背景
2015年3月28日,國家發改委、外交部、商務部前不久聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》,呼籲沿線國家共同推進國際骨幹通道建設,逐步形成連線亞洲各次區域以及亞歐非之間的基礎設施網路。
在交通方面,陸上的絲綢之路將優先打通缺失路段,暢通瓶頸路段,提升道路通達水平,最終依託國際大通道,共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經濟合作走廊。
主要線路
新亞歐大陸橋
新亞歐大陸橋東起中國連雲港,西到荷蘭鹿特丹港,於1990年經過中國北疆鐵路與前蘇聯土西鐵路在阿拉山口的接軌而全線貫通,沿途經過中國、哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭,歐盟等國家和區域,全長超過1萬公里,是與俄羅斯西伯利亞大鐵路平行的第二條歐亞大鐵路。
中蒙俄鐵路通道
中蒙俄鐵路通道是中國中東部地區進入俄羅斯和歐盟的另一條便捷通道。自中國內蒙古二連浩特口岸出發,經過蒙古國後,在俄羅斯的烏蘭烏德與西伯利亞大鐵路接通。目前每周兩對北京-莫斯科國際旅客列車中,有一對就是走這個線路。
中國-中亞-西亞通道
中亞是中國通往西亞乃至歐洲的陸路捷徑,也是“願景與行動”中提出的通達地中海地區的南線絲綢之路的組成部分。
中國-中南半島通道
中國-中南半島原規劃有東、中、西三條走向,分別途經越南、寮國和緬甸,最終在新加坡會合。
中巴通道
中巴通道是修建一條連線喀中國新疆喀什與瓜達爾港的鐵路,該構想早在2008年4月巴前總統穆沙拉夫訪問中國時就已提出,據報導,2014年11月底,新疆維吾爾自治區發改委官方掛出了一條“日前中巴鐵路預可行性研究報告全面啟動”的訊息。
所面問題
在絲綢之路經濟帶的三條主要線路中,鐵路運輸均發揮著核心引領作用,由其造就的貨流、信息流和人流是經濟帶建設的基礎。那么,最終將成為國際經濟走廊支柱的這些國際大通道,目前規劃建設情況怎樣?國際合作建設面臨哪些經濟、技術和政治問題?
新亞歐大陸橋
新亞歐大陸橋,目前是中國開通的直達歐盟的國際貨運列車的主要運行線路。新歐亞大陸橋目前突出問題是運量不足,雖然阿拉山口過貨量達到3000萬噸,但歐亞間的洲際長距離的運量極為有限,即便加上西伯利亞大陸橋,兩者總運量在歐亞貨運量中的份額不到百分之一。主要原因是費用偏高,與海運的競爭優勢只有時間短一項。而貨主最希望于海運價格持平。
中蒙俄鐵路通道
中俄通道,同樣面臨著換軌成本高、費用高以及通過能力不足的問題。通過能力不足的問題,以蒙古段為甚,每年只有一、二百萬噸。
中國-中亞-西亞通道
中亞是中國通往西亞乃至歐洲的陸路捷徑,也是“願景與行動”中提出的通達地中海地區的南線絲綢之路的組成部分。但中亞五國鐵路不僅薄弱老化,而且軌矩採用俄國寬軌制,不僅與中國、而且與伊朗、土耳其等西亞國家都需要換軌。所以目前中國雖然已經開出直達歐洲的班列,但至今沒有開出一列到達伊朗等西亞國家的列車,達到哈薩克斯坦以外的其他中亞國家的列車也很少。
早在新亞歐大陸橋開通以後,中國就謀劃開闢經過中亞的南線亞歐通道。作為其中的第一階段,從南疆喀什出發的中吉烏鐵路,多年來一直是中國積極推動的項目,一旦修通,未來它將通過土庫曼斯坦連線上伊朗和土耳其,海灣地區,並進入歐洲。該項目幾經波折,在接近達成一致的2013年底,由於吉爾吉斯斯坦國的突然中途退卻而擱置。理由是該國需要優先建設南北向的鐵路。有媒體報導說,是因為俄羅斯認為該項目將對其歐亞鐵路形成競爭,從而向吉國施加阻擾。但更多的分析認為,真正的原因是,鐵路經過的吉爾吉斯斯坦南部存在分離主義傾向,吉爾吉斯斯坦不想讓南部地區藉助中吉烏鐵路而與烏靠近,從而可能加劇那裡的分離主義傾向。
早在2012年,中國、伊朗、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦五國就已達成修建途經五國鐵路線的協定,伊朗方面還表示準備向與吉爾吉斯相關的路段融資。目前,伊朗已經接近完成哈瓦夫(伊朗)-赫拉特(阿富汗)段鐵路,但剩下的阿富汗境內段的投資尚未落實。從阿富汗赫拉特到中國喀什,尚有1972公里的距離,其中塔吉克斯坦境內段296公里。
這個項目目前面臨的問題,一是阿富汗無力出資為前蘇聯國家,其境內段究竟採用寬軌還是準軌,該國一時難決。
2014年11月8日,李克強總理在會見塔吉克斯坦總理拉赫蒙時表示,希望塔方採用中國標準修鐵路。
作為中國與歐洲之間的樞紐,哈薩克斯坦曾經謀求擴大發揮橋樑作用,於2005年提出了按照中國、伊朗等國的標準,修建從中哈邊境阿拉山口到伊朗與土庫曼斯坦的國際標準鐵路,從而形成中國之大歐洲的準軌鐵路大通道的計畫。但由於該國經濟實力以及國際多國協調難度等因素,該計畫至今未提上日程。
中國-中南半島通道
中國-中南半島通道,目前的情況是,越南雖然已經有鐵路並與中國相連,但越南鐵路是老舊的窄軌,不僅能力低,而且與中國聯運還需要換軌。越南已經在規劃修建河內到胡志明的高鐵,但使用日本技術;西線的中國-緬甸國際鐵路作用獨特,是中國西南地區進入印度洋的捷徑,但傳聞生變,項目落實遇挫。只有中線項目,採用中國技術標準中國-寮國段進占順利,泰國境內廊開-曼谷段改造工程雖然尚未開工,但已經確定採用中國標準,並且以中泰合資形式經營。兩者只需修建湄公河大橋就能連通。
中巴通道
中巴通道,由於中方援建的瓜達爾港2007年12月已正式投入使用,這個位於波斯灣邊上的深水港能夠將產自中東的石油和天然氣通過陸路運往中國,從而避開馬六甲海峽,為中國連線波斯灣產油區提供一條新的通道。
2013年6月7日,巴基斯坦穆斯林聯盟(謝里夫派)領袖謝里夫第三次當選巴總理。謝里夫在議會表示,巴基斯坦已同意修建瓜達爾至中國新疆喀什的公路和鐵路,認為這將給巴帶來巨大經濟利益。中國外交部發言人洪磊6月6日在例行記者會上就此表示,中方願與巴方攜手努力,共同做好中巴經濟走廊這篇大文章,抓緊相關規劃和建設,將其打造成為兩國合作的新亮點。
解決方法
在軟體方面,需要沿線各國通力合作,在暢通口岸、降低運輸收費標準、通過換軌效率等方面深入挖掘潛力。
硬體方面,中間的哈薩克斯坦境內段由於單軌等因素致使運能不足,形成技術上的瓶頸,亟待拓寬。