2010年政府工作報告
（2010年3月2日在小河區第三屆人民代表大會第五次會議上）
區人民政府代區長 鍾汰甬
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席會議的同志提出意見。
2009年是我區進入新世紀以來發展最為困難的一年，也是我區負重奮進、成績顯著的一年。在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞區委提出的“保增長、調結構、優環境、重民生”的工作部署，正視困難，積極應對，克服了國際金融危機的不利影響，各項工作紮實推進，全面完成了區第三屆人民代表大會第四次會議確定的各項目標任務。
2009年，全區地區生產總值突破50億元，完成50.01億元，增長17.8%。其中：第二產業增加值完成31.74億元，增長20.1%；第三產業增加值完成17.52億元，增長15%；第一產業增加值完成0.74億元，增長2%。規模以上工業總產值突破100億元，完成100.5億元，增長23.9%。財政總收入完成9.22億元（不含基金收入），增長22.5%（剔除政策性減收因素和一次性收入因素，下同）；地方財政收入完成4.73億元（40%口徑），增長23.2%；基金收入完成6.65億元，增長481.9%。全社會固定資產投資完成69.02億元，增長37.7%。招商引資實際到位資金（市外）53.63億元，增長29.6%；實際利用外資1640萬美元，同比增長17.1%。城鎮居民人均可支配收入實現15008元，增長8.8%（扣除物價因素後增長11.3%）；農民人均純收入實現6714元，增長10.4%。經濟建設在困境中逆勢上揚，社會和諧穩定，各項事業健康發展。
一年來，我們主要抓了以下六個方面的工作：
第一，加強項目建設，投資拉動成效顯著。全年實施項目232個，完成投資達69.02 億元。以路網為重點的城市基礎設施建設不斷完善，貴陽環城高速公路、西南環線一期二段、甲秀南路、黔江北路、珠顯路一期建成通車，啟動了金戈路、開發大道三期、長江路二期等道路建設。內需項目紮實推進，完成了廉租房和平橋社區衛生服務中心建設，水庫移民飲水安全工程進展順利。34中教學樓工程、經濟適用住房、154廠家屬區環境綜合整治等為民辦實事項目全面完成。投資2.2億元完成了貴航軍轉民高新技術產業園征地和一期土地平整，啟動了小河—孟關裝備製造業生態工業園區建設，順利完成了翁岩、陳亮、付官村的行政事務託管，園區建設取得重大突破。多渠道爭取項目建設用地指標，報批土地6個批次、3088畝。一年來，通過強有力的投資拉動，我區的經濟建設在困境中保持了較快增長。
第二，加快結構調整，產業層次不斷提升。堅持“工業強區”戰略，認真貫徹落實全市振興工業經濟大會的精神，深入開展“三保三實”活動，幫助永紅、西工、海信等企業積極開拓市場，渡過難關；幫助同濟堂、詹陽等企業開足馬力，提速增效；幫助勁嘉、安大等一批企業建成投產，新增規模以上工業企業6家。同時，積極推進科技創新，啟動了貴州省光機電產業園暨貴州省科技企業孵化園建設，同濟堂等10家企業被認定為貴州省高新技術企業。堅持“三產活區”戰略，碧園花城和雲凱熙園綜合商貿體項目順利推進，引進了洲際酒店、重慶喜百年酒店、西苑錦潤酒店、六合園餐飲、國程物流等項目。大興星城、南山高地等房地產銷售旺盛，全年銷售面積49.57萬平方米、銷售金額18.73億元。市場繁榮穩定，社會消費品零售總額完成33.52億元，增長30.6%。堅持統籌城鄉發展，完成中寨提灌站、竹林應急供水工程和一批園區道路、村寨串戶路的建設改造，兌現移民五小項目資金82.1萬元，發放移民直補資金143.85萬元，農民生活水平不斷提高。
第三，著力完善功能，城市面貌日新月異。完成了《貴陽市小河片區控制性詳細規劃》、《小河-孟關裝備製造業生態工業示範園控制性詳細規劃》的編制工作。黔江北路、甲秀南路等道路建成通車，出行難有效緩解。建成了西郊變電站、金竹污水收集系統等一批公共服務設施。大坡村、龍王村、中院村等“城中村”改造取得積極進展。在全省率先啟動了ISO14001環境管理體系，污染源普查工作順利通過了國家驗收。建成了大寨人工濕地、小城故事山體綠地公園，建成了2個綠色社區，新增綠地4萬平方米，興隆社區榮獲全國生態文明示範社區稱號。啟動了數位化城市管理平台建設，繼續深入開展“整髒治亂”專項行動，投入資金1200萬元，整治市民反映強烈的突出問題150餘個，城市髒亂差現象明顯改善。加大違法建築、“兩的”非法營運的打擊力度，拆除違法建築3萬餘平方米，取締非法營運“兩的”近2000輛，對花溪大道重型機械市場進行了規範和整治，城市整體形象得到進一步提升。
第四，推進改革開放，發展活力明顯增強。繼續深化體制機制改革，完成了辦事處的調整劃分，啟動了區政務服務中心、發展促進中心、國資中心、評審中心建設，紮實推進轄區村居的便民服務中心建設。加強財政體制改革，財稅體制進一步完善，公共財政保運轉、保民生、保發展的能力進一步增強。成功組建了貴合投資發展有限公司，推出融資的項目投資額達137.7億元，投融資工作取得重大突破。積極推進國有企業改革，天力柴油機廠政策性破產和永力軸承廠破產重組順利完成。認真貫徹落實省市大力發展非公經濟的意見，採取多種形式支持非公企業的發展，華達玻璃、富炬爐具、天盛公司等企業順利建成投產。加大招商引資力度，成功引進凱沃重工、盤江煤電等優強項目，其中投資3000萬元以上項目7個。積極參與區域經濟合作，對外貿易難中求進，實現外貿進出口總額8722萬美元。
第五，高度關注民生，社會事業蓬勃發展。就業方面，新增城鎮就業崗位5854個，實現城鄉統籌就業6116人，充分就業社區完成率達40%以上。社會保障方面，養老保險、失業保險分別擴面3116人和2067人，城鎮居民基本醫療保險擴面3443人，新型農村社會養老保險新增2855人，發放低保金34434人次、570萬元，實現應保盡保。教育方面，順利通過國家“兩基”督導檢查，成功組建了實驗中學，接管了大興星城配套學校，全面完成了義務教育學校績效工資改革。衛生方面，榮獲了“全國中醫藥特色社區衛生服務示範區”稱號，妥善處置了人感染高致病禽流感、手足口病、甲型H1N1流感等突發公共衛生事件，新型農村合作醫療參保率達95.1%。計生工作紮實推進，全區符合政策生育率97.5%，人口出生率8.09‰，人口自然增長率5.13‰，榮獲“中國人口早期教育暨獨生子女培養示範區”稱號。保障性住房方面，投入資金110餘萬元，圓滿完成了131戶農村危房改造。建成廉租房100套，發放租賃補貼43萬元，開工建設經濟適用房10.4萬平方米。構建和諧社會方面，深入開展“嚴打‘兩搶一盜’,保衛百姓平安”和“打黑除惡”專項行動，人民民眾的安全感明顯提升。認真開展“大接訪”活動，積極辦理“百姓—書記區長交流台”民眾反映的各類問題，加強矛盾糾紛的排查調處工作，實現了國慶60周年、“兩會”期間“零進京”目標。安全生產工作和應急處置工作進一步加強。同時，文化體育等其他社會事業也呈現出蓬勃發展的良好局面。
第六，注重職能轉變，政府自身建設不斷加強。認真開展學習實踐科學發展觀活動，梳理整改了一批民眾反映突出的問題，政府服務效能進一步提高，政風行風明顯好轉。堅持區委的集中領導，自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見，共辦理各級人大代表批評建議65件、政協委員提案85件，其中：辦理區級人大代表批評建議59件，答覆率100%，辦結率100%。建立健全各項工作制度，深入推進政務公開，建立了政府網路新聞發言人制度，政府各項決策和工作更加公開、透明。加強勤政廉政建設，加大行政監察和審計工作力度，工程審計結算4021萬元，核減686萬元。完成政府採購644萬元，節約資金103萬元。認真開展“小金庫”清理整治，加大重點領域職務犯罪的預防，政府廉政建設得到進一步加強。
國防教育和民兵預備役工作、工會、共青團、婦聯、雙擁、殘疾人事業不斷推進，統計、物價、民族、宗教、外事、僑務、對台、工商聯、文聯、史志和檔案等各項事業也取得了新進展。
各位代表，2009年，面對嚴峻多變的經濟形勢、日趨激烈的競爭態勢，全區上下用智慧和勇氣、團結和拼搏，在迎接挑戰中逆勢而上，在攻堅克難中加快發展，圓滿完成了既定目標，各項事業邁出了更加堅實的一步。這些成績的取得，是區委科學決策、堅強領導的結果，是區人大、區政協鼎力支持、有效監督的結果，是各級各部門和廣大幹部民眾同心同德、合力攻堅的結果。在此，我謹代表區人民政府向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員，向各行各業辛勤工作的廣大工人、農民、知識分子、各級幹部，向駐區解放軍指戰員、武警官兵、人民警察，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界朋友，致以崇高的敬意並表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展中多年積累的深層次矛盾還沒有根本解決，前進的道路上還面臨許多困難。主要表現有：經濟總量不大，經濟成長的質量和效益還不夠高；園區承載能力還不夠強，對產業提升、財政增長拉動作用明顯的大企業、大項目還比較少；社會事業欠賬較多，基礎設施建設和城市管理與中心城區定位還不相適應；個別幹部和部門服務意識不強、辦事效率不高，政府自身建設、廉政建設有待進一步加強，等等。對此，我們將切實採取有效措施，認真加以解決，不辜負全區人民的期望和重託。
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是國家實施西部大開發戰略第二個十年規劃的起步之年，又是我區推進小孟裝備製造業生態工業園區建設的開局之年。做好今年的各項工作，我們既要充分估計面臨的嚴峻形勢，更要切實把握當前難得的發展機遇。從巨觀環境看，雖然國際金融危機的影響依然存在，世界經濟的復甦還存在很多不確定因素，但全球金融危機最為困難的時期已經過去，國內經濟趨穩向好的勢頭日趨明顯，特別是國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，大的環境和形勢對我們加快發展較為有利。另外，省委省政府明確把貴陽建設成為全省走新型工業化、城市化道路的先行區，深化改革、擴大開放的試驗區，建設生態文明、精神文明的示範區。市委市政府提出縱深推進生態文明城市建設的“八個推進”，這些都為我區的發展指明了前進的方向。從我區的實際看，經過多年的努力，我區的產業體系、基礎設施和政策環境不斷完善，尤其是小孟工業園區的建設，積蓄了強大的發展後勁。前不久閉幕的區委三屆七次全會統一了思想，明確了今年的發展戰略，作出了“堅持八個推進、實現八個突破”的戰略部署，又為我區的發展注入了強大的動力。同時，全區上下幹事創業的氛圍更加濃厚，廣大幹部民眾加快發展的信心和幹勁更加充足，這為我們全面做好今年各項工作奠定了堅實的基礎。只要我們抓住一切可用機遇，利用一切有利條件，調動一切積極因素，不動搖，不懈怠，解放思想，真抓實幹，就一定能夠不斷奪取經濟社會發展的新勝利，不斷開創各項工作的新局面。
2010年工作的總體要求：認真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經濟工作會議和省委十屆七次全會、市委八屆八次全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照區委三屆七次全會作出的“堅持八個推進、實現八個突破”的戰略部署，繼續把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，把推動小孟裝備製造業生態工業園區建設作為主攻方向，把開展“三創一辦”作為推進生態文明示範區建設的重要載體，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，積極推進城市基層管理體制改革，切實增強執行力，全面完成“十一五”規劃和全年的各項目標任務，奮力開創全區經濟社會發展的新局面。
2010年經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值確保增長14%以上，力爭達到16%；財政總收入、地方財政收入確保增長14%以上，力爭達到18%；全社會固定資產投資確保增長25%以上，力爭達到30%；招商引資實際到位資金確保增長20%以上，力爭達到25%；社會消費品零售總額確保增長20%以上，力爭達到25%；城鎮居民人均可支配收入增長9%以上，農民人均純收入增長10%以上。
2010年為民辦的十件實事項目：1、完成胖水牛水庫除險加固工程。2、完成清浦路建設。3、完成珠顯路二期建設。4、完成平寨人工濕地建設。5、完成11個農貿市場改造和小屯路路燈改造。6、完成二十五中改擴建主體工程和區九小校安工程建設。7、完成轄區各村便民服務中心和4個社區服務中心建設。8、完成尖山村土井巷、長嶺崗，龍王村鑫中路片區居民飲水工程，指甲塘人飲工程建設（解決1200人飲水問題）。9、全年實現城鎮新增就業人數4890人，農村富餘勞動力轉移380人、培訓500人。10、繼續推進新型農村社會養老保險，擴面1000人；繼續實施城鎮居民基本醫療保險，擴面1000人。
為全面實現各項目標任務，2010年我們要重點抓好以下八個方面的工作：
（一）堅定不移地加快項目建設，努力保持投資拉動的強勁勢頭
堅持把投資作為加快發展的戰略重點，加大項目建設力度，以項目建設為載體，促投入、帶產出、擴總量、增後勁。
千方百計引項目。把招商引資作為項目建設的重要抓手，進一步完善政策措施，制定出台裝備製造業招商的優惠政策，充分發揮政務中心和發展促進中心的作用，推行全程代辦和“保姆式”服務，為項目引進提供高效便捷的綠色通道。積極創新招商方式，瞄準長珠閩等發達地區，緊盯世界500強、國內200強企業，把招大引強作為今年招商引資的重要目標，注重引進投資規模大、資源消耗低、環境污染低，產品附加值高、投入產出高、財稅貢獻大的大項目、好項目。積極推動奇瑞汽車、通用集團、中國普天等企業落戶我區，2010年力爭引進投資過3000萬元的項目10個以上，實際到位資金力爭達到70億元以上。
搶抓機遇爭項目。認真總結“十一五”期間的發展，進一步深化區情認識，深入開展調查研究，精心編制好全區“十二五”發展規劃。抓住國家繼續實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的機遇，抓好事關我區今後發展大局和增長後勁的基礎設施、產業發展、民生工程、生態建設等重大項目的包裝、篩選和論證，建成高水平的項目庫，確保中長期儲備項目保持在100億元以上，論證成熟、即可實施的項目保持在10億元以上。同時，採取多種形式，積極捕捉信息，做到有的放矢，贏得工作主動，爭取更多項目進入國家和省、市計畫盤子，做到謀劃一批、科研一批、立項一批、申報一批、開工一批，使項目庫保持動態循環，確保新增項目不斷檔、有效投入不減速。
全力以赴建項目。加強項目的前期準備和供地、資金等要素保障，續建項目要強力推進，新建項目要抓緊開工，儘快形成工程量，堅持領導“包保”項目責任制，及時研究、協調、解決項目建設中的重大問題，加快推動一批重點項目建設。立足於小孟園區建設，重點抓好園區土地一級開發和水、電、路、氣等基礎設施建設，形成大幹快上的局面。立足於“三創一辦”和改善民生的需要，加大城鄉基礎設施和公共服務設施的建設，努力完善城市服務功能。立足於產業發展，加快推進一批增強發展後勁的項目建設。充分發揮投資對經濟成長的拉動作用，今年實施政府主導建設項目75個，並促進民間投資快速增長，力爭全社會固定資產投資突破90億元，繼續保持項目投資對經濟成長的強勢拉動。
（二）決戰小孟工業園區，努力加快工業強區建設步伐
把小孟園區建設作為主戰場，打好小孟開局之年的攻堅戰。切實轉變經濟成長方式，更加注重優強企業培育和產業集聚，促進工業經濟大提速、大發展。
加快園區基礎設施建設。堅持高點定位，按照發展以特種車輛和工程機械為龍頭的裝備製造業的要求，完成《貴陽小河—孟關裝備製造業生態工業園區產業規劃》的編制以及園區的環境評估工作，加快推進中意環保合作項目的實施，抓好小孟生態工業園區建設規劃的編制。把園區基礎設施建設作為今年的重點，按照八通一平的要求，進一步拉開建設，形成大幹快上的態勢。在加快開發大道三期、金戈路和小黃河改造的同時，抓緊啟動園區三號路建設，加快園區供水、供電、燃氣、通訊等配套設施的跟進，不斷增強園區的承接力和吸引力。積極協調落實建設用地指標，加快土地報批和征地工作，強力推進園區土地一級開發，力爭儲備項目用地3000畝以上。
加快園區產業集聚。堅持邊建設、邊招商、邊落實，強力推進小孟園區的產業項目建設。加速煙廠異地技改項目的推進，力爭6月建成投產，全年實現產值50億元以上。3月啟動凱沃重工建設，力爭8月整車出廠。上半年啟動盤江煤電裝備製造項目，年內啟動詹陽重工異地搬遷改造和航空電機、雲馬客車及特種車輛生產等重大項目建設，力爭早日建成，形成新的經濟成長點。以引進特種車輛、工程機械為主的大型主機、終端產品企業為目標，充分依託現有龍頭企業開展補鏈招商，形成產業集群，聚合規模優勢。以完善園區配套建設為補充，積極引進一批物流、研發等生產性服務業企業，今年完成2家以上裝備製造業主機企業、5家以上配套企業的引進，力爭園區引資額達到6.5億元以上。支持龍頭企業向產業鏈上下游延伸，拉長產業鏈,拓寬產業幅，鼓勵並推動企業之間實現就近配套，逐步完善小孟工業園區配套體系，提高產業配套能力。重點推動安大宇航與詹陽動力鍛鑄件配套、鑫恆泰與電桿廠板金件加工配套、海信SMT貼片等配套項目，激活帶動一批配套中小企業發展，形成大中小企業共生發展的繁榮局面。
加快園區優強企業培育。繼續加強對工業經濟運行的調節，加大對年產值過3000萬元的重點企業，尤其是億元企業的支持服務力度，積極協調爭取上級支持，切實解決企業運行中的各類困難和問題，提高企業效益和市場競爭力。重點支持011、061、詹陽、海信、勁嘉、同濟堂等骨幹企業提速增效，做大做強。推動安大二期、061民品項目建設進度，力爭年內投產。2010年，新增規模以上工業企業3家，確保規模以上工業總產值實現115億元以上。積極鼓勵企業進行技術升級改造，支持工業從產業鏈低端向中高端發展。重點扶持同濟堂、煙廠異地技改等骨幹企業技改升級，加快詹陽重工高效節能環保機械、海信新一代數字平板電視、中國航天科工集團新能源汽車成套關鍵部件等項目建設。進一步推進產學研合作，加大企業與貴州大學等省內外著名院校、科研機構的合作與交流，力爭培育市級以上企業技術中心2家，培育各類科技企業孵化器2家，組建裝備製造業技術創新聯盟，形成產業發展助推器。
（三）以“三創一辦”為載體，努力打造現代化都市新區
把“三創一辦”作為推進生態文明城市建設的重要載體，加強城市基礎設施建設，進一步完善城市功能、提升城市形象，不折不扣地完成各項創建任務。
加強城市規劃和空間布局。堅持城市規劃的龍頭作用，做好城市總體設計，深化城市片區設計，重點抓好長江路沿線、開發大道沿線、西南環線沿線和沙沖路入口、中曹片區、大寨片區的城市設計，進一步完善城市空間布局、產業布局、基礎設施建設的布局，提升城市品位。充分利用“三創一辦”的機遇，在中心商貿區，加快柴油機廠地塊的改造，逐步啟動軸承廠、電機廠、電力線路器材廠、紡紗廠的“退二進三”。今年要啟動黔江廠、紡紗廠的棚戶區改造，做好西工家屬區改造的前期準備工作。積極開展黃河路、西南環線、花溪大道、開發大道主入口的景觀改造，加快長江路、淮河路、清水江路的街景整治，不斷營造商業氛圍，提升城市品位，讓老百姓真正享受到中心城區的都市生活。在小孟裝備製造業生態工業園區，要加快基礎設施建設，搞好開發大道沿線的環境整治，進一步提升園區承載能力。在西部生態保護區，要結合二級水源保護區紅線的調整和金竹片區越域排污系統的實施，科學規劃金竹片區的開發建設，積極啟動金竹片區的改造，進一步完善公共服務設施，實現在保護中發展，在發展中保護的良性循環。
完善城市路網和服務功能。結合“三創一辦”活動的要求，以更大的力度推進路網建設。外網方面，加快西南環線建設，積極推進珠江路、金戈路、甘平路和開發大道三期的建設，爭取啟動西南環線中曹司大橋至甲秀南路立互動通，環城高速金竹立互動通、桐蔭路的建設，打通珠江路南段，實現與西南環線的連線，積極推動甘平路與花溪大道、甲秀南路的連線和互通。區域網路方面，加快長江路二期建設，實現與桐蔭路的連線，開工建設清浦路、清淮路、珠顯路二期、煙廠路、小孟三號路、清水江路延伸段，實施黔江路和清水江路等道路的改造，加快與外循環的互通，從根本上解決轄區民眾反映強烈的出行難問題。加強市政配套設施建設，積極完善西南環線、開發大道等道路的交通標識和綠化美化亮化，加快推進金竹壓縮式垃圾中轉站、垃圾消納場、四方河變電站的建設，進一步完善供水、供電、通訊、網路等基礎設施，切實提高城市綜合承載能力和公共服務能力。
打好創建國家衛生城市攻堅戰。以完善衛生基礎設施，強化城市衛生管理為重要內容，抓好重點難點，加強薄弱環節，鞏固達標指標，衝刺未達標指標。加大對市容環境衛生、公共衛生特別是垃圾處理、污水處理、公共廁所等環衛基礎設施建設和農貿市場、建築工地整治力度，全面完成11個農貿市場的升級改造，加強綠化廣場和休閒場所的建設，不斷完善城市功能，確保“創衛”各項指標在規定的時間內達標。深入推進“整髒治亂”工作，積極開展愛國衛生運動，重點抓好背街小巷的整治，加大對非法營運車輛和“兩的”以及違法建築的打擊力度。全面推行城市數位化、格線化管理，積極探索環衛市場化改革，用一年時間將綠地管護、環衛保潔、河道治理等城市管理事務推向市場化，推進城市管理的制度化、規範化和精細化，全面提升城市的管理水平。
打好創建國家環模城市攻堅戰。突出抓好大氣環境、水環境和生態環境建設。切實加強節能減排工作，大力實施節能重點工程，加強資源綜合利用，確保萬元生產總值綜合能耗比上年降低4個百分點，新上項目環評率達100%。繼續加大阿哈水庫和南明河治理力度，加快推進金竹污水治理工程建設，保持阿哈水庫的水質穩定達標，使南明河更加亮麗。建立健全各類廢棄物的收集、轉運、安全處置和綜合利用的框架體系，大力倡導減少垃圾的行動和推進生產生活各類廢棄物的綜合利用，確保生活垃圾無害化處理率達到90%以上。加強環境科學、環保法律、資源節約等知識的普及，增強市民環保意識，切實提高人人參與環境保護的自覺性，確保轄區公眾對城市環境保護的滿意率達到85%以上。通過深入紮實的創建工作，確保創模工作任務的全面完成
打好創建全國文明城市攻堅戰。全面推動公民思想道德建設，加強文明社區、文明行業、文明單位、文明視窗、文明家庭等創建活動，教育和引導廣大市民養成良好的衛生習慣、文明的生活方式。要加強教育引導，通過開展多層次、多形式的教育活動，使廣大市民知曉公民道德規範、行為準則和文明禮儀，自覺遵守社會公德，維護公共秩序。積極倡導和推動志願服務活動，促進人與人相互關愛、人與社會相互融合、人與自然相互和諧。與此同時，以提升城市整體形象為重點，結合“創衛”和“創模”的工作開展，全力主攻不達標項目，切實改善小河區的城市面貌，確保全國文明城市創建活動的各項指標均達到標準要求。
（四）堅持“三產活區”戰略，努力促進服務業提質增量
以城市上檔次、上水平為切入點，圍繞提高人民民眾的生活質量和為轄區企業配套服務的要求，做大商圈、做活市場、做強物流，促進服務業提質增量。
改造提升傳統服務業。合理布局商業網點，加快商貿流通業發展，不斷完善購物、餐飲、文化、娛樂等服務功能。加大黃河路商業街、浦江路小吃街、香江路特色商業街的培育，進一步增強商業氛圍，更好滿足轄區民眾的生活需要。重點打造碧園花城、雲凱熙園城市綜合體，8月份實現沃爾瑪超市開業營業。積極推進北京華聯、合力超市、星空影院等項目建設，加快重慶喜百年酒店、西苑錦潤酒店、美格酒店的建設，力爭早日實現開業。加快柴油機廠地塊的改造，確保五星級洲際酒店及其大型商場、亞洲青年動漫大賽永久會址年內開工建設，使轄區民眾得到更多的實惠。加快社區服務業發展，大力發展物業管理、社區超市、家政服務等為主的社區服務業，進一步完善社區生活配套，促進消費服務業向多層次、多業態、多主體的發展。
加快發展現代物流業。充分發揮轄區的區位和交通優勢，積極引進和培育一批有一定規模和知名度的物流企業。要加快國程物流、鑫平物流等重點物流項目實施，進一步推進二戈寨—西南環線物流帶的建設。積極完善配套政策措施，加快專業市場建設。年內啟動小河“無水港”項目建設，促進項目快速推進，努力打造小河物流新平台。根據貴陽市產業布局規劃，進一步改造和提升花溪大道汽車銷售市場，結合環城高速、甲秀南路的開通，科學謀劃市場布局，建成1-2個輻射全省的專業市場，使我區的物流業形成新的競爭優勢。
重點突破新型服務業。圍繞為裝備製造業基地建設提供完善的配套服務和民眾生活的需求。積極發展總部經濟，引進一批地區總部經濟企業入駐我區，加快發展服務外包、工程裝備配套、科技研發與技術服務、工業諮詢等生產性服務業以及信息諮詢、中介代理、法律服務、教育文化、電子商務等新型服務業。同時，結合“三創一辦”工作，堅持以城中村改造、舊城區二次開發、中心城區企業退二進三為突破口，積極推進房地產業健康發展，加快龍灣國際、騰龍灣、珠江灣畔A地塊等項目建設，2010年力爭房地產開發建設面積80萬平方米、銷售面積40萬平方米。
（五）切實統籌城鄉發展，努力加快城鄉一體化進程
以促進農民增收為核心，積極推進農村基礎設施建設和公共服務均等化，切實改善農村的生產生活條件，進一步加快推進城鄉一體化進程。
拓寬農民增收渠道。繼續做好15000畝優質經果林基地、4500畝無公害蔬菜基地、華慧種植園、豐報雲韭菜基地等農業基地建設，著力打造“火炭”楊梅、“阿哈湖”牌水果、凱特杏等農業品牌。加快推進林權制度改革，結合阿哈水庫二級水源保護區的調整，將周邊農業發展與治理農業面源污染結合起來，因地制宜發展城市生態農業，促進農民增收致富。加強農民的非農技能培訓，促進向非農產業轉移，進一步拓寬致富渠道。積極探索農村新經濟組織的發展思路，認真落實《小河區關於加快村級集體經濟發展的指導意見（試行）》，積極推廣“大寨村貴州眾慧實業有限公司”的成功經驗，進一步壯大和用活農村集體經濟，確保農民持續增收，得到更多實惠。
改善農村基礎設施。結合“三創一辦”活動的開展，加大農村道路、飲水安全、灌溉溝渠、農村垃圾處理、污水處理等基礎設施建設力度，抓好鄉村清潔工程，加快胖水牛水庫除險加固工程和指甲塘人飲工程項目建設，確保按期完成阿哈庫區周邊水庫移民飲水安全工程。加大串戶路、機耕道、生產便道等新農村示範點的基礎設施建設，強力推進“城中村”改造，重點抓好龍王村、尖山村、中院村、大坡村、珠顯村、毛寨村的改造，確保改造一片，提升一片，切實提升轄區城市的整體形象。進一步統籌商業配套和公共設施配套，加快農村便民服務中心建設，完善農村醫療、教育、文化、體育等公共服務體系，切實改善農民的生產生活條件。
加快推進城鄉一體化。紮實推進以戶籍管理體制改革為重點的農村綜合配套改革，加快推進“村改居”進程，力爭今年取得實質性的進展。積極開展多形式的非農技能培訓，不斷提高農民的綜合素質，增強就業能力，促進農村人口合理有序轉移。做好水庫移民和失地農民後續扶持政策的落實，切實解決好水庫移民和失地農民社會保障問題。深化公共事業改革，完善社會保障機制，積極推進農村基礎設施建設和基本公共服務均等化。按照創建全國文明城市的要求，積極倡導健康文明的生活方式，移風易俗，培養健康、文明、向上的農村社會新風尚。
（六）加大改革開放力度，努力增強經濟社會發展活力
不斷深化重點環節和重點領域的改革，大力推進體制機制創新，切實擴大對外開放水平，進一步增強經濟社會的發展活力。
積極推進城市基層管理體制改革。加強行政管理體制改革，年內全面完成政府機構改革和事業單位改革。以探索建立新形勢下城市基層社會治理結構為目標，紮實抓好城市基層管理體制改革試點工作，推行城市管理和服務資源下沉到社區，減少管理層級，增強服務水平，推進基層民主，促進社會和諧。今年要積極整合黃河街道辦事處和長江街道辦事處管轄居委會，建成4個社區服務中心，3月份實現掛牌運轉，進一步提高社區服務民眾、凝聚人心、最佳化管理、維護穩定的職能。
積極推進財政和投融資改革。堅持公共財政導向，調整和最佳化支出結構，變財政投資為購買公共產品，進一步增強公共財政的保障能力。以貴合投融資平台建設為龍頭，大力整合國資公司、總公司等區屬國有企業，力爭形成2-3家具備“融投建、借用還”一體化機制的投融資公司，採取購買公共產品的形式，進一步增強融資平台的資產和實力，力爭年內融資10億元以上。繼續以BT、BOT等方式尋找戰略合作夥伴，積極整合國有資產，最大限度地提高土地收益，爭取更多的資本投入到開發建設中來。
積極推進非公經濟發展。認真貫徹落實《中共貴州省委貴州省人民政府關於大力推進個體私營等非公有制經濟又好又快發展的意見》，加快制定促進我區非公有制經濟發展的各項措施，加大引導非公有制經濟進入基礎設施、市政公用事業、金融服務等領域的力度，支持非公有制經濟參與國有企業改造和重組。完善中小企業信用擔保體系建設，進一步拓寬非公有制經濟融資渠道，切實解決中小企業融資難問題，重點支持富炬爐具、華達玻璃、劉老四食品加工等一批成長性強、市場前景好的非公企業做大做強，不斷提升非公經濟的發展的質和量。
積極推進對外開放。繼續開展軟環境整治，加快區政務服務中心建設，簡化審批環節和辦事流程，壓縮辦理時限，提高辦事效率，在轄區營造項目落地最快、投資環境最優、企業滿意度最高的發展環境，把我區打造為投資興業的熱土，引進更多的企業和資本投入到我區的開發建設中來。抓住經濟結構調整中東部產業向中西部轉移的機遇，積極開展與長三角、珠三角、京津唐、成渝等地區的經貿合作，積極創造條件承接產業轉移，拓展對外貿易，推動外貿出口增長10%以上，全力提升對外開放的水平。
（七）更加注重改善和保障民生，努力推進各項社會事業發展
把保障和改善民生放在更加突出的位置，進一步加大民生保障力度，進一步加快各項社會事業發展，使社會更加安定和諧。
更加注重提升社會保障水平。堅持創業帶動就業，確保城鎮新增就業人數4890人以上，充分就業社區達40%以上，繼續保持“零就業家庭”動態為零。啟動老年綜合服務中心、殘疾人康復中心、老年大學建設和區就業和社會保障中心的建設。千方百計擴大社會保障覆蓋面，力爭全區基本養老和城鎮醫療保險參保人數分別達到17000人和8400人。切實抓好新農保、被征地農民社會保障以及農民工養老保險工作，實現新的被征地農民養老保障全覆蓋。建立健全城鄉低保制度、完善社會救助制度，實現應保盡保。繼續推進保障性住房建設，加大農村危舊房改造力度，加快推進廉租住房、經濟適用房、限價房的建設，重點解決好低收入群體住房需求。
更加注重提升社會事業發展水平。圍繞“三創一辦”的要求，儘快補齊社會事業欠賬的短板。積極推進科技創新，完善公共創新服務平台，建立科技孵化器，切實為企業做好科技與創新服務。優先發展教育事業，大力推動義務教育均衡發展，全面啟動市二十五中申辦省級示範性高中工作，年內完成教學樓主體工程建設。大力發展文化事業，加強文體娛樂設施配套建設，啟動區文化館、圖書館、檔案館建設，推進亞太動漫交流中心建設，辦好亞洲青年動漫大賽。加強城鄉衛生服務體系建設，鞏固全國中醫藥特色社區衛生服務示範區成果，加快“15分鐘社區衛生服務健康圈”的形成，確保新型農村合作醫療參合率達96%以上。加快“生殖健康線上服務平台”項目建設，推行計畫生育優質服務，切實穩定低生育水平，人口自然增長率控制在8‰以內。同時，統籌做好其他各項工作，促進社會事業全面發展。
更加注重提升和諧社會的構建水平。繼續深入開展“嚴打兩搶一盜、保衛百姓平安”和“打黑除惡”專項行動，加強社會治安綜合治理，鞏固“平安小河”創建活動成果，進一步提升人民民眾安全感。堅持信訪領導包案制和首訪負責制，完善維穩工作事前預防評估機制和協調聯動機制，繼續以百姓—書記區長交流台為載體，及時有效地疏導化解各類矛盾和問題，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。不斷完善應急管理體制，進一步提高各類突發公共事件的處置能力。嚴格落實安全生產責任制，認真做好各類安全隱患排查整改工作，著力抓好道路交通和人員密集場所的安全監管，嚴防重特大安全事故的發生。紮實推進食品、藥品安全整頓工作，確保食品、藥品安全。抓好人防工作和國防動員體系建設，深入開展雙擁共建和優撫安置工作，鞏固軍政軍民團結。
（八）切實加強政府自身建設，努力建設人民滿意的政府
堅持不懈地加強政府的自身建設和管理創新，以更強的執行力和更紮實的工作作風，不辱使命，不負眾望，努力建設人民滿意的政府。
推動科學發展。繼續鞏固學習實踐科學發展觀活動成果，不斷強化科學發展理念，提高領導科學發展的能力和水平；抓住當前經濟要素重新組合、產業格局重新調整的重要機遇期，科學把握巨觀經濟形勢、國家政策調整和重點投資方向，用足用好用活國家政策，加速調整最佳化產業結構，轉變經濟發展方式，力爭在新一輪經濟發展中搶占主動、贏得先機。大興調查研究之風，使政府的發展思路、工作部署、政策措施更加符合科學發展觀的要求。
提升執行能力。大力倡導雷厲風行的作風，對作出的決策、布置的工作、承諾的事項，做到說辦就辦、馬上就辦、辦就辦好，切實提高工作的執行力。進一步精簡會議、檔案和事務性活動，切實把主要時間和精力放到真抓實幹上。按照“工作項目化、業務標準化”的要求，繼續完善抓好工作落實的領導機制和責任機制，對小孟園區建設、“三創一辦”和城市基層管理體制改革等重點工作和重點項目層層分解任務，責任到崗到人，一項一項抓落實，一件一件抓到位，確保落到實處。
注重依法行政。全面落實五五普法規劃，深入推進依法治區工作。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。認真聽取各民主黨派、工商聯、工會、團委、婦聯等組織以及無黨派人士的意見，重視社會監督和輿論監督。依法深入推進政務公開，完善科學民主決策機制，涉及民生的重要政策制定和事關大局的決策出台，廣泛徵求社會各界意見，做到問政於民、問計於民，確保各項決策更加符合實際，更加符合人民民眾的願望。
堅持清正廉潔。全面落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹中紀委十七屆五中全會精神，抓好《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》的落實，切實加強政風行風建設。堅持厲行勤儉節約，從嚴編制政府財政預算，努力降低行政成本，把有限的資金用在最能產生經濟效益和社會效益的項目上。深化行政監察和審計監督，對腐敗行為堅決查處，決不姑息。打造廉政、勤政、善政的幹部隊伍，真正做到為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意。
各位代表！今天的小河，大發展的時機已經成熟，創大業的舞台已經搭就，讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持和幫助下，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，振奮精神，真抓實幹，積極進取，搶抓新機遇，推動新發展，開創新局面，實現新跨越，為小河區更加美好的明天而努力奮鬥！
一、術語：
1.貴陽環城高速公路。貴陽環城高速公路全長112.5公里，全封閉，全立交，雙向四車道，於2009年9月27日通車。這條環線把烏當、花溪、南明、小河、金陽、高新區、白雲區連在一起，實現了貴陽各區之間的快捷通行。
2.甲秀南路。原稱花溪二道。起於貴黃公路五里沖段，止於花溪區貴築路與磊花路交叉口，是市中心區與花溪片區的第二聯絡線，全長17.7公里，雙向六車道。
3.黔江北路。全長1.7公里，起於小河區新村，經黔江路往北，至南明區朝陽洞路止，道路為城市次幹道。
4.金戈路一期。是指小河區開發大道至松花江路路段，道路全長1532.71米。
5.開發大道三期。起於開發大道建成段，重點與孟花公路相接，全長2.73公里，寬21米。
6.貴航軍轉民高新技術產業園。是貴航集團根據其產業發展規劃建立的軍民結合高新技術產業基地，位於小河區王武科技園區，總占地面積1200畝，重點發展航空產業，並對現有工程機械裝備製造、汽車零部件及整車產業進行整合。
7.小河—孟關裝備製造業生態工業園。園區規劃範圍為：北至西南環線及南明河，南至花溪區青岩鎮楊梅村，西至將軍山，東至鳳凰山，總面積約83平方公里。在貴陽經濟技術開發區政策延伸覆蓋的前提下，花溪區納入規劃的翁岩村、陳亮村、付官村3個村約17平方公里作為合作示範區，由小河區作為投資管理主體開發建設，合作示範區內的行政管理及經濟社會發展事務由小河區統一進行管理，合作示範區之外的規劃區域，按行政隸屬關係自行負責管理。
8.“三保三實”。是市委貫徹落實中央和省委關於深入開展學習實踐科學發展觀活動和“保增長、保民生、保穩定”而作出的重大部署。2009年5月，貴陽市從市、縣兩級機關、事業單位選派10146名幹部，組建187支“三保三實”工作隊，深入農村、社區、重點企業、重點項目，開展以“保增長、保民生、保穩定，查實情、辦實事、求實效”的服務工作，稱為“三保三實”。
9.ISO14001環境管理體系。是國際標準化組織（ISO）第207技術委員會（TC207）從1993年開始制定的一系列環境管理國際標準，它包括了環境管理體系（EMS）、環境管理體系審核（EA）、環境標誌（EL）、生命周期評價（LCA）、環境績效評價（EPE）、術語和定義（T&D）等國際環境管理領域的研究與實踐的焦點問題，向各國政府及各類組織提供統一、一致的環境管理體系，產品的國際標準和嚴格、規範的審核認證辦法。
10.數位化城市管理平台。指在城市管理中運用模組地圖的技術思想，以社區為基本單位，將城區劃分成不同的模組，對模組內所有與城市管理相關聯的內容“部件”化、“事件”化，並藉助信息化手段實現城市管理事項的信息採集、匯總共享和協同管理。
11.“兩基”、“國檢”。“兩基”是基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的簡稱。“國檢”是國家督導團在一個省級行政區域範圍內所有縣全面驗收完畢後，對省級政府的“兩基”工作進行督導檢查，是依法對省級行政區域“兩基”水平的驗收和認定，是國家在教育方面最權威、最全面、最高規格的一種檢查。
12.“三創一辦”。是指創建國家衛生城市、國家環境保護模範城市、全國文明城市和協辦2011年第九屆全國少數民族傳統體育運動會。市委、市政府確定的目標是力爭2010年獲得國家衛生城市、國家環境保護模範城市稱號，2011年進入全國文明城市行列。
13.“堅持八個推進，實現八個突破”。是區委貫徹市委八屆八次全會精神，結合我區實際提出的重大工作部署，在區委三屆七次全體（擴大）會議上提出。具體內容為：“堅持從戰略向細節推進，在小孟園區建設上實現新突破；堅持從單一向系統推進，在轉變發展方式上實現新突破；堅持從被動向主動推進，在推進改革創新上實現新突破；堅持從人治向法治推進，在城市規劃建設上實現新突破；堅持從臨時向常態推進，在城市經營管理上實現新突破；堅持從見物向見人推進，在改善民計民生上實現新突破；堅持從領導向基層推進，在公共服務能力上實現新突破；堅持從點上向面上推進，在普及生態意識上實現新突破。”
14.無水港。是指在內陸地區建立的具有報關、報驗、簽發提單等港口服務功能的物流中心。在無水港內，一般設定有海關、動植物檢疫、商檢、衛檢等監督機構為客戶通關提供服務。
15.“退二進三”。是指在城市中心繁華區，為提高城市功能，提升城市品位，盤活存量土地，發揮土地最大效益，鼓勵、引導第二產業退出該區域，利用退出的土地發展第三產業的一種產業結構調整方式。
16.棚戶區。按有關檔案規定，城市棚戶的標準為：一是主要以木板、土坯、磚牆為承重結構，或以油氈、石棉瓦為屋面材料的簡易房屋和棚廈房屋；二是低洼易澇、基礎設施配套不齊的小平房；三是按建設部《房屋等級評定標準》和《危險房屋鑑定標準》評定為嚴重損壞房、危險房的房屋；棚戶房建築面積5萬平方米以上的為棚戶區。
17.城市基層管理體制改革。是我區探索建立新形勢下城市基層社會治理結構，推行城市管理和服務資源下沉，減少管理層級，增強服務水平，推進基層民主，促進社會和諧的一種改革創新，以達到強化社區服務功能、凝聚功能、管理功能和維穩功能的目的。
18.科技孵化器。指一個集中的空間，能夠在企業創辦初期，提供全方位的共享設施系統的培訓和諮詢，政策、融資、法律和市場推廣等方面的支持，旨在對高新技術成果、科技型企業和創業企業進行孵化，使創業者能把發明和成果儘快形成商品進入市場，提供綜合服務，幫助新興的中小企業成熟壯大形成規模，降低創業企業的風險和成本，提高企業成活率和成功率，最終使企業做大做強。
19.“八通一平”。指的是通供水、排水、供電、公路、鐵路、通訊、供氣、雨污管網和場地平整。
二、說明：
2008年財政總收入9.37億元，地方財政收入6.05億元，均包含當年土地出讓等基金收入。2009年，按相關規定，土地出讓金核算方式發生改變，由原來的“淨收益”入庫核算改為“毛收入”入庫核算（即“收支兩條線”），若再將此部份收入納入“財政總收入”及“地方財政收入”統計則與上年數不可比；同時為和市級指標口徑統一，今年改用上述指標。若按去年同口徑計算，財政總收入10.72億元，地方財政收入7.23億元。
