簡介
所謂返回地指標，又叫“安置留地住宅項目建房指標”，它是國家在徵用土地時，按照一定比例返回給農村集體經濟組織的國有土地，也就是說，返回地是國家返回給村裡的，由村里根據實際情況進行分配給農民，目的是為了解決失地農民的生活出路問題。有些人就把它賣掉。一開始只是在村子內部買賣。但由於這些返回地多數處在城鄉結合部，經濟價值和增值空間大，一些村民就把“土地分配計畫使用證”拿到房屋介紹所出售。違規
這些被瘋狂炒作的地塊大部分還是空地，基本上沒有經過規劃和審批。中國人民大學土地管理系楊亮博士認為，對土地分配計畫使用證的買賣炒作是違規的。錄音：政府將這部分土地劃撥給特定的農村集體組織來使用，使用的目的是建房居住，這就相當於保障性住房用地了。根據土地法，國有劃撥建設性土地使用權，它沒有經過原批准機關審批是不得轉讓、抵押、繼承和贈予的。從這個角度來說，這個土地分配計畫使用證交易是違反了土地法精神的。
風險
即使個別地方建起了房子，但由於違章，房產證和土地證也一直辦不下來。這種炒作中既有投機風險，又有政策風險：錄音：首先是投機風險。對於炒家而言，最重要的已經不是政策如何不確定，而是這種類似擊鼓傳花式的遊戲如何繼續下去。就是一個直接投機的風險。其實這個和土地、房地產已經無關了。第二，是法律和政策的風險。這個交易從法理、政策上說是不合規的。從目前這個法律政策環境下，購證的人不可能得到法律保護。日後可能會有許多問題，比如在辦理土地證、房產證等方面，肯定有許多問題。這就是巨大的法律政策風險。
