遼寧林業“十五”嬗變
在“十五”計畫即將結束之時,遼寧林業以生態建設與產業發展的堅實步伐,為遼寧老工業基地振興作出了的生動詮釋。
科學發展觀:
推動全省林業工作
背景回放:
全省林地面積僅為322.6萬公頃,居全國第十五位;林地平均每公頃蓄積量54.18立方米,比全國平均水平低23.88立方米;木材每年消耗缺口50%以上;結構調整步伐緩慢,林業改革處於攻堅階段……實施措施:
全省實施了東、中、西三大區域發展戰略,在指導思想上實現了“四個轉變”,注重生態建設提質、產業發展提速,林業改革和政策研究步伐加快。進程:
今年全省林業工作會議宣布,人工造林連續4年較快增長,重點工程營造林質量顯著提高,森林資源保護全面加強。2004年林業產業實現產值220億元,同比增長8.9%。從今年起,遼寧進一步實施林業分區施策,集體林產權改革試點後在全省鋪開,加快山區綜合開發。“四個轉變”:
促進林業又快又好發展
背景回放:
2003年以來,國家對退耕還林工程進行結構性調整,指標大幅度調減,營造林實績綜合排名,遼寧位於全國中游,有的單項排名靠後。實施措施:
2004年以來,全省在指導思想上堅持了“四個轉變”:從過去重退耕地還林轉變為退耕地還林與封山育林、荒山造林並重,從單純追求造林數量轉變為數量與質量並重,從重政府造林轉變為政府造林與市場機製造林並重,從單純重植樹造林轉變為造林與管理並重。進程:
2004年,全省退耕地還林調減到40萬畝,配套荒山造林增加到260萬畝,並重點在遼寧西部地區完成人工促進封育造林62萬畝,實現了歷史性突破。與此同時,“四制”造林在大連、葫蘆島等地風生水起。“四個轉變”的落實,保證了造林質量的提高和林業建設的全面發展。分區施策:
構建全省林業新格局
背景回放:東部山區資源豐富,有林地面積和森林蓄積量分別占全省的63.35%和76.36%,是天然林保護和水源涵養重點地區;中部平原區城鎮人口集中,生態需求較高,防護林建設尚需完善;西部地區宜林荒山占全省的82.58%,是植被恢復的重點和難點地區。
實施措施:2003年,全省制定了生態建設和產業發展兩個規劃綱要,實施遼東、遼中南和遼西北三大區域發展戰略,分類指導,分區施策。
進程:兩年來,東部山區綜合開發進程加快,本溪市林農收入的50%以上來自林業,撫順市山區綜合開發總產值近30億元;中部地區城鄉綠化步伐加快,海防林建設納入國家總體規劃;省林業廳出台了加快遼西北地區林業發展若干政策措施的實施意見,在資金投入、建設項目、科技開發推廣上予以優先考慮。
自費天保和生態林補償:
保林、保水、保生存
背景回放:2001年,遼寧出現吃水、用水困難。全省有4萬口井打不出水,2萬口井報廢,遼寧人民的“水碗”——庫容19.3億立方米的大夥房水庫蓄水僅1.5億立方米。為解燃眉之急,省政府下令所有用水削減30%。林水相依,東部山區3000多萬畝天然林涵養全省六大水系,“林”的重要性擺在省政府決策者面前。
實施措施:在沒有天然林列入國家天保工程的情況下,2001年,遼寧省對天然林和人工公益林停止商業性採伐,實行自費天保。今年,全省又啟動了國家級和省級森林生態效益補償基金制度,使占全省有林地面積一半的公益林得到了補償。
進程:自2001年以來,省政府共安排2.85億元補貼東部山區的商品材禁伐,扶持接續產業發展。現在,全省每年降低木材消耗200多萬立方米,對以東部地區為主的176.7萬公頃天然林和重點公益林實施了生態補償制度。5年來,東部地區生態狀況明顯改善,產業發展迅速,農民收入增加。
林權改革:
資源活了,林農富了
背景回放:全省集體林面積8374萬畝,占林業用地面積的88%,在林業建設中本應發揮舉足輕重的作用,但由於山林產權不明晰,經營機制不靈活,利益分配不合理,自留山責任山管理和森林資源轉讓不規範,這座“綠色銀行”處於“只存不取”的狀態。
實施措施:2005年,省政府成立集體林產權制度改革領導小組,省林業廳成立林權改革辦公室,上半年集中抓好本溪市林權改革試點工作,下半年在遼東地區推開,力爭用2年～3年時間,完成全省的林權改革任務。
進程:本溪市半年的試點經驗表明,林權改革後,集體林從資源變成了資產,"綠色銀行"能夠"存本"還能"取息",林農富了。日前,省政府召開會議,部署進一步的改革工作,以實現耕者有其山、山林有其主、林主有其權、有權才有責、有責才有利的目標。
工程造林:
大工程帶動大發展
背景回放:遼寧作為老工業基地,在歷史上為國家作出重大貢獻的同時,也留下了許多生態環境欠賬。經過多年努力,生態惡化狀況雖有很大改善,但是水土流失嚴重、土地沙化加劇、野生動植物減少、自然災害頻繁等生態問題仍然嚴峻。
實施措施:"十五"以來,遼寧重點實施了退耕還林、三北防護林、沿海防護林、綠色通道等多項工程建設。
進程:到2004年底,全省累計完成造林面積125.58萬公頃,完成計畫的188.3%。重點生態工程的實施,對於增加農民收入,促進農村產業結構調整和加快生態建設發揮了重要作用。
非公林業:
林業建設的主要力量
背景回放:遼寧非公林業處於盲目自髮狀態,產業基礎脆弱,巨觀管理失調,技術服務滯後,政策指導不夠,在全省農業龍頭企業中無一家達到省級標準。
實施措施:近幾年,各地採取多種措施加快非公林業發展,特別是2004年省政府出台的《關於加快非公有制林業發展的意見》,全省15萬戶非公林業建設者歡欣鼓舞:非公林業的地位和意義得到充分肯定、林權所有者的合法財產權受到保護、自主經營權受到尊重和保護、政策扶持同公有制林業一視同仁。
進程:5年來,全省非公林業迅速發展和壯大,總量不斷增加,規模不斷擴大,領域不斷拓寬,實力不斷增強,已經成為林業建設的重要力量和決定因素。目前,全省個體造林大戶達到15萬戶,各類非公有製造林面積占全省造林總面積的84%。
