意見內容
河南省人民政府辦公廳
關於進一步深化民營企業金融服務的意見
豫政辦〔2018〕84號
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為深入貫徹落實習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神，著力破解民營企業融資難題，促進全省經濟高質量發展，經省政府同意，現就進一步深化民營企業金融服務提出以下意見，請認真貫徹落實。
一、加強民營企業紓困幫扶。由省農業綜合開發公司、中原資產管理公司、河南資產管理公司三家省級平台機構分工合作，分別設立民營上市公司發展支持基金，按照政府引導、市場運作、依法合規、一企一策原則，進一步加大民營上市公司紓困幫扶力度，以股權或債權方式支持發展前景良好的民營上市公司圍繞主業併購重組、做優做強。幫扶民營上市公司以做優做強產業為目標，原則上不控股幫扶企業，不改變實際控制人對上市公司的控制權。發揮省屬投融資公司功能，圍繞全省戰略布局，強化“資本+產業”模式運作，大力“引資、引企、引產、引智”，通過併購重組、資源整合、股權投資等方式，推動優質民營企業發展壯大。各市、縣級政府要組織力量，對困難企業進行甄別界定，精準研判、精準施策，統籌採取設立基金、引進戰略投資、盤活資產、協調新增融資、降低融資成本等措施，對符合經濟結構最佳化升級方向、區域產業龍頭、就業大戶、戰略性新興產業等關鍵重點民營企業進行必要的財務救助，幫助企業脫危解困。（責任單位：省財政廳、地方金融監管局、發展改革委、工業和信息化廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局，各市、縣級政府）
二、進一步發揮債委會作用。全面梳理全省債務規模5000萬元以上民營企業的債委會運行情況，根據企業債務變化，逐一確定並拓寬債委會參與主體，“一企一策”制定企業幫扶或風險處置方案，切實做好債委會決定幫扶企業的穩貸工作，不抽貸、不壓貸、不斷貸。根據企業具體情況，經債委會表決通過，可以採取銀團貸款等方式適當新增貸款，並發揮地方資產管理公司、政府投資基金、民企紓困基金等作用，提供新增流動性支持。探索實施重點民營企業市場化債轉股。建立債委會協調製度和動態情況報告機制，落實企業主體責任和牽頭金融機構協調溝通責任。對拒不執行債委會決議的金融機構，由監管部門統籌採取約談主要負責人、通報批評、責令給予紀律處分等措施予以處罰。各級政府要加強對問題企業債務風險處置的組織領導，構建政府引導、企業自救、銀行幫扶的協同工作機制。對不執行債委會決議、不積極提供信息、提供虛假信息、存在逃廢債行為的企業，由企業主管部門和銀行進行約談；構成犯罪的，依法追究相關責任人的刑事責任。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省工業和信息化廳，各市、縣級政府）
三、積極主動服務對接民營企業。實施民營企業和小微企業百千萬行動計畫，按照產業、納稅、環保、科技、就業等標準，各縣（市、區）篩選100家左右，各省轄市篩選1000家左右，全省篩選10000家左右民營和小微企業，建立金融支持“白名單”，逐一確定主辦行，堅持融資融智相結合，制定綜合金融服務方案，單列信貸計畫，實行貸款台賬管理，跟蹤推進落實。開展民營企業和小微企業金融服務產品推介對接活動，優選20家銀行、6大類54個創新產品，以省轄市為單位進行推介對接，深入縣（市、區）企業園區、產業集聚區，提供專業化、個性化金融服務。對民營企業、小微企業貸款基數大、占比高的金融機構綜合實施貨幣政策、監管政策、考核政策等正向激勵。各金融機構要積極服務對接民營企業，完善常態化溝通協調和利益聯結機制，建立良好的信賴關係，多措並舉滿足企業融資需求。（責任單位：人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省地方金融監管局、工業和信息化廳、工商聯，各市、縣級政府）
四、建立大數據金融服務開放平台。按照政府主導、開放共享、統籌推進的原則，建立互聯互通的大數據共享機制，基於政務數據共享交換平台，全面實現工商、稅務、不動產登記、海關、司法、環保、水電氣暖等公用事業、社會保障等涉企經營和監管數據集中實時共享，為金融機構提供一站式數據服務，推動企業貸款申請、審核、風控全部線上運行，提高金融機構盡職調查效率和質量，從源頭降低企業融資費用負擔，破解銀企信息不對稱難題，打造多元化、全方位的金融綜合服務平台，爭取2019年第一季度實現數據歸集和共享，上半年實現企業貸款“一網通”。依託省信用信息共享平台，提供面向金融機構和企業的信用大數據服務。（責任單位：省大數據管理局、地方金融監管局、發展改革委、工業和信息化廳、各市、縣級政府）
五、強化政策傳導落實。由監管部門逐家指導銀行業金融機構建立有效調動基層積極性的激勵機制，明確盡職免責認定標準，制定實施細則，健全盡職免責和容錯糾錯機制，對已盡職但出現風險的項目可免除責任，解決不敢貸、不願貸的問題。加強金融政策解讀、視窗指導和監管引領，落實國家服務實體經濟和防控風險的各項政策措施。組織開展企業家培訓，提高企業管理人員企業運營、財務管理、融資運作等能力，推動企業聚焦主業，合理選擇融資方式，控制融資槓桿，實現可持續發展，省轄市要實現大中型企業全覆蓋，縣（市、區）要實現小微企業全覆蓋。支持金融機構聯合省屬院校設立專業化培訓基地，主要對民營企業開展財務和金融知識常態化培訓。（責任單位：河南銀保監局、人行鄭州中心支行、河南證監局、省地方金融監管局、工業和信息化廳，各市、縣級政府）
六、加強融資擔保支持。各省轄市、縣（市、區）要建立政府性融資擔保機構資本金追加機制，市、縣兩級註冊資本逐步達到5億元、2億元以上。研究設立省級政府性融資擔保基金，推動建立政銀擔三方共同參與、互利共贏、共擔風險的機制和可持續的合作模式。發揮政府主導和政策導向作用，加大融資擔保機構風險補償投入，加強與國家融資擔保基金合作，以省級再擔保機構為平台，以再擔保業務為紐帶，進一步完善再擔保機制，增強政府性融資擔保機構增信能力。發揮各地應急周轉還貸金功能，建立健全政府主導、多主體參與、激勵約束並重的運作機制。鼓勵各地進一步擴大應急周轉還貸金規模，提高資金使用和周轉效率。省財政統籌使用省級小微企業信貸風險補償金，對各地設立應急周轉還貸金予以支持。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳、各市、縣級政府）
七、實施企業上市培育工程。研究出台推進企業上市掛牌的意見，對企業上市掛牌涉及的項目審批、不動產變更、國有資產轉讓、稅費繳納不規範、產權確認等歷史遺留問題，省、市、縣三級建立“綠色”通道制度。抓住港交所上市規則修訂機遇，建立上市直通車協調聯動機制，強化“一企一策”貼身服務，推動各類型企業特別是民營科技企業、創新企業赴港上市，實現赴港上市的重大突破。緊跟國家科創板動態，在全省摸排一批符合條件的企業，重點輔導支持。省財政根據企業境內外上市進程給予費用獎補。開展省轄市資本市場巡迴大講堂活動，組織中介機構深入企業進行一對一指導和服務，著力解決企業“不敢、不想、不會”上市的問題。發揮中原股權交易中心融資功能，加大路演推介力度，擴大區域性股權交易市場掛牌企業貸款、可轉債融資規模，力爭2019年新增掛牌企業1000家，累計達到4500家，累計融資達到50億元。（責任單位：省地方金融監管局、河南證監局、省財政廳、工業和信息化廳，各市、縣級政府）
八、大力發展股權投資基金。發布基金設立引導目錄，開展社會資本合作，圍繞綠色產業、大數據、鄉村振興、自貿區等重點領域，對接全國金融市場資源，引入知名管理團隊和社保資金、保險資金等機構投資者，設立一批產業投資基金。加大招商力度，擴大政策宣傳，引進國內外知名創投和產業基金入駐中原基金島，力爭2019年開展基金投資企業路演活動35場，私募基金機構新增100家，基金規模達到3000億元。加快產業集聚區發展基金、先進制造業集群培育基金等政府投資基金運作，圍繞民營企業融資、產業轉型升級等重點領域擴大投資。（責任單位：省發展改革委、財政廳、地方金融監管局、工業和信息化廳，各市、縣級政府）
九、加強金融生態環境建設。在不良貸款率較高的省轄市組織開展不良貸款清收盤活專項行動，綜合運用法律、行政、經濟等手段，重點對“釘子戶”“賴賬戶”進行清收，依法嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，維護金融機構債權。支持金融機構加快不良貸款剝離核銷，盤活金融資源。選擇1—2個擔保鏈風險突出的省轄市或行業開展試點，組織資產管理公司通過不良資產收購、債務重組等方式集中處置，2019年第一季度取得成效，上半年在全省推廣，力爭2019年不良資產化解規模達到500億元以上，全省擔保鏈風險得到較好控制。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、省工業和信息化廳，各市、縣級政府）
十、加強考核激勵。修訂完善《省級金融業發展專項獎補資金管理辦法》，重點對銀行信貸、資本市場融資、完善金融體系、深化金融重要領域改革等方面給予資金獎補支持。修訂完善《河南省銀行業金融機構考核激勵辦法》，強化對銀行服務實體經濟工作的考核，結果通報各銀行總行；對服務實體經濟發展貢獻突出的，在政府性資金存放、政銀企合作、評優評先等方面給予傾斜。根據工作情況，對在機構批設、上市掛牌、協調指導等方面取得突出成效的金融監管部門給予資金補助。（責任單位：省地方金融監管局、財政廳）
十一、建立金融協調機制。抓住國家密集出台金融政策的重大機遇，省級建立與中國人民銀行、中國銀保監會、中國證監會、金融機構總部對接協調機制，省直有關部門按照職責對企業發債、聯合授信、債轉股、保險資金投資、上市公司救助、債務重組等事項進行梳理並建立清單，分類開展對接，爭取支持。鼓勵金融系統選派專業幹部到縣（市、區）掛職擔任副縣（市、區）長，增強基層政府金融工作能力。各地要建立企業融資協調推進機制，把防範化解金融風險和服務實體經濟更好結合起來，摸清摸準民營企業發展狀況，制定切實有效的政策措施，加大“放管服”改革力度，營造誠實守信的良好氛圍和社會風尚，為金融機構創造更好的發展環境，共同支持服務實體經濟，推動全省經濟持續健康發展。（責任單位：省地方金融監管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監局、證監局、省發展改革委、財政廳、工業和信息化廳，各市、縣級政府）
河南省人民政府辦公廳
2018年12月22日
