段、新農貿市場、前坪路改造、一中擴建、污水處理設施、保障性住房建設等12個項目已基本完工或完成主體工程，其他項目也都達到了建設進度要求。旅遊方面，投資1.2億元的古樟飛瀑生態旅遊區項目已完成投資5600萬元，景觀橋基礎建設、軍田漢至嚇通7.8公里路面硬化、金竹飛瀑群2公里游步道已完工。去年，全縣共爭取到上級各類項目資金7.6億元，同比增長43%，其中爭取到電網建設項目資金8630萬元，相當於前三年全縣電網投資的總和；爭取到了全省產業連片開發項目試點縣，項目扶貧資金達1000萬元；爭取到了500萬元地質災害防治項目，實現了地質災害防治項目零的突破。
（二）全力決戰園區，工業實力得到新提高。堅持以園區為主戰場，全力主攻工業，促進了工業經濟提速增效。在拓展和完善前坪工業區的同時，充分利用原261地質大隊廠房等基礎設施，啟動了公溪工業區建設，著力打造“一園兩區”的新格局。目前，前坪工業區已開發面積1.3平方公里，園區基礎設施和配套設施都較為完善，正向增田鎮方向延伸，對接擬建的撫吉高速公路；去年我們在財力非常吃緊的情況下，仍然投入資金2400多萬元建設公溪工業區的水廠、道路、管網、公溪110千伏變電站等基礎設施和配套設施，目前已開發面積1平方公里，已有中金鉛業等一批重點工業項目落戶。為了保障現有工業企業發展，我們還專門出台了《關於進一步加大工業企業扶持服務力度，做大做強工業經濟的實施辦法》，同時安排財政專項資金400萬元參與組建了江西省信用擔保公司樂安縣分公司。園區投產企業達49家，主營業務收入和上交稅金較上年都有一定增長；工業用電量2398.5萬度，同比增長32.8%；安置就業5389人，比上年同期增加745人。
（三）著力破解難題，城市發展呈現新面貌。去年我們在城市建設方面特別注重破解籌資、征地、拆遷等方面的難題，尤其是在籌資方面做了有益的嘗試和積極的探索，全年共融資4800萬元，有效地保障並推動了城市重點工程建設。對老城區部分主幹道進行了維修，改造了9條小街小巷。加大了城市綠化、亮化、美化力度，著力打造了一批新的城市亮點工程、精品工程。開展了省級文明城市先進縣創建活動，市民素質得到提高，城市衛生環境得到改善。加大了違法建設違法用地整治力度，拆除違法建築1920平方米，及時制止違法建設109處，進一步遏制了違法建設違法用地現象。縣城建成區面積達7.6平方公里、增加了0.6平方公里，城區人口增加近萬人，新增公共綠地4200平方米，城市綠地率達36%、提高了2.6個百分點，城市化率達33.68%、提高了2.42個百分點，城市品位不斷提升，城市面貌煥然一新。
（四）夯實“三農”基礎，農村經濟有了新進步。認真落實中央各項強農惠農政策，發放糧食直補、綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等各類補貼6690萬元，調動了農民的生產積極性。全縣糧食種植面積穩定在65萬畝以上，糧食總產達23.79萬噸。菸葉控面種植1.75萬畝，比上年調減了4900畝，但效益大幅提升，總產量達6.06萬擔，總產值4399萬元，創菸葉稅968萬元，基本與上年持平，菸葉畝產量、畝產值及等級質量均居全省第一。台大農業科技園、廣雅食品、廣信繭絲等農業龍頭企業規模不斷壯大，效益不斷提升，得到了省市充分肯定。成功引進並實施了高氏集團、凱迪綠色能源等農業產業化龍頭企業項目，特別是高氏集團計畫投資8.8億元在我縣發展20萬畝高效豐產油茶林基地及興建年產2萬噸的冷熱榨茶油生產線，現已流轉山地4萬餘畝，該項目的實施必將加快推進我縣油茶產業的發展，形成我縣農業經濟新特色。新增市級以上龍頭企業4家、農民專業合作社18家、省級名牌農產品2個、綠色食品2個、無公害農產品認證2個，廣雅牌清水竹筍榮獲第五屆江西名優農產品（上海）展示展銷會金獎，《樂安縣國家綠色農業示範區建設規劃》順利通過國家認證。新農村建設步伐加快，投入資金1183萬元，完成了52個新農村示範點建設；開展了農村環境整治（垃圾處理），新建垃圾中轉站6個、垃圾窖747個、垃圾填埋場184個、焚燒爐115個，配備大U型垃圾箱114個，落實保潔員375名。積極實施造林綠化“一大四小”工程，完成造林11.9萬畝。農村基礎設施建設進一步加強，東元水庫和12座重點小（一）型水庫被列入國家病險水庫除險加固專項規劃，除險加固工作全面開展；建成鄉村水泥公路110.7公里，通硬化路行政村達88.5%；完成渡改橋1座。開展了3個造地增糧項目建設，新增耕地2161.8畝。
（五）推進民生工程，和諧穩定得到新加強。包括中央和省市下撥資金在內，全縣共投入2.8億元用於民生工程，全面完成或超額完成市政府下達的80項民生指標，辦好了去年縣人代會上政府承諾的擴大就業、加強社會保障、社會救助、看病就醫、濟困助學、住房保障、扶貧開發、改善民眾生產生活條件等8個方面的32件民生實事。全縣新增城鎮就業2893人，新增轉移農村富餘勞動力4837人，實現了“零就業家庭”動態清零。新增小額貸款擔保基金210萬元，發放小額貸款3294萬元，直接扶持創業610人，帶動就業1645人。全縣參加養老保險29645人，城鎮居民參加失業保險16907人、醫療保險60139人，其中失業保險居全市第一；農民自願參加新型農村合作醫療24.6萬人，參合率達92.18%。爭取到了全市唯一的新型農村社會養老保險試點縣，並已正式啟動。提高了城鄉低保保障標準和補差水平，加大了困難民眾醫療救助力度，發放城鄉低保資金2679萬元，實施城鄉困難民眾醫療救助19076人、資金782萬元，被授予全省社會救助工作先進縣。實施了“光明·微笑”工程，是全省唯一由衛生部組織實施的“健康快車”工程縣，免費開展白內障手術1238例、唇齶裂手術46例。完成了1306名移民扶貧搬遷安置和87個重點村年度整村推進計畫任務，縣扶貧辦、縣財政局連續三年被省扶貧辦、省財政廳授予財政扶貧資金績效考評先進單位。大力推進農村飲水安全工程，解決了1.44萬農村人口飲水安全問題。紮實推進中國小校舍安全工程和農村困難民眾危房改造工程，完成了中國小校舍安全鑑定，制定了年度項目工程改造計畫，並已動工實施；為農村困難民眾新建房屋483戶、維修房屋121戶。保障性住房建設順利推進，第二期經濟適用住房80套、廉租住房40套已全部交付使用；第三期262套廉租住房全部完成主體工程，90套經濟適用住房正在進行主體建設，其中40套已完成主體工程；新增廉租住房補貼戶1611戶。“家電下鄉”有效實施，銷售家電下鄉產品8617件，銷售總金額達1690萬元。公開招考了149名教師充實到農村中國小和縣幼稚園任教，緩解了教師緊缺矛盾。組織申報國家和省市科技計畫7項，通過科技成果鑑定7項。完成了縣中醫院、1個鄉鎮中心衛生院、53個村衛生所達標建設；切實做好甲型H1N1流感防治工作，有效遏制了疫情發展，減輕了甲流對人民民眾健康的危害。民眾性文化活動豐富多彩，全民健身活動蓬勃開展。旅遊事業取得新進步，被評為“中華民族文化生態名縣”。加大了生態環境保護力度，編制了《樂安縣生態建設規劃》；完成了市政府下達的主要污染物年度減排任務；縣城污水處理廠完成建設，並投入運營；金竹畲族鄉和湖坪鄉參陂村分別被批准列為“全國環境優美鄉鎮”和“省級生態村”。人口和計畫生育工作得到加強，人口自然增長率為7.86‰，出生政策符合率86.48%。開展了深入學習實踐科學發展觀活動和“機關效能——項目建設年”活動，加大了行政審批改革力度，實現了行政許可、項目審批、承諾期限“三個縮減30%以上”，積極推進依法行政和政務公開，政府自身建設得到進一步加強。注重民主法治建設，自覺接受縣人大及其常委會的依法監督和縣政協的民主監督。全年辦理人大代表意見、建議和政協委員提案147件，辦結率100%，滿意率達到98%以上。國防動員與後備力量建設不斷加強，擁軍優屬、優撫安置工作紮實開展。進一步加大了信訪維穩、應急管理和社會治安綜合治理工作力度，切實做好了建國60周年慶典安保工作，社會更加和諧穩定。與此同時，其他各項事業都取得了新的成績，為趕超發展作出了積極貢獻。
各位代表，2009年，是新世紀以來經濟發展最為困難的一年。我們遇到的困難和問題超乎預料，付出的努力非同尋常，取得的成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是全縣廣大幹部民眾排難而進、真抓實幹的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣廣大工人、農民、知識分子、幹部職工和老領導、老同志，向工商聯、人民團體、中央省市駐縣單位、公安民警、武警官兵、消防官兵，向所有關心、支持和幫助樂安發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧過去一年曆程，我們取得了令人鼓舞的成績，積累了彌足珍貴的經驗。我們深深體會到：加快樂安趕超發展必須堅定信心、迎難而上。“信心比黃金更重要”。去年，面對嚴峻的形勢和激烈的競爭，全縣廣大幹部民眾不灰心、不氣餒，始終保持奮發有為、昂揚向上的精神風貌，以堅定的信心迎難而上、排難而進，以堅定的信心應對危機、贏得發展。加快樂安趕超發展必須開拓創新、善破難題。一年來，我們在資金要素短缺、土地約束加大、區位優勢不明顯等不利條件下，堅持從解放思想入手，衝破傳統束縛，打破舊有常規，用改革的思路、創新的舉措、市場的手段解決前進中的困難和問題，在建設資金的籌集、投資環境的改善等方面進行了積極的探索和實踐，增添了新的動力和活力。加快樂安趕超發展必須以人為本、改善民生。一年來，我們始終堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，作為政府職能轉變的重要內容，在政府財力十分緊張的情況下，仍然大幅增加公共財政投入，擴大公共財政覆蓋範圍，最大限度地解決民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，努力使全縣人民及時享受到改革發展的成果。加快樂安趕超發展必須團結協作、齊心協力。樂安之所以能有今天這樣和諧穩定的良好局面，能有趕超發展的大好形勢，靠的是全縣上下精誠團結、齊心協力，靠的是各級領導幹部顧全大局、事業為重、合力共為。沒有團結和諧的良好局面，就沒有樂安趕超發展的今天。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，在趕超發展的進程中還存在不少困難和問題。主要表現在：經濟總量仍然偏小，財政收支矛盾仍然比較突出；工業化程度不高，支撐產業發展的大項目、好項目不多，缺乏稅源型骨幹企業；農業基礎設施仍較薄弱，抵禦自然災害的能力還不強；社會保障體系尚不健全，部分民眾生活仍然比較困難；城市重點項目在征地、拆遷、籌資、建設等過程中，還存在進度慢、操作不夠到位的問題；安全生產隱患仍然存在，維護社會安全穩定的任務仍很艱巨；投資環境有待進一步最佳化，行政效能需要進一步提高。對此，我們務必高度重視，切實加以解決。
二、2010年工作安排
2010年是“十一五”規劃的最後一年，既是順利完成“十一五”規劃的關鍵之年，也是為 “十二五”發展打基礎的重要一年。做好今年各項工作，最關鍵的是態度，最重要的是信心，最有效的是舉措，最需要的是合力共為、共克時艱。今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹中央和省、市經濟工作會議精神，繼續以“三保一弘揚”為統領，積極策應海西經濟區建設，堅定不移地實施趕超發展戰略，突出“五個狠抓”（產業聚集、城鎮亮點、特色農業、民生工程、和諧社會），加快趕超步伐，實現快速發展，確保主要經濟指標在全省、全市的位次前移。
綜合考慮各種因素，今年全縣經濟社會發展主要預期目標是：生產總值28.4億元，增長15%；財政總收入確保2.77億元、增長25%，力爭2.88億元、增長30%，其中地方財政收入2.1億元，增長15%；規模以上工業增加值8.4億元、增長40%，力爭9億元、增長50%；全社會固定資產投資21.75億元，增長50%；社會消費品零售總額14.75億元，增長17%；實際利用外資1450萬美元，增長22%；外貿出口2420萬美元，增長22%；農民人均純收入2540元，增長8%；人口自然增長率控制在8‰以內；城鎮登記失業率控制在4.2%以內。
圍繞今年的工作思路和奮鬥目標，我們將重點抓好以下六個方面工作：
（一）更加注重項目帶動，進一步增強經濟發展後勁
堅定不移地實施項目帶動戰略，積極搶抓機遇，全力以赴上項目、增投入，以項目促投資增後勁，以項目保增長促發展。
全力以赴引項目。緊緊抓住國家制定出台十一大產業振興規劃和沿海地區產業結構調整及產業梯度轉移的有利時機，積極參與對接海峽西岸經濟區和鄱陽湖生態經濟區建設，堅持“產業招商、質量招商、效益招商”理念，繼續開展招商引資競賽活動，努力實現招商引資新突破。力爭全年引進市外境內資金19.2億元，增長20%；新引進並開工5000萬元以上工業項目22個、實際進資9.5億元，其中億元以上10個、實際進資4億元。一是突出重點抓招商。瞄準長珠閩等發達地區，把招大引強作為今年招商引資的重要目標，注重引進投資規模大、企業影響大，資源消耗低、環境無污染，產品附加值高、投入產出比高、財稅貢獻率高的大項目、好項目，力爭吸引行業龍頭和總部經濟企業來樂安興辦企業。二是立足產業抓招商。把握沿海發達地區產業轉移的新趨勢，重點圍繞紡織服裝、機械電子、醫藥化工、礦產加工、食品加工、木竹加工等六大支柱產業開展招商。尤其要圍繞中金鉛業、宏富旺精密工業、民康實業等重點企業開展產業招商，吸引更多的配套企業落戶我縣，實現支柱產業新突破。三是強化舉措抓招商。繼續按照“領導帶動、園區主動、部門聯動、鄉鎮齊動”的思路，組建招商團隊和產業招商小分隊，積極走出去、請進來，採取會務招商、專題招商、以商招商、親情招商、中介代理招商、網上招商等多種形式，提高招商引資的針對性、有效性和成功率。四是完善機制抓招商。建立健全承接梯度轉移機制，在優惠政策、工作措施、管理辦法、社會環境等各個領域，實現與沿海地區的對接與互動，進一步提升項目梯度轉移的承接水平，使承接“基地”變為承接“熱地”。同時，加強督查調度，完善考核辦法，將上年引進項目的建設情況納入今年考核範圍。堅持平時督查與年終考核相結合的原則，對全縣招商引資工作情況實行每月通報排名、經常召開會議調度、年終考核排位。特別是對有意向的招商項目實行“半月一小調度，一月一大調度”，注重及時協調解決招商過程中遇到的實際問題。
搶抓機遇爭項目。做好“十二五”規劃項目編制工作，爭取更多項目列入全市、全省規劃。緊扣中央投資政策、鄱陽湖生態經濟區建設和改善民生、拉動消費三個重點，主動尋找上級政策與我縣經濟社會發展實際的結合點，圍繞中央國債投資和省級財政基建投資方向，著重在農田水利基礎設施、農業產業化、林業生態工程、城鎮基礎設施、交通、社會事業、節能環保、地質災害等八個方面，開發、包裝、儲備、申報項目，爭取更多項目列入國家投資規劃和省、市投資計畫，重點爭取撫吉高速公路儘快開工建設、第二自來水廠立項並開工建設、衡茶吉鐵路向東延伸經過樂安等重大項目。同時，認真抓好項目實施，確保項目建設取得實效。力爭年內全縣新增入庫項目100個以上，其中完成前期工作的重點項目30個，上億元的重大項目15個以上，爭取國家各類無償資金6億元以上。
全民創業上項目。紮實開展“創業服務年”活動，進一步完善政策措施、搞活服務、強化保障，力爭全縣新增個體工商戶300戶以上，新增私營中小企業50戶以上，增加就業1600人以上。一是完善政策措施。放寬出資限額，降低創業成本，加大財力支持，安排500萬元創業扶持專項資金，建立風險補償金；拓寬融資渠道，豐富小額擔保貸款反擔保方式，推行農戶聯保。二是打造高效創業平台。進一步開闢好創業園，建立創業孵化基地，形成“抱團”發展的創業特色和產業優勢。建立高校、創業企業合作機制，為企業發展、產業集聚提供技術支撐。支持發展專業市場、專業街和特色產業基地，為各類創業者提供創業平台。三是實施回鄉創業工程。組織舉辦“親情回歸”懇談會、項目對接會，廣泛聯繫在外創業人士，動員引導他們回鄉投資創業和引薦項目；設立回鄉創業發展基金，對重點回鄉項目實行貸款擔保或貸款貼息；健全激勵機制，激發外出創業人士返鄉創業的熱情，著力形成“人才回鄉、信息回歸、資金回流、企業回遷”的良好局面。認真落實支持返鄉農民工就業創業的政策措施，積極幫助返鄉農民工實現就業、開展創業。
加大力度建項目。圍繞意向項目抓跟進、簽約項目抓推進、在建項目抓服務，促進項目早簽約、早建設、早投產、早達標。同時，繼續堅持“六個一”工作機制和實行“一線工作法”，發揚“項目建設百日大決戰”精神，爭時間、搶進度、保質量，確保項目建設高效運轉、高速推進。加大項目的督查調度力度，及時研究、協調、解決項目建設中的重大問題，做好跟蹤問效，確保項目建設落到實處。
（二）更加注重產業集聚，進一步提升工業支撐能力
工業是創造財富的重要源泉，是財政增長的重要載體，也是擴大就業、保障和改善民生的重要渠道。我們必須堅持主攻工業、決戰園區，切實轉變增長方式，更加注重產業集聚，著力提高集約水平，進一步提升工業支撐能力。力爭今年園區新增規模以上工業企業8家，確保主營業務收入、上交稅收分別增長40%以上。
加快園區發展。繼續把園區作為主攻工業的主戰場，按照“科學規劃、完善功能、突出特色、做大做強”的要求，搞好前坪工業區、公溪工業區的產業規劃，做熱前坪工業區板塊，將其打造成食品醫藥、紡織服裝、機械電子、印刷包裝等產業基地；逐步做大公溪工業區板塊，將其打造成化工、冶煉、金屬製品產業承接基地。一是確保園區工業用地需求。加大征地和報批力度，確保全年園區新增工業用地2000畝以上。其中前坪工業區，積極策應撫吉高速公路建設，按照規劃的掛線走向，加快園區向增田鎮方向延伸拓展，科學合理規劃產業布局，同時沿南環路進行滾動開發，打造中小企業發展新平台；公溪工業區，沿園區主幹道兩邊延伸拓展，力爭新增工業用地1000畝以上。與此同時，注重提高園區集約發展能力。建立園區企業進退機制，清理園區圈而不建，以及占地面積大、投資額度小、建設周期長、創稅能力小的項目；對新落戶的項目實行集約式供地，鼓勵興建多層廠房，提高土地利用率。二是加大園區基礎設施建設力度。確保籌措資金3000萬元以上，用於加快以水、電、路、通訊為重點的園區基礎設施建設，加快中小企業創業園和園區服務中心等為重點的配套功能建設，加強以綠化、亮化、淨化為重點的園區環境建設，不斷增強園區的承接力和吸引力。尤其要加快推進公溪新居110KV變電站以及縣城、新居、古城三個專變之間的輸電線路工程建設，徹底改變我縣單迴路供電現狀，形成供電雙迴路，確保工業用電乃至整個樂安供電的穩定。三是鼓勵鄉鎮項目進入園區。對鄉鎮單獨引進並進入縣工業園區的項目，實行用地及基礎設施投入由縣本級承擔，鄉鎮享受地方收入80%分成的激勵措施。
推進產業集聚。堅持以市場為導向，以企業為核心，狠抓資源整合，著力扶優扶強，推動項目集群、產業集聚，做大做強重點企業和支柱產業。一是全力扶持重點企業。認真落實好縣委、縣政府《關於進一步加大工業企業扶持服務力度，做大做強工業經濟的實施辦法》，積極引導幫助企業強化內部管理，大力實施品牌戰略，努力提高企業效益，增強核心企業對工業增長、財政增收的支撐作用。重點扶持山高製藥、廣信繭絲、昌達金屬、三和包裝、廣雅食品、鑫順源食品、康達食品、山峰食品、黑金碳素、百泉水業、永昌飼料、駿福服飾、華昱服飾、祐豐電子、嘉興鞋服等重點骨幹企業達產達標、做大做強。二是大力推進項目建設。跟蹤和督促在建項目加快建設，切實提高項目的資金到位率、開工建設率、竣工投產率、稅收貢獻率。重點幫助和支持中金鉛業、民康實業、宏富旺精密工業、珠峰鑫源、加根沐浴保健用品、海程礦業、美琳達節能設備、力東機電、山高製藥二期擴建等在建重點項目加快建設，促其早日建成投產、發揮效益。三是鼓勵企業自主創新。進一步發揮企業創新主體作用，加快技術改造，大力實施品牌與技術標準戰略，切實做好新產品的開發工作，打造一批在國內、省內具有領先地位的優秀新產品，重點抓好山高製藥、廣信繭絲、廣雅食品、昌達金屬等重點企業技改項目，力爭今年新創省級名牌產品2個以上。
提升服務水平。牢固樹立環境就是生產力的理念，把改進作風、最佳化環境體現到每個細節，千方百計營造服務優、效率高、發展快的投資發展環境。一是繼續實行縣級領導和部門領導包項目責任制。堅持並落實“一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底”的項目推進工作責任制，切實解決好項目簽約落戶、開工建設、投產運行中的各類困難和問題，確保在談項目順利落戶，落戶項目按時投產，投產項目順利達標。二是積極破解企業融資難題和用工難題。利用國家實施適度寬鬆的貨幣政策機遇，搭建銀企合作平台，充分發揮江西省擔保公司樂安分公司和中小企業信用擔保中心的作用，加大對企業的信貸扶持；鼓勵金融機構進入園區為企業提供開戶、結算、融資、財務管理等金融服務，滿足企業多元化的金融服務需求。積極做好園區就業人員對接培訓工作。規範企業用工勞動契約；探索培訓新模式，逐步將培訓機構延伸到鄉（鎮）、村；繼續將招工任務分解落實到各鄉（鎮、場），並強化督查考核。三是加強行業管理。組建食品加工、礦產品加工、木竹加工等行業協會，充分發揮各行業協會作用，規範行業行為，增強企業之間的凝聚力和市場整體競爭力。四是加大環境整治力度。進一步在簡化辦事程式、創新服務內容和方式上尋求突破，努力提高工作效率和服務水平。堅決從嚴處理亂檢查、亂罰款、亂攤派等破壞投資環境的人和事，保護好、引導好、發揮好投資者的積極性，為投資者創造良好的發展環境。同時，紮實穩妥地推進非工國有企業改革，確保年底前全面完成改革任務。
（三）更加注重提升品位，進一步打造生態園林城市
繼續圍繞建設省級生態園林城市目標，按照“規劃超前、功能完善、品位提升、環境最佳化”的思路，以重點工程項目為主抓手，突出品位提升，著力做大做美做靚城區。力爭今年新增城區綠地面積5000平方米以上，城市綠地率達39%，城市化率達35.89%。
精心做好城市規劃。按照建設省級生態園林城市的目標定位，堅持政府組織、部門合作、專家領銜、公眾參與的原則，認真做好第四輪縣城總體規劃修編。在總體規劃指導下，重點抓好北環片區、東環片區、西環片區及五福亭路口至增田西邊村千畝工業區等控制性詳細規劃的編制，以及縣城進出口邊緣、北環路與迎賓大道交叉口、南環路與樂安大道交叉口建築物的外形、色彩及城市雕塑、森林公園等規劃設計。同時，強化規劃管理，加強規劃執法監督，建立和完善規劃批前批後公示、社會監督等制度，嚴格建設項目審批，堅決杜絕亂批亂建行為，進一步增強執行規劃的嚴肅性、強制性和連續性。
加快重點工程建設。按照“量力而行、盡力而為，分步實施、確保質量”的原則，今年將繼續抓好14個城市重點工程項目建設，其中續建項目6個：北環路、南環路拓展、樂安大道延伸段、東環路改造、西環路、“一河兩岸”整治及翻板壩工程；新開工項目8個：樂安四小、新長運汽車站、象山農貿市場改造、人民廣場改建、象山南路、第二自來水廠、垃圾填埋場建設和保障性住房建設工程；繼續做好縣文化體育中心、樂安寶塔、河濱公園、水上公園、王家排公園等重點項目的開工準備工作。同時逐步實施好新老城區結合部的整治和改造；安排一定資金硬化部分小街小巷。
創新城市經營管理。切實開展園林化單位、綠化達標單位等創建活動，大力實施城市綠化工程。重點抓好森林公園、人民廣場、單位庭院以及東環路、北環路、前坪路、樂安大道延伸段等重點場所、重點路段的綠化。大力開展文明城市創建活動，引導市民尤其是中小學生共同參與文明城市創建，提高遵守城市管理規定的自覺性。從組建城市管理局入手，切實從人員、編制、體制、機制等方面加以完善，增強城市管理的功能；充分發揮社區、物業等基層單位的作用，擴大城市管理覆蓋面，初步形成城市管理長效機制。加大巡查督查力度，規范余土和城市建築垃圾運輸，突出整治占道經營、違章停放、亂扔亂擺現象，繼續嚴厲打擊違法建設違法用地等不法行為。同時，積極向上爭取更多的建設用地指標，加大土地收儲力度，確保全年收儲土地1000畝以上，報批土地800畝；不斷創新經營城市方式，充分發揮縣城投公司作用，努力從單純的土地經營向資源、資產、資本、品牌綜合立體經營轉變，充分運用BT、BOT模式和土地捆綁項目等方式，有效籌措城鎮建設資金。
著力繁榮第三產業。抓住國家擴大內需、調整經濟結構的有利時機，積極發展第三產業，拓寬消費領域，最佳化消費結構，培育新的經濟成長點。一是大力發展旅遊產業。堅定不移地把旅遊業作為我縣重要的新興主導產業來抓，引進先進的旅遊產業發展理念，加強對外合作，開拓旅遊市場。圍繞把樂安建設成集古村文化觀光、生態休閒度假為一體的人文山水旅遊勝地的目標，高起點、高水平編制全縣旅遊產業發展規劃綱要和旅遊精品路線建設詳規。加快建設以流坑古村、大華山等為代表的民俗文化旅遊景區和以古樟飛瀑生態旅遊區、台大農業觀光園、小蓬萊風景區、牛田麻坑村生態果園、湖坪桑海人家等為代表的生態休閒度假旅遊景區，進一步加大宣傳推介力度，積極融入井岡山、龍虎山旅遊黃金圈，擴大樂安旅遊的知名度和吸引力。今年要重點抓好流坑古村的綜合整治和旅遊項目的開發、招商，加快推進古樟飛瀑生態旅遊區項目建設和大華山旅遊項目開發。二是平穩健康發展房地產業。積極引導房地產商薄利多銷、理性回歸、讓利於民，合理確定房價。適應樂安經濟發展的階段、水平和民眾收入的不同層次，鼓勵中小戶型和微利商品房開發，努力形成廉租房、經濟適用房、微利商品房、普通商品房協調發展的住房供應體系，支持居民自住和改善性購房需求。認真執行國家促進普通商品住房消費的措施，放寬城鎮戶籍限制，積極鼓勵購房消費。三是加快發展商貿流通和現代服務業。合理布局商業網點，引導商業網路向農村延伸，穩步擴大農村需求，形成大市場、大流通格局。繼續做好家電、汽車機車下鄉工作，繼續落實好家電和汽車以舊換新政策，增加農機購置補貼，促進農村消費。積極發展信息諮詢、電子商務、物業管理、衛生保健、文化休閒等現代服務業。
（四）更加注重“三農”工作，進一步改善農業農村面貌
圍繞促進農民持續增收這一核心，推進城鄉互動，統籌城鄉發展，挖掘農業潛力，改變農村面貌，增加農民收入。
大力發展現代農業。繼續鞏固糧食生產，糧食播種面積穩定在65萬畝左右，總產穩定在24萬噸左右。進一步調整農業產業結構，擴大特色產業規模，注重提升質量和效益，做大做強菸葉、蠶桑、蘑菇、高產油茶、林果茶等農業主導產業。堅持科技興煙，著力推廣和普及新品種、新技術，不斷提升菸葉質量和效益，控面種植菸葉1.78萬畝，力爭收購菸葉6.23萬擔，上中等煙比例達90%以上，實現菸葉稅1000萬元以上。發展壯大高效油茶產業，重點抓好高氏油茶開發項目，確保建設高產油茶苗木基地600畝、新造油茶豐產林基地4萬畝、林地流轉8萬畝，加快推進冷熱榨茶油生產線建設。繼續穩步發展蠶桑、蘑菇產業，確保蠶桑種植面積1.8萬畝、蘑菇種植面積30萬平方米。實施好菜籃子工程，紮實抓好鰲溪、增田兩個蔬菜標準化生產項目建設。支持和幫助台大農業科技園、廣信繭絲、高氏油茶、廣雅食品、鑫順源食品、凱迪綠色能源等農業產業化龍頭企業做大做強，不斷延長產業鏈，積極開拓市場，擴大農產品銷售，努力形成農工貿一體化、產供銷一條龍的農業經營新格局。力爭今年新增省級農業產業化龍頭企業2家、市級龍頭企業3家、農民專業合作社10家。穩步推進新型農技推廣體系改革，增強農業科技支撐能力。組織實施好國家綠色農業示範區建設，支持特色農產品標準化、品牌化建設，確保新增江西省著名商標1個、省級名牌農產品1個、無公害農產品4個、綠色（有機）農產品2個。積極探索發展生態休閒觀光農業，加強與農業院校和科研機構合作，著力打造技術先進，集農業試驗示範、農家樂生態旅遊於一體的休閒旅遊農業園區。
搞好造林綠化“一大四小”工程建設。圍繞“一年見綠、三年成林、五年見效”的目標要求，堅持政府主導、部門配合、全民參與，運用市場化的理念多方籌措資金，全力推進造林綠化“一大四小”工程建設。計畫全年完成造林綠化6.14萬畝，其中山上造林4.35萬畝、山下造林1.79萬畝。重點抓好交通幹線及其沿線可視範圍內村莊綠化和農田林網綠化，以及縣城、工業園區、鄉（鎮、場）所在地和森林公園綠化，尤其是要突出抓好撫八線、豐洛線、石都線等主要通道和新農村綜合示範點的造林綠化，著力打造“一大四小”工程建設的精品工程和示範工程。
紮實抓好新農村建設。在鞏固提高近幾年示範點建設成果的基礎上，以“三清六改四普及”為重點，切實抓好今年53個新農村示範點建設。抓好“三綠一處理”工作，推進農戶庭院綠化、村內道路綠化、村莊四旁綠化和農村垃圾無害化處理，力爭農村垃圾收集率達到90%以上，垃圾集中處理率達到80%以上。對公路沿線村民房屋先行進行“穿衣戴帽”整治裝飾，全面提升村莊的整體形象。按照挖掘特色產業，壯大優勢產業，引進新興產業，連結相關產業的思路，把壯大“一村一品”作為新農村建設的重中之重，力爭每個點都有自己的產業特色、產業優勢和產業基礎。
突出加強小城鎮建設。按照統籌規劃、產業支撐、因地制宜、合理布局、完善功能的原則，高標準、高品位抓好小城鎮規劃，加快縣小城鎮投資公司建設，積極破解土地、資金、人才、產業等方面的難題，全力加快小城鎮建設步伐，努力使小城鎮成為輻射和帶動農村發展的消費中心、生產要素集散中心、“三農”服務中心、社會保障和公共服務中心。根據省、市的有關要求，今年將重點抓好公溪、牛田2個示範鎮及2 個示範村建設。
提升現代農業保障水平。加強農田水利設施建設，全面完成國家規劃內病險水庫除險加固任務，爭取一批小（二）型水庫列入上級除險加固規劃，並做好引水渠道的疏通和修復。加大農村電網改造建設力度，新建谷崗35KV變電站。加快推進農村公路和農村客運站場建設，新建鄉村公路130公里，完成山碭對門大橋、南村東元大橋、牛田謝家大橋等農村渡改橋工程，組織實施好樂寧公路項目。加大基本農田保護力度，繼續實施造地增糧富民工程，增加耕地保有量，實現耕地占補平衡。加強農村公共服務能力建設，改進教育培訓、醫療衛生、公共文化服務，強化鄉村正常運轉的財力保障，培育農村新型金融組織，解決好農村融資難問題。加強對農民創業的金融和財稅支持，培育農民收入新的增長點。同時，繼續鼓勵依法流轉農村土地承包經營權，支持土地向種養大戶流轉；繼續做好地質災害防治工作。
（五）更加注重財政增收，進一步強化經濟發展保障
圍繞確保2.77億元、力爭2.88億元財政收入目標任務，大力培植財源稅源，提高財政運行質量，力爭稅收占財政收入比重達到80%以上。
著力培植財源。開展全縣經濟運行狀況及納稅影響情況調查，全面掌握工業企業生產經營情況，重點從增值稅轉型、政策調整、企業盈利情況等方面進行分析，健全稅收資料信息庫，加強稅源監測，努力挖掘現有工業稅源的增長點。加快物流市場建設步伐，引導現有物流企業做大做強，努力引進大型物流企業，確保物流業實現稅收3000萬元以上。充分利用收儲的城市建設用地，實行“政府壟斷、市場運作、做好環境、提升地價、適時出讓、滾動發展”，促進土地最大化升值，力爭土地出讓收入實現8000萬元以上。
加強收入征管。堅持依法治稅，嚴禁越權減免稅行為，清查到期的稅收優惠政策，防止發生稅收轉移。加強對重點企業、重點工程、重點稅種的監控，保持收入的均衡入庫；強化個體工商戶稅收征管，合理確定納稅定額。大力清理欠稅，實行定目標、定人員、定時間、定進度的清欠工作責任制，集中力量催收。嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為，堅決堵塞跑、冒、滴、漏。落實“收支兩條線”，強化非稅收入征管，確保足額、均衡入庫。
強化財政管理。堅持有保有壓，集中財力辦大事，優先保證民生工程、公益事業、正常運轉和急需建設的項目支出；繼續推進部門綜合預算改革，提高預算編制質量，強化預算剛性約束；進一步完善國庫集中支付改革制度，縣級財政專項資金實行國庫集中支付，鄉鎮專項資金實行報賬制，納入縣財政報賬中心統一管理；抓好行政事業單位公務卡改革試點，提高公務消費透明度；完善公務員津補貼管理辦法，積極穩妥推進事業單位績效工資改革；實行財政、審計、監察為一體的財政資金協調監督機制，逐步建立起事前參與預警、事中跟蹤防範、事後審核問效的多層次、全方位監督格局，實現財政資金管理的科學化、精細化、績效化。
（六）更加注重民本民生，進一步促進社會和諧穩定
著眼於解決好民眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大力實施民生工程，建設生態文明，發展社會事業，保持社會穩定，促進社會和諧。
紮實推進民生工程。突出民生工程的連續性，在鞏固、完善、提高上下功夫，確保民生工程好事辦實，實事辦好。今年將籌措資金3億元以上，用於民生方面投入，著力抓好4個方面22項重點工作。一是努力擴大就業。重點抓好5項工作：（1）突出解決就業困難人員、大中專畢業生的就業問題，實現“零就業家庭”動態清零；（2）力爭全縣城鎮新增就業2700人，城鎮就業率達95%以上，繼續維護就業形勢的基本穩定；（3）切實提高勞動者技能，重點與縣工業園區企業開展對接培訓，力爭全縣就業培訓5000人以上；（4）加快農村富餘勞動力轉移，新增轉移農村勞動力4800人，其中就地就近轉移2000人以上；（5）堅持以創業促就業，為創業者提供小額擔保貸款2800萬元，帶動更多人員就業。二是繼續完善社會保障體系。重點抓好7項工作：（1）認真抓好新型農村社會養老保險試點工作。按照新農保工作實施方案的要求，加強領導，精心操作，大膽探索，勇於創新，務求實效，爭取今年符合參保條件農民參保率達75%以上，為全省、全國進一步擴大試點和逐步推開提供可資借鑑的經驗做法；（2）做好改制企業職工社保接續工作；（3）穩步推進社會保險擴面征繳，重點擴大非公有制企業從業人員、個體工商戶和靈活就業人員參加社會保險，力爭全縣城鎮職工養老保險基金征繳4000萬元以上、醫療保險基金征繳1570萬元以上、失業保險基金征繳310萬元以上；（4）擴大工傷保險覆蓋範圍，確保城鎮職工參保1.5萬人以上，農民工參保4000人以上；（5）繼續推進新型農村合作醫療工作，力爭參合人數達到25萬人；（6）提高城鎮居民醫療保險籌資水平，完善城鎮居民醫療保險制度，探索建立居民大病補助醫療保險，努力化解居民重大疾病風險；（7）積極探索建立失地農民養老保險和農民工養老保險制度。三是不斷提高社會救助水平。重點抓好4項工作：（1）繼續實施好“光明·微笑”工程，對新增白內障、唇齶裂患者實行動態清零；（2）繼續為城鄉義務教育階段學生免除學雜費和提供教科書，為義務教育階段家庭經濟困難寄宿學生、中等職業教育（含技工學校）家庭經濟困難學生提供生活補助，進一步擴大考取大學和普通高中家庭經濟困難學生資助範圍，確保貧困學生不因家庭困難而輟學；（3）繼續資助五保對象和“三無”特困民眾參加“新農合”和城鎮居民醫保；（4）進一步提高城鄉低保保障標準和補差水平，加大農村和城市醫療救助力度。四是努力改善人民民眾生產生活條件。重點抓好6項工作：（1）強化保障性住房建設，全縣新增廉租住房補貼戶1500戶，完成去年90套經濟適用房建設，新建廉租住房510套、2.55萬平方米；（2）繼續抓好農村中國小校舍安全工程，完成7.9萬平方米校舍建設和改造任務；（3）繼續抓好農村困難民眾危房改造工程；（4）紮實推進扶貧開發，實施好產業連片開發試點項目，完成1299名移民搬遷安置任務，做好“十一五”重點村扶貧規劃實施檢查驗收工作；（5）抓緊做好龍潭水庫竣工驗收和加強龍潭水庫管理局建設，確保縣城居民用水安全；新增解決1.5萬農村人口安全飲水問題；（6）豐富農村文化體育生活，開展送戲下鄉、放映電影活動，力爭20戶以上的自然村98%以上通廣播電視。
加快綠色生態建設。堅持生態立縣戰略。嚴把建設項目環保準入關，強化落實環保第一審批權，嚴格執行節能減排目標責任制度和環境影響評價制度。增強全社會節能環保意識，深入開展節能減排全民行動。加強縣污水處理設施的管理和營運，努力做到經濟效益、社會效益、環境效益相統一。加快縣城垃圾填埋場建設，搞好農村垃圾無害化處理，有效減少垃圾污染。加強森林資源保護和水土流失治理，積極開展小水電代燃料試點工作，穩步提高全縣森林覆蓋率。大力發展循環經濟，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。積極探索發展低碳經濟，提高“高碳”產業準入門檻，大力發展低碳排放的新能源、新材料和現代服務等產業。
統籌社會事業發展。堅持教育優先發展戰略，增加義務教育發展經費，推進義務教育均衡發展。結合城鎮化進程，加快教育網點布局調整和最佳化，促進教育資源向縣城和城鎮傾斜；辦好優質高中，重視職業教育和學前教育發展；按照省里要求，切實做好教育工作督導評估的驗收準備。積極鼓勵科技創新，對為我縣科技進步作出突出貢獻的組織和個人給予獎勵。加快科技成果轉化，提高科技對經濟發展的貢獻率。加強農村三級衛生服務體系建設，啟動鄉鎮中心衛生院實施國家基本藥物制度工作，完善優撫對象看病就醫制度。按照強化預防措施、突出重點環節、加強重症救治、減少疫情危害的要求，切實做好甲型H1N1流感及其他疫病的防治工作。加強食品、藥品、衛生和產品質量監督管理，保障人民民眾健康安全。推進農村文化“三項活動”，繁榮民眾文體生活，繼續做好第三次全國文物普查工作。促進統計事業的發展，認真組織開展第六次全國人口普查工作。切實抓好全員人口管理信息資料庫建設，嚴格執行現行生育政策，穩定低生育水平，統籌解決人口問題。認真做好國防動員、民兵預備役工作，支持武警、消防等駐縣部隊建設。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的橋樑紐帶作用，大力支持婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善工作。統籌做好其他各項工作，促進社會全面發展。
全力維護安全穩定。加強社會治安綜合治理，繼續推進“平安樂安”創建活動。擴展和完善城區、園區和鄉鎮治安防控體系建設，認真抓好矛盾糾紛排查調處工作，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，開展“兩搶一盜”案件專項鬥爭，遏制各類犯罪行為。紮實做好信訪工作，繼續開展領導幹部大接訪活動，充分發揮“縣長信箱”、“縣長熱線”等民聲通道作用，拓寬民眾信訪渠道，健全矛盾糾紛調處網路，完善信訪疏導、化解和協調機制，切實維護民眾合法利益。加強各類突發事件的應急機制建設，增強應對自然災害、事故災難、突發公共衛生和公共安全事件的預防和處置能力。認真落實安全生產責任制，強化部門安全監管主體責任和企業安全生產主體責任，著力抓好重點行業安全整治和管理，杜絕重特大安全事故發生。加快道路暢通工程建設，整治交通安全隱患，保障民眾出行安全。繼續整頓和規範市場經濟秩序，嚴厲打擊制假販假、哄抬物價、欺行霸市等不法行為，保障各類商品有效供給，確保社會穩定和人心安定。
三、全面加強政府自身建設
面對複雜多變的巨觀經濟形勢，能否保持我縣經濟社會持續較快發展，這是對各級政府及政府各部門發展能力乃至執政能力的重大考驗和現實檢驗。全縣人民對政府寄予厚望，我們必須牢記重託，肩負重任，不辱使命，不負眾望，努力建設勤政廉潔、務實高效的人民滿意政府。
（一）繼續解放思想，推進科學發展。以科學發展觀為指導，堅持一切從實際出發，加快思想觀念轉變，大力弘揚改革創新精神，以科學的態度和創新的精神應對危機、推動發展，切實增強政府工作的預見性、針對性、實效性和創造性。以敢為人先、勇於探索的精神，研究新問題，探索新規律，制定新舉措，謀求新趕超。充分尊重基層和民眾首創精神，只要是有利於科學發展、有利於人民民眾的事情，看準了就大膽地試、大膽地乾、大膽地闖，充分激發和保護廣大幹部民眾推動科學發展的積極性、主動性和創造性，以新理念引領新發展，以新舉措激發新動力。
（二）堅持求真務實，提高工作效能。鞏固和擴大“機關效能年”活動的成果，紮實開展“創業服務年”活動，進一步轉變工作作風，提高工作效能。推行“一線工作法”，倡導領導幹部帶頭深入一線、貼近基層，搞好調查研究，問政於民、問需於民、問計於民，解決實際問題，將問題和矛盾化解在基層。強化大局觀念和協作意識，堅決破除部門主義和本位主義，大力整治行政不作為、工作不落實、配合不協調等問題，確保政令暢通。建立健全工作機制，狠抓工作落實，對政府各項主要工作，都要明確目標，落實責任，強化措施，加強督查與調度，盯緊抓實每個工程和項目，做到逐項抓落實，件件求實效。
（三）推進依法行政，完善決策體系。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，虛心聽取工商聯、無黨派人士及各人民團體的意見，廣泛接受社會公眾和新聞輿論監督。健全行政執法體制，規範執法程式，嚴格按照法定程式和許可權管理經濟社會事務。暢通政府信息公開渠道，充分保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。進一步推進和完善科學民主決策機制，健全社情民意反映制度和重大事項專家諮詢、科學評估、集體決策等制度，通過制度建設，構建公眾參與、專家諮詢論證和政府決定相結合的行政決策體制，增強決策的科學性、合理性和可行性，確保各項決策更加符合實際，更加符合人民民眾的願望。
（四）加強廉政建設，築牢拒腐防線。認真落實黨風廉政建設責任制，深入開展反腐敗鬥爭，推進教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系建設，致力於從源頭上預防腐敗。加強重點工程領域職務犯罪預防，規範建設工程招投標、財政轉移支付、土地資源使用、礦產資源配置和招拍掛、政府採購、國有資產轉讓等公共資源管理權力運行，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。特別要把擴大內需的各項決策部署、各項惠民強農政策的貫徹落實情況作為重點，加強監督管理，嚴防腐敗現象的發生，維護好人民民眾的切身利益。切實加強對公務人員的教育、監督和管理，努力建設一支能幹事、乾成事、不出事的高素質公務員隊伍。
各位代表！新的目標令人鼓舞，新的形勢催人奮進，新的征程任重道遠。讓我們在縣委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，團結和帶領全縣人民，以高昂的鬥志、飽滿的熱情、超常的舉措、務實的作風，奮力拚搏，開拓進取，努力譜寫樂安趕超發展新篇章！
