各位代表：
現在，我代表區人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
科學應對，著力保增長、保民生、保穩定
剛剛過去的2009年，是雲溪進入新世紀以來經濟發展面臨困難最大、挑戰最嚴峻的一年。金融危機對區域經濟發展帶來的不利影響超出預期，科學跨越、率先騰飛過程中出現的各類矛盾互相交織，改革發展面臨的挑戰和壓力空前。面對複雜多變的經濟形勢和前所未有的挑戰壓力，全區上下在區委的堅強領導下，深入學習實踐科學發展觀，努力踐行“民本岳陽”執政和發展理念，按照全力打造“激情雲溪、效率雲溪、平安雲溪”的要求，攻堅克難，砥礪奮進，全力以赴保增長、保民生、保穩定，較好地完成了區三屆人大二次會議確定的各項目標任務，經濟社會發展呈現出科學跨越的強勁走勢。預計全年實現地區生產總值44億元，比上年增長16％；城鎮固定資產投資40.2億元，增長70％；規模工業增加值21.7億元，增長25.3%；財政總收入3.57 億元，增長4.2%（按市考核口徑增長18.1%），其中一般預算收入1.82億元，增長19.4%；城鎮居民人均可支配收入22217元，農民人均純收入6120元，分別增長9%和8.5％。主要經濟指標均提前實現“十一五”目標，大多數指標增幅排在全市前列。
一年來，我們主要從以下五個方面開展工作：
一、注重投資拉動，夯實跨越基礎
港區建設步伐加快。促成市政府出台《加快湖南城陵磯臨港產業新區建設的若干意見》，形成了舉全市之力建設臨港產業新區的強大聲勢。編制完成港區核心區控詳規劃、產業發展規劃和防洪防澇、交通等專項規劃，啟動實施進港路配套、通港路二期拓寬和長江路一期工程，港區“一縱一橫”交通大骨架初步形成；完成引鐵山水和萬伏配套供電工程，泰格林紙40萬噸壓光紙項目征地拆遷基本完成，11萬伏變電站和移民安置小區二期等工程加快建設。堅持先行先試，創新土地開發模式，儲備項目用地2100畝；成立港區開發投資公司，大力開展銀行融資、立項爭資與項目融資，污水處理廠、防洪排澇等一批項目成功擠入上級計畫籠子。積極探索港區管理體制和運行機制，推動港區領導機構升格，促成市委、市政府按照“保持行政區劃不變、利益格局不變、統計口徑不變、幹部管理和行政管理及社會事務管理體制不變”的原則，組建了既有利於港區、又有利於雲溪發展的新的港區管理體制。經過近兩年的努力，港區發展的基礎已經奠定，大開發、大建設的格局正在形成。
園區擴張發展加速。雲溪工業園實力全面提升。完成基礎設施建設投入近億元，新開發項目用地1000畝，拉通主幹道1500米，完成天然氣入園並向9家企業供氣，跨湖土地開發和雙迴路電源通道工程全面鋪開，消防站、污水處理廠和綜合服務大樓相繼竣工，安監、環保等日常管理進一步加強，園區公共設施進一步完善，承載能力進一步增強。全年引進項目21個，簽約資金21.4億元；實現稅收1.1億元，增長37.5%，工業園已步入投資回報期。長煉工業園建設開局良好。與長嶺煉化公司簽訂合作開發框架協定，相關發展規劃編制完成；多渠道籌措建設資金5060萬元，完成入園橋樑建設、和平大道硬化和園區主幹道路基工程，首期295畝項目用地開發及移民安置工作有序推進；石油化工產業促進中心公共服務平台項目進入國家發改委計畫，投資7.9億元的順酐聯產丁二酸項目正式簽約，標誌著對接煉化一體化項目取得實質性突破。工業園發展呈現出兩園並舉、廠地互動、擴張提速的良好態勢。
爭資融資力度加大。積極對接國家投資政策，加大項目策劃、包裝和申報力度，爭取項目資金2.5億元，增長33.7%，其中，撇洪河治理、“校安工程”、無公害垃圾處理場等投資過千萬的項目進入上級計畫籠子，我區在競爭性大項目的爭取上取得突破，立項爭資工作創歷史最好成績。完善投融資體系，做大做強融資平台，港區開發投資公司上升為市級融資平台，獲取銀行授信額度10億元，到位資金2.6億元；城建投公司資產總量達到20億元，融資到位資金1.21億元。建立市場化的信用擔保體系，成功組建了股份制的泓信擔保投資有限公司，共為82 家企業擔保貸款1.19億元。積極鼓勵和引導區內金融部門支持地方經濟發展，各金融機構新增貸款餘款14.8億元，增長108%。
基礎設施建設加強。健全項目推進機制，認真做好征地拆遷和移民安置工作，共徵收土地6500畝，拆遷房屋630棟；著力最佳化經濟發展環境，大力整治園區、港區、大廠和重點工程周邊環境，各項重點工程進展順利。武廣鐵路客運專線竣工通車，縮短了我區與沿海發達地區的時空距離；荊岳長江大橋、隨岳高速公路建設加快，通港路全線貫通，鐵桃公路、臨鴨公路即將完成路面硬化，區域大交通格局初步形成；新增通鄉通村硬化公路30.6公里，基本實現村村通硬化路。雲中北路完成改造升級，污水管網建設全面鋪開，雲溪廣場和公安指揮中心建設加快推進。依江22萬伏變電站投入營運，新農村電氣化村建設完成3個行政村配網改造，電力建設投入連續三年超億元，供電能力大幅提升。推進農田水利基本建設，實施永濟鄉3500畝農業綜合開發和路口鎮1200畝土地整理項目，完成3座小Ⅰ型水庫整險和撇洪河3座危橋整治，啟動3座小Ⅱ型水庫整險加固，新上城區供水消毒裝置，實施雲溪鄉和路口地區供水改造工程，新增安全飲水8335人。有效開展“清潔家園”行動，新建沼氣池1050口、垃圾池360個，改廁800戶，植樹造林6000畝，城鄉人居環境進一步改善。
二、注重產業升級，加速經濟成長
工業主導地位更加突出。堅持“工業立區”戰略，主攻招商引資、廠地協作和科技創新，新型工業化步伐加快。跟蹤服務煉化一體化等重大項目，注重循環經濟建設和產業鏈招商，引進、培育戰略投資項目取得重大突破，東方雨虹、催化劑新基地等投資過億元項目的落地建設，極大地提升了我區工業經濟的層次和水平。發揮港區門戶優勢，促成智博建材、富強混凝土等項目開工建設，一批戰略投資者把港區納入項目擴張候選地，臨港工業來勢看好。紮實開展“聯手幫扶企業”行動，幫助企業融資1.86億元，新增高新技術企業3家，新增規模工業企業21家。全年新開工建設項目13個，續建項目5個，投產項目20個，到位資金6.02億元。工業對經濟成長的貢獻率達54%，成為經濟成長的首要支撐。
城郊農業特色更為明晰。堅持以工促農、以城帶鄉，糧食生產保持穩定，畜禽養殖穩中有升，休閒農業方興未艾。新建“科技興農”示範基地10個，新增各類專業大戶23個，超級稻、無公害蔬菜、瓜果、園藝和生態養殖面積進一步擴大；新增農產品加工企業和農民專業合作社各6家，湘蓮專業合作社被評為省級示範項目單位，白泥湖蟹、惠鑫大米獲綠色農產品認證。大力發展勞務經濟，推進農民轉崗，穩定農村勞動力轉移就業1.32萬人。動植物疫病防治和外來入侵生物防控成效明顯，農產品質量安全管理水平上升，農業服務體系進一步健全，農業行政執法工作進入全國先進行列。支農惠農政策全面落實，發放各類惠農補貼資金1786萬元；土地承包經營權換髮證工作完成任務的95.6%，集體林權制度改革完成外業勘界確權90%以上。農村面貌發生新的變化。
第三產業更趨活躍。城陵磯新港開港營運，恆陽化工儲運、農產品交易基地等物流項目加快建設，港口物流業初現雛形。大力弘揚創業精神，放手發展民營經濟，鼓勵和促進全民自主創業，城鎮商貿、餐飲等服務業加快發展，新增民營企業117家、個體工商戶1365戶。成立美景置業和臨港置業2家房地產公司，房地產市場初步激活。推進“萬村千鄉”市場工程和“新網工程”建設，新建標準化農資店30個、日用消費品網點50個；“家電下鄉”產品銷售額達1154萬元，落實補貼資金181萬元，城鄉消費升溫，消費品零售總額7.3億元，增長25 %。第三產業推動經濟成長和社會公共服務的作用更加明顯。
三、注重民生改善，促進社會和諧
社會事業全面進步。省、市下達的39項實事指標全部完成。教育得到優先發展。全年共投入1500萬元，實施了雲溪中學第二教學樓、藝體館和雲溪國小運動場、風雨活動室等城區教育資源整合工程，改造、拆建農村中國小校舍1萬平方米，新增10所農村合格學校；創辦物流工程職業學校，區一中創建省示範性高中有序開展，義務教育階段教師績效工資按要求落實到位。就業服務切實加強。新增城鎮就業2308人，下崗失業人員再就業1451人，城鎮零就業家庭保持動態清零，《勞動契約法》得到較好實施。社會保障和救助體系更加健全。新增“五險”參保人數5576人，各項社保基金征繳突破4000萬元，為1400餘名參保靈活就業人員發放補貼390萬元；城鄉低保在提標擴面的基礎上做到應保盡保，雲溪福利院和殘疾人綜合服務樓投入使用，援建“愛民安居房”20棟，建設經濟適用房110套，14戶無房戶漁民全部搬入新居，為349戶城鎮住房困難戶發放住房補貼33萬元。公共衛生服務水平明顯提升。改造路口鎮和永濟鄉衛生院，新增村級標準化衛生室10個，新型農村合作醫療參合率達98.2%，甲型H1N1流感、手足口病、血吸蟲病等重大傳染病防治工作有效開展。城鄉文化日趨活躍繁榮。區文化館成為國家三級文化館，完成城區有線電視數位化改造和鄉鎮電視網路資源整合，新建鄉鎮綜合文化站3個、農家書屋13個，送電影下鄉802場。建立計畫生育“天天線上”工作模式，堅持抓基層、強基礎，健全利益導向，實施綜合治理，創新優質服務，強化依法管理，穩定低生育水平，實現創省優目標。加強物價和統計工作，做好了第二次經濟普查、第二次土地調查工作。完成第七次居委會換屆選舉。認真落實黨的民族、宗教和僑務政策，工青婦、老齡及區志、檔案事業取得新成績，《雲溪年鑑》創刊發行，《雲溪區地名志》即將出版；國防動員、國防教育、民兵預備役和人防等工作富有成效，徵兵工作成為全國先進。
社會管理切實加強。深入開展精神文明創建活動。組織建國六十周年系列紀念活動，新增金盆社區、路口鎮等一批省、市級文明單位，“家規家訓進萬家”工作經驗在全省推介。深入開展市容市貌治理，衛生城市創建通過省市複查驗收。大力整頓市場經濟秩序，銀行到期貸款和財政性資金欠款清收工作有序開展；積極應對成品油稅費改革，107國道雲溪、路口2個收費站成功撤除；狠抓中巴、“面的”管理，理順客運市場管理體制；規範殯葬市場管理，啟動殯葬改革。全力服務大廠發展，煉化一體化道路工程即將動工建設，項目征地拆遷和“廠中村”整治有序推進；積極調處長煉二污工程、泰格林紙堆場污染等涉廠矛盾糾紛，深入開展長煉北幹道安全隱患整治，妥善處理安居園豬場拆遷問題，嚴厲打擊惡意封堵巴陵石化公司廠門的違法行為，廠地關係進一步融洽和諧。加強環境保護和生態建設，制訂實施《建設項目準入審查實施辦法》，嚴把項目準入關，否決17個污染嚴重項目落戶；開展環保專項整治行動，關閉2家涉重金屬企業，責令東潤化工等4家企業停產，督促20家企業完善環保措施，年度節能減排任務順利完成，城區空氣品質進一步好轉；加強水資源保護，理順了雙花水庫管理權屬，做好了雙花水庫生態移民前期工作；啟動牆體材料改革和禁止使用實心粘土磚工作，土地等資源的保護和利用成效明顯。
社會大局平安穩定。堅持維穩第一責任，紮實開展 “平安雲溪”創建活動。堅持領導接訪和幹部下訪，信訪渠道進一步暢通；推行大走訪、大排查、大調解“三結合”，實行信訪隱患領導包案負責制，一批信訪穩定問題有效化解。始終堅持從嚴懲處違法犯罪，紮實開展 “打黑除惡”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，刑事案件和治安案件發案率實現“雙下降”；強化單位內保和人防物防措施，民調在全省排名比上年有所上升，成為全市社會治安綜合治理先進單位。深化安全生產專項整治，各類事故發生起數呈下降趨勢。加強應急管理，做好了防汛抗旱、森林防火等防災減災工作。
四、注重規劃引領，拓展發展空間
強化規劃引導。在總體規劃上，抓住岳陽市城市總體規劃和市域城鎮體系規劃修編的機遇，調整、完善區、鄉土地利用總體規劃，編制城鄉統籌規劃，從更高層面謀劃雲溪未來發展，功能分區和產業布局更為科學合理，工業和城鎮建設用地保障更為科學有力。在分區規劃上，抓住臨港產業新區管理體制改革和總體規劃調整的機遇，爭取將城陵磯、芭蕉湖周邊區域納入港區總體規劃，港區發展的輻射面更廣、帶動力更強。在產業規劃上，抓住國家和省、市實施產業調整振興規劃的機遇，加強石化、臨港產業發展規劃研究，促成我區納入全省“千億園區”建設規劃，新型工業化的承載能力更強、潛力更大。
嚴格規劃管理。強化規劃的剛性約束，嚴格規劃審批和監督程式，城鄉規劃管理力度加大。堅持重點區域和嚴控區域控建全覆蓋，成立區控建拆違辦公室，組建鄉鎮控建拆違隊伍，層層落實控建拆違責任，形成區、鄉、村、組四級巡查監管網路；抽調18名退伍軍人充實港區控建隊伍，保證了港區建設的順利進行。堅持鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處，共控制違法建設342起，強制拆除違法建設120起，對違法建設形成了“露頭就打、一建就拆”的高壓態勢。
五、注重改革創新，增強政府效能
創新政務管理。成立區投融資管理委員會和建設項目準入審查委員會，強化投融資和項目建設管理，嚴格招投標和政府採購，政務管理得到創新加強。主動應對金融危機和結構性減稅政策的雙重挑戰，制訂實施促進經濟發展財政獎勵辦法，調整鄉鎮財政體制，厲行節約，確保了財政正常運轉。推進高效服務。健全政府議事、處事制度，加大效能監察和行政問責力度，行政執行力和政府效能進一步提高。加快電子政務建設，完成政府網站改版升級；加強政務服務中心工作，新建了路口、文橋和陸城3個鄉鎮便民服務中心。嚴格依法行政。全面貫徹落實《湖南省行政程式規定》，規範性檔案備案審查率100%，行政處罰自由裁量權得到進一步規範。加強行政複議和應訴工作，“五五”普法深入開展。自覺接受人大、政協及社會監督，人大代表建議及政協委員提案辦復率100%，滿意率均在97%以上。加強政風建設。紮實開展學習實踐科學發展觀活動，大力倡導“忠誠、勤勉、務實、廉潔、高效”的政風。嚴格落實黨政正職人事、財務和工程建設“三個不直接分管”，紮實開展“小金庫”專項治理，推行公務接待登記卡和備案制度，懲防體系進一步健全，政府系統黨風廉政建設責任制落實到位，政府形象不斷提升。
各位代表！過去的一年，在諸多困難制約下，取得這樣的成績，實屬不易。這得益於區委總攬全局、超前謀劃、強力推進，得益於區人大、政協有效監督、積極參與和大力支持，得益於歷屆班子奠定的良好基礎，凝聚著全區上下的辛勤勞動和不懈努力，更離不開駐區大廠的關心與幫助。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向所有關心、支持和參與雲溪改革建設的各界人士，致以崇高的敬意並表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們還要如實向各位代表報告，區三屆人大二次會議《政府工作報告》中還有幾項工作完成得不夠好，如通港路、城區供水淨化裝置等工程建設因規劃、資金等問題未達到計畫進度，生物醫藥園、無公害垃圾處理場建設因上級產業布局調整、項目批覆等原因未如期實施等；特別是受金融危機的影響，石化產品市場低迷、價格下跌，我區化工企業生產經營一度下滑，主體稅源受創，加上國家應對金融危機的系列稅收政策調整造成我區結構性減稅，導致財政減收明顯，雖然一般預算收入增幅較高，但財政總收入沒有完成預定增長目標。同時，還應清醒地看到，區域經濟總量偏小，產業層次較低、結構不優和經濟外向度不高的問題仍然存在；創業富民工程、失地農民就業和社會保障工作還沒有大的突破；生態環境保護、節能減排和維護穩定的任務還很艱巨；幹部思想觀念、工作作風、服務意識以及經濟發展環境與形勢的要求還存在一定差距，消極腐敗現象還在一定範圍記憶體在，政府及其部門轉變職能、提升效能亟待進一步加強，等等。對此，我們一定高度重視，積極採取措施，認真加以解決。
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年。做好今年工作，對加快雲溪科學跨越、實現率先騰飛，為“十二五”規劃實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。總體上講，今年經濟發展的大環境好於去年，機遇大於挑戰。一是具有難得的政策機遇。國家繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，對我們正在建設中的基礎設施工程提供了資金支持；《促進中部地區崛起規劃》正式實施，我區處在京廣鐵路、長江航線“一縱一橫”經濟帶樞紐位置，可以爭取更多的政策傾斜和發展要素輻射；國家把中小城市和小城鎮發展放在更加突出位置，對我們加快城鎮化步伐和統籌城鄉發展帶來了契機。特別是市委、市政府創新臨港產業新區管理體制，舉全市乃至全省之力推進港區建設，為我區加速發展提供了更加廣闊的空間。二是具有新的發展平台。雲溪工業園成為國家高技術產業基地，並可望進入國家新型工業化產業示範基地行列，長煉工業園骨架基本形成，這都將為雲溪的更快發展搭建起堅實平台。三是具有獨特的產業優勢。石油化工是國家和省、市重點調整振興的產業，雲溪又是全省石化產業的主要承載地，加上煉化一體化、催化劑新基地等一批重大項目相繼開工建設，雲溪的產業優勢進一步顯現。四是具有堅實的發展基礎。經過建區25年的改革發展，有了一定的基礎產業和基礎設施，多年積蓄的能量正在逐步釋放；特別是城陵磯新港、武廣高速鐵路、隨岳高速公路等一批大交通工程的竣工和加快實施，促使雲溪融入長沙、武漢半小時經濟圈和廣州三小時經濟圈，進一步增強了雲溪的區位優勢和戰略地位，有利於更好地加強與長株潭城市群及長三角、珠三角等大區域經濟體系的交流和合作。此外，經過多年的錘鍊，特別是應對金融危機的磨礪，造就了一支謀事幹事、激情迸發的幹部隊伍，為雲溪加速發展提供了堅實保障。
在分析有利形勢堅定必勝信心的同時，我們也要正視前進中的不利因素，時刻保持清醒頭腦。主要有國家出於“防通脹”的需要，將增強巨觀調控政策的靈活性和針對性，“銀根”有可能收緊，加上中央對地方的一般性轉移支付繼續從緊控制，爭資融資的難度加大。金融危機對我區經濟發展的影響還未完全消除，“後危機時代”我區工業企業特別是化工企業還處於緩慢性恢復增長階段；國家加大民生投入要求地方更多的財政配套，以及為確保經濟從保增長到調結構轉型而實施的一攬子減稅政策，財政形勢依然嚴峻。重點工程建設過程中的經濟環境不優與經濟發展過程中的生態環境制約、失地農民保障等民生問題相互交織、相互影響，政府濟民生、促和諧、保穩定面臨嚴峻考驗。我們一定要增強危機感、緊迫感，負重奮進，全力推動經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七屆四中全會和中央、省、市委經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀統攬全局，大力實施“工業立區、港口興區、城鄉統籌、和諧發展”戰略，立足提速、升級、增效、惠民，紮實開展基礎設施建設年、產業最佳化升級年和民生改善年活動，強力推進新型工業化、新型城市化和新農村建設，努力把雲溪建設成為工業重鎮、生態新城、民生樂園、清新政地。
今年主要預期目標是：地區生產總值增長14％，財政總收入增長13%，其中一般預算收入增長16%，規模工業增加值增長25%，城鎮固定資產投資增長35%，社會消費品零售總額增長16％，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10％，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，人口自然增長率控制在6‰以內，萬元GDP能耗下降4.2％，全面完成和超額完成“十一五”規劃各項經濟社會發展目標任務。
一、興港強園，著力打造千億園區
依託大廠和港區，以雲溪工業園和長煉工業園為載體、以臨港工業和石化產業為主導，加快建設千億產業園區。首要任務是服務好大廠擴張發展。加大廠地協作協調力度，重點服務好煉化一體化項目，抓好征地拆遷、涉廠矛盾調處以及巴陵石化“廠中村”整治、長嶺煉化周邊自來水整改等工作；緊扣大廠產業鏈延伸和廠地產業融合，促進長嶺煉化特色化工和巴陵石化精細化工與雲溪工業園、長煉工業園從產業規劃、項目配套、資源利用等方面全方位對接，形成大園區、大產業、大融合發展格局。
服務港區超常發展。牢固樹立“港興區興、港強區強”的理念，以主人翁的姿態，積極參與，主動服務，鼎力推進臨港產業新區建設。順應港區管理體制和工作機制的改革調整，成立雲溪區臨港產業新區工作部，切實做好征地拆遷、控建拆違、社會事務管理以及維護穩定等方面的工作，確保港區各項建設順利推進。重點是完成移民安置小區二期工程，規劃建設移民新鎮；服務區內主幹道工程、防洪防澇工程、工業供水工程、11萬伏變電站、消防設施以及相關配套設施和招商項目建設。主動承接港區輻射，全力抓好規劃、產業和理念的對接。積極順應港區總體規劃的調整，著手在港區周邊規劃建設港區發展拓展區、產業延伸區和服務承接區，發展港區腹地經濟，加快港城互動、城鄉對接；立足產業分工最佳化和布局調整，加快港區與地方產業的對接和融合，重點謀劃推進雲溪工業園向沿江發展，主動融入港區；借鑑港區先進發展理念和先行先試政策，解放思想，勇於創新，努力破除制約發展的機制性障礙。
加快園區擴張提質。實施雲溪工業園“提質增效”計畫。新開發項目用地1平方公里，基本完成城區片開發計畫；研究工業園後續發展問題，規劃園區新的擴張區；拉通主幹道3.5公里，啟用污水處理廠和消防站，完成雙迴路電源建設，推進天然氣擴戶和集中供熱工程。加強園區項目建設，立足產業鏈招商選商，更加注重引進項目的質量，全年引進項目20個以上，契約引資額達到20億元。扶持骨幹企業壯大發展，促成催化劑新基地年內建成投產，東方雨虹完成二、三期工程；依託催化劑新基地規劃建設“催化劑專業園”，引導科苑、英泰等企業集群發展，打造世界最大酮醛樹脂生產基地，支持尤特爾公司做大做強，成為世界級酶製劑生產基地。努力把綜合服務大樓建成公共信息服務平台、科技創新項目孵化平台、化工產品展示與交易平台，爭取雲溪工業園成為國家新型工業化產業示範基地，科技創業服務中心進入國家科技企業專業孵化器行列。突出園區特色，加快生態園區建設。創新園區管理模式，引入全新管理理念和市場手段，規範企業行為，建立項目退出機制，提高準入門檻，最大限度地節約土地、降低成本、提高效益。加快長煉工業園發展。加強與長嶺煉化公司的交流和合作，形成廠地共建園區的機制和格局。對接大廠水、氣、排污、消防等公用工程，相關管網鋪設到位；開發項目用地500畝，拉通煉化一體化道路園區段，修建支幹道1公里；啟動11萬伏變電站建設，完善還建區配套設施，全面拉開園區建設發展框架。著力開展爭資融資工作，增強園區滾動發展能力；以對接煉化一體化項目和大廠改制企業新上項目為主，實行定向招商，力爭引進5個項目落戶園區；重點跟蹤服務順酐聯產丁二酸項目，確保建成投產。
促進產業最佳化升級。堅持擴充總量和最佳化結構並舉，加快產業園區化、集群化、科技化發展。做大做強精細化工產業集群。充分發揮骨幹企業在產業集群發展中的引領和聚集作用，加快培育一批龍頭骨幹企業，重點扶持興長股份、興長集團、中創化工、隆興公司、樺科化工等一批骨幹企業進一步做大做強。同時，依託現有骨幹企業，加快引進上下游項目和關聯企業，延伸產業鏈條，壯大產業集群；大力發展循環經濟，推動石化產業由“資源—產品—廢棄物”直線流程，向“資源—產品—再生資源”循環流程轉變。注重技術改造和自主創新，實施國家和省、市科技計畫12項，新增高新技術企業3家以上。培育壯大以物流業為主體的現代服務業。依託城陵磯新港的運營和煉化一體化項目的實施，抓緊制訂《物流業發展規劃》，推進廠地物流資源和現有物流企業整合，開闢建材、化工等專業物流園，規範物流中介機構管理，把物流業培育成為區域經濟發展新的增長極。立足重點工程建設和廠地一體、城鄉一體，繁榮餐飲住宿、文化娛樂、休閒保健業，激活金融、保險、郵政、通信、社區服務業，加快發展房地產業，促進城鄉消費持續增長，努力提高物流業和服務業增加值占地區生產總值比重，以此拉長第三產業短腿。扶持中小企業和民營經濟發展。繼續開展“聯手幫扶企業”行動，突出幫助解決融資難題，引導企業加強內部管理，支持企業向專、精、特、新方向發展，增強市場競爭力。放手發展非公有制經濟，全面落實各項扶持政策，保障非公有制企業在融資、土地使用、公共技術服務等方面享有平等待遇，促進中小企業在擴總量、興產業、創品牌、拓市場上實現提升和突破。
二、爭資引資，全力支撐提速發展
創新招商引資方式。立足招大商、招好商，堅持量質並重，減少盲目性，提高實效性。圍繞創新招商方式充實招商力量，加大小分隊招商、以商招商、網路招商的力度，積極推行駐點招商、委託招商和廠地聯動招商，掀起全民招商新的熱潮；圍繞精細化工、循環經濟特色產業確定招商方向，主攻關聯地區、關聯產業、關聯企業和戰略投資者，強化產業鏈與產業集群招商，提高招商選商水平。全年引進項目40個（含港區）以上，協定引進內資40億元以上，利用外資5000萬美元以上。
積極開展立項爭資。凝心聚力爭政策、爭項目、爭資金、爭指標要素、爭環境容量，堅持政策內的必保、政策外的力爭，廣開渠道，做好項目申報和對接工作，提高項目的批覆成功率和資金到位率，力爭全年到位國家和省、市項目資金突破3億元。健全銀企對接機制，充分發揮銀信部門的作用，完成銀行融資2億元，保障項目建設資金投入。支持區城建投公司等融資平台和泓信擔保公司進一步做大做強，採取土地儲備和市場化手段（BT、BOT等形式）融資，激活民間資本，吸引更多投資參與項目建設。支持企業多渠道融資，重點培育上市後備資源，爭取企業上市融資取得突破。
切實加強項目建設。注重發揮規劃對項目建設的總攬和導向作用，適應形勢任務的新變化、新要求，認真編制經濟社會發展“十二五”規劃綱要；突出跟蹤國家政策走向和產業導向，謀劃、儲備、開發一批帶動作用明顯、人民民眾受惠更多、支撐全區加快發展的重大項目，加強項目庫建設；積極做好項目的申報和銜接工作，儘可能多地將事關雲溪長遠發展的重大項目擠入國家和省、市“十二五”規劃。完善重大項目推進協調機制，著力抓好園區建設、港區建設、大廠擴張發展和荊岳長江大橋、隨岳高速公路等重點工程建設協調服務，嚴格落實項目建設責任，確保重點項目順利實施。大力最佳化經濟發展環境，突出加強立項審批、征地拆遷、施工監管、環境整治等方面的協調服務，認真處理行政效能投訴，著力解決推進阻力多、客商辦事麻煩多、企業經營幹擾多的問題，嚴肅查處破壞經濟環境的人和事，確保城鄉基礎設施和產業項目順利實施。
三、擴容提質，努力提升城市品位
按照“生態新城、民生樂園”的要求，加快擴容提質步伐，加速產業和人氣集聚，提升城市功能和形象，加速推進新型城鎮化。
拉開城市框架。從戰略高度研究城區發展方向和功能定位，充分發揮城鎮在聯結城鄉、輻射農村、擴大就業中的重要作用。主動對接岳陽中心城區“北靠”戰略，重點完成通港路建設，加快道路兩側有序開發，引導港區、園區對接發展，拓展城鎮發展空間；科學規劃建設隨岳高速雲溪互通及連線線，加速城區向南延伸，打開城區南大門；加快煉化一體化道路建設，打造廠地對接的交通圈，促進文橋、路口城鎮與長煉融合發展。堅持以業興鎮，加快道仁磯邊貿鎮和陸城旅遊古鎮開發建設；抓好移民安置區建設，帶動發展一批特色小集鎮。
完善城市功能。以強化功能、集聚人口為發展方向，推進城鎮基礎設施配套建設，提高承載能力。啟動建設八一路，形成雲溪城區“三縱三橫”交通網路；加快市政設施配套和小街小巷改造步伐，完成雲溪廣場和區政機關配套建設，改造升級新埠路，爭取新建雲溪汽車站。建成岳雲天然氣長輸管線，實現天然氣入戶。完成城區主幹道污水管網建設，啟動建設無公害垃圾處理場。完成公安指揮中心建設，啟動拘留所、看守所、武警中隊整體搬遷和電力大樓、國土儲備中心建設。抓好熊坪和勝利路、安居大道等片區建設，興旺城鎮產業和人氣。
強化城市管理。按照“科學、嚴格、精細、長效”的要求，實施城市管理提升工程，健全城市日常管理機制。加強城區街道環衛保潔、綠化管養工作，並延伸到居民社區及城鄉、廠地結合部；紮實開展步行街和集貿市場、“五小門店”、流動攤點及戶外廣告的專項整治，讓城區的交通更加順暢、路面更加整潔、市容更加亮麗。積極開展“森林進城”行動，做好城市造林工作，在城區新植樹木1萬株以上。進一步加強“中巴”、“面的”管理，引進計程車；嚴厲打擊非法營運，規範客運市場秩序。建立城市管理社會化評價考核體系，探索環衛綠化、市政維護等市場化運作機制，引導和鼓勵社會企業參與經營。加強宣傳引導和制度約束，培育文明行為習慣，提高市民整體素質，鞏固和提升文明創建成果。
四、惠農富民，大力推進城鄉統籌
加強城鄉規劃管理。認真貫徹落實《城鄉規劃法》，以新型城鎮化為導向，從整體上科學規劃城鄉建設、經濟發展、資源配置和生態環境保護。完成全區城鄉統籌總體規劃和鄉鎮城鄉統籌規劃編制，編制全區居民點布局規劃，繼續抓好各區塊控制性詳細規劃和新農村建設示範村村莊規劃編制工作，形成城鄉建設規劃體系。堅持鐵腕控建、鐵腕拆違、鐵腕查處，嚴厲打擊各種違法建設行為，探索屬地管理、聯合執法、疏堵結合的控建拆違長效機制，切實維護規劃的整體性和權威性。
推進城鄉設施對接。完善支農資金穩定增長機制，大力推行部門聯村、村企聯建、強村帶弱村發展模式，增強新農村建設的動力和活力。以示範村建設為重點，大力改善農村基礎設施條件。積極做好107國道拓寬前期工作，完成“十一五”規劃農村路網建設掃尾，新增農村硬化公路15公里；結合全國公路大檢查活動開展，強化農村公路管理和養護。加強水庫除險加固、機埠渠道改造、山塘清淤等農田水利建設，提高抗旱防澇能力，重點完成3座小II型水庫整險，啟動撇洪河整治工程；做好雙花供水淨化裝置啟動前期工作，完成曹峰、梘沖水庫併網供水，啟動陸城鎮供水管網改造，認真實施安全飲水項目，新增安全飲水人口8000人。爭取啟動文橋鎮望城村土地綜合治理示範村建設，完成雲溪鄉友好村、陸城鎮新港村、道仁磯鎮丁山村土地整理項目，開發耕地1000畝。加快農村有線電視數位化改造，新增通有線電視村10個。完成雲溪城配網改造，新增5個新農村電氣化村。繼續開展“清潔家園”行動，加快生態村建設，新建沼氣池320口、垃圾池500個，非疫區改廁800座；建立城鄉垃圾統一清運機制，促進農村環境衛生全面好轉。
增加城鄉居民收入。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商，大力發展城鄉特色產業，切實增加城鄉居民收入。健全規範農村土地流轉管理制度，完成集體林權制度改革確權發證工作，引導土地承包經營權、林權合理流轉和鄉村宅基地置換，鼓勵征地拆遷等農村轉移人口在城鎮落戶、就業，推進土地向規模經營集中、人口向城鎮集中。大力發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，做大河蟹、生豬、肉雞、林果、園藝等優勢產業基地，扶持、鼓勵、引導發展竹木等特色產業；加快發展城郊農業和休閒農業，力爭新增1-2家星級休閒農莊；大力發展勞務經濟，推動農民轉崗，新增轉移農村勞動力2000人。全面落實各項支農惠農政策，加強農民負擔監督管理，保護農民合法權益。加快農村流通服務網路建設，推進“萬村千鄉”市場工程、“新網工程”建設和“家電下鄉”工程，建立農業生產資料等農村商品配送中心和綜合服務中心。規範農村集體經濟組織管理，增強基層組織服務發展、服務民眾的能力和手段。
五、民生為本，奮力共建和諧雲溪
促進全民自主創業。建立健全創業服務體系，編制創業目錄，突出加強創業培訓和指導，加大創業信貸支持。完善創業扶持政策，放寬創業範圍，降低創業門檻，給予初次創業者稅收、土地等方面的優惠。嚴格規範行政執法行為，執行企業無干擾日制度，嚴肅查處破壞自主創業經營、發展環境的行為，著力最佳化創業環境。認真開展“創業之星”評選、“功勳企業”創建等活動，引導機關幹部帶頭創業、下崗失業人員和失地農民自主創業、復退軍人和大中專畢業生主動創業、個體工商戶和非公有制企業二次創業，形成全民大創業熱潮。堅持以創業帶就業，優先安置下崗失業人員、失地農民就業，最大限度地解決零就業家庭的就業問題。全年新增城鎮就業2000人，新增民營企業100家，個體工商戶1000戶。
優先發展教育事業。強化政府對義務教育的保障作用，推動公共教育資源向農村、邊遠地區傾斜。全面完成城區教育資源整合工程，加快實施“校安工程”和合格學校建設，爭取年內所有中國小通過合格學校驗收，2011年全面消除學校D、C級危房。推進各級教育協調發展，每個鄉鎮規劃建設一所中心幼稚園，支持區一中建成省示範性高中，支持岳陽物流工程職業技術學校建設發展。大力實施素質教育和“名師、名校工程”，加強教師隊伍建設、學校日常管理和校園周邊環境整治，打造教育強區品牌。重視青少年思想道德教育工作，發揮各類先進模範榜樣作用，引導公民自覺履行法定義務和社會責任。強化科普宣傳和科技服務，提高公眾科技素質。
加大社會保障和救助力度。啟動港區失地農民養老保險試點工作，力爭啟動農民工養老保險，擴大社會保險覆蓋面，新增參保5000人以上。推動以城鄉低保、醫療救助為主體的基層標準化救助信息平台建設，完善城鄉社會救助體系，提高城鄉低保標準，全年實行城鄉居民生活困難救助、患病救助、慈善救助5000人次以上；積極發展社會福利和殘疾人、老齡事業，改造敬老院1所，新建村級“五保之家”4所。構建住房保障體系，加快實施經濟適用房、廉租房項目，新建農村安居房60戶。
提升公共衛生服務水平。推進醫藥衛生體制改革，在基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度和績效工資制度。整合城區衛生資源，爭取啟動綜合醫院建設工程，新建10所標準化村級衛生室；加快實施公共衛生項目，促進基本公共衛生服務逐步均等化。加強婦幼保健工作，推進甲型H1N1流感等重點疫病防控和血吸蟲病防治；實現新型農村合作醫療參合率100%，住院補助率50%以上。
切實加強計畫生育工作。堅持計畫生育基本國策，嚴格實行計畫生育工作“一票否決”制度。強化“天天線上”工作理念，狠抓利益導向、社會撫養費徵收和出生人口性別比治理，推行流動人口服務管理“一盤棋”；切實加強違法生育打擊力度，進一步夯實基層基礎，穩定低生育水平，實現“保先進位”目標。
構建公共文化服務體系。大力實施精神文明建設工程，廣泛開展文明村鎮、和諧社區、星級文明戶、家規家訓進萬家等創建活動，培育文明風尚。加強民眾法制教育，弘揚愛國家、愛集體、愛大廠、支持重點工程建設的社會風尚。加強網咖、新聞出版等文化市場管理，倡導健康向上文化；完成第三次全國文物普查，爭取大磯頭成為國家文物保護單位；實施“文化惠民”工程，新建4個鄉鎮綜合文化站、36個農家書屋，規劃建設2個以上健身場所。推進依法治檔和館藏利用，完成《雲溪區志》編纂出版。
推進環境保護和治理。堅持環保為先，切實保障區域環境安全。積極發展低碳經濟，嚴格建設項目環保準入審查，落實建設項目環境影響評價和“三同時”制度，嚴禁污染嚴重項目落戶，逐步建立以低碳排放為特徵的產業體系和消費模式，增強可持續發展能力。深入開展污染隱患排查和整治行動，嚴肅查處違法排污行為，堅決關停排放不達標企業，引導小化工入園發展，主要污染物排放總量減少2％；推進雲溪河等重點流域污染防治和畜禽、水產養殖污染治理，推廣“零排放”養殖技術，控制農村污染；加強重點污染源監控和城區空氣品質監測，促使城區居住環境進一步好轉。加強生態建設和保護，完成雙花水庫生態移民工程，落實芭蕉湖、白泥湖等湖泊周邊環保、規劃管理措施，開展城邊、路邊、水邊“三邊”綠化工作，保護飲用水源，增強全社會生態環保觀念。
維護社會安全穩定。深入開展“平安雲溪”創建活動，全面推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法。加快政法資源整合，增強司法保障能力；加大司法救助和法律援助力度，順應民眾對司法服務的新期待、新要求。堅持領導包案和定期接訪，規範信訪秩序，依法按政策妥善解決民眾訴求；加大矛盾糾紛排查化解力度，著力解決社會保障、土地徵用、拆遷安置、交通秩序、企業改制等方面的信訪穩定問題。深入開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項鬥爭，依法嚴厲打擊搶劫、盜竊、賭博等民眾反映強烈的犯罪行為，從重捕判一批以牟利為目的組織實施醫鬧、阻工、堵路等違法犯罪首要分子。加大安全隱患排查和整治力度，加強危險化學品、煙花爆竹等行業安全生產以及道路交通、消防和建築安全的監督管理，有效防範和堅決遏制重特大安全事故。加強應急處置，有效防範和應對各種自然災害和突發性公共事件；加強網路輿情監控平台建設，開展網路輿情信息的監控、督辦、引導、化解工作，確保社會政治大局平安穩定。
同時，加強物價監控和市場監管，紮實開展醫療衛生、食品、危化物品和農資等市場整治行動。完善區級儲備糧體系。健全充滿活力的基層民眾自治組織，推進村務公開、廠務公開。全面執行民族、宗教、僑務政策，發揮工會、共青團、婦聯、科協等人民團體的橋樑和紐帶作用。加強全民國防教育和國防後備力量建設，抓好國防動員、民兵預備役和人防工作。做好第六次全國人口普查工作。
政府最大的追求就是為人民謀求更多的福祉，政府最好的口碑就是廣大人民的滿意。新的一年，我們將以改革創新的精神，加強政府自身建設，進一步提高領導科學發展的能力，提升科學謀事幹事水平，努力把雲溪科學跨越的目標實現好，把雲溪人民的根本利益維護好。
堅持科學理政。繼續解放思想,建立和完善具有雲溪特色的科學發展體制機制，突出推進重點領域和關鍵環節的改革創新，為又好又快發展破解難題、增添活力。啟動新一輪政府機構改革。按照最佳化政府機構、簡化政務流程的要求，加快推進政府職能轉變，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。加快人事制度改革。嚴格編制管理，公務員凡進必考，事業單位新進人員一律實行聘用制，機關事業單位臨時性、輔助性、替代性用工一律實行勞務派遣；完善人才引進機制，加快引進化工、物流、金融、工程管理、項目策劃等方面的專業人才。深化財稅體制改革。加強投資評審管理，確保財政性資金安全有效使用；積極應對省以下財政體制調整，做好相關工作，爭取上級財政更多支持；深化國庫集中支付、收支兩條線等財政改革。推進土地管理改革。從規劃源頭加強用地管理，實行土地集約利用和市場化配置，依法依規盤活低效利用及征而未用土地；規範土地出讓程式，提高土地使用效益；有效壟斷土地一級市場，加大土地儲備力度，探索土地經營開發新模式。
堅持依法行政。認真執行《行政許可法》和《湖南省行政程式規定》，全面推行行政執法責任制和執法過錯追究制，規範行政處罰自由裁量權，提高行政效能和行政執法公信力。特別要在征地拆遷、移民安置、扶貧濟困等涉及民眾利益問題上依法行政。重視政府法制建設，加強行政複議和行政訴訟工作，有效化解行政爭議。堅決維護區委的統一領導，更加自覺地接受區人大及其常委會的法律監督、區政協的民主監督和社會公眾的輿論監督，主動聽取民主黨派、工商聯及社會各界意見；認真執行區人大及其常委會決議、決定，堅持重大事項向區人大常委會報告、向區政協通報制度，提高人大代表建議和政協委員提案辦理質量。
堅持務實優政。以實幹塑造形象、成就事業，定下來的事雷厲風行，看準了的事一抓到底，做到一切靠實績說話；最佳化辦事、辦文、辦會流程，規範檢查和評比，把主要精力放在深入基層開展調查研究、解決實際問題上。推進科學民主決策。凡重大事項，嚴格實行調查研究、專家論證、公眾參與、合法性審查、集體決策的程式；凡關乎民生的決策，嚴格實行決策聽證和決策公示制度；建立決策反饋、評估和矯正機制，提高決策科學化水平。加強政府效能建設。著眼於便民高效，不斷創新政府管理理念和方式手段，從行政運行的各個環節進行科學的制度安排，用制度管人管事；大力發展電子政務，加強政府入口網站建設，推行網上辦公和網上服務；加強政務服務中心工作，推進鄉鎮便民服務中心建設。建立完善行政目標責任和績效考核體系，把績效管理貫穿於政府工作的每一個方面、每一個環節，落實到每一個部門、每一個政府工作人員；以治庸、治懶、治散為重點，加強政府系統幹部作風建設，引導、激勵政府工作人員科學謀事幹事、爭創一流業績。
堅持廉潔從政。全面落實黨風廉政建設責任制，認真實行“一崗雙責”制度，把經濟工作與黨風廉政建設同部署、同落實、同考核。堅持從嚴治政，強化對權力的監督制約，加大對重點領域、重點部門、重點資金、重點項目的效能監察和審計監督力度，加強領導幹部經濟責任審計，強化村級組織資金、資產、資源管理，嚴肅查處失職、瀆職行為。對政府公共支出和投資行為，堅持制度約束先行，管理監督同步，檢查審計跟進，確保資金安全；突出加強對重點工程建設資金和專項資金的監管，抓好工程建設領域突出問題專項治理，確保每項重點工程都成為優質工程、廉潔工程。牢固樹立過緊日子的思想，艱苦奮鬥，勤儉節約，把有限的資金用在刀刃上，用在保民生、促發展上。
各位代表！加快發展、富民強區是時代的召喚、是人民的期盼、更是我們義不容辭的責任。新任務光榮艱巨，新形勢催人奮進，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在市委、市政府和區委的正確領導下，在區人大、政協的監督支持下，團結和依靠全區人民，進一步解放思想，搶抓機遇，紮實苦幹，為推進雲溪科學跨越、實現率先騰飛而努力奮鬥！
