歷史背景
截至2013年8月底,深圳新建商品住宅銷售價格指數同比上漲18.4%,遠高於同期居民可支配收入的增幅。與深圳一樣,多個一線城市和重點二線城市,面臨年度房價控制目標難以完成的尷尬。深圳率先祭出舉措。2013年10月11日上午,深圳市召開全市房地產巨觀調控領導小組聯席會議,提出八項措施,簡稱“深八條”。其中最引人注目的是限貸政策可能將調整:會議要求,人民銀行要抓緊研究調整第二套住房貸款的首付比例和利率。
2016年10月4日晚間,深圳市出台最新樓市調控政策《關於進一步促進我市房地產市場平穩健康發展的若干措施》,被市場稱為史上最嚴限購“深八條”。
具體內容
一、加大住房用地供應力度,有效增加住房供給
加快落實“十三五”期間800公頃商品住房、人才住房和保障性住房用地供應目標,儘快完成2016年137公頃各類住房供地任務;通過優先選址、加快供地節奏,加大原特區外住房用地供應力度;提高土地開發強度,盤活各類存量土地,加大城市更新、棚戶區改造和土地整備的力度,加快軌道交通沿線及上蓋各類住房建設,多渠道增加住房供應,滿足人民民眾的居住需求。
二、最佳化土地出讓模式,加強土地購置資金監管
“招拍掛”出讓商品住房用地,土地溢價率超過一定比例的,由競價轉為競配人才住房或保障性住房面積,或提高開發企業自持住房比例用於租賃經營。
提高競買商品住房用地保證金的比例,企業和個人競買土地保證金不得低於出讓底價的50%。企業和個人參與商品住房用地“招拍掛”前,承諾土地購置資金來源不屬於開發貸款、資本市場融資、資管計畫配資等,違反承諾的取消中標資格並沒收競地保證金。
金融監管機構嚴查企業和個人購買商品住房用地資金的來源,稅務部門嚴查偷稅漏稅行為,對存在違法違規的企業和個人以及金融機構,依法依規嚴厲處罰。
三、調整住房戶型結構,增加普通住房供應
增加中小戶型、中低價位普通商品住房的供應。新增商品住房項目,套內建築面積在90平方米以下的普通住房的建築面積和套數占比不低於商品住房項目總建築面積和總套數的70%。
四、完善住房限購政策,抑制投資投機需求
本市戶籍居民家庭(含部分家庭成員為本市戶籍居民的家庭)繼續執行限購2套住房的政策;本市戶籍成年單身人士(含離異)在本市限購1套住房;能提供自購房之日起計算的前5年及以上在本市連續繳納個人所得稅或社會保險證明的非本市戶籍居民家庭,限購1套住房;對境外機構和個人購房,嚴格按照有關政策執行。購房時間的認定,以在本市房地產主管部門信息系統網簽購房契約的時間為準。
五、加強商品住房和商務公寓項目銷售價格管理
房地產開發企業應當接受主管部門對商品住房和商務公寓項目銷售價格的指導,對項目申報價格明顯高於周邊同類在售項目價格或本項目前期成交價格或周邊同類二手房價格的,市場監管和規劃國土部門暫不辦理價格備案、暫不核發預售許可證或暫不辦理現房銷售備案。
對已取得預售許可和現售備案的商品住房和商務公寓項目,主管部門實時監測銷售行為;對超出備案價格、擅自提價且不接受主管部門價格指導的開發企業,立即停止網簽並責令企業整改。
六、進一步完善差別化住房信貸政策
根據中國人民銀行有關規定,經深圳市場利率定價自律機制商定,對差別化住房信貸政策作以下要求:
對購房人家庭名下在本市無房且無商業性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的,繼續執行貸款首付款比例最低30%的政策;購房人家庭名下在本市無房但有商業性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的,貸款首付款比例不低於50%;購房人家庭名下在本市擁有1套住房的,貸款首付款比例不低於70%。
人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監局將繼續加強監管並指導各商業銀行分類調整個人住房貸款最低首付比例,各商業銀行應嚴格執行差別化住房信貸政策,並進一步加強住房信貸風險控制。
七、嚴厲查處房地產市場違法違規行為
房地產主管部門會同市場監管、公安、稅務、金融等相關部門開展房地產開發項目交易秩序整頓,對未取得預售許可的項目,禁止企業以誠意金、VIP卡等形式蓄客,對已取得預售許可或已辦理現房銷售備案的項目,企業要在規定時間內一次性公開全部銷售房源;開發企業應在交易場所醒目位置明確標示所有可售房源及其價格等信息,嚴格執行明碼標價、一房一價的規定,嚴禁企業採取拖延開盤時間、控制房源等手段捂盤惜售、製造供不應求假象。
金融主管部門會同規劃國土、市場監管、公安、稅務等部門,加強房地產金融秩序整頓和監管,重點打擊零首付、首付貸、眾籌買房等市場違法違規行為,嚴禁中介機構從事自我融資、自我擔保、設立資金池等場外配資金融業務,繼續開展房地產領域非法集資排查。
各相關部門要加強市場主體經營行為監管,加強房地產行業專項整治,嚴厲打擊契約違法、虛假廣告、價格欺詐、偷稅漏稅等違法違規行為,並將相關信息記入企業和個人誠信檔案,予以公開曝光;對涉嫌違法的企業和個人,由公安等部門依法處理。
八、加強部門聯動,完善房地產調控聯席會議制度
加強組織領導,建立由市規劃國土委牽頭,市市場和質量監管委、市公安局、市住房建設局、市地稅局、市金融辦、市網信辦、深圳市國稅局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀監局等單位參加的房地產調控聯席會議制度,指導、協調、推進全市房地產市場監管工作。完善工作機制,加強對房地產市場的跟蹤、分析和研判,加強房地產調控政策研究,及時完善相關監管措施,加強房地產市場和調控政策的正面宣傳和輿論引導。
調控效果
值得注意的是,這是短短12天內,深圳第二次釋放樓市調控的信息。深八條出台前,深圳多項房屋交易政策已發生調整,包括房屋過戶要求、存量房評估價等都在從嚴或調高。深圳市規土委最新公布的9月份深圳一手住宅價格為21820元/平方米,環比微跌1.9%,這也是繼7月份以來,深圳房價連續三個月小幅下跌,幅度分別為1.6%、6.4%。
但深圳綜合開發研究院旅遊與地產研究中心主任宋丁分析,不能單純從數據的漲跌來判讀市場的冷熱,9月份深圳一手住宅成交均價為21820元/平方米,看似環比下跌1.9%,但同比仍上漲4.9%;成交量雖然環比分別下跌1.9%和6.7%,但同比分別上漲27.8%和23.4%。四季度房價調控壓力仍大。
房產分析
CRIC分析師楊晨青認為,深圳八條的頒布無論從時間點還是從內容來看,都是一項值得肯定的地方性政策,對於其他幾個房價上漲過快的城市(如北京、上海、廣州、南京等)具有借鑑意義。張宏偉還認為,新國五條細則當中提及的二手房交易需繳納20%增值稅、房產稅擴圍等相關政策,可能會在11月份十八屆三中全會召開後公布並逐步具體執行。考慮到長效機制難以在短時間內建立,不排除更加立竿見影的短期政策的使用,而這樣的過渡性調整將更多地落實到地方。四季度重點城市的政策面相比三季度將出現局部性收緊,在這個基礎上,企業供應和成交將隨之出現小幅下降,三季度房價快速上漲的勢頭將得到稍許平抑,但整個市場熱度不會被打斷。
21世紀不動產北京區域總經理寇海龍也表示,雖然10月上半月多個城市樓市成交量環比下滑,但整個房地產市場也依然處於上升通道。能改變這一趨勢的,只有看11月十八屆三中全會之後與房地產有關的政策取向。
社會意義
該《措施》指出,深圳戶籍居民家庭繼續執行限購2套住房的政策;深圳戶籍成年單身人士(含離異)在深圳限購1套住房;在深圳連續繳納5年及以上個人所得稅或社會保險證明的非本市戶籍居民家庭,限購1套住房。
有分析認為,針對單身限購一套的政策有可能是針對今年“假離婚”炒房現象。此外,《措施》對購房人家庭名下在深圳無房且無商業性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的,繼續執行貸款首付款比例最低30%的政策;購房人家庭名下在深圳無房但有商業性住房貸款記錄或公積金住房貸款記錄的,貸款首付款比例不低於50%;購房人家庭名下在深圳擁有1套住房的,貸款首付款比例不低於70%。
在供應側方面,恢復此前的“90/70”政策,同時在土地供應端進行調整,對招拍掛出讓的商品住房用地採取當溢價超過一定比例時,從競價轉為競配人才住房和保障性住房的面積。同時,企業和個人競買商品住房用地保證金不得低於出讓底價的50%。
另外,《措施》還針對商品住房和商務公寓項目銷售價格管理進行從嚴管理,整頓誠意金、VIP卡等形式蓄客現象,嚴禁企業採取拖延開盤時間、控制房源等手段捂盤惜售、製造供不應求假象。
深圳市房地產研究中心主任王鋒認為,該《措施》很大程度是為了為了抑制投機炒作。一方面深圳嚴格執行差別化的信貸政策,一是認房又認貸,二是對於剛性需求、合理的改善性需求、投資需求進行了明確界定。與此同時,深圳將加強市場秩序整頓。一是要防止開發商通過分期推售、製造恐慌性情緒來抬高房價。二是金融監管部門聯合有關部門,打擊首付貸、眾籌買房等違規行為。三是加強對中介行業的整頓,防止中介炒作、哄抬房價。