概況
烏坎村事件9月22日上午，部分村民組織阻撓、打砸進村維持秩序民警和警車，六部警車被砸壞。對此，汕尾、陸豐兩級黨委政府高度重視，啟動應急預案，第一時間趕赴現場協調。與此同時，汕尾派出工作組到陸豐督導，陸豐市、東海鎮組成工作組進村做工作、回應訴求、維持秩序，9月22日晚平息事態，23日，烏坎村內恢復了正常秩序。
但事件至11月中旬又起波瀾，在工作組正在調查解決訴求過程中，少數村民在網際網路上帖出《“烏坎村村民臨時代表理事會”計畫組織村民於11月21日遊行上訪，並請中外記者報導》的帖子，致使事件出現反覆。
對此汕尾、陸豐兩級政府又派出13個工作小組進村入戶，做好對民眾的勸說工作，大部分村民接受勸說。但是，11月21日10時35分又有400名左右的烏坎村民聚集到陸豐市政府門口非正常上訪，打出“打倒貪官”，“還我耕地”等標語。至11時26分，上訪村民自行離去。當天下午及第二天，在組織者策劃下，發生幾次數百人在村內聚集活動。
事件發生後，汕尾和陸豐市兩級黨政開展全面進村入戶做村民工作，部分村民的思想開始往好的方向轉化。村民在罷市、罷漁3天后，於11月24日恢復正常生產生活秩序。至26日，村裡的白布標語、大幅宣傳畫已自行拆除。事態得到平息，正常秩序。
12月9日，該村村民薛錦波涉嫌故意毀壞財物罪和妨害公務罪被刑拘，關押於汕尾市看守所。
12月11日，薛錦波在押期間死亡。
12月16日，烏坎村黨支部書記薛昌、村委會主任陳舜意被當地紀檢機關實行“雙規”。
12月19日，汕尾市委書記鄭雁雄表示，該事件的解決辦法將從陸豐提升到由汕尾市委市政府落實。
定性
關於事件成因和性質，朱明國傳達了省委書記汪洋的指示：“烏坎事件的發生有其偶然性，也有必然性，這是長期忽視經濟社會發展中發生的矛盾積累的結果，是我們工作‘一手硬一手軟’的必然結果。”作為負責任的政府，必須直面和解決好這些矛盾和問題。
通報
2011年12月10日下午，汕尾市人民政府召開新聞發布會，就陸豐市處置“9·21烏坎村事件”作情況通報。汕尾市委書記鄭雁雄、陸豐市常務副市長邱晉雄等有關領導出席會議。
會上，陸豐市常務副市長邱晉雄首先對事件作情況通報。邱表示，有關部門在解決村民的合理訴求的同時，已經有序地推進事件的化解、處置工作。據邱晉雄透露，公安部門已經抓獲“9.21”事件中打砸為首分子莊烈宏、曾昭亮、薛錦波等人，並將繼續追捕事件其餘犯罪在逃人員，加緊推進取締“烏坎村村民臨時代表理事會”、“烏坎村婦女代表聯合會”非法組織的工作。
汕尾市委書記鄭雁雄認為，該事件是“村民表達訴求好的初衷，卻用了錯誤的方式”。從整個事件發生經過看，其主要指向村內矛盾，大部分村民的訴求還主要指向村內的經濟問題，村民的不滿主要是針對村黨支部和村委會，特別是當了30多年的老支部書記。只不過事件被村內外一些別有用心的人所炒作、利用、煽動，企圖將事件升級。鄭雁雄特彆強調，有境外勢力對今次事件推波助瀾，致使本已平息的事件又趨嚴重，改變了事件的性質。
鄭雁雄表示，汕尾市應從烏坎村事件中吸取教訓，今後將要求幹部把接訪民眾、解決信訪放在工作的第一位，要落實責任制包案解決，用紀律甚至法制限制領導幹部不作為。同時，針對落後地區民眾容易出現“有訴求就過激，一過激就違法犯罪”的現象，鄭雁雄認為，有關部門今後亦要加強對人民民眾的法制教育，教導民眾要合法、理性、有效地表達訴求。鄭雁雄說，在政府與民眾的共同努力配合下，自下而上的民意表達渠道可暢通無阻。
村民五大訴求處置情況：
（一）財務審計
查實烏坎港實業開發公司存在違紀違規問題。東海鎮黨委對存在違紀問題的烏坎村黨支部書記薛昌、副書記陳舜意予以免職處理，市紀委對二人進行了立案查處。
（二）土地使用
1、億達洲公司存在著欠繳土地補償款432萬，目前，該公司已將全部欠款匯入到市國土資源局的賬戶。
2、暫凍結豐田畜產有限公司與碧桂園項目的合作事宜；今後由市政府主導並徵得大多數村民同意後再調整其農用地性質進行開發。
3、在烏坎村北側規劃10萬㎡作為宅基地。目前，已完成選點、測量和規劃等前期工作，並已接受住房困難民眾的申請。
4、對其他違法用地問題調查後再依法依規處理。
（三）選舉
據查烏坎村2011年的換屆選舉基本按程式進行，將對村委會部分確有問題成員依法罷免後，按程式進行缺額選舉。
（四）扶貧助學
市政府籌集資金200萬元，並已拔到烏坎學校，建立了烏坎村教育基金會，制定了扶助的條件和標準，接受民眾的申請登記。
（五）烏坎港污染
查清豐田畜產有限公司的污水有經過處理，符合環評標準，經過處理的污水也沒有向外排出。
措施
烏坎村事件12月14日，陸豐市紀委已批准對烏坎村涉及違紀的個別黨員幹部採取“兩規”措施，並將進一步加大對違紀幹部的查處力度。同時，對豐田畜產有限公司用地問題，陸豐市委市政府已經決定：暫時凍結豐田畜產有限公司與碧桂園項目合作事宜；由政府主導進行規劃，在徵求大多數村民同意後再調整其農用地性質進行開發，並將所得利益依法依規處理。
12月20日，中紀委委員、廣東省委副書記朱明國在汕尾陸豐市宣布，省委、省政府決定就“烏坎事件”成立省工作組，努力解決民眾的合理訴求，儘快恢復烏坎村正常的生產生活和社會秩序。
自9月21日“烏坎事件”發生以來，中央和省委、省政府始終高度重視。省委多次聽取匯報和研究部署處置工作，省委書記汪洋對依法依規處置事件及時作出重要指示。這次成立的省工作組，由朱明國任組長，林木聲任副組長，從省直各部門抽調了九名廳級幹部和一批業務骨幹參加。根據民眾的訴求，省工作組設村集體土地問題、村財務問題、村幹部違法違紀問題和村委換屆選舉問題等專項工作組，每個專項工作組都公布聯繫電話，隨時傾聽烏坎村民的訴求。
朱明國肯定汕尾、陸豐各級黨委政府的前期處置工作為接下來的工作創造了條件，要求工作組緊緊依靠黨和人民，切實解決烏坎問題，具體要做到五個堅持。
第一，堅持民意為重，以最大決心、最大誠意、最大努力解決民眾的合理訴求。省工作組將儘快進村開展工作。工作組要牢固樹立民眾觀點、站穩民眾立場，懷著對民眾的深厚感情做好各項工作，“一定要徹底摸清烏坎村民的合理訴求，一定要認真回應和解決村民的合理訴求，一定要嚴肅查處違法腐敗行為，一定要為烏坎村民辦好事辦實事，一定要讓烏坎重新恢復生產生活和社會秩序。”
第二，堅持民眾為先，依靠民眾解決烏坎問題。陸豐烏坎村民眾的主要訴求是合理的，基層黨委政府在民眾工作中確實存在一些失誤，村民出現一些不理性行為可以理解。從2009年6月21日開始至2011年9月21日之前，上訪都是事出有因和相對理智的。“9·21”之後，出現了打砸公私財物行為和衝擊邊防派出所行為，但其中違法犯罪的人畢竟是極個別，大多數並沒有打砸行為。對於那些有過煽動民眾打砸，有過妨礙政府進村解決問題等違法行為的人和組織者，“只要你們有誠意和政府一起來解決問題，什麼事情都可以談，都可以找到出路。”朱明國鄭重承諾。
第三，堅持以人為本，全力做好死者家屬的安撫優恤工作。一名在押犯罪嫌疑人突發疾病死亡，儘管其生前有犯罪嫌疑，但其猝然離世令人痛心。各級領導一定要堅持以人為本，在依法依規的前提下，站在死者家屬的角度考慮問題，認真傾聽死者家屬的訴求，做好安撫優恤和有關善後工作。同時，要做通家屬工作同意屍檢，使第三方法醫儘快作出最終的屍檢和死因鑑定結論。
第四，堅持陽光透明，及時公布調查處置工作的進展情況。處置烏坎事件，既要解決村民的合理訴求，解決內部存在的問題，也要防範有人惡意造謠生事。為此，工作組的工作一定要陽光透明，及時公布工作進展，讓主流媒體能夠及時地發出權威聲音，引導大家正確認識事件性質，壓縮謠言的傳播空間。
第五，堅持法律為上，依法依規、講情講理，妥善解決問題。政府回應和解決民眾的訴求界定是否合理，首先要以法律法規來界定，同時要以人為本，考慮人民民眾的實際利益，對前段部分烏坎村民在參與上訪遊行過程中出現的不理智行為給予充分理解和諒解，參與打砸的只要有悔改表現要給予寬待；即使是對策劃、組織違法行為的頭面人物也要給出路，只要他們有悔改表現，不再組織村民妨礙工作組進村解決民眾合理訴求，都一律給足出路。村民代表向工作組反映訴求，將確保他們來去自由、保證人身安全。
關於烏坎事件的成因和性質，朱明國傳達了汪洋書記的指示：“烏坎事件的發生有其偶然性，也有必然性，這是經濟社會發展過程中，長期忽視經濟社會發展中發生的矛盾積累的結果，是我們工作‘一手硬一手軟’的必然結果。”作為負責任的政府，必須直面和解決好這些矛盾和問題
省、汕尾市烏坎事件工作組，陸豐四套班子成員、紀委副書記，陸豐鄉鎮幹部，烏坎村民、教師代表共400多人參加當天大會。
會前，朱明國還會見了烏坎村民聯誼會部分代表。
事件報導
林祖戀9·21事件中保持理性勝任烏坎黨總支書記
2012年1月15日，烏坎村黨員大會召開，宣布村黨總支部正式成立。省工作組隨後在民眾通報會上介紹了村黨總支成立情況，村委會重新選舉籌備小組在會上宣布成立。省工作組村委換屆選舉問題小組組長王葉敏希望廣大村民在村黨總支的組織、主持下，選舉出公道正派、能真正代表民眾利益的村委會，以配合省工作組落實相關問題的解決方案，帶領烏坎村民共謀發展。據介紹，烏坎村原黨支部主要負責人涉嫌違紀正接受組織調查，村原黨支部的核心層已經無法繼續承擔黨組織的職責，迫切需要新的黨組織領導班子來領導全村的工作。烏坎村有11000多人，轄7個村民小組，經濟發展和社會管理的任務越來越重，黨員民眾對村黨組織帶領大家奔康致富的要求和期望值也越來越高。目前烏坎村有133名黨員，數量符合成立黨總支部的要求，因此有必要將烏坎村黨支部改組為村黨總支部。
王葉敏強調，配備烏坎村黨總支班子是嚴格依照黨章和有關規定進行的。整個配備過程經過幾個步驟：一是會議推薦。省工作組在烏坎村召開黨員民主推薦會，推薦烏坎村黨總支成員人選，參加會議推薦的黨員有92人，占村黨員總數的71%。二是談話推薦和考察。省工作組分別聽取了當地各級黨委主要負責人、鎮委駐烏坎村幹部、烏坎村部分鄉賢代表等的意見，並採取個別談話方式，請烏坎村黨員對黨總支班子人選進行談話推薦，同時對推薦的人選進行考察了解。參加談話推薦的黨員有77人，占村黨員總數的近60%。三是組織上反覆醞釀。根據民意推薦、工作需要和班子結構要求，省工作組與當地黨委多次醞釀、反覆比較、慎重考慮，確保人選具有廣泛的民意基礎。四是東海鎮黨委依據黨章和有關規定，決定任命烏坎村黨總支書記、副書記。待村黨總支班子運作一段時間後，依照程式召開黨員大會選舉產生村黨總支委員。
1965年入黨的林祖戀被任命為烏坎村黨總支書記及村委會重新選舉籌備小組組長。王葉敏說，林祖戀具備勝任村黨總支書記的基本條件，能站穩民眾立場，組織能力較強，多數黨員民眾認可。雖然在烏坎“9·21事件”中面臨複雜形勢，但他能夠保持理性平和行為，堅持反對搞打砸搶，對工作組進村開展工作予以支持配合。選配他為村黨總支書記，是組織上嚴格按照規定程式民主推薦，尊重黨員的民主權利和黨員的意願，並綜合考察了解他的條件和表現，慎重做出的決定。會上還介紹了村黨總支其他負責人的情況。
省工作組希望烏坎村黨總支承擔起各項職責任務，在總結過往教訓的基礎上，把黨員的精力和民眾的注意力引導到發展上來，團結一致向前看，用“向前看”來增強解決問題的動力和共識，用發展成果來鼓舞和團結黨員民眾。目前要依法依規組織、主持好村委會重新選舉。
王葉敏還介紹了省工作組主要工作進展情況。自去年12月19日進駐陸豐以來，省工作組本著對烏坎村民高度負責的態度，始終堅持依法依規、合情合理地解決民眾的合理訴求，在第一階段取得階段性成效的基礎上，各項工作目前正有序深入進行。其中，村財務審查工作正向重點案子核查深入推進，移交發現違紀線索，核實應收未收款，清理賬外資產，清算不合理結算，努力幫助烏坎村挽回經濟損失。對村民普遍關心的土地問題，已查實部分未辦理土地審批手續、涉嫌非法轉讓土地使用權的問題。對有關部門和單位截留或挪用烏坎村項目建設資金的問題，已對有關責任人進行立案調查和處理。通過調查辦案挽回的經濟損失，將按規定退回給烏坎村委會。涉烏坎村違紀違法查處工作取得新的進展，對相關人員將實事求是、依法依紀作出處理。王葉敏表示，省工作組將繼續緊鑼密鼓地推進調查處理工作，堅持依法依規、民眾利益優先的原則，給村民一個滿意的交待。他強調，土地、財務等涉及廣大村民利益問題的解決方案必須在徵求新選舉出的村委會同意後方可實施，希望廣大村民以主人翁的精神，在村黨總支的組織、主持下，選舉出公道正派、能真正代表民眾利益的村委會，以配合省工作組落實相關問題的解決方案。林祖戀在黨員大會上承諾，將積極配合省工作組的工作，在上級黨委的正確領導下，認真履行職責，紮實開展工作，團結帶領全體黨員民眾，努力開創烏坎村工作新局面。
