問題凸顯
在湖北省浠水縣，村民們將一投資百餘萬元的抗旱灌渠部分拆毀，原因是這一存在明顯設計缺陷的工程，卻通過了各級驗收，一直無法啟用，成為擺設工程。一個可以為農民帶來好處的“實事”工程，卻在建設起來後被農民拆毀，是因為這樣的抗旱灌渠根本不能發揮作用，而且高出地面，還影響出行。
讓人感到不可思議的是，這樣一個明顯存在缺陷的工程，如水源地取不了水，配套取水泵太細、引水渠狹窄，卻順利通過了驗收，這不得不讓人要問，這是如何通過驗收的呢？更讓人氣憤的是，農民不滿意，不能發揮作用，有關部門還是不承認，認為“整個五洲大畈配備的泵站設備是合理的”，農民之所以拆毀，是因為“一家一戶的小農思想與設計理念發生了衝突”。看來這種驗收是為了上級滿意，而不是讓民眾滿意。2011年中央1號檔案明確提出，加大公共財政對水利的投入，力爭今後10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這表明今後的水利設施投入會越來越多，可如果水利設施投入被拿來做“擺設工程”的話，恐怕再多的投入，也難以真正發揮作用。
擺設工程在加大水利設施投入的時候，還要監督好這些投入，看看這些資金是不是用在刀刃上，是不是用在農民最需要的地方。要做到這點，在建設水利工程的時候，就要多徵求民眾的意見。如果我們在立項、建設、驗收等重要環節，公眾有發言權，那么很多擺設工程是可以避免的。另外，還要構建“知錯即改”的工作機制。2011年6月2日，《人民日報》發表評論員文章《在良性互動中尋求“善治”》。文章說，在百姓眼裡，從善如流、知錯即改，遠比“一貫正確”更加可信、可敬、可親。在這件事情上，我們看到有的部門缺少知錯即改。面對民眾的不認可，有關部門還是不承認,從中可以說明，知錯即改不能僅靠幹部的自覺，還要構建有效的民眾監督。最後，要加強責任追究力度，面對這樣一個“擺設工程”，要啟動問責，尤其對那些不能“知錯即改”的官員要問責。此外，還要問責驗收者的責任。
挑水抗旱
五洲大畈灌渠建在浠水縣巴河鎮，在長江大堤腳下，屬於浠水縣2004年申報的袁港國家高產良田項目。灌渠長4.4公里，按設計應從附近的望天湖提水，灌溉蘆花、五洲、新港3個村5千餘畝耕地。由於持續降水偏少，這些原來水漫為患的沿江村也旱情嚴重，此時本該發揮作用的五洲大畈灌渠卻派不上用場。
在巴河鎮蘆花、五洲、新港村，不少農民一趟一趟到望天湖挑水，再一瓢一瓢往地里澆，而高出地面一米多的灌渠卻放不出一滴水，分水井裡廢棄的紙飯盒、飲料罐堆積其中。蘆花村、五洲村地里的農民舉著水桶氣憤地說：“國家投巨資新修的抗旱灌渠，一天沒有用過，勞民傷財啊！”
65歲的新港村村民余秀珍說，灌渠只在驗收時通過一次電，大家都不知道為什麼要投這么多錢修這個“形象工程”。遇到大旱，放不出一滴水。
更讓村民們生氣的是，做“擺設”的灌渠工程剖面直徑超過50厘米，架在村級公路旁邊的耕地里，足足高出地面1米，像一條巨蟒橫亘在村民們沿路而建的房子門口，不僅給他們進出家門帶來不便，還阻擋住他們到耕地勞作的出路。
年過古稀的村民呂玉民到地里幹活翻越灌渠時摔倒過3次，他說：“政府搞工程不徵求老百姓的意見，上級驗收走過場，我們只有把管渠拆掉！”
4.4公里長的五洲大畈灌渠多處被毀，千瘡百孔。4.4公里長的管渠共有46處被拆毀，有的被推倒在路邊，有的管道不知去向，整條灌渠已經千瘡百孔。
設計問題
與大型水利工程不同，農田水利小項目施工顯得簡單得多，比如施工方就是鎮裡的一個小包工頭，農民以及村幹部建設時發現了問題，反映不上去。
新港村黨支部書記王少華說，一開始鄉里只說要上高產農田項目，農民們都很高興，並按要求召開村委全體黨員代表大會討論通過要申報這個項目，直到開工之時大夥才知道修的是抗旱灌渠。
王少華說，這個抗旱灌溉項目存在不少設計漏洞，就算遇到旱情也不可能啟用。首先，水源地取不了水。灌渠的取水口在望天連二湖，湖水只有1.5米深，正常水位時湖面也只有500畝，還被至少6個村共有，被多個私人承包養魚。第二，配套取水泵太細、引水渠狹窄。
灌渠直徑超過50厘米，引水泵直徑卻不到一半，和管渠不配套。第三，灌渠架得太高，阻礙了農民出行。
他說：“別說村民的話，就是村幹部的意見也聽不進去。我們多次反映情況，上面說方案已經報到省里了，改不了。”
作為縣人大代表，王少華在2007年縣十五屆人大第一次會議上，曾提交過第59號建議案：“關於完善五洲大畈農業開發抗排泵站改造建議”。項目實施單位縣農業開發辦竟然如此回覆：“您所提出的問題，縣農發辦已迅速組織專班會同巴河鎮政府、項目區相關村進行了現場辦公……從項目實施情況看，整個五洲大畈配備的泵站設備是合理的。”
巴河鎮委副書記王習潮說，灌渠建成好多年了，沒有用是因為修灌渠時這裡都是種的水稻，需水量大，這些年逐漸改種旱季作物了，不需要灌溉。
浠水縣農業開發辦副主任周敏說：“五洲大畈灌渠項目已經過了國家、省、市農業開發辦驗收合格，一直沒有啟動是因為當地沒有旱情，不需要抽水。農民拆毀灌渠是個別情況，村里沒有管好，這說明一家一戶的小農思想與設計理念發生了衝突。”
糊弄民眾
4月底開始，巴河鎮花了好幾萬元，組織施工隊恢復被村民損毀的灌渠。這又被村民怒斥為“掩耳盜鈴”的“面子”工程。余秀珍說：“這樣接攏只是為了好看，應付檢查。我一個老太婆用一個手指就能把接縫處的水泥扒開。你們看，過去架起的管渠有的又被埋入地下，落差一米多，水哪裡過得來啊？”
4月底巴河鎮恢復被損毀的灌渠，村民余秀珍用手指就可以將接縫處的水泥扒開。在灌渠泵房，取水管只剩下半截露在泵房視窗，取水口看不到水源，堆積著雜草，泵房裡只有抽水泵，電機設備杳無蹤影。村民紛紛說，對今年中央和省里的“一號檔案”充滿期望。盼的是國家大修水利能改善他們的農田水利設施條件，有些擔心的是國家的水利建設資金又被花在不是正經地方，新建的水利設施又成了擺設。
有關專家表示，浠水縣灌渠工程的風波暴露了各地建設農田小水利的共性問題，比如設計建設低標準、重建輕管、聽取老百姓意見不夠、動態監管薄弱、責任追究不暢等。2011年中央“一號檔案”發布後，大家對農田小水利建設關注度有所上升，但與大型水利工程相比，農村小水利還需要一些切實有效的體制機制保障。
華中師範大學三農問題研究中心教授、博士生導師鄧大才說，如果說骨幹型、大型水利工程是人體的心臟，農田水利基礎設施就是毛細血管，毛細血管不通了，心臟再好，人也要生病，無論大小一樣重要。
他建議，像骨幹水利工程、大型水利工程一樣重視農田小水利，並統一規範與要求，完善全程監督機制，對無效工程的責任人要問責，造成重大失誤和損失的，要追究處分。“只有這樣才能讓大工程產生老百姓切實能感受到的效益，保證小農水資金的效益發揮。”
湖北省水利廳統計顯示，改革開放以來，該省小型水利設施總蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰減一半以上，中小泵站老損率達65%。目前，全省40%的農田不能保收，60%的農田也只能抗禦5年一遇的災害。水利設施境況如此，“靠天吃飯”的局面怎能改變？
相關評論
湖南、江浙、長三角、珠三角一帶，中國的糧倉，警報頻傳，多少年不遇的旱災來了。連洞庭湖、鄱陽湖的水位也嚴重下落，漁民紛紛上岸。這時，人們才忽然想起水利工程的好處來了。可多少年來，地方領導忙於建房子，擴城鎮，搞招商引資，美化、淨化、亮化街道。對中央下拔的水利款，也多用“擺設工程”應付檢查，旱災這隻狼真來了時，就顯得手足無措，只能眼巴巴地看著“飯碗”被奪。
做“擺設”的灌渠工程剖面直徑超過50厘米，架在村級公路旁邊的耕地里，足足高出地面1米。“擺設工程”，就象塑膠西瓜一樣，是個中看不中吃的東西，用它糊弄上級可以，卻糊弄不了當地民眾。可無奈上級只聽下級的話，民眾的多少反映，一句也聽不進去。致使“擺設工程”方興未艾，在各地不斷出現。半月前山東省平陰縣的宣傳牌上顯示2011年3月30日各項工程已經完成建設，可5月份當地村民們卻依然在以傳統方式拉水澆灌，被央曝光；今天京華時報又曝湖北省浠水縣投資百萬修建，並通過了各級驗收的“抗旱灌渠”，一直無法啟用，成為“擺設工程”。
既然是“擺設工程”，從一開始就不準備用於抗旱，是做樣子給上級看，以騙取拔款的。所以，設計不合理：水源地取不了水；配套取水泵太細、引水渠狹窄；灌渠架得太高，阻礙了農民出行等問題毫不奇怪。把工程包給只有關係、沒有資質的小包工頭，以致根本沒有質量可言，脆弱到“一個老太婆用一個手指就能把接縫處的水泥扒開。”中央的惠民政策，到了地方就成了害民的“面子工程”了。
為啥水利工程一個個成了“擺設工程”了？首先是地方領導對水利工程重視不夠。從設計到施工建築，不能聽取當地民眾意見，沒有監督機制，一切暗箱操作，如果追查一下，說不定裡邊有些錢權交易的東西。不如此猜想，那太細的水泵、狹窄的引水渠、老太婆用一個手指就能扒開的酥軟的水泥你能怎么解釋？致於能夠通過各級驗收，這是個地球人都明白的事情，其中緣由，不說也罷。
地方領導為啥不重視水利工程建設，難道他們不知道“水利是農業的命脈”？不知道“農業穩，則國家穩”、“手中有糧，心裡不慌”的道理？非也！當官的都盼望有提升的機會，要想提升，就得政績考核優等。這個一票否決，那個一票否決，城鎮化的速度問題，QDP的增漲問題，招商引資問題，都是必考內容，水利建設的多少好壞，民眾的滿意程度，沒聽說納入政績考核的。與政績無關，或關係不大的事，他們會影響自己的寶貴精力去認真做，豈不傻了？
據湖北省水利廳統計，“改革開放以來，該省小型水利設施總蓄水能力下降了40%左右，灌排效率衰減一半以上，中小泵站老損率達65%。全省40%的農田不能保收，60%的農田只能抗禦5年一遇災害。”湖北是這樣，其它各省的情況估計也是大同小異。這是個非常嚴峻的問題！當國家投巨資修建的水利工程，一個個成了“擺設工程”、“面子工程”、“騙人工程”時，就成了勞民傷財的害民工程了。
如何有效制止“擺設工程”的繼續上演，在國家日益重視水利建設的當今，是個刻不容緩需要解決的課題。比如拔款前對方案的可行性、效益性的評估審核，對建築質量的多種監督（特別是民眾的監督），出現問題後的層層追責，對那些徒有虛名的各級檢查驗收單位的問責，等等，都要誰主管誰負責。對所花的每一分錢，都有合理出處。一旦發現腐敗或浪費，嚴懲不貸。
“擺設工程”損害了國家和政府的形象，損害了民眾的利益，是認真對待的時候了。
很多時候，一些地方搞項目做工程不尊重民意，與事情最終辦得一團糟導致民怨沸騰，常常是同一個“劣幣”的兩面。
對受到旱情侵襲的長江中下游地區來說，關鍵時刻要靠水利工程“給力”。然而，在湖北浠水縣，投資百餘萬元的抗旱灌渠非但放不出一滴水，反而成為農民耕作路上的障礙。這個工程現已被村民部分拆毀，成為眾人怒斥的“擺設工程”。
興修水利本是一項惠政，為何好事卻辦成了壞事？從記者的調查中，可以發現這么兩大主因。
一是實施過程缺乏科學性，重結果不重效果。這個工程為抗旱而建，在設計上卻存在不少漏洞，諸如水源地取不了水、配套取水泵太細、灌渠架得太高等，使其抗旱功能大打折扣。就是這樣一個項目，竟然通過了省、市各級農業開發辦的驗收，從此也便“大功告成”了。這段抗旱水渠耗費國家巨資，不僅多年來未有“滴水之功”，在今年的旱情面前也是一如既往地“啞火”，如此成效，以“通過驗收”來敷衍塞責，欺人乎，欺天乎？
二是一直禁止當地百姓意見，重“官意”不重民意。水利工程怎么修，好不好，天天與農田水土打交道的農民最有發言權。事實上，對這一“擺設工程”，當地政府始終按照自己的既定方針辦，一條歧路走到黑。工程啟動之初不徵求百姓意見，村民發現問題後向上反映被告知“已經報上級了”“設備合理”，甚至工程不管用的事實已經板上釘釘了，有關負責人依然底氣十足：工程沒問題，是村里沒有管好，拆渠行為是小農思想在作怪。如此拒斥民意，可見一斑。
這兩個原因其實是相通的。工程建設不科學，既由於一味依賴“領導拍板”“專家定奪”，也由於沒有吸納百姓意見、引進民眾智慧。這使得項目實施喪失了民意基礎，也缺乏科學保障。“擺設工程”之所以能夠建成，其深層原因是一些人把民眾意見和需求當成了“擺設”，掩耳盜鈴般地把工程目的界定為“通過上級驗收”，而不是發揮現實作用。很多時候，一些地方搞項目做工程不尊重民意，與事情最終辦得一團糟導致民怨沸騰，常常是同一個“劣幣”的兩面。
前不久，在山東平陰縣，也發生了將水利工程建成“擺設”，弄虛作假、欺上瞞下的事情。有關專家指出，浠水縣灌渠工程風波暴露了各地建設農田小水利的共性問題，比如設計建設低標準、重建輕管、聽取百姓意見不夠、動態監管薄弱、責任追究不暢等。
2011年的“中央一號檔案”提出“今後10年水利投入翻番”，可以想見，興修各類水利工程的熱潮將會漸次掀起。如何把錢用好，使大小工程真正管用，還需要有效的制度保障、科學的操作理性。這其中，一個重要方面就是在決策和實施中，讓百姓意見、百姓評價得到充分尊重，讓民意在交流互動中暢快涌流，而不是淪為浠水籍詩人聞一多筆下那一潭“絕望的死水”。
