簡介
所謂返回地指標，又叫“安置留地住宅項目建房指標”，它是國家在徵用土地時，按照一定比例返回給農村集體經濟組織的國有土地，也就是說，返回地是國家返回給村裡的，由村里根據實際情況分配給農民，目的是為了解決失地農民的生活出路問題。有些人就把它賣掉。一開始只是在村子內部買賣。但由於這些返回地多數處在城鄉接合部，經濟價值和增值空間大，一些村民就把“土地分配計畫使用證”拿到房屋介紹所出售。
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浙江省瑞安市是一個隸屬於溫州的縣級市，經濟算不上全省最發達的(但也排在全國前列)，但它的房價可能是全國縣城之最。
瑞安房價更像是坐著火箭向天上鑽，在瑞安市安陽新區新廣場附近，所有樓盤的價格都超過了3萬元。為什麼瑞安房價會如此瘋狂？它的背後，是一種被稱作“返回地建房指標”的紅色證件被瘋狂炒作。 上埠村所發的一個紅證，面積是160平方米，2月份的價格是70多萬，漲到140萬，最高曾達到169萬元。不少炒家對這樣的價格變動已經習以為常，一位姓李的炒家說，它的價格一天一個樣。 瘋狂炒作紅證的，不僅有專業炒家、企業白領，甚至公務員、家庭主婦都卷了進來。據業內人士估計，僅在東山上埠村一帶就有30億的資金進入炒地，“全城現在至少有300多個億的資金參與其中了。”當地一位政府部門人士估算。 賣早點的大嬸也拎著包去炒地基 根據7月末公布的第九屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣(市)名單，這個並不為許多人所知的小城被排在第20位。 而此地房地產市場的火爆程度則令人瞠目，年初瑞安開盤的樓價就直奔18500元/平方米。而如今新開樓盤更是以2萬至3萬的單位價格直逼上海、北京等一線城市。 如今各種渠道的民間資金被聚集到城東的這幾條主幹道上，進行著瘋狂的“廝殺”。 究竟有多少返回地指標流入市場如今已無法統計。據當地房管局團委書記林傑表示，職能部門如今也只能給出一個不完全統計數據，來約推出了1500畝返回地。當地人戲稱，現在連不少原先村里賣早點的大嬸也一大早拎著個包去炒地基(即返回地指標)。 瘋狂與盲目讓瑞安政府坐不住了 事實上，按照《城市房地產管理法》規定，要先取得房產證，才可以交易，由於返回地本身是為解決被征地農民的住房問題，今後在手續報批的時候，相關部門如果發現上報的資料存在非本村村民的情況時會做何種處理仍然未知。 而此種瘋狂與盲目也已經讓瑞安政府坐不住了，當地五大職能部門聯手發出《關於規範房地產市場交易秩序的通告》，稱返回地指標買賣不受法律保護。 “參與者之間只有私下轉讓的協定，並未經過政府職能部門批准，但是畢竟這是利益驅動的市場行為，對於市場行為我們只能靠引導，政府如果來個猛剎車，大家都是千萬百萬的錢砸進去的，被炒爆掉的人紛紛要去跳河了。”房管局領導頗覺為難地說，不管如何，社會問題已經很大。 當地知情的法律專家稱，關於返回地指標糾紛的案件法院已經不受理了。“土地，嚴格地講，本就不可以隨意交易，即便是農村的土地指標，也是與村民的具體身份捆綁在一起的，是給農村集體組織成員作為保障性的東西而存在的。” 在他看來，某種東西一旦被賦予了人身屬性，就不可以隨意交易。“當時政策只是考慮到給村民土地，而沒有考慮到給予之後有可能發生的流轉問題。”該人士建議將返回地統一納入市土地儲備中心，通過招、掛、拍方式出讓，出讓所得款返回給集體經濟組織。此種方式還可以由集體經濟組織與受讓方簽訂合作建設協定，按協定約定分配建設工程房屋。 拿著指標如同空中樓閣在交易 瑞安市房管局有關負責人說，返回地是為了解決被征地農民的住房問題，在手續報批的時候，如果發現上報的資料里有假，將不能通過審批。另外返回地買賣價格漲跌比較大，一旦賣的人如果毀約，很容易引發矛盾，造成不良的社會影響。 瑞安市國土資源局有關負責人表示，“返回地指標”這種買賣，擾亂了正常的房地產市場，存在虛抬房價的嫌疑，遠遠背離了返回地制定的政策，也會為將來建設資金籌集和土地證、房產證的辦理埋下隱患。瑞安市政府正在協調有關部門制定對策，對此現象加強管理。 國務院發展研究中心研究員劉守英就向記者表示，返回地交易在政策上是沒有任何依據的，但是地方上發生的事情，很難說究竟是地方錯還是政策錯，政策不可避免地有著滯後性。 雖然關於返回地國家法律法規甚至地方法規都鮮有明確，但浙江杭州市來相繼出台過相關的政策，6月份更出台了《關於進一步完善村級集體經濟組織留用地出讓管理的補充意見》，不僅在實施方面有了更多細則，更規定合作開發的49%部分，有可能取得單套產權。 “法不禁即可為，溫州只是做得更超前了點，拿著指標如同空中樓閣在交易，但並不能說農村安置留地的問題是與初衷相悖，只是農村發展樓宇經濟，會產生一些問題。”研究土地法學的浙江大學公共管理學院教授靳相木表示。 擊鼓傳花的遊戲如何繼續下去 在民間資本的大量湧入，以及部分人群的哄抬下，返回地的交易進一步畸形。對於許多炒家而言，最重要的不是政策如何確定，而是這種“擊鼓傳花”的遊戲如何繼續下去。 所有人都樂觀地認為，自己不會是最後接棒的人。 除了本地的炒客，甚至一些旅外的僑民也紛紛將美元、歐元兌換成人民幣，或者將國外的店鋪變賣，攜親帶友參與到火熱的炒地市場裡。 手持一兩千萬元游弋在炒地市場中者眾多，至少人均都是上百萬的資金。事實上，在當地，借錢炒房並不是新鮮事，尤其是眼下地產和資本的紅利給了人們充分喜悅的理由，這種想像正支撐著這個城市虛幻的繁榮，也支撐著人們最後的瘋狂。 更有知情人士向記者透露，當地某銀行還專門設立了4000億的資金專供炒地。“假設要貸款300萬的，可以先貸到240多萬，但是這部分錢不能直接取出，要先放在銀行，算3厘的利息。”上述人士表示。 “銀行90%的資金可能都被拿出去炒地了。”當地政府系統的一位人士表示，“我強烈感覺到會出事，會出大事，這個市場都已經是百億的規模了，要知道這才一個縣級市，一個連電影院都沒有的地方！” 來源：每日商報
