概述
2014年9月16日，甘肅省蘭州市政府新聞辦召開新聞發布會，宣布將實行為期半年的重點區域機動車單雙號限行，“道路交通壓力、軌道交通施工及冬防工作是採取限行措施主要原因”。僅僅過了4天，蘭州市又表示“經充分考慮公眾意願和建議”，將原限行方案進行最佳化調整，9月21日至29日在主城區實行單雙號限行。
類似的例子不僅出現在蘭州，武漢、東莞等地都曾出現“斷頭”政策。
近年來，一些事關民眾權益的政策，要么出台就被叫停，要么在出台後躺在紙上、掛在牆上，要么卡在“最後一公里”無法執行，淪為“斷頭政策”。
代表委員們認為，一些地方出現的“斷頭”政策怪現象與依法治國精神不符，要避免政策法規“朝令夕改”，必須開門立法，規範政策運行過程，同時實行責任倒逼機制。
類型
斷頭政策 半路夭折型
以蘭州市“限行”政策為例，由於缺乏民意基礎或法律依據，在試行一段時間後不得不叫停。武漢市從2012年起試行“車窗拋物”有獎舉報，統計顯示，近半數車窗拋物者拒交罰款。2016年1月，這項政策已經悄然叫停。對於叫停的原因，武漢市城管委相關負責人解釋說，缺乏必要法律法規支持。
無法落地型
儘管中央一直在加大簡政放權的力度，但仍有一些政策卡在“最後一公里”，有政策無落實。黑龍江一家奶企人力資源部負責人告訴記者，近年來校企合作熱情高漲，也出台了包括發放實習生補貼在內的一些好政策，但由於程式過於繁瑣，企業對接收實習生並不積極。“有關部門規定職業學院學生到企業實習可以享受一定金額的補貼，但除了戶口限制，還得讓人每天去固定地點按手印。一共實習三個月，按手印往返時間加起來可能就得半個月，企業哪兒願意給自己添這個麻煩啊？”
殭屍無用型
一些政策不符合基層實際，無法發揮作用，成為“擺設”。全國人大代表、雲南興隆房地產開發有限公司工人阮永川告訴“中國網事”記者：“雲南省規定，施工單位要繳納工程總造價的3%左右作為農民工工資保證金，一些大項目甚至只要求繳納的比例更低，但據了解，工程的人工費用要占到總造價的40%左右。儘管這個政策方向是很好的，但實際運行起來，由於設定的比例太低，還沒有發揮它應有的作用。”
原因
斷頭政策 全國人大代表、首屆全國十佳律師秦希燕看來，政策法規的制定過程不規範，不透明，不科學，缺乏可行性論證，出台後肯定會“水土不服”，甚至缺乏可操作性。秦希燕認為，政策不穩定的根本原因在於，一些地方政府為了追求利益最大化，在決策過程中常常表現出急功近利的傾向，採取“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的政策法規。在進入執行階段後，下級政府和部門往往對上級政策作出彈性解讀，尋找政策變動機會，有些人則畏首畏尾、決心不大。
武漢市“車窗拋物”有獎舉報在施行3年後不得不叫停的主要原因就是“缺乏必要的法律法規支持”，潘慶林認為，這和幹部缺乏依法行政的意識有較大關係，“匆匆出台政策往往草草收場，他們不需要承擔由此導致的一系列行政成本責任嗎？”
影響
秦希燕認為，作為依據法定程式制定的政策法規，一經出台，應當要保持其穩定性和連續性，如果政策法規“半途夭折”“頒而不行”，不僅削弱了政策權威性和政府治理效果，還增加了公眾對政策法規的不信任，造成人、財、物等資源的損耗和浪費，影響了政府公信力，更重要的是會失信於民。
建議
全國人大代表、雲南興隆房地產開發有限公司工人阮永川認為，不管出台什麼政策，都必須充分徵求人民民眾的意見，讓民眾真正參與進來，才能避免各種水土不服的政策出台。
秦希燕建議規範政策運行過程，前期充分調研，規章、規範性檔案施行後，開展立法“跟蹤問效”，開展“立法回頭看”，政策法規的制定機關、實施機關應定期對其實施情況進行評估，定期對規章、規範性檔案進行清理。
潘慶林建議實施責任倒逼機制。“民眾認為不好、社會評價不高的政策，該退回去的就退回去，還應追究相關人員的責任，誰出的政策誰負責。地方政府在出台政策前，不要拍腦袋，多去問問民眾該怎么做。”
