人數規定
居民委員會按照居民的居住狀況和便於居民自治的原則設立。一般以100～700戶居民設立一個居民委員會。居民委員會由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶派代表選舉產生；根據居民意見也可以由每個居民小組選舉的2～3名代表中選舉產生。居民委員會根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會。
釋義要求
本條是對村委會成員的人數和構成的要求的規定。
村委人數
村委會作為基層民眾性自治組織，為了完成所承擔的各項任務，需要相應的組織機構和人員。村委會組織法規定，村委會由主任、副主任和委員共三至七人組成。從試行法施行過程中各地反映的情況看，這一規定是比較符合我國農村的實際情況的。村委會的成員既不宜過多，也不宜過少。村委會由多少人組成比較合適，主要應當考慮兩個因素：一是便於自治，能夠完成村委會作為自治組織的各項任務；二是要儘量減輕農民的負擔。之所以要對村委會成員的數量規定一個幅度，是由於我國農村地域遼闊，各地區經濟、社會發展很不平衡，村的自然條件及村民的人口數量、居住狀況差別也很大，相應地，村委會所承擔的工作量也就不同。一般來說，村民多，居住分散，村委會承擔任務重的，村委會成員應當多一些；村民少，居住集中，村委會承擔任務輕的，村委會成員可以少一些。村委會成員少的可以為三人，多的可以達到七人，但不能少於三人，也不能多於七人。具體人數，各地可以根據本地的實際情況予以確定。為了便於討論決定問題，村委會成員應為單數。
村委構成
根據本條規定，村委會成員中，這一規定主要有以下兩點考慮：
一是擔任村委會成員，要辦理村民自治範圍內的事務並協助上級政府進行工作，行使一定的社會事務的管理權，這是一項重要的政治權利。我國憲法對保障少數民族以及婦女的權利都有特殊規定。憲法第四條規定：“中華人民共和國各民族一律平等。國家保障各少數民族的合法的權利和利益，維護和發展各民族的平等、團結、互助關係。”憲法第四十八條規定：“中華人民共和國婦女在政治的、經濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權利。”“國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女幹部。”婦女權益保障法也規定：“婦女有權通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。”村委會組織法的這一規定是對憲法有關規定的具體化。
二是村民自治的實際需要。我國是一個統一的多民族國家。由於歷史的原因，民族分布狀況形成了大雜居、小聚居的局面，即使是人口較多的少數民族，也是聚居的少，分散雜居的多，形成了你中有我，我中有你，互相融合，互相依存的關係。在我國農村中，多民族村民居住的村有相當數量。一個村有幾個民族的村民居住，各民族的習慣和利益存在一定差異。在村民委員會成員中，如果沒有人數較少的民族的成員，就不便於村委會開展工作，不便於村民實行自治。在這裡應當注意的是，村委會組織法中“多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員”，既包括在漢族村民集中的村中，應有少數民族村民擔任村委會成員，也包括在一個或多個少數民族聚居的村中，應有人數較少的漢族或其他民族的村民擔任村委會成員。同樣，村委會成員中如果沒有婦女，許多需要發動婦女參加或直接涉及婦女權益的工作就不易開展，也不利於村民自治。
成員補貼
村委會是農村基層自治性組織，不是一級政權，也不屬於國家機關。因此，村委會成員有別於政府公務員以及其他國家機關的工作人員，不能從國家領取工資。但村委會成員從事村委會的工作，必然要占用大量時間和精力，應當給予適當的補貼。村委會成員的補貼，可以從村民上交的提留中解決，也可以從集體經濟上交村委會的收益中解決。
補貼方式可以採用固定補貼的辦法，也可以採用誤工補貼的辦法。固定補貼，就是規定一年補多少錢。誤工補貼，就是根據村委會成員辦理村委會的事務實際占用的工作時間，給予適當補貼。村委會組織法規定，村民委員會成員不脫離生產，根據情況，可以給予適當補貼。如何才能做到適當補貼，應當同本村的經濟狀況和村委會成員所承擔的任務結合起來考慮。一般來說，對村委會成員的補貼，應當大體相當於當地相同勞動力的平均收入。補貼太高，增加村民的負擔。補貼太低，影響村委會成員的切身利益，不利於調動村委會成員的積極性，也不利於自治工作的開展。經濟狀況較好、村民個人收入較高的地區，補貼相應可以高些；反之，補貼相應低一些。村委會成員所承擔的任務重的，補貼可以適當高些；反之，可以適當低些。總之，補貼的問題要從實際出發，不應“一刀切”，也不應互相攀比。
關於村委會成員補貼問題，是農村中廣大農民十分關注的問題。在《全國人大常委會將村委會組織法（修訂草案）》向全社會公布徵求意見的過程中，一些村民來信反映本村的村委會成員採取種種手段，向村民多收錢，多拿多占。對此，村民意見很大，有些地方甚至出現矛盾激化的情況。為此，有的人建議，村委會組織法應對村委會成員的補貼作出更為具體的規定。立法中考慮到：一是我國各地的情況差異很大，對此難於作出具體規定；二是補貼問題屬於村民自治範圍，法律可以不作規定。為了避免補貼過高的情況，村委會組織法第十九條規定：“本村享受誤工補貼的人數及補貼標準”，由村民會議決定。這樣，可以避免在補貼問題上由少數村委會成員說了算的狀況，有利於村民對村委會的監督。
主要職責
一、宣傳貫徹憲法、法律、法規和國家的政策，維護村民合法權益，教育和推動村民履行法律、法規規定的義務，發展文化教育，普及科技知識，促進村和村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；
二、依照法律規定，管理本村屬於村農民集體所有的土地、和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境；
三、支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產和社會主義市場經濟的發展；
四、尊重村集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合夥的合法的財產權和其他合法的權利和利益；
五、舉辦和管理本村的公共事務和公益事業；
六、組織實施本村的建設規劃，興修水利、道路等基礎設施，指導村民建設住宅；
七、依法調解民間糾紛，協助維護本村的社會治安，向人民政府反映村民的意見要求和提出建議；
八、向村民會議或者村民代表會議報告工作並接受評議，執行村民會議或者村民代表會議的決議、議定；
九、建立健全村務公開和民主管理制度；
十、法律、法規規定的其它職責。
機構組成
村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。
村民委員會成員中，婦女應當有適當的名額，多民族村民居住的村應當有人數較少的民族的成員。
村民委員會成員不脫離生產，根據情況，可以給予適當補貼。
發展歷史
村民委員會會議 性質
根據中國現行憲法和1998年村民委員會組織法的規定，村民委員會是村民進行自我管理、自我教育、自我服務的基層民眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。按照村民委員會組織法，村民委員會與鄉、民族鄉、鎮人民政府的關係主要有兩點：第一，鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但不得干預依法屬於村民自治範圍內的事情；第二，村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮人民政府開展工作。
任務
選舉 (1)辦理本村公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議；
(2)支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟；
(3)尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯營或者合夥的合法的財產權和其他合法的權利和利益；
(4)依照法律規定，管理本村屬於村民集體所有的土地和其他財產，教育村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境；
(5)宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，教育和推動村民履行法律規定的義務，愛護公共財產，維護村民合法的權利和利益，發展文化教育，普及科技知識，促進村與村之間的團結、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動；
(6)協助有關部門，對被剝奪政治權利的村民進行教育、幫助和監督；
(7)多民族村民居住的村，村民委員會應當教育和引導村民加強團結、互相尊重、互相幫助。
實際作用
村民委員會 班子成員
根據《村民委員會組織法》的規定，村民委員會“……主任一人、副主任一至三人和委員若干人組成。”在經濟欠發達地區一個行政村的村民委員會通常設村民委員會主任（即村長）1人、副主任兼治安委員1人和婦女委員1人。成員的產生，在經歷“行政村合併”以後班子的產生，改變了過去實際由上級委任而形式上選舉走向由村民民主選舉。少數地區選舉過程異常激烈，相當多地方出現賄選等不正常現象，但官方正在致力於糾正這種弊端。
社會待遇
由於班子產生依賴民主選舉，沒有終身制。村委會成員不屬於國家幹部，屬於地方自治機腹，不能由政府財政支付工資。 職務收入由村民決定和支付，在某些貧窮的村莊村委會成員基本上沒有相應額外收入，所以村委會成員大部分還是靠自己的務家務工收入為主。現在越來越多的富裕企業家開始競選村委會職位，他們往往也不需要村民支付工資。
有關政策
村民委員會募捐 設村務監督委員會負責村民民主理財和村務公開，是《意見》的亮點之一。民政部基層政權司相關負責人介紹，村委監督機構成員由民主推選3至5人，獨立行使監督權，向村民會議和村民代表會議負責，監督村級重大事項決策程式和落實情況；村務公開以及村集體財產的管理、處置；村委會成員履職任職及廉潔自律等情況，並有權否決不合理開支。
《意見》鼓勵群團組織負責人、村民小組長和村民代表，通過民主推選兼任村務監督機構成員，提倡村黨組織成員兼任村務監督機構成員，但村委會成員及其近親屬、村會計(村報賬員)、村文書不得擔任村務監督機構成員。
為規範村委會的廉潔，《意見》要求，有財務審批權，或參與村經濟活動決策的村委會成員，都要接受任期和離任經濟責任審計。審計由縣級農業、財政部門或鄉級政府組織實施。村民如有異議，1/5以上村民聯名，也可要求委託專業機構再審。
經濟責任審計的內容包括：集體資產的管理使用、財務預決算、財務收支、生產經營和建設項目的發包管理、集體的債權債務、政府劃撥或接受社會捐贈的款物使用等。審計發現村委會成員確實存在侵占集體資產、資金、資源等情況，可責令其如數退賠；構成違法或犯罪的，將依法移送有關部門處理。
《意見》提出目標，到2020年，我國要實現村級民主監督制度完善、形式豐富，民主評議有效，經濟責任審計規範，切實保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權。
