貴陽市人民政府關於加強節能工作的意見

各區、市、縣人民政府、市政府各工作部門：
一、充分認識加強節能工作的重要性和緊迫性
（一）能源問題是關係到經濟發展、社會穩定和國家安全的重大戰略問題。節能是緩解能源約束、減輕環境壓力、保障經濟安全、轉變經濟成長方式、增強競爭力、實現全面建設小康社會目標和可持續發展的必然選擇，體現了科學發展觀的本質要求，既是一項長期的戰略任務，又是當前一項緊迫任務。我市處於工業化、城鎮化快速發展的重要階段，由於存在經濟發展整體實力不強、優勢產業不突出、產業結構不盡合理、科技創新能力較弱等因素，隨著高耗能行業的增長過快，能源供需矛盾日益突出，能源消耗增長快於經濟成長，節能工作面臨很大壓力，形勢較為嚴峻。全市要從戰略和全局的高度，充分認識節能工作的重要性和緊迫性，增強憂患意識和危機意識，增強歷史責任感和使命感，將節能工作納入各級政府的議事日程，採取強有力的措施，確保順利實現我市“十一五”節能目標。
二、節能工作的指導思想和總體目標
（二）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，堅持開發與節約並舉、節約優先的方針，堅持生態立市和走新型工業化道路，以提高能源利用效率為核心，以增強全社會節能意識為基礎，以調整經濟結構和轉變增長方式為主要途徑，以科技創新和技術進步為手段，建立嚴格的管理制度，實行有效的激勵政策，形成以市場配置資源為基礎、政府積極推動、企業和公眾主動參與的節能工作格局和長效機制，發展循環經濟、推行清潔生產，加快建設節約型社會，促進經濟社會全面協調可持續發展。
（三）總體目標。到“十一五”期末，全市萬元生產總值能耗（按2005年可比價格計算）比“十五”期末下降20%，年均下降5%左右，其中，第一產業、第二產業、第三產業的萬元生產總值能耗分別下降10%、22%、16%左右，全市重點行業和企業的主要產品單位能耗達到歷史最好水平，16項重點產品單位能耗要達到國內同行業先進水平，8項重點產品單位能耗進入本世紀初國際先進水平行業。建立起比較完善的節能法規和標準體系、政策保障體系、技術支撐體系、監督管理體系。
三、著力抓好重點領域的節能
（四）強化工業節能。以鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業為重點，強化年耗能3000噸標準煤以上的重點用能企業的節能降耗工作，對列入市節約能源原材料考核的工業企業，必須制定節能降耗目標和措施，並進行層層分解、層層落實。對列入省重點考核的企業，須與市人民政府簽訂節能目標責任書。強化重點耗能設備的運行管理和更新改造,制定和完善爐窯、風機、水泵、電機、中央空調等耗能高的設備的管理辦法，加強節能技術培訓，推廣使用節能技術和設備。強化對鋼鐵、化肥、電解鋁、黃磷、鐵合金、電石、水泥等重點產品單位能耗的定額管理，力爭“十一五”期末全市規模以上工業企業萬元工業增加值能耗下降24%左右。
（五）推進建築節能。新建住宅和公共建築在設計和建造中應當嚴格執行國家和省有關節能標準和設計規範，採用節能型建築結構、材料和設備，提高保溫隔熱性能，達到節能50%的設計標準。對達不到建築節能標準的建築物不準開工建設和銷售。積極推動既有建築的節能改造。大力發展新型牆體材料，逐步禁止使用實心粘土（頁岩）磚。
（六）加強交通運輸節能。科學制訂交通運輸發展規劃，嚴格執行國家有關法規、標準和政策，淘汰能耗高、污染重的老舊車輛，鼓勵使用節能環保型車輛，推廣液化天然氣、醇類等清潔燃料。加快建設和完善智慧型交通系統，優先發展公共運輸與現代物流集約配送，降低運輸能耗。力爭“十一五”期末全市交通運輸業（城市、公路交通運輸）萬元增加值能耗下降16%左右。
（七）引導商業和民用節能。在公用設施、賓館商廈、政府機關、居民住宅中推廣採用高效節能照明產品和樓宇節電技術。2007年基本完成市區路燈節能改造工作，完善路燈數位化無線監控系統，合理控制市政用電量。力爭“十一五”期末全市限額以上商業（批發零售、餐飲和住宿）萬元增加值能耗下降16%左右。
（八）抓好農村節能。以建設社會主義新農村為契機，發展農業循環經濟，推廣節能農業機械，更新改造農業提水排灌機電設備。積極發展農村小水電，開展利用生物質、太陽能和風能等可再生能源，推廣農業廢棄物綜合利用工程，推進節約型農業發展。
（九）積極開發利用新能源和可再生能源。鼓勵利用油餅腳料、食用油廢料等生產生物柴油，大力發展油料作物、植物和薪炭林等生物質能，實施能源林及生物質能源基地建設工程，促進生物柴油產業化生產。在城鎮建築、交通（隧道）設施等領域積極推廣太陽能及地熱等利用。在滿足建築和使用要求的前提下，鼓勵新建建築與太陽能利用一體化設計，鼓勵現有建築實施太陽能利用改造。
四、加快產業結構調整
（十）推進結構調整和最佳化。按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”原則，大力調整產業結構，合理規劃產業基地和工業園區，以發展煤及煤化工、磷及磷化工、鋁及鋁加工等為重點，推進煤炭、電力、化工、有色、冶金、建材等重點行業的結構調整，建設一批循環經濟生態工業基地。通過實施結構調整，發揮產業集聚和工業生態效應，建立規模化、集約化、廢棄物資源化的重化工產業基地。
（十一）淘汰落後生產能力和技術、工藝、設備和產品。各級政府及有關部門要按照國家產業結構調整的有關規定，嚴格鐵合金、電石、黃磷、焦化等行業準入，制定限期淘汰方案，採取法律、經濟、行政等綜合措施，淘汰規模小、消耗大、污染重、落後的生產能力和技術、工藝、設備和產品。對不按期淘汰的企業要依法責令關停或予以關閉，吊銷排污許可證和停止供電，屬實行生產許可證管理的，依法吊銷生產許可證。
（十二）發展低能耗、高附加值的第三產業和高新技術產業。加快發展旅遊業，大力發展現代物流、社區服務、金融、信息、法律、科技服務等現代服務業。堅持走新型工業化道路，加快發展高新技術產業，努力培育和開發一批擁有自主智慧財產權和品牌的產品及項目，推進電子信息、新型能源和相關新型材料等產業化基地建設。大力發展先進制造業和農產品加工、現代中藥等特色產業，提高工業附加值率，確保經濟總量提高、資源消耗下降。
五、推進節能技術進步
（十三）加強節能技術開發和科技攻關。各級政府和有關部門要加快先進節能降耗技術、產品研發和推廣套用，要把節能作為政府科技投入、推進高技術產業化的重點領域，優先支持擁有自主智慧財產權的節能共性和關鍵技術的示範，增強自主創新能力。採取多種方式加快高效節能產品的推廣套用。鼓勵和支持生物質能（沼氣、油料植物等）、醇類清潔燃料（甲醇、二甲醚等）利用等關鍵技術的研發。積極引進和消化吸收國內外先進節能技術與管理模式，加快節能科技成果轉化和產業化進程。
（十四）加大節能技術改造力度。認真貫徹國家《“十一五”十大重點節能工程實施意見》，組織實施燃煤工業爐窯改造、餘熱余壓利用、電機系統節能、能量系統最佳化、建築節能、綠色照明、政府機構節能、節能監測和技術服務體系建設等重點節能技改工程。加快用高新技術和先進節能技術改造提升傳統產業，加大節能新技術、新工藝、新設備和新材料的推廣套用力度，在鋼鐵、有色、化工、建材、煤炭、電力等行業重點推廣循環流化床鍋爐、餘熱余壓回收利用及發電、能量梯級利用、高效節能電機、高、低壓變頻調速、可燃廢氣回收利用、無功功率補償、高效節電照明等節能技術。各地區、各重點企業要制定節能改造規劃和分年度實施計畫，建立項目庫，實施一批重點節能示範工程和項目，提升技術裝備水平。
六、加強節能監督管理
（十五）健全節能法規和標準。認真貫徹《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《貴州省節約能源條例》等法律法規。加強節能管理，明確執法主體，加大執法力度。制定和完善主要耗能行業節能考核標準、重點產品能耗核算標準，建立和完善節能建築設計、施工、驗收標準體系。
（十六）實行節能目標責任和考核制度。將節能降耗指標納入各地區經濟社會發展綜合評價和年度考核體系，作為各級政府領導班子和領導幹部任期內貫徹落實科學發展觀的重要考核內容，作為國有大中型企業負責人經營業績的重要考核內容，實行節能工作問責制。將省節能目標分解到各區、縣（市）政府和市相關部門，並納入市政府對各區、縣（市）政府和市相關部門目標考核。
建立我市GDP能耗指標通報制度。每年在省對各地、州（市）萬元GDP能耗、萬元GDP電耗和規模以上工業企業萬元工業增加值能耗三項指標公布後，我市即公布10個區、縣（市）上述三項指標。
（十七）建立固定資產投資項目節能評估和審查制度。市有關部門和各級政府要對固定資產投資項目（含新建、改建和擴建項目）進行節能評估和審查。項目的可研報告應包括節能專篇，年耗能3000噸標準煤以上的項目，應經有資質的工程諮詢機構進行節能評估。對未進行節能評估、審查或未通過節能審查的項目一律不得審批、核准和備案。項目建成後，達不到合理用能標準和節能設計規範要求的，不予驗收，不準投運。
建立和規範循環經濟項目審核制度和程式，市發展改革委、市國土資源局、市經貿委、市環保局、市科技局等有關部門要嚴格對項目是否符合產業政策以及資源條件、節能降耗、環境保護等進行審核，嚴把準入關。
招商引資要將項目萬元增加值能耗作為重要審查條件，嚴格把關，新建項目必須達到該行業能耗國際或國內先進水平，嚴禁引進技術水平低、能耗物耗高、污染破壞大的項目，禁止淘汰設備異地再用。
（十八）強化重點耗能企業節能管理。認真貫徹國家《重點用能單位節能管理辦法》，重點耗能企業要加強節能基礎管理，配備專職人員，建立健全能源管理體系，完善用能節能管理制度，開展能源審計和節能對標等工作，編制節能規劃，制定節能目標，層層分解和考核，建立獎罰制度。各級政府和經貿部門要加強對重點耗能企業節能情況的跟蹤、指導和監督，市節能監測站要加強對重點耗能企業的節能監測，並通報節能監測結果。
（十九）加強能源統計和計量管理。各級政府要加強綜合能源統計機構建設，充實人員和經費，為依法行使節能統計調查、統計執法等提供必要的工作保障。各級統計部門要切實加強能源統計，完善統計制度和統計方法，嚴格按照《中華人民共和國統計法》，切實做好能源統計工作。
各級質量技術監督部門要督促企業按照國家《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，合理配備能源計量器具，依法實施計量檢定，加強能源計量管理。
（二十）實施用能產品能效標識制度。嚴格執行國家有關主要工業耗能設備、家用電器、照明器具、機動車等強制性能效標準。對汽車、空調、冰櫃、風機、水泵等節能潛力大、使用面廣的用能產品，實施能效標識制度，各級質量技術監督部門要會同有關部門開展能效標識實施情況的專項檢查，加強市場監管，引導消費者購買節能型產品，嚴禁生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品。質量技術監督部門要加強對節能產品認證的宣傳，提高節能認證標誌的社會認知度。
（二十一）加強電力需求側管理。推進電力需求側管理，最佳化城市、企業用電方案，推行峰谷電價與豐枯電價，鼓勵低谷用電，作到削峰填谷，提高負荷率、降低火力發電供電煤耗和電網線損，改進發電調度規則，優先安排水電等清潔能源、火電脫硫機組發電，限制供電煤耗高、污染重的低效機組發電，實行電力節能、環保和經濟調度。
七、完善節能政策措施
（二十二）加強節能管理和節能監察（監測）隊伍建設。各級政府要加強節能管理隊伍建設，充實管理力量。市里將適時制定《貴陽市節能監察辦法》，依法開展節能執法和監察。貴陽市節能監測站要充實專業人員、技術裝備和資金，加強對全市重點耗能企業用能與節能、能源供應質量等日常節能監察（監測）工作。
（二十三）深化能源價格改革。逐步建立反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度、促進節能的價格形成機制。加大資源性產品價格改革力度，科學合理制定能源價格，按照產業政策實施差別化能源價格政策。完善峰谷分時電價措施，對高耗能行業中國家淘汰類和限制類項目，結合實際，實行差別分時電價。落實國家可再生能源、新能源、清潔能源發電和費用分攤等有關鼓勵政策，推動新能源、清潔能源和可再生能源的利用和發展。
（二十四）實行促進節能的財政稅收優惠政策。各級政府要認真落實國家對生產和使用節能產品、發展可再生能源和新能源的財政稅收優惠政策。在政府採購和財政性資金支持的建設項目中，嚴格按照國家和省制定的節能產品技術目錄，優先選用節能產品、節能技術和節能材料。加大公共財政對節約資源管理、政府機構節能改造和全社會節能技術進步的支持力度。設立市級節能專項資金，主要用於支持高效節能技術和產品推廣、重點節能技術示範工程以及與節能相關的標準制訂、宣傳培訓、監察監測、表彰獎勵和建立能耗通報制度等，推動和引導社會各方面對節能的資金投入。市節能專項資金明年從市技改資金中調劑安排。
（二十五）推行節能新機制。推行契約能源管理和節能融資擔保機制，培育和發展能源服務公司等多種形式的節能技術服務體系，為企業實施節能改造提供診斷、設計、融資、改造、運行、管理等服務。鼓勵科研院所、大專院校、行業協會、中介組織以及節能服務機構積極開展節能降耗信息諮詢、服務等工作，參與行業能耗標準的制定，配合政府做好節能降耗工作。
（二十六）政府機構帶頭節能。各級政府部門和領導幹部要從自身做起，在節能工作中發揮表率作用。要以節電、節油為重點，採取切實可行的技術和管理措施，降低機關用能總量。抓好辦公樓採暖、空調、照明系統節能改造及公務車節能，辦公區域要全面推行綠色照明，儘量採用自然光照明，中央空調要推廣使用智慧型控制系統，加強對電腦、複印機等辦公設備的運行管理，降低待機能耗。
（二十七）加強節能宣傳教育。各級政府和工作部門要積極組織開展創建節約型機關、企業、社區、學校等活動。新聞媒體要加強輿論宣傳和引導，大力宣傳節約能源的法律法規、先進典型和經驗，對浪費能源的行為進行批評曝光，形成節能光榮、浪費可恥的文明風尚。在重點用能企業中開展節能技術、管理、統計等培訓，在大中國小校開展能源、資源國情和節能教育，在社區普及節能知識，引導居民科學用能和節約用能，形成全社會共同節能的良好氛圍。
（二十八）表彰節能先進。市政府按照有關規定對在節能管理或者節能科學技術研究、推廣及可再生能源開發利用中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。能源生產經營單位和用能單位要對節能工作取得成績的集體、個人給予表彰和獎勵，節能獎勵計入工資總額。
八、加強組織領導
（二十九）切實加強節能工作的組織領導。建立市節能領導和協調機制，市經貿委負責全市節能降耗的日常協調工作，市有關部門要按照職責分工，明確目標，制定措施，抓好落實。各區、縣（市）也要建立相應的組織領導機構和協調機制，把節能工作納入政府重要議事日程，主要領導要親自抓，確保責任到位、措施到位、投入到位。
（三十）明確工作責任。市經貿委負責指導工業領域的節能工作；市發展改革委負責分解下達全市和重點部門年度能耗指標，並會同市經貿委、市統計局等部門建立能耗指標監測、通報和分解考核制度；市交通局負責指導公路、水運領域的節能工作；市建設局負責指導建築領域的節能工作；市城管局負責城市照明、城市交通領域的節能工作；市商務局負責指導商業（批發零售、餐飲和住宿）領域的節能工作；市旅遊局負責指導星級賓館、旅遊行業節能工作；市教育局負責指導教育系統節能工作；市衛生局負責指導衛生系統節能工作。市科技局、市水利局、市林業綠化局、市農業局、市財政局、市統計局、市物價局、市環保局、市國土資源局、市國資委、市工商局、市質監局等部門按照職責，協同做好相關工作。市各有關部門負責落實本機關節能目標。各區、縣（市）人民政府負責推動本地區節能工作，要明確目標，抓好落實，按屬地原則協調本行政區域內各類企業的節能工作，落實本地區政府機關節能目標。
貴陽市人民政府
二OO六年十月二十四日