縣權改革

對於縣委書記的權力描述，一個流行的說法是，縣委書記堪稱“中國權力最大的官”，除了外交、軍事和國防，其他權力都具備。江蘇睢寧破題的關鍵是縣委書記自我限權，但政策能否真正得到嚴格落實並保持下去仍是成敗的關鍵
日前，中紀委、中組部印發了《關於開展縣委權力公開透明運行試點工作的意見》（以下簡稱“《意見》”），這一明確要求規範縣委書記權力的意見，被外界解讀成中央層面深化體制改革和反腐倡廉的重要舉動。目前，這項在全國東、中、西三個縣（市區）推行的改革試點工作已經進入“盤點”階段，即將全國大範圍推廣。
12月4日，縣委權力公開透明運行試點縣考察報告“江蘇睢寧改革創新書系”率先在人民大會堂對外推出。睢寧以其人口多、底子薄、社會矛盾複雜而成為中國縣委權力制度改革典型樣本，因此備受關注。經過大刀闊斧的改革，睢寧初現政通人和。從去年開始，睢寧改革迎來“取經”者眾。
規範公權力，對縣委書記“限權”，及至嚴管各級幹部，這正是《意見》的題中之意。為此，本報記者探訪睢寧，求解縣委書記限權背後的種種順應大勢之舉。
睢寧縣領導班子不得不面對這樣一個現實：睢寧落後，表在經濟，本在人心。 睢寧縣紀委書記唐健，是縣委權力公開透明運行試點考察報告“江蘇睢寧改革創新書系”的主作者。近來，他在向來訪者介紹睢寧經驗時，總不免感慨，三年前他想都不敢想，有一天能從專屬於睢寧的差生位子上逃離。
2004年，接到從共青團徐州市委副書記到睢寧任副縣長的調令時，唐健對於睢寧的印象是：睢人好訟、“寧可報停，不走睢寧”。
還有早有耳聞的“潛規則”：想害誰，就放出風來，說他要提拔了，告狀信就會像雪片一樣飛來，他的政治生涯也就到頭了。
可恰巧，唐健分管信訪工作。他親歷一天接訪13批次，目睹縣政府一天被堵3次。
社會不穩直接導致經濟發展滯後。睢寧雖不是貧困縣，但2007年在江蘇省主要經濟指標排名中，均居全省末位。省信訪重點管理縣、農業弱縣、工業小縣、財政窮縣，成了睢寧頭上的標籤。
長期積累的社會矛盾在2007年8月的一周集中爆發上千名民眾上訪，因對上級下發的水庫移民款發放政策不滿意，圍堵縣政府長達13個小時，整個縣政府機關完全癱瘓。兩天后，這些上訪民眾又扣押了某鎮黨委副書記、副鎮長等5名幹部，並稱“不解決問題不放人”。縣委縣政府領導在協商無果的情況下決定強行救人。被營救出來的鎮黨委副書記哭訴：“我沒想到他們會這樣對我，我是農民的兒子，我父親還在農村，我們到底怎么了？”
幾天后，縣政府又接到水庫潰壩的報告，稱睢寧縣城有可能不保。經過一夜搶險，水庫大壩保住了，但水利局長因為水庫工程受賄被捕。
經歷了煉獄般的一周，睢寧縣領導班子不得不面對這樣一個現實：睢寧落後，表在經濟，本在人心。
對此，縣委書記王天琦在一次講話中這樣描述：“睢寧落後了，全面落後了，落到最後了，已經沒有了退路！惟有臥薪嘗膽，知恥後勇，背水一戰，絕地求生！”