概述
因為這種與部委相關的身份,專家會曖昧地自命為官方,媒體會將其解讀為官方,結果到公眾那裡就理解為板上釘釘的官方決策了,引起激烈爭論甚至軒然大波,官方不得不站出來闢謠。存在現象
2009年8月媒體報導:中國疾控中心免疫規劃中心病毒性肝炎室主任崔富強透露,衛生部擬出台政策,在常規體檢表中取消B肝“兩對半”檢測。當晚衛生部就此回應:“常規體檢刪除B肝項目”非官方意見,只是專家個人意見。那位崔專家隨即也闢謠:我的意思被誤解,我不清楚衛生部有此打算。今天媒體報導某個部委動向,明天這個部委就出來闢謠,這已成為輿論中司空見慣的景象,不過這兩天似乎特別集中。有媒體曝已通過專家評審的廣州擁堵費很快就會徵收,廣州一位副市長迅速闢謠稱“連我都不知道”;有媒體曝“中石化兩大集團認為現行調價機制過於透明”,第二天中石化官方就否認有過這種說法——這樣的“先曝後否”極大地傷害了新聞的公信力,也使時評成為一種高風險職業。
剖析原因
身份不清
專家和官員身份糾纏不清,許多專家學者,既在大學和研究機構當教授做專業研究,又在政府部門擔任智囊或顧問,為政府的科學決策提供智力支持。比如,衛生部就按專業門類聘請了許多專家擔任該部門的專家委員,為相關決策提供專業支持。隨著政府決策對專業化和科學化的要求越來越高,各部委都設定了類似的智囊團。這本是一件雙贏的事,可由於專家有了官學雙重身份,而他們又缺乏“多重身份下區別身份謹慎發言”的意識,有些人甚至利用這種身份故弄玄虛,這就導致了信息的混亂。面對一個專家發言,公眾難以區分到底是專家個人意見還是官方定論,以至在一些敏感問題上引發軒然大波,前段時間孫東東言論引發的風波就是這方面典型。意見混淆
專業觀點與官方意見的混淆,隨之暴露出政務信息的不透明和政府在信息公開上的消極。一個政務信息透明的語境中,會很少出現這種誤讀和謠傳的。媒體很容易從官方途徑獲得權威信息,就會減少對“業內訊息靈通之專家”的信賴,從而避免專家個人觀點和官方意見的混淆。由於官方不願意透露,而民眾對類似會不會征擁擠費、查不查B肝之類關係到切身利益的信息又非常渴求,記者難以從官方那裡得到準確信息,採訪相關專家就成為一種退而求其次的做法,以此來增加新聞的權威性。許多事關政務的新聞都是如此,官方諱莫如深刻意迴避,只好由專家來補位。結果導致誤讀,官方不得不被動站出來闢謠或撇清關聯。試探民意
當然了,“專家曝”新聞發布模式的形成,可能也是有關官員故意為之,是政府和專家在唱合謀好的雙簧戲。在一些爭議比較大的問題上,先借御用專家之口放風聲試探民意,如果民意尚能接受,那么政府就從後台走向前台確認專家言論代表官方意見;如果反對聲很大,那么官方就闢謠,稱這是專家的個人意見。“專家曝”是官方可進可退可攻可守的矛和盾,“先曝後否”的新聞遊戲,實際上是在玩試探民意的政治權術。解決措施
由於官方新聞發布的不完善,就出現了一種奇怪的輿論景觀,許多重要的政策經常都首先由相關專家曝出。官方的缺位,也在無形中抬高了相關專家的地位和身價——公眾無從直接獲得信息,要靠專家這個信息中介去獲取。這樣的新聞發布潛規則,與我們過度精英化的決策機制有很大關係。我們當下的許多決策走的都是這樣的路徑:先由官員確定方向,再由專家討論形成某個決策,再在圈內業內非正式傳播,最後公眾才“被告知已成定論的結果”——這典型地表現在“取消五一長假”決策上,方案尚未交付公眾討論,專家就確鑿無疑地說“取消五一黃金周已成板上釘釘的定論”。越來越多的政府決策“專家曝”,正是建立在這樣的精英決策路徑上。其實,許多政府決策並非僅僅是專業問題,而是涉及許多人切身利益的公共問題,最應依靠的不是專家評審和決策,而是公眾的民主決策。