各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年。面對國際金融危機帶來的影響，全市上下在上級黨委、政府和中共桐鄉市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹科學發展觀，統籌推進保增長促轉型、抓改革促發展、重民生促和諧的各項工作，全市經濟實現平穩較快發展，民生不斷改善，社會保持穩定。
初步統計，全市實現地區生產總值335.2億元，比上年增長10%；財政一般預算總收入44.4億元、地方一般預算收入22.6億元，比上年增長6.3%和10.6%；全社會固定資產投資總額163.6億元，比上年增長17%，其中工業生產性投入95.3億元，比上年增長11.3%；實際利用外資1.69億美元，比上年增長13.6%；社會消費品零售總額138億元，比上年增長16.3%；預計萬元生產總值綜合能耗下降4.5%、化學需氧量排放量下降3.6%、二氧化硫排放量下降3.5%；城鎮居民人均可支配收入25211元，農村居民人均純收入12609元，比上年增長11%和8%；城鎮登記失業率3.5%；人口自然增長率-0.57％。。除進出口總值外，年初確定的主要預期目標順利實現。
一年來，我們圍繞市十四屆人大三次會議確定的目標任務，主要做了以下五個方面工作：
（一）合力保增促調，綜合實力進一步提高
工業經濟平穩增長。全年實現工業增加值160.6億元，比上年增長7.3%。規模以上工業企業實現總產值700.8億元，比上年增長3.8%；實現利稅42.8億元，其中利潤26.1億元，比上年增長1.4%和4.6%。著力強化企業幫扶，深入開展“走進企業、破解難題”活動，增值稅轉型、出口退稅等各項稅費減免政策全面落實，全年減輕企業負擔8.7億元；建立企業經營狀況監測預警和應急體系，設立市鎮兩級企業經營危機應急資金，出台《鼓勵和引導企業併購重組的意見》。推進工業結構調整，制定加快工業轉型升級實施意見和工業結構調整轉型行動方案，規模以上新能源、新特材料、電子信息、機械製造等新興產業實現產值88.8億元，占規模以上工業的比重為12.7%。繼續實施“百家工業企業培育工程”，新增規模企業132家、億元企業20家，總數分別達到1393家和110家。推進企業技術創新，全年新增高新技術企業6家、省級高新技術研發中心2家、省級企業技術中心1家；實施管理創新工程，培訓企業管理人員1234人次；國有資產運行監管體系進一步完善，3家企業完成國有（集體）股權退出。大力拓寬中小企業融資渠道，積極推動銀企對接，新增企業貸款33億元；企業上市工作取得突破，雙箭集團股票上市申請獲得通過。
服務業日趨活躍。全年實現服務業增加值131.3億元，比上年增長13.5%，占地區生產總值的比重達到39.2%，比上年提高2個百分點。市場建設穩步推進，濮院毛衫城、崇福皮毛市場擴建和配套區改建工程加快推進，振東市場集聚區基本形成。旅遊經濟較快發展，我市被評為“中國最佳休閒旅遊城市”，烏鎮景區通過國家5A景區省級初評；全年接待遊客607.3萬人次，實現旅遊收入47.4億元，比上年增長21.8%和24.2%。生產性服務業加快發展，濮院物流、宇石物流通過國家3A級物流企業認定；24家企業完成分離發展服務業工作；濮院320創意廣場建成開業。商貿流通業持續繁榮，家電下鄉活動深入推進，汽車消費需求旺盛，新增汽車4S店5家。3G通訊建設加快推進。
農業經濟穩步發展。全年實現農業增加值20.1億元，比上年增長3%。糧食安全得到保障，全年糧食播種面積39.1萬畝，糧食總產量18.6萬噸。農業產業化深入推進，積極推廣農牧結合循環農業發展新模式，整合財政支農資金1.2億元，三大優質水果基地建設取得成效；建設農業標準化生產示範基地4個，新增市級農業龍頭企業2家、訂單農業6500畝；成立土地流轉服務中心，新增土地流轉面積2.04萬畝。深化農村合作經濟“三位一體”建設，新增農民專業合作社15家、信用村20個，新建改造農村綜合服務社15家。農業標準化進程加快推進，新增國家認證無公害農產品12隻、綠色食品9隻。農業信息化水平不斷提升，建成省級農業信息化示範村5個，發展農民信箱5840戶。
（二）主攻項目投入，發展後勁進一步增強
項目建設紮實推進。深入開展“實踐科學發展觀，推進項目攻堅年”活動，進一步健全責任分解、工作督查和領導幹部聯繫重大項目制度，形成了抓項目、攻投入的良好氛圍。全市211項市級重點建設項目開工率達到98.1%，完成投資104.7億元。桐昆集團恆通一期等120項重點工業項目進展順利，完成投資53億元。濮院羊毛衫市場環貿中心、桐鄉世貿中心等一批重點服務業項目建成營業，振石五星級酒店建設順利推進。高鐵桐鄉段征遷工作和申嘉杭練杭段委託代建工程如期完成，東宗線航道改造加快推進，杭嘉線管道天然氣工程桐鄉段基本竣工，特高壓工程桐鄉段開工建設，220千伏青石變二期擴建等一批電力基礎設施項目建成使用。
招商引資態勢良好。堅持“四資”並舉，配強招商引資力量，開展多層次、全方位的招商活動。全年引進內資項目193個，實際到位資金28億元，比上年增長36.6%。新批外資項目29個、增資項目25個，其中總投資1000萬美元以上外資項目16個，契約利用外資2.8億美元。外貿出口逆勢求進，全年實現進出口總值20.4億美元，其中出口14.2億美元。新批境外企業7家，實現境外投資4586萬美元。
要素制約有效緩解。大力推進節約集約用地，完成建設用地復墾1280畝，新增建設用地5354畝。工業區建設不斷加強，經濟開發區整合提升工作積極推進，濮院針織產業園區加快建設，籌劃設立高橋新區及臨杭經濟區，全市工業區新增開發面積6082畝，完成基礎設施投入6.1億元。金融服務進一步最佳化，小額貸款公司試點工作穩步推進，引進市外銀行1家，全年新增各類貸款84.8億元；市場化融資實現新突破，城投公司企業債券發行工作順利完成。科技支撐作用得到強化，產學研合作繼續深化，科創中心新孵化大樓建成使用，新建標準廠房11萬平方米；智慧財產權管理進一步加強，完成專利授權849件；質量強市戰略得到落實，“濮院毛衫”獲得省級區域名牌，新增省級以上名牌6隻、著名商標4件。加大人才引進力度，全年引進各類人才3752名，其中碩士以上81名。
（三）完善功能配套，城鄉面貌進一步改善
城市功能日益完善。加快“五區聯動”開發建設，振東新區核心區初顯形象，應急備用水源工程獲省發改委批准，革新區塊二期啟動開發；中心商務區重點地塊拆遷工作全面完成，中虹天地等重點項目加快推進；慶北文教居住區完成慶豐北路延伸、環城北路連線等工程，浙江傳媒學院桐鄉校區項目獲省政府批准，振西港區、慶南工業服務區加快開發。城市管理工作得到加強，“數字城管”工程啟動實施，城市公交公車公營體制進一步理順。城市環境得到最佳化，康涇塘東岸綜合整治工程加快建設，城中村改造試點工作積極推進，國家園林城市通過省級複查，國家可持續發展實驗區通過中期檢查。房地產業加快發展，商品房銷售面積72.3萬平方米，比上年增長29.6%；建築業進一步拓展，完成總產值105.8億元，比上年增長28.7%。
鎮村面貌持續改觀。完成洲泉鎮、崇福鎮等城鎮總體規劃方案和新一輪村莊布點規劃編制工作。“兩新”工程穩步推進，龍翔街道“兩分兩換”試點工作紮實開展，12個行政村啟動村莊集聚試點。加快村莊整治擴面提升工作，村莊整治長效管理機制進一步健全，新增受益農戶2萬戶。農業基礎設施建設繼續加強，完成農業綜合開發3.1萬畝、土地開發整理1.6萬畝，實施河道綜合整治240公里、整治圩區1.6萬畝，建成各類生態護岸125公里。農村交通條件繼續改善，建成農村聯網公路30公里，改造農村危橋100座。
環境建設繼續加強。進一步鞏固省級生態市創建成果，節能減排各項措施有效落實，環境質量持續改善。實施“811”環境保護新三年行動計畫，加大對重點區域、行業和企業的監管力度，全市上級“飛行監測”達標率為96.2%；積極推廣“零排放”養殖模式，存欄生豬50頭以上規模養殖場（戶）整治任務全面完成；污泥無害化處置工作積極推進。污水處理收集系統及尾水外排工程加快建設，崇福污水處理廠改擴建工程建成營運，全市新增污水收集管網73公里，56家企業實現入網。崇福至大麻供熱管網建成使用。
（四）致力民生改善，社會建設進一步加快
社會事業有新突破。著力推進城鄉教育均衡發展，最佳化教育資源配置，桐高改擴建和二中、八中遷建工程順利推進，中國小校舍安全工程全面啟動，實驗國小教育集團成功組建；加強教師隊伍建設，義務教育學校績效工資改革穩步推進；初升高比例達到98.7%，普通高校上線率達到93.5%。文體事業健康發展，市文化中心啟動建設，環城北路游泳場、民眾健身苑點等一批文體設施建成使用，實現鎮、街道圖書分館全覆蓋；民眾性文體活動蓬勃開展，舉辦廣場文化活動50場、電影下鄉3600場；開展第三次文物普查和非物質文化遺產普查。加大衛生事業投入，市一院遷建工程加快推進，市麻風康復療養院、石門社區衛生服務中心建成使用；不斷健全公共衛生體系，紮實做好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防控工作；成功創建省級衛生強市，健康城市建設加快推進。人口計生工作得到加強，“優生兩免”工程全面實施。啟動第六次人口普查和第二輪修志工作。繼續推進城鄉社區建設，我市被評為“全國和諧社區建設示範城市”；通過國家三類城市語言文字工作評估驗收。認真做好民族宗教、外事、僑務、對台工作，統計、廣電、氣象、郵政、通信、檔案等工作實現新進展。
社會保障有新提高。實施積極的就業政策，多渠道增加就業崗位，全市新增就業8354人，幫助城鎮失業人員實現再就業3622人，農村勞動力轉移就業7928人，企業退休人員社區管理和社會化管理率均達到100%。深化社會保障和救助體系建設，“五險合征”穩步推進，城鄉居民社會養老保險參保總人數達到7.28萬人；推進住房保障工程和廉租住房擴面工作，新建經濟適用房5000平方米、新增廉租住房保障家庭53戶；廣泛開展社會救助，發放救助金2642萬元；慈善事業加快發展，救助困難民眾8547人次；提高城鄉最低生活保障水平，開展扶貧建房128戶，農村“五保”和城鎮“三無”人員集中供養率繼續保持100%。城鄉醫療保障水平進一步提高，48.96萬人參加城鄉居民合作醫療，農村居民參保率達到96.7%。“山海協作”和對口幫扶工作積極推進，援建青川縣蒿溪鄉各項任務有效落實。殘疾人共享小康工程紮實開展。養老服務體系得到完善，老齡工作取得成效。
社會管理有新進步。深化平安基層基礎，加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，“平安桐鄉”建設取得四連冠；社會治安防控體系進一步完善，農村機泵站全部安裝技防裝置，城市老區、新居民聚集區綜合治理有序推進。深入貫徹《浙江省流動人口居住登記條例》，新居民服務管理工作得到加強。落實信訪維穩責任制，建立醫患糾紛第三方調處機制，設立道路交通事故救助基金，積極化解社會不穩定因素。暢通民意反映渠道，市長電話共受理民眾訴求13582件。深入開展人口密集場所、危化品企業和交通安全等重點領域專項整治，完成“三合一”場所消防安全整治任務，安全生產三項指標實現零增長。抓好“十小”行業質量安全整治和規範工作，食品安全“三網”建設紮實推進，食品藥品安全監管工作得到加強。加大整治力度，寄賣、擔保、投資諮詢等行業規範管理工作取得進展。社會公共安全應急處置體系不斷健全，應急防控能力得到增強。“五五”法制宣傳教育紮實開展，國防動員、人防民防、雙擁優撫等工作有序推進。
（五）注重務實進取，政府建設進一步加強
依法行政水平不斷提高。自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。認真做好人大代表議案建議、政協提案辦理工作，共辦理人大代表議案建議278件、政協提案286件。依法行政和管理創新得到加強，政府信息公開透明度進一步擴大；有效維護市場經濟秩序，工商、質監、物價、菸草專賣等工作取得成效。
公共服務能力不斷增強。深化“五型”機關建設，求真務實，合力謀事，行政效能和服務水平進一步提高。堅持執政為民，深入開展調查研究，千方百計為基層想辦法、辦實事，十方面惠民實事全面完成。加快政府職能轉變，積極推進行政許可職能整合工作，市級部門負責審批科室減少77個；完善電子監察系統建設，行政處罰裁量權進一步規範，建成鎮村二級便民服務中心96個。
勤政廉政建設不斷推進。嚴格實行“一壓縮、兩精簡、三控制”六項措施，全市日常行政經費同比下降15.7%。探索行政問責制，強化行政監督，嚴格責任追究。加大對政府採購項目、工程建設招投標、項目審批等重點領域的監管力度。以市長經濟責任審計為契機，強化審計監督，促進審計成果運用。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進懲防體系建設，反腐倡廉工作取得成效。
各位代表！過去一年，在國內外經濟環境複雜嚴峻的情況下，我市經濟社會發展取得這樣的成績來之不易，這是在上級黨委政府和中共桐鄉市委的正確領導下，全市上下迎難而上、開拓進取、共同奮鬥的結果。在此，我謹代表市人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動的全市人民，向給予政府工作支持和監督的人大代表、政協委員，向所有參與、關心、支持桐鄉建設和發展的同志們、海內外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟社會發展還面臨不少困難和問題。主要是：經濟持續回升的基礎尚不穩固，出口形勢依然嚴峻，投資持續增長後勁不足，部分企業生產經營仍較困難，經濟持續平穩較快發展的壓力依然存在；經濟結構性素質性矛盾更加凸顯，科技創新能力依然較弱，加快轉變經濟發展方式任務十分緊迫；財政收支平衡壓力加大，城鄉居民就業增收任務繁重，一些事關民眾切身利益的民生問題有待解決，社會保障、環境保護等工作與民眾要求還有差距，安全生產及社會穩定任務艱巨；政府自身建設仍需加強，少數部門工作人員工作主動性不夠、服務效能不高，個別部門工作人員還存在腐敗現象。對此，我們一定高度重視，採取更加有效的措施，努力加以解決。
二、2010年目標任務和總體要求
2010年，既是“十一五”規劃的最後一年，也是力促經濟全面回暖、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的關鍵一年。展望新的一年，影響世界經濟全面復甦的不穩定不確定因素依然較多，國際需求減少的矛盾仍較突出；我市經濟回暖基礎尚不穩固，部分企業生產經營壓力依然突出，加快經濟發展方式轉變任務十分緊迫。但我們更應看到，挑戰中往往蘊藏著機遇。中央把鞏固和增強經濟回升向好勢頭、促進經濟平穩較快發展作為首要任務，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策；我市經濟總體向好，回升勢頭比較明顯，全市上下也積累了較強抵禦風險能力，同時隨著交通條件的進一步改善，我市區位優勢將更為明顯，承接產業轉移的前景更加廣闊。這些都為我們加快發展創造了條件，提供了機遇。為此，我們要進一步堅定信心，沉著應對，做到堅定不動搖、清醒不盲目、努力不懈怠，搶抓機遇，克難攻堅，努力做好全年的各項工作。
今年政府工作的總體要求是：認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞“穩增長促轉型，強統籌促聯動，重民生促和諧”工作主線，紮實開展“項目推進年”、“效能提升年”活動，加快經濟轉型升級，不斷深化改革開放，推進城鄉統籌發展，致力改善民生民計，推動經濟社會平穩較快發展，全面完成“十一五”發展目標任務，為“十二五”發展奠定良好基礎。
綜合考慮經濟社會發展趨勢和目標導向的要求，建議2010年全市國民經濟和社會發展的預期目標是：地區生產總值增長10%左右；地方一般預算收入增長10%以上；全社會固定資產投資總額183億元，其中工業生產性投入105億元；契約利用外資2.8億美元，實際利用外資1.7億美元；社會消費品零售總額增長14%；城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入均增長8%；萬元生產總值綜合能耗和主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量下降完成“十一五”目標；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；人口自然增長率控制在1％。以內。
具體工作中要著重把握好以下四點：
一是更加注重轉型升級。牢固樹立科學發展理念，堅持把經濟轉型升級和保持經濟平穩較快發展有機統一起來，強化項目推進，增加有效投資，最佳化產業結構，推進科技創新，著力提升經濟發展的質量和效益，切實在發展中促轉型，在轉型中謀發展。
二是更加注重城鄉統籌。堅持統籌發展理念，注重當前與長遠、整體與局部、需要與可能相結合，紮實推進區域、城鄉統籌發展，積極推進“兩新”工程建設，加快構築城鄉資源最佳化配置、城鄉經濟互促共進、城鄉社會和諧共榮的一體化發展新格局。
三是更加注重民生改善。把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點，努力做到發展經濟有利於提高民眾的收入水平，基本建設有利於提升民眾的共享水平，公共財政支出有利於改善民眾的生活水平。
四是更加注重服務最佳化。正確處理好政府及各部門與市場、企業、社會的關係，牢固樹立主動服務、創新服務的理念，改進工作方法，提高辦事效率，堅持具體工作項目化、工作目標數據化、目標完成時限化，高效能、優服務，全面提升發展軟環境。
三、2010年政府主要工作
根據上述目標和總體要求，今年要著重抓好以下五個方面工作：
（一）以轉型升級為主攻方向，推動經濟持續增長
加快產業結構調整。編制產業發展總體規劃和主導產業轉型升級發展規劃，著力穩定最佳化一產、主攻調整二產、提升擴展三產，構築現代產業體系。認真落實強農惠農各項政策，推進生態高效農業發展。穩定全市糧食生產面積，推進糧食功能區建設，建設高標準農田3萬畝；積極實施精品農業示範基地提升工程，加快石門等地的高新農業區培育建設；發揮農業合作經濟組織聯合會作用，大力培育種養大戶、農業龍頭企業和農業服務組織，新增訂單農業1萬畝、規範化農民專業合作社10家，新建改造農村綜合服務社15家；強化農業標準制度建設，構建農產品質量安全體系，新增無公害農產品5隻、綠色食品3隻；加強土地承包經營權流轉管理服務，提高流轉土地利用率，新增土地流轉面積2萬畝。實施特色產業提升計畫，加快推動工業調整轉型。加快毛衫產業集群轉型升級步伐，扶持發展皮鞋、蠶絲品、家紡等特色產業，改造提升化纖、服裝等傳統優勢產業，大力發展新能源、新特材料、電子信息、機械製造等新興產業；繼續實施“百家工業企業培育工程”，新增規模以上企業120家、億元企業10家。加強服務業組織評價體系建設，大力培育現代服務業。加快濮院童裝市場和崇福皮毛市場配套區建設，加大對振東市場集聚區的培育引導力度，建成振東市場物流場站；加快旅遊目的地建設，加強調研謀劃，著力將烏鎮打造成國際級旅遊綜合體，整合旅遊資源，推進旅遊與市場互動，全年接待國內外遊客700萬人次，實現旅遊收入58億元；辦好第十屆菊花節；加快東興商廈、香港城等商貿設施的改造提升步伐，推進特色街區和農村、社區商業網點建設，繼續實施家電、汽車下鄉，推進商貿連鎖業發展，豐富餐飲休閒業，擴大居民消費需求；鼓勵發展服務外包、網上交易等新型服務業態。
提高自主創新能力。強化企業主體作用，鼓勵企業加大創新投入，加快科研成果轉化，新增省級以上科技型企業10家、省級以上科技企業研發中心3家。加快公共創新平台建設，完善科創中心建設多元化投入機制，抓好小企業創業基地建設，積極推進國家毛針織品質量監督檢驗中心申報籌建工作。推動產學研合作，抓好中科院新能源中心和台灣大學新能源中心科技項目的引進和轉化。深入實施質量強市和品牌戰略，支持參與制訂行業技術標準體系，鼓勵開展各類質量體系認證，新增省級以上名牌3隻、著名商標5件，完成專利申請1000件、授權600件。鼓勵扶持企業上市，力爭新增上市企業2家。完善人才工作機制，加強創業領軍人才團隊建設，著力培養和引進技能型、創新型、經營管理型人才，提高我市人才總量和層次，全年引進各類人才3500名以上。
積極擴大有效投資。深入實施“項目推進年”，著力最佳化投資結構。加快推進新鳳鳴集團年產36萬噸熔體直紡、新澳集團15000錠緊密紡生產線等一批重點工業項目，切實抓好桐鄉汽車商貿城、四季匯二期等一批重點服務業項目，積極實施城市防洪四期、丁家橋港環境治理工程等一批重點民生項目。認真抓好重點項目前期推進、資金安排和項目管理，積極做好項目篩選、儲備、論證和申報工作。加強政府投資項目引導和管理，推進非經營性項目代建制試點。強化項目要素保障，完成新一輪土地利用總體規劃修編工作，深入實施“365”節約集約用地行動計畫，全年實施土地開發整理6000畝、建設用地復墾3000畝，新增建設用地3500畝以上。積極爭取金融機構對園區建設、企業發展的信貸支持，新增貸款60億元以上；健全中小企業信用擔保體系，規範發展中小企業貸款擔保公司，積極引進發展創業投資引導基金。
全力拓展發展平台。把平台建設作為加快產業升級、推進結構調整的一項基礎性工作來抓。統籌安排土地、資金等資源要素，明確規劃定位和功能布局，集中力量建設經濟開發區、濮院針織產業園區、崇福經濟區、高橋新區、臨杭經濟區五大發展平台，集約發展鎮、街道工業功能區。全市工業區新增開發面積6000畝，完成基礎設施投入8億元以上。加快經濟開發區整合提升工作，基本完成新能源產業園征遷；抓好濮院針織產業園區紡織產業集聚區及高新技術區建設；推動崇福經濟區皮草產業園集聚提升；健全開發管理體制機制，啟動高橋新區站前區、臨杭經濟區中心區開發建設。加快鎮、街道工業區整合提升，推進“一鎮一品”特色產業發展，努力提升產業集群綜合發展水平。
（二）以最佳化環境為發展保障，統籌城鄉協調發展
提升中心城區形象。編制完成中心城區控制性詳細規劃，最佳化中心城區發展格局。有序推動“五區聯動”開發建設，啟動應急備用水源、康涇塘東岸永寧段改造等重點工程建設，抓好浙江傳媒學院桐鄉校區建設，提升城市承載力。積極推進城中村改造試點，繼續開展開放式小區封閉改造，培育發展物業管理；抓好市區綠化改造。深化城市“暢通工程”，最佳化交通組織，整合市區公共停車資源，緩解市區停車壓力。全面實施“數字城管”，提升城市綜合管理水平。鼓勵外拓建築業市場，穩定和支持房地產業健康發展。
推進“兩新”工程建設。高起點、高標準編制新市鎮、新社區建設規劃，深入實施龍翔街道“兩分兩換”試點，全年啟動33個城鄉一體新社區建設，完成農房改造集聚任務。深入推進擴權強鎮，實施一批新市鎮舊城改造和新區開發項目，重點抓好濮院鎮、洲泉鎮和經濟開發區的改革試點。加快推進基礎設施向農村新一輪“1＋X”規劃點延伸。完善河道保潔等村莊整治長效管理機制，鞏固村莊整治成果，實施“1＋X”規劃點區域內30個行政村的村莊整治提升工程，建設全面小康農村新社區3個。培育農村創業發展平台，推動村級集體經濟持續壯大。
完善城鄉基礎設施。健全城鄉交通網路，完成崇硤公路高橋段改建、桐德公路石門至河山段改建等工程，抓好錢江通道北接線一期征遷，開工建設科洲公路大麻至洲泉段，加快東宗線航道二期改建工程。完善高鐵交通配套設施，完成高橋至火車站公路改建工程，啟動世紀大道延伸段工程，保障高鐵桐鄉段順利建設。推進電網電壓序列最佳化試點，重點實施500千伏桐鄉變、220千伏安興變和110千伏浮石變等一批輸變電工程，提高城鄉供電能力，穩定供用電秩序；完善城鄉供水、供氣、供熱、垃圾收集處理一體化網路，啟動市區至屠甸、烏鎮次高壓天然氣管線工程，推進自來水二、三級管網改造，逐步推行城鄉供水同網同價。
抓好生態環境治理。繼續鞏固國家衛生城市和省級生態市創建成果，做好國家可持續發展實驗區各項工作，推進城鄉一體綠化網路建設。加強用能監管，抓好重點行業、重點企業及非生產領域的節能降耗工作，堅決淘汰落後生產能力。深入推進“811”環境保護新三年行動計畫，切實抓好水環境、大氣環境和農業農村面源污染治理工作，加強對製革、印染、化工等行業的綜合治理力度，積極發展循環經濟和低碳經濟，創建清潔生產企業8家。基本完成污水處理收集系統及尾水外排工程，加快推進污水入網工作。落實養殖業污染防治長效監管機制，推廣畜禽生態化養殖模式。加強飲用水源保護，積極探索並論證市外引水工程，保障城鄉居民飲用水安全。
（三）以開放帶動為重要舉措，增強經濟發展活力
加大招商引資力度。整合招商資源，打造桐鄉整體招商品牌。創新招商方式，切實發揮企業主體和政府主導作用，積極鼓勵現有企業對外合作、合資，把引進資金、技術、品牌結合起來，著力提高招商實效。強化招商選資，注重項目投資強度、吸納就業、財稅貢獻等要素的論證，重點加強世界500強企業、上市企業、國有企業的招商力度，引進總投資千萬美元以上項目15個。堅持內外資並舉，引進市外內資30億元。實行招商引資工作差異化考核，推進招商隊伍建設，提高招商引資針對性和實效性。
推動出口穩定增長。培育壯大各類外貿經營主體，鼓勵企業積極爭創出口品牌，調整最佳化外貿結構，擴大優勢產品出口，實現進出口總值21.6億美元，其中出口15億美元。充分發揮海關、商檢等辦事機構服務職能和展會的帶動作用，進一步鞏固、開拓國際市場。加強出口風險預警預測，健全政府、協會、企業三方應對貿易壁壘的聯動機制。鼓勵企業赴境外投資設廠、承包工程、開發資源，全年實現境外投資3000萬美元。
深化重點領域改革。繼續推進統籌城鄉綜合配套改革。全面完成三項政務改革，推動便民服務機構向鎮村延伸。穩步推進醫改工作，實施農村醫療衛生服務機構體制機制改革試點，健全基層醫療衛生服務體系。深化財政預算管理改革，開展國庫集中支付改革試點。進一步完善國有資產監管和運行機制，確保國有資產保值增值。完成城市公交公車公營改革，年內取消市域範圍二級及以下公路收費。推進漁民轉產轉業。開展新一輪生豬屠宰點調整撤併工作。
紮實推進區域合作。加快接軌上海步伐，積極開展與上海在市場、旅遊、農副產品等方面的對接，做好“世博經濟”文章。加快融入杭州都市經濟圈，推進與杭州在城際公交等跨區域項目的合作建設，增強符合我市產業導向杭遷企業的轉移承接能力。積極做好對口支援與“山海協作”工作，全面完成援建青川縣蒿溪鄉的各項任務。
（四）以共建共享為基本途徑，提升公共服務水平
優先發展教育事業。深化教育教學管理，積極實施素質教育，大力扶持學前教育，繼續推進義務教育優質均衡發展和普高新課改，初升高比例保持在97%以上。繼續加大教育投入，全面完成桐高改擴建工程和二中、八中遷建工程，實施烏鎮中學、特殊教育學校遷建和實驗幼稚園城北分園新建等工程，進一步改善辦學條件。著力提升新居民子女教育水平，積極推進職業教育、成人教育和社區教育。
繁榮發展文體事業。堅持用社會主義核心價值體系引領文化建設，積極培育和諧文化、創新文化，引導發展企業文化，不斷提升文化軟實力。完善城鄉公共文化基礎設施，推進市文化中心和鎮、街道綜合文化站建設，促進檔案信息資源社會共享。繼續做好廣場文化和文化下鄉等活動，豐富城鄉民眾文化生活。積極發展文化產業，認真辦好“子愷杯”第八屆中國漫畫大賽、首屆豐子愷漫畫藝術節和第四屆民眾文藝“菊花獎”評選活動。強化文化市場管理，切實做好文化遺產的普查、保護和傳承工作。大力開展民眾性體育活動，高質量做好第14屆省運會有關賽事項目服務工作。
加快發展衛生等事業。大力開展愛國衛生運動，加快健康城市建設。健全公共衛生保障機制，統籌配置醫療衛生資源，完成市一院、洲泉社區衛生服務中心遷建工程，加快康慈醫院二期建設，啟動大麻、高橋社區衛生服務中心建設。加強醫療安全管理，完善疫情監測和預警機制，紮實開展甲型H1N1流感等重點傳染病的防控，加強職業病防治工作。深化人口計生優質服務，加快市計生指導站標準化建設。深化居住證制度改革，完善新居民服務管理。認真抓好第六次人口普查和第二輪修志工作。切實做好民族宗教、外事、僑務、對台等工作，加快發展科普、史志、廣電、統計、通信、郵政、氣象等事業。繼續做好國防動員、民兵預備役、人防民防、雙擁共建等工作，支持工會、共青團、婦聯和老齡事業發展。
（五）以改善民生為根本目的，促進社會和諧穩定
努力擴大就業。實施更加積極的就業政策，建立促進就業再就業的長效機制，健全統籌城鄉就業服務體系。加快發展中小企業、民營經濟和城鄉服務業，大力開發公益性就業崗位，多渠道增加就業。鼓勵勞動者自謀職業、自主創業，努力創造條件促進大中專畢業生就業，幫助城鎮就業困難人員、零就業家庭實現就業，引導農村勞動力有序轉移就業。強化欠薪防範和處置，積極構建和諧勞動關係。
強化社會保障。健全統籌城鄉社會保障體系，積極推進“五險合征”工作，進一步提高各類保險參保率。推進城鄉居民合作醫療，切實做好城鄉居民社會養老保險各項工作。紮實推進退休人員社會化管理服務，加快市社會福利中心建設。推進新型社會救助體系建設，深入實施低收入農戶奔小康工程，廣泛開展多種形式的扶貧幫困和救災救濟活動，加大重大疾病醫療救助力度，切實改善各類困難弱勢群體的生活。加強優撫安置工作，加快發展社會慈善事業。深入實施殘疾人共享小康工程，開展省扶殘助殘愛心城市建設。
推進平安建設。強化綜治基層基礎，繼續推進社會治安防控體系建設，依法嚴厲打擊破壞市場經濟秩序、社會管理秩序和影響民生的各類違法犯罪活動，推進“平安桐鄉”建設；全力做好上海世博會“環滬護城河”工程有關工作。積極推行社會穩定風險評估，全面實施全員維穩責任制，完善各類突發公共事件應急預案體系，提高公共安全應急處置能力。認真做好信訪、市長電話和人民調解工作，積極構建大調解格局，有效防範和及時處置各類社會矛盾。深入開展安全生產三項行動，全面落實安全生產責任制，嚴防重特大事故發生。強化食品藥品監管和菸草專賣監管；建立長效監督機制，繼續抓好“十小”行業質量安全整治和規範工作；做好動植物疫情防控工作，確保農產品質量安全。繼續加強對寄賣、擔保、投資諮詢等行業的指導和管理。全面完成“五五”法制宣傳教育工作。加強社會組織和網路輿情的引導和管理。廣泛開展公眾誠信教育，加快構建社會誠信體系。
各位代表，我們在全面加強保障和改善民生各項工作的同時，還要重點做好十個方面實事：就業方面，淨增就業崗位7000個，培訓各類勞動力8000人，實現農村勞動力轉移就業5000人；城鎮零就業家庭發現一戶、解決一戶。社會保障方面，提高城鄉最低生活保障水平，確保符合條件的60周歲以上城鄉居民按規定領取到每人每月不低於60元的基礎養老金。醫療保障方面，繼續實施150種常用藥品同價廉價制度，穩步推進基本藥物零差率；提高對城鄉居民合作醫療補助標準，人均總籌資標準達到300元。住房保障方面，加快建立多層次的住房保障體系，新建經濟適用房15000平方米；加大廉租住房制度實施力度，新增廉租住房保障家庭60戶。教育方面，全面實施中國小校舍安全工程，確保完成校舍安全工程三年總工作量的60%；加強新居民子女學校安全管理，擴大新居民子女在公辦學校就讀的比例。農村環境建設方面，新建農村聯網公路20公里，改造農村危橋100座，疏浚河道220公里，整治圩區1.8萬畝；建成生態護岸130公里，其中植物護岸80公里；大力實施村莊綠化，新增重點防護林1000畝。文化建設方面，開展文化下基層活動300場以上，組織廣場文藝演出50場以上、電影下鄉3000場以上；新增民眾健身苑點30個。改善民眾出行條件方面，最佳化城市公交線路布局，新增城市公共停車位500個，更新城鄉公車39輛，新建城市公交停靠站40個、港灣式候車亭14個。污染防治方面，全面完成三年企業污水入網計畫任務，並規劃實施新一輪污水入網計畫；大力推進污泥無害化處置工作。公共安全方面，深入開展道路交通安全重點隱患專項整治，紮實推進危化品企業、居住出租房和公眾聚集場所消防安全整治，安全生產三項指標繼續保持零增長。
四、加強政府自身建設
新形勢、新任務，對政府工作提出了新的更高的要求。我們將以對桐鄉發展和對全市人民高度負責的精神，堅持發展為先、民生為本的理念，永不懈怠，勤奮工作，切實加強政府自身建設，增強駕馭經濟社會發展的能力和水平。
切實強化政府服務。始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，強化服務理念，深入開展調查研究，積極改善就業、教育、醫療、出行、住房等條件，擴大公共服務。把幫扶企業作為政府轉變職能、強化服務的重要工作來抓，繼續落實企業減負的各項政策措施，積極解決企業發展中面臨的各種問題，加大對企業結構調整、技術改造、小企業貸款風險補償等扶持力度，支持企業依法保護合法權益。繼續深化行政審批制度改革，全面完成行政許可職能整合，加強效能監察，不斷最佳化政務環境。努力推進政府信息公開，加強電子政務建設，暢通民眾發表意見、反映問題、訴求利益、參與政務的渠道。
切實規範行政行為。穩步推進新一輪地方機構改革，堅持重大事項集體決策，健全專家諮詢論證、社會公示與聽證制度，著力推進民主決策、科學決策和依法行政。強化行政層級監督，自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督，積極支持市政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真做好人大代表議案建議和政協提案辦理工作。主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見建議。切實加強對事關我市長遠發展的重大問題研究，認真做好國民經濟和社會發展第十二個五年規劃編制工作，科學謀劃好桐鄉“十二五”時期的發展。加強對政府投資項目的全程監管，推進績效評價工作。注重防範和化解政府性債務風險，加強對各類政府性投融資平台的監管，健全債務管理機制，規範舉債行為。
切實改進工作作風。按照“雙百”工程建設要求，強化執行力，提高執行效率，狠抓工作落實，在落實中求突破，在落實中求發展。堅持不懈推進機關效能建設，教育引導機關幹部用心工作、敢於負責、勇破難題，加大對行政“不作為”和“亂作為”的問責力度。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格控制一般性行政支出，推進公車改革，降低行政成本。加強審計工作，強化對工程建設、土地出讓、資金管理、政府採購等重點領域和關鍵崗位的監督。嚴格執行黨風廉政建設責任制，嚴厲查處違法違紀案件，做到勤政為民、廉潔從政，營造實幹高效、風清氣正的濃厚氛圍，建設人民滿意政府。
各位代表！今年經濟社會發展的任務十分艱巨繁重。讓我們在黨的十七大和十七屆四中全會精神指引下，在中共桐鄉市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，勵精圖治，開拓創新，紮實工作，認真落實本次大會決議，全力推進經濟社會又好又快發展，為建設更加富裕、文明、和諧的現代化新桐鄉而努力奮鬥！
