遼寧東戴河新區
來源：中共遼寧東戴河新區工作委員會宣傳部日期：2014-03-27 14:42字型：[大中小]
一、基本情況
（一）規劃範圍和功能分區
遼寧東戴河新區總面積960平方公里，所轄萬家鎮、高嶺鎮、西甸子鎮、前所鎮、王寶鎮、網戶鎮、前衛鎮、永安堡鄉、李家堡鄉九個鄉鎮。東戴河新區城區總體結構為“一帶、五區” ( 一帶：依託26公里浪碧沙白、灘緩無礁的海岸線，建設濱海旅遊景觀帶； 五區： 一是文化旅遊產業園區，規劃面積14平方公里，重點進行基礎及配套設施建設； 二是高新技術產業園區，規劃面積12平方公里，重點發展電子信息產業，同時涵蓋生物與新醫藥產業、新能源新材料產業及教育、科研； 三是東戴河核心城區，規劃面積20平方公里，重點發展行政辦公、商業金融、文化娛樂、休閒療養及生活居住； 四是臨港工業園區，規劃面積35平方公里，重點發展先進裝備製造業、臨港工業、倉儲物流、煤化工業等； 五是綏中港物流產業園區，規劃面積53平方公里，重點進行石河億噸綜合港區通用碼頭及煤炭碼頭的建設)。
（二）發展歷程
2008年3月28日，遼寧省政府把東戴河新區納入“五點一線”重點支持區域，享受遼寧省“五點一線”和振興東北老工業基地的各項優惠政策。
2008年10月25日，遼寧省省長陳政高到綏中調研，把東戴河新區建設方向定位為“海岸中關村、生態新城區”，掀開東戴河新區發展新篇章。
2009年3月，隨著“海岸中關村，生態新城區”相關規劃編制完成和中國北方施工條件具備，東戴河新區基礎設施建設正式全面啟動。
2011年3月29日，經遼寧省人民政府批准，東戴河新區升級為省級高新技術產業開發區。
2011年6月8日，東戴河新區萬家基地經科學技術部火炬高技術產業開發中心認定為國家火炬計畫遼寧（萬家）數位技術特色產業基地。
2012年1月1日，經遼寧省人民政府批准，綏中濱海經濟區更名為遼寧東戴河新區。
2012年2月10日，省長陳政高到新區調研，提出“港區聯動，一體化發展”的新思路，拉開了新區高速發展的序幕。
（三）建設目標
按照“海岸中關村、生態新城區”定位，東戴河新區堅持以生態環保為框架，以人文歷史為內涵，以高新技術產業為主體，高水平規劃、高標準建設。其建設目標為：3年內完成起步區基礎及配套設施，並引進一批高新技術企業，形成“海岸中關村”雛形；用5年左右時間完成東戴河新區二期建設，全區基礎設施建設逐步完善，並引進一批知名企業，在全國形成相當影響，產業發達、配套完善、環境優美的“海岸中關村，生態新城區”初具規模；用10—20年時間將東戴河新區建設成一座人口規模達50萬人，財政收入達100億元，GDP達1,000億元的生態宜居新城。
（四）發展優勢
區位獨特、交通便捷。東戴河新區是遼寧沿海經濟帶的起點，地處東北和華北兩大經濟圈的結合部，具有承接兩大區域雙向輻射的先天優勢。新區交通網路四通八達，暢通快捷。京瀋鐵路、秦瀋客運專線、京瀋高速公路、102國道和濱海大道均經過新區。這裡到北京298公里、到瀋陽300公里，3個小時車程，距秦皇島國際機場12公里，10分鐘車程。距秦皇島港25公里，與正在建設的山海關港區2個3.5萬噸級通用碼頭零距離。區內擁有石河億噸綜合港區、綏中港、36-1油碼頭分別可停靠5,000噸級貨輪和3萬噸級油輪。
資源豐富、文化厚重。新區擁有近30公里浪碧沙白、灘緩無礁、沒有任何污染的原生態海灘。這裡鷗翔碧水，浪逐白沙，陽光和煦，海風輕柔，讓人盡享北國濱海的浪漫風情，吸引著眾多國內外厭倦城市喧囂的遊客來此休閒度假。新區還擁有大片地勢平坦、附著物少、適宜開發建設的土地。另外，東戴河新區淡水資源也十分豐富，濱海大道兩側河網縱橫，濕地密布，海鳥繁多，金絲河、九江河、強流河三條河流在新區內匯入渤海，生態環境極其優越。
千年歷史的演進在綏中地區沉澱了深厚的文化精髓，尤以與碣石和長城相關的文化最為豐富多彩。綏中全縣文物古蹟多達114處，新區的淺海內矗立著著名的碣石奇景，歷史上有五位帝王先後巡幸於此，並多留有詩篇。碣石對岸就是國家級文物保護單位秦始皇行宮群遺址——碣石宮，秦始皇在此建宮駐蹕，刻下著名的《碣石門辭》，留下“孟姜女哭長城”的動人傳說。漢武帝劉徹在此修築漢武台，遙觀滄海；魏武帝曹操三臨碣石，留下“東臨碣石，以觀滄海”的千古名句。唐太宗李世民遠征高麗，在此留下“之罘思漢帝，碣石想秦皇”的豪邁詩篇。各位帝王的步履行止之處，形成了聞名遐邇的秦漢遺址群，包括：石碑地、瓦子地、黑山頭、止錨灣、大金絲屯和周家南山六處遺址。國家已經批准在此區域修建占地10餘平方公里的碣石大遺址公園。新區15公里範圍之內還有與山海關“天下第一關”、“老龍頭”一脈相連的東北地區第一個世界文化遺產掛牌地—九門口水上長城，質樸古野的永安古長城群以及保存完好的明代前所所城。這裡曾是清王朝的“龍興之地”，闖關東的“遷徙之地”，關內文化和關外文化的融合交匯、取長補短，形成了獨特的綏中文化。
政策優惠、服務高效。為吸引高新技術類項目入駐，東戴河新區制定了《東戴河新區招商引資優惠政策》，在項目用地、稅收、研發資助資金以及人才扶持等方面給予企業積極的政策支持，並積極幫助入駐的高新技術類項目爭取省科技廳科技支持資金。為打造全國一流的“服務高地”，東戴河新區招聘專業服務人員，建立了一站式審批、一條龍服務、一個公章生效的企業入駐全程跟蹤服務體系。
領導重視、大力支持。省委、省政府領導先後多次到新區視察指導工作，陳政高省長多次親臨新區調研，多次參加新區在北京和深圳舉辦的招商引資座談會，不僅親自向企業推介，而且在資金、政策等方面給予大力支持。遼寧省政府還專門成立了由主管科技工作的滕衛平副省長任組長，省科技廳廳長、葫蘆島市市長任副組長，省直有關部門領導為成員的遼寧（萬家）數位技術產業基地領導小組，全力推進新區高新技術產業發展。2010年10月25日，省委、省政府研究決定，在葫蘆島市管綏中縣體制不變前提下，綏中縣享受市級經濟社會管理許可權。
二、建設進展情況
在上級黨委和政府的正確領導與大力支持下，新區廣大黨員、幹部民眾創新發展思路，凝聚發展力量，破解發展難題，最佳化發展環境，狠抓工作落實。以綏中億噸綜合大港、中關村科技成果產業化基地、工業地產、省實驗中學工程、東戴河動車站、中央海灘景觀工程、河流治理工程等重點項目為突破口，科學、紮實、有序開展工作，圓滿完成了各項工作任務，發展態勢良好。
（一）經濟實力日益增強
2013年，新區地區生產總值完成42.1億元，同比增長15%，占全縣24.95%；固定資產投資完成137.83億元，同比增長21.77%，占全縣73.74%；公共財政預算收入完成7.57億元，同比增長22.4%，占全縣44.1%；規模以上工業總產值完成104.41億元，同比增長33.97%，占全縣52.39%；實際利用外資完成13,000萬美元，同比增長98.4%，占全縣100%；引進域外資金完成253.51億元，同比增長17.5%，占全縣95.21%。
（二）各類規划進一步完善
按照“一帶五區”及“港城一體化”的總體框架，組織編制了《遼寧東戴河新區總體規劃修編》、《高新技術產業發展規劃》、《臨港產業發展規劃》、《新區河道整治工程專項規劃》、《前所鎮總體規劃》、《前所古城修建詳細規劃》、《東戴河新區起步區消防規劃》、《萬家鎮總體規劃》、《新區供熱專項規劃》。啟動了中關村科技成果產業化基地產業規劃、空間規劃、投融資規劃、生態規劃，即“四合一”規劃的編制工作。這些規劃的編制，促進了新區產業布局的進一步規範和集群效應的發揮，為實現“產城共建”的可持續化發展目標奠定了堅實基礎。
（三）基礎設施水平全面提升
2013年，我們按照“著眼長遠、適度超前”的原則進行基礎設施配套。在確保續建項目、新建項目質量的前提下加快建設步伐，各項工程均按計畫工期圓滿完成。全年共完成基礎設施投資22.5億元，遼寧東戴河新區從開發建設到2013年末，累計完成基礎設施投資87.3億元。2013年， 道路工程，新建渤海大街東延工程、長城大街東延工程、動車站道路工程，總長13.3公里的道路工程及給排水工程均已竣工。 景觀綠化工程，一期主幹道綠化工程、東戴河大街南延綠化工程、萬家高速路口綠化工程、中央景觀棧道可施工段綠化工程均已完成。 供熱工程，鋪設供熱管網6公里，新建百噸供熱鍋爐一台。 燃氣工程，敷設中壓管線1.8公里，砌築各類閥門井17座；敷設低壓管網13公里，安裝區域調壓櫃5座，掛裝燃氣表4500塊。 供水工程，鋪設管線2.5公里，為東戴河動車站及12家企業正式供水。電力工程，架設電力線路11.29公里，敷設電纜線路12.23公里。
（四）重點項目取得實質性進展
為進一步完善城市功能，提高項目承載能力，我們在重點項目上狠下功夫,在確保工程質量的前提下，全力推進重點項目建設，取得實質進展。 綏中億噸綜合大港圍堰及設計長度4000米的5萬噸級航道已全部完成，水工工程完成350米，港口後方形成陸域面積100萬平方米。導標、航標等輔助工程設計工作正在進行。 北京語言大學（東戴河）國際教育中心項目完成簽約。 中關村科技成果產業化基地“四合一”規劃完成初稿。 濱海景觀棧道工程西側二標段全部完工，東側一標段木棧道鋪裝、躺椅安裝、電氣照明穿線完成80%。 省實驗中學東戴河校區所有建築主體工程全部完成。 金絲河景觀工程三座橡膠壩及河道治理工程全部完成。 標準化廠房已基本竣工，正在進行室外小市政工程施工，已具備企業入駐條件。 東戴河動車站站房主體工程、站前廣場至園區新建道路工程、瀋山鐵路下穿立交橋工程及供水、供電、供暖等配套設施已全部完成。這些重點項目的竣工，對於完善新區城市功能，提高整體檔次發揮了至關重要的作用。
（五）招商引資項目質量逐步提高
2013年，我們轉變招商方式，提高企業入駐門檻，大力發展工業地產，把上好項目、大項目作為各項工作的重中之重。 一是多次赴韓國、香港、北京、上海、深圳等地與意向投資企業進行廣泛對接，舉辦多次招商推介會。與中科招商、北斗導航簽訂合作協定。與正戎集團、華誼兄弟傳媒集團、日本住友集團、中石油、中國旅遊集團、北京信威通信集團、北京一鳴神州有限公司等知名企業達成合作意向。 二是提高企業入駐門檻，提升入駐企業質量，出台新的《招商引資優惠政策》，提高了土地出讓價格和稅費減免標準，調整了相關優惠政策。實地評審項目14個，確保引進的項目質量高，能夠紮實推進。 三是大力發展工業地產。大力推進環球之星（韓國）工業園建設，新規劃建設青牛軟體產業園、賽伯樂京東科技產業園、天馬輝光電產業園，億贊普大數據產業園。這5個園中園項目累計占地面積3511.8畝，總建築面積353萬平方米，總投資111億元。
（六）全心全意扶持現有企業發展
大力提高為企業服務的水平和質量，努力營造“親商、愛商、扶商、安商”的發展環境。 一是高效率、高質量為企業辦理各項手續。全年共為18家企業辦理了備案手續，為3家企業辦理基建計畫手續，協助29家企業辦理了環評審批手續，協助14家企業辦理消防手續，協助5家企業辦理門牌地址。 二是及時建立企業檔案，對項目進展情況進行實時監測。繼續完善入駐企業的檔案管理工作，將協定、註冊資料、可行性報告、平面布置圖、定期影像資料、批覆手續等資料進行整理歸檔，累計建立企業檔案218家。 三是積極幫助企業申請專項資金和貸款。協助3家公司辦理貼息168萬元。組織企業申報軟體與信息產品製造業發展、信息化發展、節能、引進海外先進適用技術、中小企業發展等專項資金。組織6家企業申報技改項目；組織2家企業申報高技術項目；組織4家企業申報東北等老工業基地調整改造專項。全年共幫助28家企業協調土地貸款2.73億元。 四是跟蹤服務，加快項目建設步伐。深入企業調研，隨時幫助企業解決各種困難和問題，促進企業早建成、早投產、早達效。全年共召開企業推進會6次，入駐企業提出的問題基本得到解決。全年共推進6家企業開工，推進36家企業續建，推進16家企業投產。
（七）在資金、土地、人才等要素保障方面取得新突破
資金、土地、人才三大要素是一個區域能否發展的關鍵點，是推進區域快速發展的前提和基礎。一年來，我們多措並舉，著力解決這三個制約發展的瓶頸問題，努力提升發展速度和質量。 一是積極聯繫各大銀行，多方籌措資金。全年共取得貸款審批額14.2億元，共到位資金10億元；共完成公共財政預算收入75,688萬元，完成年度計畫的110%，同比增長22.4%。在積極爭取資金的同時，我們加強財政監督，保證各項資金高效利用。年初，我們進一步對基礎設施及其他政府投資工程契約進行理順，並對工程資金撥付進行嚴格管理，全年共整理契約1,100份，累計金額747,025萬元，共下達資金撥付審批單562份，金額達191,005萬元。 二是積極向上級爭取土地指標，認真履行土地管理工作職責，依法依規做好征地、供地、土地預審、登記等基礎工作，保證指標的高效利用。全年共完成征地總面積409.19公頃。另外，組織完成了1.5平方公里新增建設用地指標報卷的準備工作；全年共完成國有建設用地掛牌出讓48宗，總面積188.04公頃，共收取土地出讓金17.78億元；共完成土地初始登記14宗，登記面積689.82畝；抵押登記26宗，抵押貸款金額2.65億元；辦理項目用地預審39宗；調整規劃土地357公頃；爭取增減掛鈎指標81.96公頃。為進一步集約利用土地，共清理了28家占而不建的企業，共整理閒置土地2,800畝。 三是出台個人所得稅返還等人才激勵政策，無條件為高精尖人才及其配偶、子女解決落戶、入學、安置等問題。多次組織召開人才招聘洽談會，為企業提供招聘平台，幫助企業解決用工不足問題。
（八）開展科技創新，增強核心競爭力
著力推進科技創新工作，為企業提供良好的科研創新環境，引導企業向科技型、創新型企業轉變，增強企業的核心競爭力。全年共幫助13個項目獲得科技專項資金2,590萬元；幫助4個項目申報國家科技型中小企業技術創新基金項目，獲批210萬元；共有70家企業的89個項目被列入省科技計畫，獲得省科技資金14,720萬元；有1家企業獲批國家高新技術企業；16家企業獲批葫蘆島市高新技術企業；授權發明專利19項、實用新型專利109項。研究制定了《東戴河新區創業大廈入孵企業優惠政策（徵求意見稿）》、《東戴河新區高新技術創業服務中心企業孵化流程（徵求意見稿）》。同時，創業大廈的企業孵化、服務功能、空間分布及招商措施等相關準備工作已進入籌劃階段。《東戴河新區公共信息服務平台創建方案（初稿）》、《東戴河新區公共檢測服務平台創建方案（初稿）》均已編制完成，招投標的前期準備工作已基本完成。
（九）努力構建和諧穩定的發展環境
一是清理整頓私搭亂建行為。共查處違法建房案件170件，拆除面積1.2萬平方米。 二是嚴厲打擊偷盜沙土行為。共扣留偷沙、運土的挖掘機、裝載機、翻斗車180餘台次，收繳罰款28.8萬元。 三是規範海濱浴場管理。對止錨灣、碣石、電廠浴場進行對外競價承包經營。設立20餘塊宣傳板，公布投訴電話，對經營環境及服務質量進行監督管理。旅遊旺季接待遊客投訴30餘起，全部圓滿解決。 四是嚴厲查處各類刑事犯罪。共破獲各類刑事案件231起，給入駐企業和人民民眾營造了安居樂業的生產生活條件。
（十）民生得到有效改善
積極組織資金，確保被征地農民按時享受社會保障。目前，新區被征地農民已享受社會保障補助人數達23,878人，累計完成被征地農民社會保障檔案以及電子檔案總計16,260份。2013年共發放社會保障補助資金1.83億元。已參加養老保險人數總計4,850人，該項支出總計1,827.5萬元。
（十一）全力推進體制機制創新
一是充分徵求各級領導及相關部門意見，根據新區“一帶五區”總體框架，成立了高新技術產業園區管委會、文化旅遊產業園區管委會、核心主城區管委會、臨港工業園區管委會、臨港物流園區管委會五個園區管委會，每個園區管委會分設辦公室、招商局、開發建設企業服務局。園區管委會及所屬部門負責本園區各項工作。 二是對管委會相關部門的部分工作職能進行調整，招商局改為大項目服務局，主要負責大項目和重點項目的招商引資工作。經濟發展服務局改為經濟發展局，企業服務職能下劃給園區開發建設企業服務局。 三是綏中縣周邊9個鄉鎮劃歸新區管轄，由東戴河新區具體行使政府管理職能。[1-2]
