遼寧東戴河新區

發展歷程2008年10月25日,遼寧省省長陳政高到綏中調研,把東戴河新區建設方向定位為“海岸中關村、生態新城區”,掀開東戴河新區發展新篇章。 2011年3月29日,經遼寧省人民政府批准,東戴河新區升級為省級高新技術產業開發區。 2012年1月1日,經遼寧省人民政府批准,綏中濱海經濟區更名為遼寧東戴河新區。

基本情況

遼寧綏中東戴河新區西起遼冀交界處,東至高嶺鎮疏港路,北靠京瀋鐵路,南臨渤海,規劃面積100平方公里。共分為4個功能區域,西部的遼寧(萬家)數位技術產業基地重點發展以數位技術為主的高新產業;中部的東戴河新城重點發展文化、教育、商貿、地產及行政辦公;東部的高嶺工業園區重點發展先進制造業;南部沿海地區與規劃面積10餘平方公里的碣石大遺址公園重點發展文化旅遊業。2008年3月28日,遼寧省政府把東戴河新區納入 “五點一線”重點支持區域,享受遼寧省“五點一線”和振興東北老工業基地的各項優惠政策。

園區項目地圖

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發展歷程

2008年10月25日,遼寧省省長陳政高到綏中調研,把東戴河新區建設方向定位為“海岸中關村、生態新城區”,掀開東戴河新區發展新篇章。
2009年3月,隨著“海岸中關村,生態新城區”相關規劃編制完成和中國北方施工條件具備,東戴河新區基礎設施建設正式全面啟動。
2011年3月29日,經遼寧省人民政府批准,東戴河新區升級為省級高新技術產業開發區
2011年6月8日,東戴河新區萬家基地經科學技術部火炬高技術產業開發中心認定為國家火炬計畫遼寧(萬家)數位技術特色產業基地。
2012年1月1日,經遼寧省人民政府批准,綏中濱海經濟區更名為遼寧東戴河新區。

建設目標

按照 “海岸中關村、生態新城區”定位,東戴河新區堅持以生態環保為框架,以人文歷史為內涵,以高新技術產業為主體,高水平規劃、高標準建設。其建設目標為:3年內完成起步區基礎及配套設施,並引進一批高新技術企業,形成“海岸中關村”雛形;用5年左右時間完成東戴河新區二期建設,全區基礎設施建設逐步完善,並引進一批知名企業,在全國形成相當影響,產業發達、配套完善、環境優美的“海岸中關村,生態新城區”初具規模;用10—20年時間將東戴河新區建設成一座人口規模達50萬人,財政收入達100億元,GDP達1,000億元的生態宜居新城。

發展優勢

區位獨特、交通便捷。東戴河新區是遼寧沿海經濟帶的起點,地處東北和華北兩大新區的結合部,具有承接兩大新區雙向輻射的先天優勢。新區交通網路四通八達,暢通快捷。京瀋鐵路、秦瀋客運專線京瀋高速公路、102國道和濱海公路均經過新區。這裡到北京298公里、到瀋陽300公里,3個小時車程,距秦皇島國際機場12公里,10分鐘車程。距秦皇島港25公里,與正在建設的山海關港區2個3.5萬噸級通用碼頭零距離,東接綏中石河億噸綜合港區。區內的綏中港、36-1油碼頭分別可停靠5,000噸級貨輪和3萬噸級油輪。
資源豐富、文化厚重。新區擁有近30公里浪碧沙白、灘緩無礁、沒有任何污染的原生態海灘 。這裡鷗翔碧水,浪逐白沙,陽光和煦,海風輕柔,讓人盡享北國濱海的浪漫風情,吸引著眾多國內外厭倦城市喧囂的遊客來此休閒度假。新區還擁有大片地勢平坦、附著物少、適宜開發建設的土地。另外,東戴河新區淡水資源也十分豐富,濱海公路兩側河網縱橫,濕地密布,海鳥繁多,金絲河、九江河、強流河三條河流在新區內匯入渤海,生態環境極其優越。
千年歷史的演進在綏中地區沉澱了深厚的文化精髓,尤以與碣石和長城相關的文化最為豐富多彩。綏中全縣文物古蹟多達114處,新區的淺海內矗立著著名的碣石奇景,歷史上有五位帝王先後巡幸於此,並多留有詩篇。碣石對岸就是國家級文物保護單位秦始皇行宮群遺址——碣石宮 ,秦始皇在此建宮駐蹕,刻下著名的《碣石門辭》,留下“孟姜女哭長城”的動人傳說。漢武帝劉徹在此修築漢武台,遙觀滄海;魏武帝曹操三臨碣石,留下“東臨碣石,以觀滄海”的千古名句。唐太宗李世民遠征高麗,在此留下“之罘思漢帝,碣石想秦皇”的豪邁詩篇。各位帝王的步履行止之處,形成了聞名遐邇的秦漢遺址群,包括:石碑地、瓦子地、黑山頭、止錨灣、大金絲屯和周家南山六處遺址。國家已經批准在此區域修建占地10餘平方公里的碣石大遺址公園。新區15公里範圍之內還有與山海關“天下第一關”、“老龍頭”一脈相連的東北地區第一個世界文化遺產掛牌地—九門口水上長城,質樸古野永安古長城群以及保存完好的明代前所所城。這裡曾是清王朝的“龍興之地”,闖關東的“遷徙之地”,關內文化和關外文化的融合交匯、取長補短,形成了獨特的綏中文化。
政策優惠、服務高效。為吸引高新技術類項目入駐,東戴河新區制定了《東戴河新區招商引資優惠政策》,在項目用地、稅收、研發資助資金以及人才扶持等方面給予企業積極的政策支持,並積極幫助入駐的高新技術類項目爭取省科技廳科技支持資金。為打造全國一流的“服務高地”,東戴河新區招聘專業服務人員,建立了一站式審批、一條龍服務、一個公章生效的企業入駐全程跟蹤服務體系。
領導重視、大力支持。省委、省政府領導先後多次到新區視察指導工作,陳政高省長多次親臨新區調研,多次參加新區在北京和深圳舉辦的招商引資座談會,不僅親自向企業推介,而且在資金、政策等方面給予大力支持。遼寧省政府還專門成立了由主管科技工作的滕衛平副省長任組長,省科技廳廳長、葫蘆島市市長任副組長,省直有關部門領導為成員的遼寧(萬家)數位技術產業基地領導小組,全力推進新區高新技術產業發展。2010年10月25日,省委、省政府研究決定,在葫蘆島市管綏中縣體制不變前提下,綏中縣享受市級經濟社會管理許可權。

建設進展情況

隨著《遼寧沿海經濟帶發展規劃》上升為國家戰略,作為沿海經濟帶起點的東戴河新區,為了在新一輪的對外開放熱潮中掌握主動、贏得先機,從建設伊始,就充分發揮天時、地利、人和的優勢,堅持招商引資、基礎設施建設和企業開工“三條線”同步推進,並在短時間內取得了突破性進展。
(一)各類規劃高標準編制完成
作為陳政高省長科學發展觀活動的聯繫點,東戴河新區始終將科學發展觀貫徹落實到新區建設的各項工作中,特別是在關係到新區長遠發展的規劃編制上,更是堅持以科學的態度,超前的理念,邀請國內外知名規劃設計單位進行高水平編制,特聘請上海世博會總規劃師、同濟大學建築與城市規劃學院院長吳志強教授作指導,編制完成了《東戴河新區總體規劃》。目前,《東戴河新區總體規劃》、《起步區控制性詳細規劃》、《東戴河新區二期控制性詳細規劃》、《道路景觀綠化規劃》等均已編制完成並通過審批;另外,與新區建設緊密相關的《新區產業發展規劃》、《秦始皇行宮遺址公園保護與開發規劃》等均已編制完成,待通過審批後,馬上組織實施。
(二)基礎及配套工程快速推進
2009年年初,東戴河新區除了剛剛開通的濱海公路,基礎設施一片空白。為了快速提高項目承載能力,新區從2009年3月底具備施工條件起,就加強領導,加大投入,全面啟動了基礎及配套工程建設,各項工程的設計、招標、施工工作快速推進。
截至目前,新區起步區“七通一平”建設已經全部完成,能夠滿足企業從開工到正式投產運營的全部需求。
在配套設施建設上,集研發、孵化、辦公、會議、展示、一站式服務等功能為一體的創業大廈已封頂;農民新村已有11萬平方米回遷樓落成,回遷農民已於去年11月全部入住,另外12萬平方米回遷樓已建成,正在回遷;九年一貫制學校已經在去年9月1日正式投入使用,山東勝利海事學院已經劃地,正在進行施工前準備;2.6萬平方米的商貿市場已經投入使用;總建築面積1.3萬平方米,發車位20個,日旅客傳送量將超過1萬人的公路客運樞紐站正在進行施工;東戴河動車站正在進行施工前的準備工作。
(三)二期東戴河新城初步框架已經顯現
目前新區有近20家綜合地產類項目正在建設,預計今年開工面積達504萬平方米。其中北京盛邦基業山海同灣項目總建築面積101萬平方米,總投資45億元,已經在去年6月16日正式開盤,現已銷售一空。目前山海同灣項目正在進行五星級酒店及商業街的施工,山海同灣盛托理尼主題酒店本月底具備開業條件,五星級酒店即將投入使用;合生天戴河項目,總建築面積90萬平方米,總投資40億元,整個項目包括高檔別墅、會展中心、五星級海景酒店、音樂廳電影院等多種設施,目前一期工程已經建成;海天翼崑崙五星級酒店項目總占地約57畝,投資5.8億元,總建設規模約3.1萬平方米,正在緊張施工中,高檔公寓區現已開盤,酒店預計明年下半年投入使用。
去年,新區與來自香港的著名房地產上市公司佳兆業集團有限公司簽約,將攜手打造遼寧東戴河國際旅遊新城,項目占地11平方公里,將建成集旅遊產業、新興服務產業和生態居住產業、歐陸風情小鎮的國際休閒體驗之都。目前該項目的規劃設計已經完成,正在進行啟動區建設,項目的銷售會所和濱海廣場已經建成並投入使用,啟動區已經開盤銷售。這個項目得到了省委、省政府的大力幫助與支持,我們計畫在5年內完成全部11平方公里的建設,相信這個區域一定會成為渤海灣又一處極具吸引力的國際休閒旅遊新城。
今年,新區先後成功簽約了“秦始皇行宮遺址公園”、“東戴河新區海洋巨蛋”和“韓國樂天主題公園”三大國際級休閒旅遊項目,相關籌備工作正在積極向前推進。這三個項目的順利入駐,將把東戴河新區內秦始皇行宮遺址和優質的岸線資源完美的呈現出來,對東戴河新區提升區域知名度,完善城市功能配套起到積極的作用,也將徹底解決綏中旅遊業存在的季節性問題。
(四)招商引資工作成績喜人
憑藉獨特的資源稟賦和優惠的投資政策,東戴河新區自建區以來,緊緊圍繞“海岸中關村,生態新城區”定位,不斷加大招商力度,拓寬招商區域,積極吸引國內外要素資源向園區聚集,引進項目的規模和質量不斷提升。新區以高新技術產業為主攻方向,以北京中關村為重點招商區域,在北京、深圳等地成功舉辦了多場招商引資座談會。陳政高省長、滕衛平副省長多次參加座談並親自向企業推介,使新區知名度極大提高。今年,新區緊緊圍繞“海岸中關村”這一定位,努力在重大項目引進和開工項目推進上實現新突破。
1.明確招商任務,建立獎懲機制。去年年初,縣委出台了《綏中縣黨政正職領導幹部招商引資與農業產業結構調整工作考核實施方案》,把領導幹部任務完成情況與個人的進退留轉掛鈎。對不能完成當年招商引資任務的鄉鎮黨委書記和縣直部門“一把手”予以降職使用,其中能力較強、人品好、民眾口碑好的,降職後允許其主持工作一年;對在主持工作期間完成任務的恢復原職務;仍然完不成任務的任本單位副職領導。對不能完成當年招商引資任務且能力較差、口碑不好的鄉鎮黨委書記和縣直部門“一把手”直接降職使用,而且是安排到其他單位做副職。
2.加強宣傳推介,擴大招商影響力。積極參加省、市組織的友好經貿代表團,赴溫州、日、韓、香港、台灣等地開展招商推介、項目洽談和“主題招商”活動,在溫州期間共舉辦了5場“主題概念”座談會,邀請企業15家;在上海世博會遼寧周期間大力宣傳,全力推介,與5家優秀的江浙企業達成合作意向;積極參與“大連海外學子創業周”活動,與多位曾留學海外的成功人士建立友好關係。今年3月9日,新區在北京國貿大廈隆重召開遼寧東戴河新區投資環境說明會,陳政高省長、滕衛平副省長、邴志剛副省長等省、市、縣主要領導,眾多世界500強行業中國100強企業和部分央企及上市公司的來賓以及各界朋友匯聚一堂,共謀新區發展大計,這次會議在全國範圍內產生了強烈反響,眾多著名企業與新區建立友好關係,會上籤約重大項目6個。近期,新區與IBM全球副總裁、中國區總裁王陽創新工場李開復,中國寬頻產業基金董事長田溯寧等IT界知名人士進行接觸,達成合初步作意向。
3.加強學習交流,提升招商理念。新區先後邀請了省外經貿廳陳柯先處長、江蘇省中小企業協會孫健中副會長和原瀋陽市規劃設計院李國才院長為全縣黨員領導幹部專題講授環渤海經濟帶政策、招商引資工作經驗和城鄉規劃基礎知識。在去年6月27日至7月12日,組織全縣副縣級以上領導、東戴河新區相關部門和各鄉鎮、各部門負責同志總計175人,分三期赴蘇州參加了封閉式培訓學習。聽取了蘇州市人大副主任孟煥民同志,蘇州大學顧建清、朱仲羽教授分別作的《蘇州經濟與社會成功發展的啟示》和《改善投資環境提高地方競爭力》、《蘇州外向型經濟發展的啟示》三個報告,參觀了江陰華西村、張家港市沙鋼集團、德豐社區,常熟市蔣巷村夢蘭集團和崑山開發區。
4.健全招商機制,提高招商質量。成立了招商引資工作領導小組,下設項目洽談組、項目審核組、項目推進組,從招商源頭、推進過程嚴格把關,確保項目質量。每月召開一次全縣招商引資匯報會議,了解招商情況、總結招商經驗、推進項目落地。
(五)最佳化經濟發展環境,推進項目建設
新區始終把軟環境建設作為推動企業建設與投產的一個強有力的保障措施來抓,通過制定相關規定、開展評議活動、組織幹部學習等一系列方法不僅有效的保證了項目的開工建設,也令新區的經濟發展環境得到了最佳化與完善。
1.建立健全高效率的辦事流程,為快速推進項目建設進度提供強有力的制度保障。一是新區在招商引資工作中,從項目洽談、對接到落地、開工,採取全程跟蹤代理的方式為企業提供優質、高效的服務,努力營造“親商、愛商、扶商、安商”的發展環境,打造全國一流的“服務高地”,對各種行政審批項目實行“一站式辦公、一條龍服務”,協調工商、財政、質監、稅務等部門,集中一處,互相配合開展工作。二是新區嚴格落實《首問責任制》、《服務承諾制》、《限時辦結制》、《責任追究制》等規定,重點對制度執行情況進行監督和檢測,促進新區相關部門工作人員依法履行職責、廉潔高效。並加強與企業的聯繫,通過開展專項檢查、明察暗訪,設立舉報投訴電話等方式,制止各種不當行為,為企業做好服務。在辦理註冊上,企業只需提供有關資料,相關手續均由經濟發展服務局代為辦理。三是加大責任追究力度,對本部門出現影響和損害經濟發展環境問題並受到黨政紀處分的,追究部門主管領導責任和主要領導責任,在年終各類評比中對所在單位(部門)實行“一票否決”。措施的有力實施促進了全縣經濟發展環境的進一步好轉。四是新區還積極幫助已開工的高新技術企業向省科技廳申報項目材料,爭取科技資金支持,目前,新區已有61個項目獲得省科技廳總計8,850萬元的科技資金。
2.加強理論學習,激發各級領導幹部為企業服務的自覺性。為不斷提高黨員領導幹部的理論素養,引導黨員幹部不斷解放思想、轉變觀念,把思想和行動統一到建設東戴河新區的目標任務上來,在全縣領導幹部中開展了學習仇和同志讀書活動,要求廣大領導幹部學習《政道:仇和十年》一書,用仇和精神激勵、教育廣大幹部,積極倡導敢想敢做、大膽創新、身先士卒、真抓實幹、大公無私、清正廉潔的仇和精神。廣大黨員幹部在讀書學習活動中受到了強烈觸動,在葫蘆島日報《綏中新聞》專版刊發體會文章30餘篇。去年6月份,邀請國內策劃專家何學林對全縣領導幹部進行行銷策劃知識專題輔導,同時對新任職的副科級以上領導幹部,新當選的村黨支部書記分期進行集中培訓,有效提升了全縣幹部隊伍的專業素養。
3.完善輿論監督機制,強化各級領導幹部為企業服務的意識。去年年初,新區在起步區基礎及配套設施不完善的情況下,把“打造遼寧乃至東北第一軟環境”作為堅定企業投資信心的一項重要舉措來抓。從2010年開始,在全縣廣泛開展三項評議活動,對涉企部門和視窗服務單位的服務態度、服務質量、服務效率、工作紀律等進行評議。投資企業代表以不記名、全封閉、背靠背的方式,對涉企單位和具有建設項目行政審批職能的部門及服務部門進行評議。對不滿意率超過10%不到20%的同志予以全縣通報,實行誡勉談話,同時將評測結果和書面檢討、整改意見刊登於葫蘆島日報。對不滿意率未超過10%同志的評測結果和書面檢討、整改意見刊登於《葫蘆島日報》。對不滿意率未超過10%同志的評測結果也同時刊登在《葫蘆島日報》上。評測結束後,將刊登評測結果和書面檢討、整改意見的《葫蘆島日報》給企業做了反饋,效果非常好,企業非常滿意。
今年新區對評議制度進行了進一步的完善,仍由企業投資人對各個部門的同志進行評議,但擴大了評議範圍,不僅僅是相關部門參加評議,縣委、縣政府和新區的領導班子成員也同樣在評議範圍內。“不滿意率”也由去年的10%下調到今年的5%,只要有5%的不滿意率就得通報批評,超了10%就降職,超了15%就免職。縣委、縣政府、新區“三個班子”成員,不論誰超了5%,同樣要在電視和報紙上做檢討。
4.不斷充實人才隊伍,為新區發展壯大提供強有力的智力支撐。為搭建新區人才與智力保障體系,新區聘請中關村高企協協會副會長、投融資分會會長、北京靈圖軟體技術有限公司董事長李仲亮為新區招商工作高級顧問,為新區建設提供先進的招商方法與招商理念。聘請原瀋陽市規劃院院長李國才教授為新區規劃工作高級顧問,為新區園區規劃與企業布局提供寶貴的經驗和建議。此外,市委又從市有關部門抽調了四名專業對口的幹部擔任管委會主任助理,新區又在全國範圍內公開招聘選拔了19名招商、管理和服務型人才,從各高等院校選聘了30多名優秀本科畢業生。各類人才的積極引進,大幅提升了新區的綜合業務能力和服務水平。
截至目前,共引進各類企業314家,協定投資687億元;其中,已開工建設企業187家,協定投資254億元;投產或具備投產條件企業100家,協定投資123億元。

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