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教育部關於大力加強中國小教師培訓工作的意見
教師〔2011〕1號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委），新疆生產建設兵團教育局，有關單位：
為貫徹落實全國教育工作會議精神和教育規劃綱要，建設高素質專業化教師隊伍，現就當前和今後一個時期進一步加強中國小教師培訓工作提出如下意見。
一、高度重視中國小教師培訓，全面提高教師隊伍素質
1．教育大計，教師為本。有好的教師，才有好的教育。教師培訓是加強教師隊伍建設的重要環節，是推進素質教育，促進教育公平，提高教育質量的重要保證。近年來，各地各校積極採取措施加強教師培訓，教師隊伍建設取得明顯成效。但從總體上看，教師隊伍整體素質還不能完全適應新時期教育改革發展需要，教師培訓發展不平衡，特別是農村教師培訓機會較少，教師培訓制度有待完善，支持保障能力建設亟待加強。教育規劃綱要對中國小教師隊伍建設提出了新的更高要求。大力加強教師培訓，是新時期教育事業科學發展的重要任務和緊迫要求。
2．新時期中國小教師培訓的總體要求是：貫徹落實教育規劃綱要，圍繞教育改革發展的中心任務，緊扣培養造就高素質專業化教師隊伍的戰略目標，以提高教師師德素養和業務水平為核心，以提升培訓質量為主線，以農村教師為重點，開展中國小教師全員培訓，努力構建開放靈活的教師終身學習體系，加大教師培訓支持力度，全面提高教師素質，為基本實現教育現代化，建設人力資源強國提供師資保障。
要按照“統籌規劃、改革創新、按需施訓、注重實效”的原則，完善培訓制度，統籌城鄉教師培訓，創新培訓模式機制，增強培訓針對性和實效性。堅持全員培訓與骨幹研修相結合，遠程培訓與集中培訓相結合，脫產進修與校本研修相結合，境內培訓和境外研修相結合，非學歷培訓與學歷提升相結合，促進中國小教師培訓在新的歷史起點上取得新突破。
二、緊緊圍繞新時期教育改革發展的中心任務，開展中國小教師全員培訓
3．當前和今後一個時期中國小教師培訓工作的總體目標是：以實施“國培計畫”為抓手，推動各地通過多種有效途徑，有目的、有計畫地對全體中國小教師進行分類、分層、分崗培訓。今後五年，對全國1000多萬教師進行每人不少於360學時的全員培訓；支持100萬名骨幹教師進行國家級培訓；選派1萬名優秀骨幹教師海外研修培訓；組織200萬名教師進行學歷提升；採取研修培訓、學術交流、項目資助等方式，促進中國小名師和教育家的培養，全面提升中國小教師隊伍的整體素質和專業化水平。
4．以農村教師為重點，有計畫地組織實施中國小教師全員培訓。全員培訓要按照基礎教育改革發展的要求，遵循教師成長規律，著力抓好新任教師崗前培訓、在職教師崗位培訓和骨幹教師研修提高。
新任教師崗前培訓：對所有新任教師進行崗前適應性培訓，幫助新教師儘快適應教育教學工作。培訓時間不少於120學時。
在職教師崗位培訓：重點是幫助教師更新教育理念，深入鑽研業務，學習新知識，掌握新技能，提高教育教學實際能力。每五年累計培訓時間不少於360學時。
骨幹教師研修提高：重點是幫助骨幹教師總結教育教學經驗，探索教育教學規律，進一步提升教育教學能力、教研能力、培訓和指導青年教師的能力，在推進素質教育和教師全員培訓中發揮引領示範作用。
要加強農村音樂、體育、美術、英語、信息技術、科學課程等緊缺學科教師培訓。重視幼兒教師和特殊教育師資培訓。加強民族地區雙語教師培訓。適應教育現代化和教育信息化的新要求，進一步推進“全國中國小教師教育技術能力建設計畫”，促進信息技術與學科教學有效整合，提高教師在教育教學中有效套用現代教育技術的能力和水平。
5．以中青年教師為重點，努力提升教師學歷水平。在有計畫地補充優質師資的同時，重點鼓勵支持45歲以下中國小教師通過在職學習、脫產進修、遠程教育、自學考試、攻讀教育碩士等多種學習途徑提高學歷水平，特別是對專科學歷以下國小教師進行學歷提高教育。到2012年，國小教師學歷逐步達到專科以上水平，國中教師基本具備大學本科以上學歷，高中教師中具有研究生學歷者的比例有明顯提高。在職教師進行學歷進修，應堅持學用一致、學以致用的原則。
6．以師德教育為重點，增強教師教書育人的責任感和能力水平。大力加強師德教育。重視教師職業理想和職業道德教育，將師德教育作為教師培訓的重要內容。學習貫徹《中國小教師職業道德規範》。創新師德教育的方式方法，增強師德教育的實效性。開展豐富多彩的師德教育活動，廣泛宣傳模範教師先進事跡，弘揚人民教師高尚師德。將師德表現作為教師考核的重要內容，並與教師資格定期登記緊密掛鈎，形成師德教育和師德建設的長效機制。
大力加強班主任教師培訓。深入實施中國小班主任教師培訓計畫，建立健全班主任培訓制度，所有班主任教師每五年須接受不少於30學時的專題培訓。針對班主任工作中的實際問題，加強班主任工作基本規範、班級管理、未成年人思想道德教育、學生心理健康教育、安全教育等專題培訓，不斷增強班主任教師的專業素養和教書育人的本領。
7．以實施“國培計畫”為抓手，推動大規模教師培訓的開展。進一步加大支持力度，實施中國小教師國家級培訓計畫（“國培計畫”），發揮示範引領、雪中送炭和促進改革的作用。“國培計畫”包括優秀骨幹教師示範性培訓、中西部農村教師培訓、緊缺薄弱學科教師培訓、班主任教師培訓等重要項目。通過實施“國培計畫”，為各地推進教育改革發展和開展教師培訓輸送一批“種子”教師；探索創新教師培訓模式，開發教師培訓優質資源，建設教師培訓重點基地；為中國小教師特別是中西部農村教師創造更多更好的培訓機會，提供優質培訓服務。各地要以實施“國培計畫”為契機，根據當地實際，制定教師培訓規劃，組織實施中國小教師全員培訓。
三、創新教師培訓模式方法，提高教師培訓質量
8．積極創新培訓模式。適應教學方式和學習方式的變化，採取集中培訓、置換脫產研修、遠程培訓、送教上門、校本研修、組織名師講學團和海外研修等多種有效途徑進行教師培訓。
9．不斷最佳化培訓內容。加強教師培訓需求調研。根據實施素質教育的要求，並針對不同類別、層次、崗位教師的需求，以問題為中心，案例為載體，科學設計培訓課程，豐富和最佳化培訓內容，不斷提高教師培訓的針對性和實效性。
10. 努力改進培訓方式方法。改進教師培訓的教學組織方式，倡導小班教學，採取案例式、探究式、參與式、情景式、討論式等多種方式開展培訓。鼓勵教師自主選學，在培訓課程內容、培訓時間、培訓途徑、培訓機構等方面，為教師提供個性化、多樣化的選擇機會，增強培訓的吸引力和感染力。
11．積極開展教師遠程培訓。適應現代信息技術迅猛發展的新形勢，充分發揮現代遠程教育手段在教師培訓中的作用，將集中培訓與遠程培訓相結合，採取混合學習模式，開展大規模的教師培訓。
12．建立和完善校本研修制度。加強校本研修的指導和管理，促進校本研修與教研活動相結合，遠程教育與校本研修相結合，理論學習與教學實踐相結合，提高校本研修的質量和水平。鼓勵和支持高師院校和中國小合作，促進教師專業發展。
四、完善教師培訓制度，促進教師不斷學習和專業發展
13．完善五年一個周期的教師培訓制度。規範教師培訓證書制度。建立教師培訓管理檔案，逐步實現教師培訓管理信息化、制度化。
14．建立嚴格的教師培訓學分管理制度。教師在五年周期內，需修滿規定學分（學時）的培訓課程。探索建立教師非學歷培訓與學歷教育課程銜接、學分互認的機制。將教師完成培訓學分（學時）和培訓考核情況作為教師資格再註冊、教師考核和職務聘任的必備條件和重要依據。
15．建立教師培訓機構資質認證制度。制定教師培訓機構資質認證標準。省級教育行政部門組織實施教師培訓機構資質認證。經省級以上教育行政部門認定資質的培訓機構所實施的教師培訓項目，方可記入教師培訓學分管理檔案。
16. 實行教師培訓項目招投標制。堅持“公開、公平、公正”的原則，擇優遴選具備資質的培訓機構承擔培訓項目，確保培訓機構公平參與、規範運作、能進能出，形成教師培訓機構競爭擇優機制。
17．強化教師培訓質量監管。建立教師培訓質量評估機制，完善教師培訓質量評估體系，加強項目過程評價和績效評估。將教師培訓工作納入教育督導工作的重要內容之一，對各地教師培訓工作進行督導檢查。
五、加強教師培訓能力建設，建立健全教師培訓支持服務體系
18. 充分發揮師範院校在教師培訓方面的主體作用。鼓勵和支持有條件的綜合大學特別是高水平大學培訓中國小教師。支持建設一批高水平的教師培訓基地。鼓勵具備資質的社會教育機構參與教師培訓。積極開展教師培訓國際合作項目。構建開放靈活的教師終身學習支持服務體系。
19．深入推進全國教師教育網路聯盟計畫。充分利用衛星電視、計算機網路等現代遠程教育手段優勢，加強政府、高校、教師培訓專業機構、中國小校分工合作，構建開放兼容、資源共享、規範高效、覆蓋全國城鄉、“天網”“地網”“人網”相結合的中國小教師培訓公共服務體系，更好地滿足教師多樣化的學習需求。
20．充分發揮區縣教師培訓機構的服務與支撐作用。積極推進區縣級教師培訓機構改革建設，促進縣級教師進修學校與相關機構的整合和聯合，加強縣級教師培訓機構基礎能力建設，促進資源整合，形成上聯高校、下聯中國小的區域性教師學習與資源中心，在集中培訓、遠程培訓和校本研修的組織協調、服務支持等方面發揮重要作用。
21．加強教師培訓師資隊伍建設。按照專兼結合的原則，建設一支素質優良、結構合理的教師培訓者隊伍。實行培訓項目首席專家制度。建立教師培訓項目專家庫。遴選高水平專家和一線優秀教師組成培訓團隊。聘請理論功底紮實、實踐經驗豐富的專家和中國小優秀教師擔任兼職教師。加強教師培訓團隊研修，每年研修時間不少於72學時。完善培訓者考核評價制度，形成培訓者隊伍動態管理機制。
22．加強培訓課程資源建設。採取政府購買、組織開發、引進等方式，形成多樣化的優質培訓課程資源。實施教師培訓精品課程資源建設計畫。建立優質教師培訓課程資源庫，促進優質培訓資源共建共享。完善優質課程資源評審與推薦制度。經教育部授權組織評審並推薦的優質教師培訓課程資源，方可在全國範圍推薦使用。經省級教育行政部門授權組織評審的教師培訓課程資源，方可在本地區範圍推薦使用。
六、加強組織領導，為教師全員培訓提供有力保障
23．切實加強教師培訓工作的組織領導。各地教育行政部門、各級各類學校要高度重視中國小教師培訓工作，要擺上重要日程，做到認識到位、政策到位、管理到位。要將中國小教師培訓納入地方教育發展整體規劃，統籌安排，優先保證。相關職能部門要明確責任，密切配合，形成合力。省級教育行政部門要做好中國小教師培訓的規劃，落實教師培訓計畫和專項培訓經費，加強教師培訓體系能力建設，指導檢查督促本地區教師培訓工作；市縣級教育行政部門要制訂教師培訓實施計畫，落實培訓經費，加強組織協調管理，確保教師培訓計畫落到實處。中國小校要按照國家有關規定，有計畫地安排教師參加培訓，嚴格執行教師培訓學分登記制度，為教師學習進修提供支持和幫助。
24．加大教師培訓經費投入，建立教師培訓經費保障的長效機制。落實教育規劃綱要提出的“將中國小教師培訓經費列入各級政府預算”的規定，確保教師培訓計畫的實施。落實財政部、教育部《農村中國小公用經費支出管理暫行辦法》（財教〔2006〕5號）“按照學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費”的規定，足額專款用於農村學校教師培訓。建立健全財政投入為主體、社會投入和個人出資相結合的教師培訓經費投入機制。建立健全教師培訓專項經費管理制度，提高教師培訓經費使用效益。
各地要根據本意見精神，結合當地實際，制定具體實施意見。
二○一一年一月四日
權威解讀
教育部師範教育司負責人
就《關於大力加強中國小教師培訓工作的意見》答記者問
日前，教育部印發了《關於大力加強中國小教師培訓工作的意見》，對新一輪中國小教師全員培訓工作作出了總體部署和安排。教育部師範教育司負責人就有關問題回答了記者的提問。
問：請簡要介紹《意見》出台的背景和意義。
答：大力加強教師培訓，是貫徹落實全國教育工作會議和教育規劃綱要的一項重要舉措，是深入實施素質教育、全面提高教育質量的必然要求，也是廣大中國小教師專業化成長的內在需求和願望。近年來，各地各校積極採取措施加強教師培訓，教師隊伍建設取得明顯成效。但從總體上看，教師隊伍整體素質還不能完全適應新時期教育改革發展需要，教師培訓發展不平衡，特別是農村教師培訓機會較少，教師培訓制度有待完善，支持保障能力建設亟待加強。教育規劃綱要對中國小教師隊伍建設提出了新的更高要求。大力加強教師培訓，是新時期教育事業科學發展的重要任務和緊迫要求。
《意見》明確了新時期教師培訓工作的基本思路和主要任務，在培訓模式、培訓制度、培訓體系、組織保障等方面提出了新要求、新舉措，將有力推動中國小教師全員培訓的開展，促進教師培訓在新的歷史起點上取得新突破，這對於建設高素質專業化教師隊伍，促進教育公平，提高教育質量將產生重要作用。
問：新時期開展中國小教師培訓工作的總體要求是什麼？
答：貫徹落實教育規劃綱要，圍繞教育改革發展的中心任務，緊扣培養造就高素質專業化教師隊伍的戰略目標，以提高教師師德素養和業務水平為核心，以提升培訓質量為主線，以農村教師為重點，構建開放靈活的教師終身學習體系，按照“統籌規劃、改革創新、按需施訓、務求實效”的原則，完善教師培訓制度，創新培訓模式機制，堅持全員培訓與骨幹研修，遠程培訓與集中培訓，脫產進修與校本研修，境內培訓與境外研修，非學歷培訓與學歷提升相結合，有計畫地開展中國小教師全員培訓，全面提高教師隊伍整體素質。
問：當前和今後一個時期教師培訓工作的目標和主要任務是什麼？
答：新時期中國小教師培訓工作的總體目標是：以實施“國培計畫”為抓手，推動各地有目的有計畫地對全體中國小教師進行分類、分層、分崗培訓。今後五年，對全國1000多萬教師進行每人不少於360學時的全員培訓。主要任務包括：一是以農村教師為重點，開展多樣化的教師全員培訓。著力抓好新任教師崗前培訓、在職教師崗位培訓和骨幹教師研修提高。二是以中青年教師為重點，努力提升教師學歷水平。重點鼓勵支持45歲以下中國小教師通過多種途徑提高學歷水平。三是以師德教育為重點，增強教師教書育人的責任感和能力水平。四是以實施“國培計畫”為抓手，發揮示範引領、雪中送炭和促進改革的作用，推動大規模教師培訓的開展。
問：在創新教師培訓模式、提高培訓質量方面，《意見》提出了哪些新要求和措施？
答：《意見》提出五個方面的重要舉措：一是創新培訓模式。採取集中培訓、置換脫產研修、遠程培訓等多種有效途徑進行教師培訓。二是最佳化培訓內容。加強教師培訓需求調研。以問題為中心，案例為載體，科學設計培訓課程，豐富和最佳化培訓內容，提高教師培訓的針對性和實效性。三是改進培訓方式方法。倡導小班教學，採取案例式、探究式、參與式、情景式等多種方式開展培訓。鼓勵教師自主選學。四是開展教師遠程培訓。充分發揮現代遠程教育手段作用，將集中培訓與遠程培訓相結合，採取混合學習模式，開展大規模教師培訓。五是建立和完善校本研修制度。加強校本研修的指導和管理，促進校本研修與教研活動相結合，遠程教育與校本研修相結合，理論學習與教學實踐相結合，提高校本研修的質量和水平。鼓勵和支持高師院校和中國小合作，促進教師專業發展。
問：在完善教師培訓制度、創新培訓機制方面，《意見》有哪些新要求？
答：一是完善五年一周期的教師培訓制度。強調規範教師培訓證書和教師培訓檔案管理，實現教師培訓管理的信息化、制度化。二是建立教師培訓學分管理制度。將教師培訓學分作為教師資格再註冊的必備條件；探索建立非學歷培訓與學歷教育學分互認機制。三是建立教師培訓機構資質認證制度。制定教師培訓機構資質認證標準，進行資質認證。四是實行教師培訓項目招投標機制。通過招投標，競爭擇優遴選具備資質的培訓機構承擔項目。五是強化教師培訓質量監管。建立培訓質量評估機制和體系，加強培訓過程評價和績效評估。
問：在加強教師培訓能力建設方面，《意見》提出了哪些舉措？
答：一是發揮師範院校在教師培訓方面主體作用。鼓勵綜合大學和社會教育機構參與，構建開放靈活的教師終身學習支持服務體系。二是推進全國教師教育網路聯盟計畫。發揮遠程教育優勢，政府、高校、專業機構、中國小分工合作，構建“天網”“地網”“人網”相結合的教師培訓公共服務體系。三是發揮區縣教師培訓機構的服務與支撐作用。推進縣級教師進修學校與相關機構的整合，形成區域性教師學習與資源中心，在集中培訓、遠程培訓和校本研修中發揮組織與服務作用。四是加強教師培訓師資隊伍建設。建設素質優良、結構合理的培訓者隊伍，遴選高水平專家和一線優秀教師組建培訓專家庫，加強教師培訓團隊研修。五是加強培訓課程資源建設。採取政府購買、組織開發、引進等多種方式，促進優質培訓資源共建共享，建設優質培訓資源庫。
問：對各地貫徹落實《意見》有何要求？
答：各地要認真貫徹落實全國中國小教師培訓暨“國培計畫”啟動實施工作會議精神，高度重視教師培訓工作，將《意見》各項工作要求落到實處。一要加強教師培訓工作的組織領導。各地要統籌規劃和管理本地區項目實施工作，建立健全工作機制，相關職能部門明確責任，密切配合，形成合力。二要做好教師培訓規劃。要將中國小教師培訓納入地方教育發展整體規劃，統籌安排，優先保證。省級教育行政部門要做好中國小教師培訓的規劃，市縣級教育行政部門要制訂教師培訓實施計畫，中國小校要按照國家有關規定，有計畫地安排教師參加培訓。三要創新培訓模式，保證培訓質量。充分發揮遠程教育優勢，將集中培訓與遠程培訓相結合，改進培訓方式方法，加強培訓的針對性和實效性。四要加大教師培訓經費投入，建立教師培訓經費保障的長效機制。落實教育規劃綱要提出的“將中國小教師培訓經費列入各級政府預算”的規定，確保教師培訓計畫的實施。按照“學校年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費”規定，足額專款用於農村學校教師培訓。建立健全財政投入為主體、社會投入和個人出資相結合的教師培訓經費投入機制。建立健全教師培訓專項經費管理制度，提高教師培訓經費使用效益。
