工商食字〔2009〕176號
各省、自治區、直轄市及計畫單列市、副省級市工商行政管理局：
為加強流通環節食品安全監督管理，更好地依法履行食品安全監管職責，推動流通環節食品安全監管“四化建設”，提高依法行政水平，切實維護食品市場秩序，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，以及《食品流通許可證管理辦法》、《流通環節食品安全監督管理辦法》的規定，在認真總結流通環節食品安全專項整頓和日常監管經驗的基礎上，國家工商行政管理總局研究制定了《食品市場主體準入登記管理制度》等流通環節食品安全監管八項制度，現印發給你們，請結合本地實際，認真做好貫徹落實工作，在貫徹落實中的有關重要情況和問題，請及時報送國家工商行政管理總局。
附屬檔案：1．食品市場主體準入登記管理制度
2．食品市場質量監管制度
3．食品市場巡查監管制度
4．食品抽樣檢驗工作制度
5．食品市場分類監管制度
6．食品安全預警和應急處置制度
7．食品廣告監管制度
8．食品安全監管執法協調協作制度
工商總局
二〇〇九年八月二十八日
附屬檔案6：
食品安全預警和應急處置制度
為了有效預防和有序處置流通環節食品安全事故，維護食品市場秩序，保障食品市場消費安全，根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》以及國家工商總局《工商行政管理系統市場監管應急預案》、《工商行政管理系統流通環節重大食品安全事故應急預案》等，制定本制度。
一、堅持預防為主，有效防範食品安全事故
（一）各級工商行政管理機關要高度重視食品安全預警和應急處置工作，堅持預防與應急相結合，常抓不懈，防患於未然，認真做好預警和應急處置的各項準備工作。
（二）縣級及其以上地方工商行政管理機關在同級政府的統一領導下，實行分級負責，建立健全條塊結合、屬地管理為主的食品安全預警和應急處置管理體制，及時有效地做好預警和應急處置工作。
（三）縣級及其以上地方工商行政管理機關要切實加強對預警和應急處置工作的組織領導。建立健全抓落實的工作機制，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。
二、完善食品安全預警和應急方案，建立健全工作落實機制
（四）縣級及其以上地方工商行政管理機關要按照範圍、性質和危害程度對食品安全事故實行分級管理，食品安全事故分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。縣級及其以上地方工商行政管理機關要按照同級人民政府的部署，根據國家工商總局下發的《工商行政管理系統流通環節重大食品安全事故應急預案》、《工商行政管理系統市場監管應急預案》，制定和完善本地區工商系統流通環節食品安全事故預警和應急方案，並落實各自的職責和健全組織保障體系。
（五）食品安全事故發生後，事故發生地縣（區）級及其以上地方工商行政管理機關按照規定和事故級別設立食品安全事故應急指揮部，在上一級應急處理指揮機構的指導和當地政府的領導下，有效組織和指揮本地區的重大食品安全事故的應急處理工作。
（六）縣級及其以上地方工商行政管理機關要結合實際，有計畫、有重點地對食品安全應急方案進行演練。加強應急處置隊伍建設，建立聯動協調製度，充分動員和發揮社區、企事業單位、社會團體和志願者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
三、積極構建食品安全隱患發現機制，健全食品安全事故報告制度
（七）縣級及其以上地方工商行政管理機關要利用市場巡查、專項執法檢查、流通環節食品抽樣檢驗、12315行政執法網路和相關部門情況通報等，及時了解各種食品安全信息，掌握食品市場動態情況。應當綜合分析利用各類信息，及時發現可能引發的食品安全事故苗頭。各相關職能機構應各負其責，互通情況。按照規定統一發布日常監管預警信息，採取有效措施防範和應急處置食品安全事故。
（八）縣級及其以上地方工商行政管理機關發現食品安全突發問題，應當在當地人民政府統一領導下，加強信息的溝通、反饋和報告，立即將情況報告同級人民政府和通報同級衛生行政部門，同時抄報上級工商行政管理機關，並向突發問題波及地區工商行政管理機關通報。
四、強化和創新食品安全預警和應急處置手段，切實做好物資和人員保障工作
（九）縣級及其以上地方工商行政管理機關要加強科學研究和技術開發，運用無線網路執法平台、移動查詢終端等現代科技手段，實現食品安全信息的聯網套用，有效開展網上預警防範和應急處置。逐步實現總局到基層工商所信息網路五級貫通，並努力做到與同級相關行政部門的信息聯網，切實提高網路信息互動效率，提高應對處置食品安全突發事件的科技水平和指揮能力。
（十）縣級及其以上地方工商行政管理機關要配備必要的處置食品安全事故的應急設施、裝備、物資。應當加強檢查，確保執法車輛、通訊設備、檢測設備等相關物資設備隨時處於備用狀態。適時開展應急演練和應急系統檢查，確保一旦發生重大食品安全事故，能夠及時有效妥善處置。
（十一）縣級及其以上地方工商行政管理機關要建立健全值班制度，明確值班電話，落實值班人員，堅持領導幹部帶班，暢通通訊聯絡，及時有效受理和處置食品安全突發問題。
