賀州市市長 白 希
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和列席會議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是我們在危機中搶抓機遇、在逆境中克難奮進的一年。受國際金融危機的嚴重衝擊和影響，我市經濟社會發展遇到極大困難，年初主要工業行業大面積虧損，近四分之一的規模以上企業停產，主導產品市場萎縮，價格下跌，利稅縮減，企業效益下滑，嚴重影響財政收入，一季度連續三個月財政收入呈負增長，部分農產品價格大幅波動，農民工大量返鄉，就業形勢極其嚴峻。面對困難和挑戰，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的全力支持下，市政府積極謀劃，全力應對，緊緊圍繞“四保”的目標任務，及時採取了一系列超常規措施，使我市逐步扭轉了被動局面，全年經濟逆勢而上，實現了加速提質發展，社會大局保持了和諧穩定。具體表現在以下五方面：
——經濟持續較快增長。預計全市生產總值280億元，增長12.2%。財政收入18.15億元，增長13.4%。其中，地方一般預算性收入10.39億元，增長22%，增幅位居全區第7。實現工業增加值116.53億元，增長7.9%；農業增加值58.9億元，增長5.5%；工業技改投資51.6億元，完成自治區下達任務的172%，增長194.8%，增幅位居全區第1。
——擴大內需取得突破。全社會固定資產投資254.68億元，增長59.8%，人均固定資產投資首次突破1萬元。其中，城鎮固定資產投資212.82億元，增長59.4%，增幅位居全區第3。社會消費品零售總額68.87億元，增長18%。金融機構新增貸款總量和增幅均創歷史新高，新增貸款38.37億元，完成自治區下達任務的153.5%，增長52.8%，增幅位居全區第2。
——對外開放成效顯著。外貿出口總額1.35億美元，增長35%，增幅位居全區第3。全市招商引資新簽項目投資總額240億元，增長63%。其中，內資項目到位資金175億元，增長81.1%，完成自治區下達任務的159%，增幅位居全區第5。
——環境質量不斷提升。萬元生產總值能耗下降3%，二氧化硫排放量控制在3.98萬噸以內，化學需氧量排放量控制在3.2萬噸以內。
——人民生活切實改善。新增就業13619人，城鎮登記失業率控制在3.57%以內。城鎮居民人均可支配收入14509元，增長13.6%；農民人均純收入3876元，增長12.1%。人口自然增長率為9.27‰。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)突出投資拉動，項目建設實現重大突破。我們堅持把項目建設作為拉動增長最有效的手段，紮實開展“項目建設年”活動。年初，經市委決定，我市成立重點項目建設指揮部，認真落實領導聯繫重大項目制度，強化項目服務和督查，嚴格落實問責制，組織實施445個重點項目建設，總投資834億元，年度完成投資177億元，全年新開工項目253個，開工率98%。列入2009年自治區層面統籌推進新開工和預備開工項目8個全部開工或啟動建設。爭取中央擴大內需投資項目4批272項，完成投資4.8億元。項目前期經費投入2000萬元，超過建市以來前6年的總和。2009年是我市歷年來項目建設規模最大、數量最多、完成投資最好的一年，對拉動經濟回升和平穩增長起到了決定性的作用。
(二)狠抓交通基礎設施建設，經濟發展條件持續改善。我們堅持把交通作為基礎設施建設的重點，圍繞打造區域性交通樞紐城市，全力構建“五高三鐵兩江一機場”立體化交通框架，完成交通投資56.73億元，增長74.1%。桂梧高速公路、八步至昭平二級公路八黃段建成通車，廣賀高速公路賀州段即將全線貫通。洛湛鐵路客貨運已全面通車運營。永賀高速公路賀州段全面開工建設，貴廣快速鐵路賀州段全線施工。新客運中心交付使用。賀州至河池巴馬高速公路、賀州至韶關高速公路賀州段、柳韶鐵路賀州段和賀州機場等重大交通項目前期工作順利推進。賀江、桂江已納入西江“億噸黃金水道”發展規劃。
(三)紮實推進產業結構調整，工業主導地位不斷增強。我們紮實開展“服務企業年”活動，幫助企業解決生產經營困難。財政安排企業扶持資金2115萬元，安排融資擔保配套資金500萬元。我市率先在全區成立了第一家小額貸款公司，2009年全區共獲批開業小額貸款公司23家，其中賀州占5家。及時召開銀行企業項目對接會，著力解決中小企業融資難題，使停產半停產企業逐步恢復生產，工業生產在下滑通道中逐步企穩回升，全年新增規模以上工業企業16家。全力實施143項重點工業項目建設，完成投資80.15億元，完成年度投資計畫的104.4%。開工建設了桂東電子節能產品用儲能材料技術改造、鄺氏礦業公司陶瓷原料加工、大桂山50萬立方米人造板生產線和新凱驊木業公司年產10萬立方米高密度纖維板二、三期工程等重點工業項目，著力抓好華潤賀州電廠、華潤富川水泥廠、吉光電子等具有支撐帶動作用的產業項目。加快旺高、西灣(平桂)、信都工業區和各縣(區)工業集中區基礎設施建設，啟動賀州電子科技工業園規劃建設。
(四)加快城鎮化建設，城鄉統籌發展有序推進。我們堅持把推進城鎮化作為擴內需保增長的重點， 完成了我市土地利用總體規劃和城市總體規劃的修編工作，並已上報自治區審批。啟動實施國家森林城市創建工作，創建總體規劃已通過評審。強化經營城市理念，多渠道籌措資金，加緊推進“一江兩岸三新區”建設，快速推進南環路景觀改造、堤路園、湖廣大市場、經濟適用房等項目建設，市垃圾填埋場一期工程投入使用，市污水處理廠投入試運營。公交線路、運營車輛不斷增加，市政設施日趨完善。“大種樹、種大樹”活動成效初顯，環境整治工程和城鄉清潔工程深化拓展，城市管理水平得到提升。
(五)採取措施拓展市場，擴大消費取得明顯成效。出台擴內需保增長八大舉措，成功舉辦2009‘中國(賀州)瑤族盤王節暨廣西賀州第五屆農產品展銷會，簽約項目投資額和交易量大幅增加。落實家電汽車下鄉、以舊換新政策，兌現家電下鄉補貼資金1368.5萬元，深入推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”建設，新增“農家店”50家。房地產市場快速回暖，完成銷售額6.13億元，增長33%。以生態休閒為主體的旅遊業加快發展。桂台(賀州)客家文化旅遊合作示範區獲自治區黨委批覆，大桂山國家森林公園旅遊景區項目、黃姚古鎮景區項目順利實施，兩廣六市旅遊合作深入推進，首趟旅遊專列賀州游獲得成功。新建20個鄉村旅遊示範點。全年接待遊客423.4萬人次，增長14.2%；旅遊總收入27.6億元，增長24.7%。
(六)切實加強“三農”工作，新農村建設邁出新步伐。紮實推進“五個一批”工程。全面落實各項惠農政策，惠農補貼兌現到戶。村村通電工程新建配電台區136個，解決30147人用電困難。新建沼氣池1.59萬座，完成病險水庫除險加固9座，農田水利基本建設、農村危房改造、安全飲水工程成效顯著，農村生產生活條件明顯改善。實施第三批41個貧困村整村推進扶貧開發。農村土地經營權流轉規範有序，新增流轉土地12.5萬畝。耕種收機械化水平達27.2%。糧食總產量70.2萬噸，增長4.3%。肉類總產量14.7萬噸，增長7%。林改工作完成勘界669.51萬畝，完成自治區下達年度任務的203.7%；林權證發證222.46萬畝，完成自治區下達年度任務的100.2%。新增臍橙、茶葉、馬蹄等優勢農產品種植面積5萬畝。農技推廣紮實有效，富川瑤族自治縣列入“全國農技推廣體系改革與建設示範縣”。農業產業化經營深入推進，新增規模農業企業32家、農民專業合作社25家。完成農民素質培訓34.5萬人次，農村勞動力實現轉移就業4.5萬人。
(七)深入推進體制改革，開放合作進一步擴大。完成國有企業改制3家，解決了一大批歷史遺留問題。糧食購銷企業產權制度、集體林權制度、醫藥衛生體制等改革取得積極進展。全面落實結構性減稅和稅費改革政策，全年減稅5000萬元，減輕企業負擔。財政體制改革不斷深化，財政支出結構調整最佳化，財政擺脫了徘徊局面，實現了恢復性增長。擴內需項目配套資金、“三農”、義務教育等重點支出需要得到有效保障。加快金融產業創新發展，引進桂林市商業銀行在賀州設立支行。認真落實鼓勵全民創業、加快中小企業發展各項政策措施，非公有制經濟加快發展。面對嚴峻經濟形勢，積極創新招商思路，加強承接產業轉移平台建設，加大招商引資工作力度，組團參加第六屆中國-東協博覽會等招商引資活動，招商引資成效顯著。引導外貿企業調整產品結構，開拓新市場，外貿出口率先在全區實現由負轉正，增幅始終排全區前列。
(八)統籌經濟社會協調發展，社會各項事業全面進步。紮實推進教育事業。市職教中心建設完成投資8532萬元，占年度任務的189.6%；賀州第二高中、富川瑤族自治縣高中順利通過自治區示範性高中評估；投入7563萬元實施中國小校舍安全工程，新建校舍6.77萬平方米；貧困生資助管理體系進一步完善，累計發放補助金7014萬元，資助貧困生78489人，實現了“不讓一個學生因家庭貧困失學”的目標。公共衛生防疫體系不斷健全，認真抓好手足口病、甲型H1N1流感防控和食品藥品監督工作。投入9299萬元建設縣級醫院和鄉鎮衛生院，縣(區)、鎮、村三級醫療衛生服務體系逐步完善。人口計生工作穩步發展，富川縣被評為“全國計畫生育優質服務先進單位”，我市在全自治區率先實現了“’國優‘和’省優‘先進縣區總體達80%”的目標。對外宣傳工作取得突破，文體、科技事業穩步發展。我市被評為“自治區文明城市”，昭平縣被評為“全國文化先進縣”和“全國文明縣城”；全市建成農家書屋69家，著作權保護工作獲全國一等獎；完成第三次全國文物普查田野調查以及全市非物質文化遺產普查工作；新建65個村級籃球場，獲廣西年度各項錦標賽金牌49枚；第四輪科技創新計畫紮實推進，科普惠農興村計畫深入實施，昭平縣承擔的科技部第一批科技富民強縣項目通過驗收，八步區、鐘山縣、昭平縣通過全國縣(市)科技進步考核。“五五”普法紮實推進，基層民主逐步加強。民族工作成績斐然，市教育局和富川瑤族自治縣被評為“全國民族團結進步模範集體”。加強國土資源管理，做好依法征地工作，全市重點項目累計完成征地46230畝，完成率達89.1%；拆遷房屋265816平方米，完成率達73.9%，有力地保證了項目建設用地需求。紮實開展“矛盾糾紛大排查、領導幹部大接訪、政策法律大宣講”活動，信訪來訪批數和人次分別下降58.2%和53.1%，重大活動期間沒有民眾赴邕進京非正常上訪。安全生產形勢總體平穩。
(九)堅持為民辦實事，民生得到保障和改善。十件民生實事順利推進。火車站至西灣(平桂)工業基地一級路完成投資9000萬元，站前大道路基基本形成；南環路景觀改造工程即將完工，並繼續向西環路推進；市政設施建設順利實施；市污水處理廠投入試運營；完成鄉鄉通油路或水泥路工程，在全自治區率先實現全部鄉鎮通等級油路或水泥路的目標，鄉鄉通油路或水泥路通達率位居廣西第1；村村通廣播電視直播衛星覆蓋工程完成自治區下達任務，農村廣播、電視覆蓋率分別達93.3%和98%；嚴打整治鬥爭深入開展，現行命案偵破率達94.5%，“兩搶一盜”案件立案率增長193.3%、破案率增長77.48%；在全區率先完成鄉鎮級人口和計畫生育服務機構標準化、規範化建設任務；殘疾人關愛工程免費為貧困白內障患者實施復明手術724例，免費為貧困缺肢殘疾人裝配假肢180例；高校畢業生就業幫扶工程幫助2238人就業，就業率82.31%。幫扶城鎮失業人員再就業4258人，社會保險累計擴面473559人，徵收社保費4.12億元。住房公積金制度覆蓋率達80.75%，經濟適用住房首期702戶已搖號，廉租住房保障範圍由上年284戶784人增至1108戶3306人。適當降低城鎮職工和居民基本醫療保險住院起付標準，新型農村合作醫療參合率90.2%。城鎮、農村低保實現動態管理下的應保盡保。農村藥品“兩網”建設和農村集體聚餐報告工作穩步推進。困難民眾大病救助補償和“五保”對象年供養標準分別提高到1萬元和1440元。加強節能減排和生態環境保護，限期治理15家污染企業，加大飲用水源保護力度，環保“三同時”制度執行率達95%。
(十)加強政府自身建設，公共服務能力不斷提高。深入開展學習實踐科學發展觀活動，政風行風不斷改進。深化行政審批制度改革，取消一批審批事項，大力推進投資項目代辦制，實行現場審批、聯合審批，積極推行政府採購招投標制度。完善政府工作運行機制，修訂政府工作規則，規範工作程式。完善行政決策機制，堅持重大事項向市委報告制度，市政府重大決策邀請市人大、政協領導參與討論，定期向市人大報告、向市政協通報工作。全年辦理人大代表議案60件、政協委員提案108件，辦復率100%。深化政務公開，加大行政監察和審計工作力度，廉政建設進一步加強。加強與各民主黨派、工商聯和工會、共青團、婦聯的聯繫。人事編制、政府法制、行政服務、統計、物價、質量監督、史志、檔案、氣象、老齡、殘聯、外事僑務、民族宗教、對台事務、人民防空、民兵預備役和國防動員等工作都取得了新的成績。
各位代表，過去的一年，我們沉著應對來自各方面的嚴峻挑戰，全力以赴保增長保民生保穩定保良好發展勢頭，既取得了顯著的發展成果，又積累了在複雜困難的環境中推動經濟社會又好又快發展的經驗。一是始終把中央、自治區擴內需保增長一系列決策措施作為我市加快自我發展的重大機遇，全力爭取上級在資金、項目、政策等方面給予更大力度的支持，辦成了一批多年想辦而未能辦的大事難事。二是始終堅持黨政一心，上下一致，不爭論，不埋怨，同心協力，認真抓好各項工作，有效地保持了經濟平穩較快增長。三是始終注重創新工作機制，認真落實“四個非常”，以超常規的措施和辦法來推動和開展各項工作，組建了市重點項目建設指揮部，實施了“六個一”項目管理模式，創新了“三超常”項目推進機制、開展部門聯合審批，有力地加快了重大項目建設，得到了自治區領導和有關部門的高度讚揚。四是始終保持奮發有為的精神狀態，咬緊牙關、頑強拼搏、埋頭苦幹，化危為機，以務實的作風推進各項工作落實，使工作取得了實效。
各位代表，我們取得的成績來之不易。這是全市人民齊心協力、艱苦奮鬥的結果，也是社會各界關心幫助和大力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰線的廣大幹部民眾，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向駐賀部隊、武警官兵和政法幹警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展中仍存在不少困難和問題：經濟結構性矛盾突出，經濟總量及部分經濟指標增速在全區排名靠後；部分重點項目進展不理想，部分企業經營困難，財政增收難度加大；就業、維穩工作壓力增大，社會治安、安全生產形勢嚴峻；一些涉及民眾切身利益的問題還沒有解決好，改善民生任務繁重；政府職能轉變還不夠到位，服務效能有待提高。對此，我們一定高度重視，採取有效措施，在新的一年裡努力加以解決。
二、2010年工作總體要求和主要目標
2010年，是實施科學發展突破發展三年計畫和“十一五”規劃的最後一年，也是在複雜形勢中鞏固擴大發展成果的關鍵一年。我們既面臨嚴峻挑戰，更有重大機遇。當前，國際金融危機的影響依然存在，經濟環境中不確定因素較多，支撐經濟成長的內生動力仍然不足。同時，我們也要看到，國家應對危機一攬子政策效應繼續顯現，經濟回升向好的基礎逐步鞏固，國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，也更加有利於我們爭取國家投資實現更快的發展。近年來我們依託良好的區位、資源和產業等綜合優勢，紮實推進“四大突破”，各項重點工作取得顯著成績，也為保持發展良好勢頭提供了有力支撐。因此，我們既要增強憂患意識，又要堅定發展信心，積極主動地做好應對各種困難和挑戰的準備，努力實現全市經濟社會又好又快發展。
2010年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央、全區經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住中央繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策以及國家實施新一輪西部大開發和中國-東協自由貿易區建成的機遇，加快推進交通、工業、城建、旅遊四大突破發展，特別要突出加快城市建設，著力提高經濟成長質量和效益，著力轉變經濟發展方式和調整經濟結構，著力深化改革開放和機制創新，著力改善民生和保持社會和諧穩定，努力實現科學發展突破發展三年計畫和“十一五”規劃目標，促進經濟社會又好又快發展。
2010年全市經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%，財政收入增長12%，全社會固定資產投資增長30%，社會消費品零售總額增長16%，外貿進出口總額增長20%，萬元生產總值能耗降低3%，二氧化硫排放量控制在3.98萬噸以內，化學需氧量排放量控制在3.2萬噸以內，城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長12%，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在9‰以內。
三、2010年主要任務
實現今年經濟社會發展目標，必須著重抓好九個方面工作：
(一)著力擴大投資規模，增強投資對經濟的拉動力
全力推進項目建設。繼續保持較高的投資增幅，發揮投資對經濟成長的強勁拉動。要加快推進重大項目新開工。今年安排1000萬元以上的新開工項目97個，總投資205億元，年度計畫投資54億元。繼續加快續建項目施工進度，努力完成更多的投資量。今年安排1000萬元以上的續建項目175個，總投資519億元，年度計畫投資129億元。要把能源和交通基礎設施建設作為完成投資目標任務的主戰場，加快華潤賀州電廠、永賀高速公路和貴廣快速鐵路賀州段、黃姚至昭平二級路等項目建設。繼續抓好前4批中央投資項目的續建和新下達計畫投資項目的新建工作，確保資金配套，確保施工質量，確保按期完成。
加強項目協調服務。繼續實施“項目建設年”活動，繼續由市重點項目建設指揮部統籌推進項目建設，落實重點項目領導聯繫制度，推行“六個一”項目管理模式等行之有效的項目推進機制，加快項目建設進度。進一步完善部門項目集中聯合審批制度，建立並聯審批工作機制，提高審批效率。充分發揮各職能部門作用，開展幫扶活動，幫助解決項目用地、審批、環評、資金等突出問題，促進更多項目開工建設和竣工投產。
做好項目前期工作。今年市本級安排1500萬元項目前期經費，各縣(區、管理區)也要加強前期工作經費保障。要組織力量編制好“十二五”規劃，並結合規劃編制，按照中央投資方向和重點，謀劃和儲備一批項目，加強與上級有關部門的匯報銜接，加快項目申報審批進度。要抓緊編報中央擴內需投資項目計畫，爭取更多的中央投資。加快推進賀州至河池巴馬高速公路、賀州至韶關高速公路、柳韶鐵路賀州段、賀州機場等重大項目前期工作。
(二)著力加快產業最佳化升級，提高工業經濟質量和效益
大力發展優勢產業。進一步調整結構、改造提升、提高效益，爭取在“十二五”期間把電力、林產、礦業、電子四大優勢產業打造成為百億元產值的產業，發展上下游產業，形成產業鏈。加大技術改造投入力度，組織實施280個總投資120億元的新建、續建技改項目，確保技改投資增長20%以上。培育發展後續支撐產業，推動華潤富川水泥廠、林漿紙一體化、林板一體化等重大項目早日建成投產。力爭工業增加值突破135億元，增長12%。
培育壯大骨幹企業。深入實施“中小企業成長工程”，力爭新增10家規模以上企業。支持桂東電子、靈峰藥業、金源稀土、平桂飛碟等成長型企業發展，通過資產重組、資源整合、上市融資，培育一批年銷售收入超10億元的龍頭企業，帶動一批配套中小企業集群發展，提升優勢特色產業整體競爭力。
突出發展產業園區。抓好旺高、西灣(平桂)、信都工業區和各縣工業集中區建設，加快籌建華潤(富川)生態循環產業園區，爭取賀州電子科技工業園列入自治區“十二五”規劃並啟動建設，力爭各類工業園區完成基礎設施投資5.21億元，增長8%。完善園區管理體制和運行機制，加大政策扶持力度，積極探索市場化開發路子，加快園區內水電路等基礎設施建設，提升產業轉移承載能力，促進新增工業項目向園區集聚。創新園區招商思路，著力創建承接產業轉移示範區。
提高自主創新能力。完善科技創新體系，全面提升企業技術創新能力。認真實施第四輪創新計畫，圍繞電子、林產、有色冶煉、石材、農產品加工等支柱產業，逐步實施並完成一批科技攻關項目，開發高端配套產品。繼續以“人才小高地”為載體，加快培養、吸引和集聚高層次創新新型人才。
加強節能減排工作。強化節能減排目標責任制，抓好重點行業和重點企業的節能減排，大力發展低碳經濟。加大高耗能高污染落後產能淘汰力度，對限期淘汰的落後裝備嚴格監管。
(三)著力推進城鎮化建設，促進城鄉一體化發展
全力推進城市建設。全面實施城市基礎設施建設三年大會戰，組建市城建重點項目指揮部，推進總投資50億元的城市建設重點工程項目建設，加快“一江兩岸三新區”建設，深化“賀八平鍾”一體化進程，擴大城市規模，完善城市功能，增強綜合承載能力。完成火車站至西灣(平桂)工業基地一級路、火車站貨場路、望高火車站進站路、賀州至旺高工業區一級路一期工程、賀州至姑婆山一級路、環城一級路、城東新區主路網等城市路網工程項目的建設。整合國有集體資源，組建賀州市城市投資開發集團公司，做強做大融資平台，做好經營城市文章。
完善城鄉建設規劃。加快城市總體規劃實施，完成賀州市綠地系統和給排水系統專項規劃，制定城鄉建築風貌改造規劃、城市高樓規劃以及城市規劃區農民建房規劃和城中村改造規劃。支持平桂管理區完善總體規劃，加快平桂管理區行政中心建設。及時修編一批鄉鎮總體規劃和鄉鎮土地利用總體規劃，分批編制村莊規劃，建立覆蓋城鄉的規劃管理體系。
加強城鄉環境整治。建立健全城鄉國土、建規執法體系，改革執法機制，加大對城鄉違法用地、違章建房的查處力度。鞏固“城鄉清潔工程”成果，實施城鎮淨化、綠化、亮化、美化工程。縣級污水處理廠今年6月底前建成運營，各縣垃圾處理廠年底前建成運營，全市城鎮污水集中處理率和垃圾無害化處理率達60%以上。加大市區排洪河整治力度。全面實施城鄉風貌改造工程，以改造“竹筒房”為重點，結合城鄉市政公共設施配套建設和農村住房建設改造，改善城鄉人居環境。
發展壯大縣域經濟。加快推進城鎮化，進一步放寬城鎮戶籍限制，鼓勵符合條件的農業人口轉移到城鎮就業和落戶，大力發展農村二、三產業，多渠道推動農民持續增收。扶持貧困山區加快發展，在項目、資金安排等方面給予傾斜，在交通、水利等基礎設施建設上給予適當補助。立足比較優勢，大力發展特色優勢產業，培育壯大一批經濟強縣、經濟強鎮。
(四)著力夯實農業基礎地位，促進農村經濟穩定發展
加強農村基礎設施建設。繼續實施新農村建設“五個一批”工程，著力改善農村生產生活條件。完善財政支農投入穩定增長機制，確保財政支農投入增量高於上年。整合資源，實施“村村通”等級路工程，新修改造農村公路270公里；新建農村沼氣池1.73萬座；加強病險水庫除險加固和灌區水利工程及配套設施建設。加大對庫區移民和自然保護區民眾的生產扶持。
推進農業產業化經營。抓好農業產業調整，穩定糧食生產，確保糧食總產量達71萬噸，大力發展水果、蔬菜、茶葉、菸葉等高效生態特色農業。繼續抓好林業生態建設，完成495.36萬畝林改任務。做大做強畜牧水產業，推動畜牧水產業規模化、標準化養殖，支持溫氏畜禽養殖公司、巨東養殖公司等企業大力推行“公司+基地+農戶”的養殖發展方式。加強農作物病蟲害的防控，強化動物疫病防控和畜產品安全體系建設。扶持發展農業龍頭企業，新增龍頭企業5家，產業化經營帶動農戶面達35%。推進土地適度規模經營和土地承包經營權依法有序流轉，完善農業技術服務體系，推進農業政策性保險。
多渠道增加農民收入。認真落實各項惠農強農政策，足額兌現各項補貼政策。繼續推進第三批41個貧困村整村推進扶貧開發。注重抓好大宗農產品銷售工作，逐步建立農產品直銷市場，搞活農產品流通，加快發展農產品加工業，促進農民就業創業增收。支持發展多種形式的農民專業合作經濟組織，完善利益聯結機制，提高農業生產組織化程度。大力發展勞務經濟，培訓農民工3.36萬人次，勞務輸轉3.3萬人次。
(五)著力擴大消費需求，增強消費拉動力
做大做強旅遊業。啟動建設桂台(賀州)客家文化旅遊合作示範區。加強旅遊投融資平台建設，引資加快黃姚古鎮景區、大桂山國家森林公園旅遊景區項目、姑婆山國家森林公園二期工程、“桂江百里竹海”、二十里賀江竹廊、月灣茶園等景區景點以及鄉村旅遊示範點建設。加強旅遊宣傳促銷，打造“桂東北山水精華游”精品旅遊線路。深化區域旅遊合作，擴大兩廣六市旅遊合作領域。加強旅遊行業管理，完善旅遊接待設施，提升接待服務水平。力爭接待遊客人數增長10%，旅遊總收入增長12%。
大力發展服務業。大力發展商貿流通、餐飲、住宿等傳統消費性服務業，引導商貿服務企業合理布局，加強汽車交易、蔬菜批發、建材市場、小商品批發等專業市場建設。發揮供銷合作社的主導作用，促進農村商品流通。深入推進“萬村千鄉”市場工程和農村新型流通網路建設，激活農村消費市場。力爭村級農家店覆蓋率達100%。加快發展現代物流業，完善物流配送體系，加快賀州火車站物流中心建設，提升華安汽運等物流企業的服務功能。積極發展諮詢、評估、法律、會計等中介服務和保險、證券等金融服務。
擴大居民消費需求。認真落實好國家鼓勵消費的財稅、金融政策，深入推進家電、汽車、機車下鄉以及家電、汽車以舊換新工作。積極發展房地產業，完善住房消費的稅收、信貸政策，支持居民自住和改善性購房需求。鼓勵縣城和重點鎮發展房地產業，引導農村勞動力進城安居就業。加大農村危房改造力度。努力增加城鄉居民特別是中低收入者的收入，增強居民即期消費能力。穩步擴大餐飲、商貿傳統消費，積極培育旅遊、文化、健身等新興消費熱點。擴大和完善消費信貸，加強市場監管監測，保持物價基本穩定，營造良好的居民消費環境。
(六)著力深化改革開放，增強經濟成長活力
深入推進各項改革。深化國有企業改革，突出抓好重點企業改制後的二次招商和資產重組，妥善解決企業改制後的歷史遺留問題。加快糧食、商貿等流通領域企業的改革步伐。完善農村公益性服務機制，深化集體林權制度以及醫療衛生、財稅金融、文化教育體制和事業單位等方面的改革。加快行政管理體制改革，全面完成政府機構改革任務。認真落實鼓勵全民創業各項政策，鼓勵和支持非公有制經濟進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，著重推進民營企業與其他所有制企業在投資審批、土地、外貿、財稅扶持等方面的待遇公平化，營造公平競爭的市場環境。
加大招商引資力度。組團參加第六屆泛珠經貿洽談會、桂台經貿合作交流會、廣州中小企業博覽會、第七屆中國-東協博覽會等招商引資活動，組織小分隊到東南亞、港澳台、長三角、珠三角地區“走出去”招商，實行重點投資商“請進來”考察，引進更多的優勢資源和產業鏈招商項目。不斷拓展區域合作領域，完善投資優惠政策，嚴格落實招商引資考核辦法，深入開展招商引資項目大兌現工作，提高招商引資的規模和質量。力爭全年引進內資項目到位資金增長15%，實際利用外資到位資金增長20%。
努力擴大外貿出口。積極應對外貿出口新形勢，最佳化出口商品結構，鞏固鈦白粉、機電產品、食品、冷凍蔬菜等特色產品的出口優勢。加大對外貿企業發展政策扶持力度，充分用好用足國家政策，進一步拓展國際市場，推動外貿出口穩定增長。
(七)著力抓好財政金融工作，提高發展保障能力
促進財政穩定增長。積極培植財源壯大財力，力爭財政收入突破20億元。積極籌措和安排融資擔保配套資金，重點推進城市基礎建設和重點項目建設，增強項目建設實現稅收對財政收入的拉動作用。積極爭取落實技術改造和科技創新資金，支持企業技術改造和科技創新。整合支農資金，實施為農民辦實事工程和以農田水利設施為主的農業基礎設施建設。轉變財政投資方式，調整財政投資策略，把有限的財政資金作為壯大財政綜合實力的資本來運作，提高財政資金使用效益。
堅持依法理財治稅。嚴格綜合預算，以“金財”工程為依託，加大非稅收入管理，把政府公共資源有償使用招標、拍賣等收入納入預算管理，將行政事業單位的國有資產出租收入和處置收入納入“收支兩條線”管理。抓好重點稅源以及車船稅、城鎮土地使用稅、房產稅、資源稅等零散稅收的征管。全面推廣稅控收款機的套用，規範旅館、餐飲、服務娛樂等行業的稅收管理。從嚴控制一般性支出，在公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國(境)經費預算方面繼續實現零增長， 暫停一切樓堂館所建設的預算開支。
強化金融保障服務。積極推動駐賀金融機構升格和“引銀入賀”工作，抓好農村金融改革試點工作。成立市金融辦，爭取獲批開業3家小額貸款公司。實行信貸投放激勵機制，推進政企、銀企合作，引導商業銀行增加信貸投放，緩解中小企業融資難問題。金融機構要把握政策機遇，進一步創新和開發金融產品。要加強金融監管，防範金融風險。
(八)著力保障和改善民生，推進和諧社會建設
千方百計擴大就業。穩定現有就業崗位，多渠道拓寬就業門路。全面落實就業有關政策，鼓勵高校畢業生到基層工作和自主創業，加強對農民工流動就業的引導和服務，積極支持農民工返鄉創業。積極做好復轉軍人安置工作。完善城鄉就業服務和援助機制，加大幫扶力度，加強職業技能培訓，以創業帶動就業，重點做好就業困難人群、零就業家庭就業援助工作。
完善社會保障體系。積極擴大城鎮社會保險覆蓋面，使養老、醫療、失業、工傷和生育等社會保險覆蓋各類企業。探索城鄉老年居民、農民工等群體的養老保障辦法。(下轉第四版)（上接第三版）健全城鎮職工醫療保障體系，城鎮居民醫療保險覆蓋面達90%以上，鞏固完善新型農村合作醫療制度，解決好民眾看病難、看病貴問題。進一步提高企業退休人員養老金水平和城鄉居民最低生活保障標準。落實低收入群體幫扶救助措施，保障困難民眾基本生活需要。維護婦女、未成年人、老年人和弱勢群體合法權益，重視發展慈善、社會福利、老齡和殘疾人事業，做好紅十字會工作。
發展各項社會事業。堅持優先發展教育。加強教育資源統籌，促進教育均衡化發展；紮實推進校舍安全工程和教育質量提升工程；做好留守兒童教育管理工作；加快市職教中心建設，全面完成職教攻堅任務；加快推進賀州學院二期工程建設，積極籌建賀州學院附屬高中並實現開班辦學。積極發展文化、新聞出版、體育、廣播電視事業。加強城鄉公共文化設施建設，新建19個鄉鎮綜合文化站、131家農家書屋。強化城鄉社區衛生服務，提高醫療衛生服務水平。全面落實農村計畫生育家庭獎扶政策，推行村級人口和計畫生育工作常態化管理，鞏固和擴大創優成果，爭取在全區率先實現全國計畫生育優質服務先進縣“滿堂紅”。抓好第六次全國人口普查。繼續加強國防教育和國防動員建設，紮實做好人民武裝、民兵預備役和“雙擁”工作。深入實施《全民科學素質行動計畫綱要》，不斷提升全民科學素質。加強基層民主法制建設，推進普法教育。繼續加強公民思想道德教育和精神文明建設。支持工會、共青團、婦聯開展工作。認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，進一步抓好外事、對台、史志、檔案、審計、物價、氣象、人民防空、防震減災等工作。
加強生態環境建設。推進國家森林城市和全區生態文明示範城市創建工作，大力開展造林綠化，突出抓好高速公路、鐵路等通道和主要河流河段以及城區、重點城鎮、鄉村綠化。繼續鞏固退耕還林成果，實施石漠化治理。加強重點流域、水源保護區的綜合治理。強力實施“賀江清新行動”，加強保護龜石水庫水資源，緩解水源污染問題，不斷改善城鄉環境質量。
全力維護社會穩定。繼續開展“矛盾糾紛大排查、領導幹部大接訪、政策法律大宣講”活動，有效預防和化解矛盾糾紛。深入推進“社會和諧穩定模範市”創建活動，完善社會治安防控體系，依法嚴厲打擊違法犯罪活動。落實安全生產責任制，強化重點領域、重點行業的專項整治及有效監控，堅決遏制重特大安全生產事故。強化產品質量和食品藥品安全監管。完善應急預案體系，提高應對突發公共事件的能力。
堅持為民辦實事。從解決民眾最關心、最直接、最緊迫的問題入手，堅持每年為民眾辦一批實事。繼續實施20戶以上村村通電工程，解決149個自然村32464人用電問題。全面完成20戶以上“村村通”村點直播衛星覆蓋工程和鄉鎮農村廣播電視網路光纖聯網工程。繼續推進農村危房改造、安全飲水工程和廉租住房、經濟適用房建設等工作。
(九)著力加強政府自身建設，提高行政能力和服務水平
全面推進依法行政。主動接受人大的法律監督和政協的民主監督，主動聽取民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見和建議，提高議案、建議和提案辦理質量。不斷完善行政決策程式，建立行政決策糾錯機制，加大違法決策責任追究力度。嚴格執行規範性檔案制定和備案制度。深化行政執法體制改革，規範行政執法行為，努力打造法治型政府。
努力提高行政效率。完善經濟目標和機關效能建設目標績效考評機制，切實改進工作作風，堅持深入基層幫助解決實際問題，大力整頓會風文風，加強督促檢查，狠抓工作落實。完善聯合審批制度，推進行政審批項目標準化工作。深入推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，做到服務事項規範統一，服務程式公開簡化，辦事時限壓縮提速，努力打造服務型政府。
著力加強廉政建設。加強政府採購招投標、重大工程建設、財政性資金和社會公共資金的監督管理，強化行政監察和審計監督。著力糾正損害民眾利益的不正之風，嚴肅查處涉企“三亂”行為。嚴格落實廉潔自律、厲行節約的各項規定，著力完善懲防體系，努力打造廉潔政府。
提高改革創新能力。要加強事關經濟社會發展的新理念、新舉措以及工業化、城鎮化等方面的政策和知識的學習，認真研究新情況，積累新經驗，不斷提高搶抓機遇的能力、創新發展的能力、依法行政的能力、高效落實的能力和破解難題的能力，努力打造學習型政府。
各位代表！賀州發展正處在一個關鍵時期，困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。讓我們在市委的堅強領導下，堅定信念，攻堅克難，開拓創新，紮實工作，為實現賀州科學發展突破發展而努力奮鬥！

