縣長 林共妙
各位代表：
我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。
2009年工作回顧
2009年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”目標，集智聚力，共克時艱，經過全縣人民的共同努力，圓滿完成了縣十五屆人民代表大會第三次會議確定的各項目標任務，全縣經濟社會保持了又好又快發展態勢。預計全縣完成地區生產總值41.36億元，比增13 %；農林牧漁業總產值16.44億元，比增6 %；規模以上工業總產值42.5億元，比增37.5 %；城鎮以上固定資產投資28.84億元，比增40 %；地方級一般預算收入2.03億元，比增25.2 %；出口總值2.7億美元，比增72.3 %；社會消費品零售總額9.7億元，比增19.2 %；城鎮居民人均可支配收入14592元，比增10.5 %；農民人均純收入6266元，比增9 %；居民消費價格總指數98.6 %，控制在市下達的目標之內。其中：地方級一般預算收入三年將近翻一番，突破了2億元大關；出口總值占全市的三分之一以上，總量和增幅均居全市首位。同時，繼續保持了省級文明先進縣城稱號，榮膺雙擁模範縣六連冠，順利通過全國科技進步縣考核，被評為全國計畫生育優質服務先進單位，三農碳酸鈣公司生產的東南牌碳酸鈣獲得馳名商標，龍池硯獲批“國家地理標誌產品保護”。特別是核電項目前期工作的順利推進、向莆鐵路的加快建設、金牛水泥三線的投產、城區基礎設施項目的竣工，進一步增強了我縣發展後勁。
一年來，我們致力應對危機、攻艱克難，發展態勢持續向好
面對國際金融危機和巨觀經濟形勢變化，我們堅定信心，沉著應對，掌握主動權，經濟不僅保持較快發展，而且質量明顯提升。用好國家投資政策，投資規模大幅增長。全年完成全社會固定資產投資34.56億元，比增36.53%。共爭取擴大內需中央及省級投資項目25個，獲得2674萬元資金支持。用好積極的財稅政策，經濟主體有效激活。利用財政槓桿，先後出台了鼓勵節約用地扶持優勢企業壯大工業經濟、金融機構支持縣域經濟發展、林產工業企業“扶大限小”、培育壯大礦業經濟、促進房地產市場持續健康發展、扶持壯大物流業、加快發展旅遊產業、鼓勵和擴大民間投資等八項政策措施。通過落實取得明顯成效，全縣財政總收入達3.55億元，比上年增長19.62 %。用好擴大內需政策，消費市場繁榮活躍。認真落實家電下鄉和汽車、機車下鄉政策，社會購買力不斷提高，汽車、旅遊等新興消費正走進尋常百姓家庭。餐飲、住宿、娛樂等第三產業發展迅速。房地產市場健康發展，完成開發投資2.45億元，商品房竣工面積6.88萬平方米，完成銷售6.92萬平方米。用好適度寬鬆的貨幣政策，融資能力全面提升。加強中小企業投融資擔保體系建設，新批辦貸款擔保公司2家、擴大資本金1家，不斷提高融資服務水平。全年新增商業銀行貸款9.15億元，政策性銀行貸款4.09億元，總計達13.24億元，是2008年的5.6倍。
一年來，我們致力加強“三農”、做特農業，農村經濟穩步推進
產業化水平有新提升。認真抓好“五新”技術推廣，糧食生產獲得豐收，總產量達9萬噸，增產4000噸。完成菸葉收購9.48萬擔，售煙收入8770萬元，增加700多萬元。竹業開發通過完善基礎設施建設，依靠科學育竹，竹林質量和產出率明顯提高，竹山產值達2.17億元，比增10.15%。10個重點“一村一品”專業村建設持續推進，進一步帶動了食用菌、蔬菜、水果等特色產業的發展。組織化程度有新提高。10家農業龍頭企業通過培育發展，有8家被列為市級龍頭企業，金森公司、健樂公司被列為省部門龍頭企業。10個重點農民專業合作組織會員達到1103人，帶動農戶5640戶，有4家合作社被列為市級示範社。成立將樂縣農村經紀人協會,加強業務培訓，全縣已獲得執業證書的農村經紀人達到107人。新農村建設有新成效。全縣有1000多名村民搬離邊遠鄉村，喜遷新居。對金溪沿河生態環境進行全面整治，10個重點村的環境衛生和垃圾治理取得明顯成效。農村生產生活條件有新改善。投資7780萬元完成179個煙田基礎設施、水利工程、土地整理、商品糧基地等農田基本建設項目。省道204線孫坊至鐵嶺公路和安仁、余坊兩條通鄉公路改造工程進展順利。完成農村公路改造28公里，農村公路養護管理進一步加強。新增通安全飲用水25個村。
一年來，我們致力突出工業、做強工業，工業經濟更具實力
產業支撐作用凸顯。礦產、林產、電力、電子、機械五個產業完成產值38.31億元，占規模以上工業總產值的90.13 %，其中礦業產值達20.89億元，比上年增長32.41 %；新增規模工業企業8家；規模以上工業經濟效益綜合指數216 %,比上年提高6.1個百分點；全縣納稅100萬元以上的企業達48家，比上年增加16家。企業檔次不斷提升。金牛水泥第三條生產線投產，公司年生產規模達到400萬噸，已經成為福建省第二大水泥生產企業、福建省百家重點工業企業，並參與制訂《水泥行業能源計量器具配備》省地方標準，率先在全國水泥行業進行能源計量現場數據採集和傳輸。金森林業公司上市工作已進入輔導期。新增省著名商標2項(“雄風”電器、“三福”鞋楦)、綠色食品1個(永吉柑桔合作社“臍橙”)、無公害產品4項。三農碳酸鈣公司參與制訂《納米碳酸鈣》國際標準，新達保溫材料公司參與制訂《外牆外保溫技術要求及評價方法》國家標準。全縣實施技術創新項目5項，累計完成投資6500萬元，預計可新增產值2.1億元。園區建設初具規模。經濟開發區累計完成投資近4億元，完成一、二期場地平整近6000畝，供水、供電、道路、管網等基礎設施不斷完善。已完成簽約入園項目10個，累計契約投資額41.15億元，有8個項目已開工建設。節能減排有序推進。發展循環經濟和節能項目15項，淘汰落後水泥產能16萬噸，全縣單位生產總值能耗和規模以上萬元工業增加值能耗明顯下降；全面完成二氧化硫和化學需氧量年度減排任務。
一年來，我們致力拓展城市、做旺城市，城市品位逐步提升
城市空間有效拓展。城區控制性詳細規劃編制基本完成，各項專業規劃和上河洲、火車站廣場等修建性詳細規劃編制進展順利。“三個小區”(三華南路、東門二期、上河洲)開發有序推進，縣城建成區面積不斷擴大。城市建設強勢推進。“兩大水廠”(城區新自來水廠、污水處理廠)建成投入運營，有效解決了城區居民健康飲水和污水處理問題。“三路一橋一廣場”(三華南路、新將北路、府前路、三華橋、府前廣場)改造工程全面完成。“四大建築”(社會福利中心、汽車站、金森大廈、110指揮中心大樓)建設有序推進。城市管理不斷規範。城市基礎設施建設不斷完善，服務功能持續提升。加強客運市場、市容市貌整治，城市秩序明顯改善。加強社區建設，社區管理和服務水平不斷提升。旅遊產業不斷發展。玉華洞景區提升改造工程基本完成，服務水平明顯提高。門票收入首次突破千萬元。星級賓館建設進展順利，旅遊接待能力進一步增強。
一年來，我們致力強化項目、做大項目，項目經濟充滿活力
重點建設進展順利。全縣安排總投資300萬元以上的縣級重點建設項目70項，實際實施161項，累計完成投資34.85億元，完成年計畫的195.8 %。其中8個省、市重點項目完成投資7.05億元，完成年計畫的100.3 %。招商引資取得成效。完成簽約項目24項，總投資22億元；在談項目30項，總投資12.7億元。對接項目115項，總投資24.27億元。項目儲備持續最佳化。全縣共實施投資500萬元以上重點前期項目70項，總投資54.8億元。其中，投資億元以上項目8項，投資千萬元以上項目50項。儲備項目179項，其中投資億元以上項目11項，投資千萬元以上項目175項。
一年來，我們致力改善民生、維護穩定，社會建設持續跟進
社會保障不斷完善。城鎮新增就業人數1558人，城鎮登記失業率3.57 %，控制在市下達指標之內。社保“五險”擴面工作穩步推進，城鎮居民基本醫療保險參保人數達16039人，超額完成市下達任務。新型農村合作醫療保障水平不斷提高，全縣參合率達90.05 %，參合農民受益率達8.5 %。發放城鄉低保金610萬元，惠及5190人。投資788萬元，完成廉租房建設70套，續建35套，不斷解決城市困難居民住房問題。老幹部的生活待遇基本得到落實。殘疾人優惠政策順利實施。社會事業協調發展。教育“雙高普九”工作有序推進，農村義務教育經費保障機制和“兩免一補”政策全面落實；農村中國小寄宿生食宿改善工程不斷深化，535名農村中國小獨女戶和二女結紮戶在校寄宿生實現免費用餐。逐步推進文化建設，籌資新建和完善了蘇區紀念館、楊時紀念館和農村一批文化體育設施；認真研究“將樂三絕”（擂茶、西山紙、龍池硯）的保護與開發，一些基礎性工作全面啟動；投資80萬元實施“蘇區文物保護工程”，有3處已全面完成修復任務；第三次文物普查取得顯著成效，楊氏家祠（貞節坊）、溫坊湯氏宗祠等5處文物點被列為第七批省級文物保護單位。網咖管理得到加強。加快鄉鎮衛生院改革與發展，完成4所衛生院工程建設項目，配置6個鄉鎮新農合計算機管理系統，鄉村醫療衛生條件進一步改善。認真做好甲型h1n1流感防控工作，公共衛生服務能力進一步提高。廣播電視“村村通”工作成果進一步鞏固，有線數位電視整體轉換工程全面啟動。堅持不懈抓好計畫生育，穩定低生育水平，全縣人口自然增長率5.51‰，社會撫養費徵收、流動人口管理和出生人口性別比失衡等問題得到較好治理。殯葬改革紮實推進，全縣135個村級公益性公墓建設基本完成。社會保持安定穩定。深化“平安將樂”建設，基層綜治組織規範化建設得到進一步加強。強化社會治安綜合治理，社會防控體系不斷完善；深入開展各種專項行動，依法打擊各種違法犯罪活動。加強信訪工作，狠抓矛盾糾紛排查，積極預防和妥善處置群體性事件。順利完成村級換屆選舉工作，農村基層政權得到進一步鞏固。認真落實安全生產責任制，加強安全生產監督管理，完善突發事件應急機制，有效防止了重特大事故的發生。
一年來，我們致力強化責任、求真務實，自身建設得到加強
工作作風不斷改進。結合開展學習實踐科學發展觀活動，在全縣鄉村深入開展“四百活動”(進百家門、知百家事、幫百家忙、交百姓友)，推行村民事務全程代理，幹部工作作風有了明顯轉變，幹群關係進一步密切。政府各部門認真開展“創五優爭先行(最佳化管理、優良作風、優質服務、優美環境、優秀業績)”活動，建立健全各項規章制度，規範機關管理，辦事效率和服務水平不斷提高。加大督查督辦力度，對重點工作、重要政策、重要事項實行一月一督查、一季一匯報的工作機制，促進了各項工作的有效落實。民主法制有序推進。深入貫徹落實《行政許可法》，政府依法行政能力和水平不斷提高。認真實施《監督法》和省實施辦法，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動接受社會監督。全年共辦理人大代表議案、建議、意見40件，政協提案107件，人大代表、政協委員提出的合理化建議得到充分採納和較好落實。普法工作深入進行，公民法律意識進一步增強。完善政府決策機制，推進決策科學化、民主化、法治化。廉政建設得到加強。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔自律的各項規定，加大審計、監察力度，嚴肅查處違法違紀行為。加強政務公開和政府信息公開工作，依法主動公開政府信息4896條，增強了政府工作的透明度和社會公眾的參與度。
此外，雙擁共建成果得到深化，民兵預備役、國防動員體系建設進一步加強，人民防空得到省市表彰，徵兵工作實現連續37年38次無責任退兵，保持全省最高紀錄。人事編制、民族宗教、外事僑務、科普、對台、移民、檔案、方誌、郵政通訊、氣象水文等各項工作，也都取得了新的成績。
各位代表，2009年，是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，在這種情況下，我們能取得這些成績，來之不易，這是全縣人民開拓進取、團結奮鬥的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向各位代表、各位委員，向離退休老同志，向所有關心、支持和參與將樂發展的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的困難和問題。主要是：農村經濟方面，產業化、組織化程度不高，農民增收難度較大。工業經濟方面，企業規模不大，競爭能力不強，新興產業項目不多，節能減排任務艱巨。城市經濟方面，隨著城市化步伐加快，城市管理還有不少薄弱環節，急待加強。項目經濟方面，在談多，落地少；簽約多，開工少，有的在建項目進度偏慢，外資項目沒有完成計畫任務。財政金融方面，財政收入雖然增長較快，但支出壓力增大，收支矛盾仍然突出；中小企業貸款難問題仍然突出。社會建設方面，社會保障體系不夠健全，社會事業項目欠賬較多；一些地方矛盾糾紛比較突出，不穩定因素仍然存在；安全隱患仍然不少，安全生產有待加強。政府自身建設方面，一些工作人員服務意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和失職瀆職現象。對於這些問題，我們一定高度重視，立足當前，著眼長遠，採取有效措施，認真加以整改。
2010年工作安排
今年是實施“十一五”規劃的最後一年。做好今年工作，對進一步有效應對國際金融危機、保持經濟較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。根據中央精神，結合將樂實際，今年縣政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，按照省、市的決策部署和縣委“科學發展、激情創業、先行先試、追趕主軸”的總體要求，搶抓機遇，乘勢而上，持續加快農村經濟、工業經濟、城市經濟、項目經濟發展，構建和諧將樂，維護社會穩定，促進經濟社會又好又快發展。
將樂地處閩西北山區，福銀高速公路的開通打開了山門，我們精心謀劃、持續運作，贏得近幾年快速發展的先機；向莆鐵路的加快建設，將迎來“高鐵經濟”時代，面對新機遇、新形勢、新任務，我們應該有更高的站位、更寬的視野，超前規劃，超前部署，迎接新一輪的發展機遇期。今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長13 %；農林牧漁業總產值增長6 %；規模以上工業總產值增長26 %； 城鎮以上固定資產投資增長25 %；地方級財政一般預算收入增長15 %；出口總值與上年持平；實際利用外資與上年持平；社會消費品零售總額增長18 %；城鎮居民人均可支配收入實際增長8 %；農民人均純收入實際增長6 %；居民消費價格指數控制在103.5 %以內；城鎮登記失業率控制在4 %以內；人口自然增長率控制在7 ‰以內；完成“十一五”規劃確定的二氧化硫和化學需氧量削減任務。
實現上述目標，既要看到有利條件和難得機遇，增強必勝信心，又要看到困難和挑戰，增強憂患意識；既看到使命的光榮，又看到責任的重大，不斷增強緊迫感，努力抓好以下重點工作：
一、著力轉變發展方式，提高科學發展水平
在領會精神、用好政策上更進一步。今年，中央保持巨觀經濟政策的連續性和穩定性，把轉變發展方式作為今年工作的重要任務，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展。我們要深刻領會，認真研究，主動對接。繼續用好積極的財政政策。圍繞擴大內需，重點在“三農”、推進城鎮化、節能環保、改善民生、發展社會事業等方面做好項目策劃工作，積極爭取上級扶持資金。同時對2009年未竣工的在建項目，繼續加大資金爭取力度，保障項目建設的順利完成。繼續利用財政槓桿，積極培育稅源，促進財政收入的持續穩定增長。嚴格預算制度，最佳化財政支出結構。加強財政性資金管理，嚴格審計監督，確保財政資金運行規範安全。繼續用好適度寬鬆的貨幣政策。鼓勵和支持各金融機構爭取信貸發放，積極爭取政策性銀行支持長線項目建設，確保2010年新增貸款6億元。加強中小企業投融資擔保體系建設，進一步扶持柏傲、融發、個私、鑫綠等擔保公司拓展業務，支持創辦新的擔保公司，不斷提升融資服務水平，改善企業融資環境。認真落實促進消費政策。堅持把擴大消費作為促增長的重要舉措，繼續開展家電、汽車、機車下鄉活動，兌現農機具購置補貼政策。積極發展文化娛樂、體育健身、社區服務、通迅網路等新型消費。深入實施“萬村千鄉市場工程”，不斷完善農村流通體系。進一步整頓和規範市場秩序，落實產品質量安全責任制，嚴厲打擊假冒偽劣商品，切實改善消費環境。加強糧油、肉類等基本生活必需品的生產、調運和儲備，加大市場價格監管力度，保持物價基本穩定。
在融入海西、追趕主軸上更進一步。緊緊抓住國家出台支持福建省加快建設海峽西岸經濟區的歷史性機遇，主動融入，主動對接，緊跟全省的步伐。在三明市“一軸兩翼”總體布局中，找準站位，奮勇爭先。按照縣委提出“十個追趕”的要求，全面落實加快發展的各項工作任務，紮實抓好事關全縣大局的十件要事，堅持不懈、不遺餘力地把將樂發展提高到一個更高的水平。
在深化改革、擴大開放上更進一步。深化農村綜合改革，穩妥推進土地承包經營權流轉，發展適度規模經營；完善“三農”服務體系建設，全面推行村民事務代理制，提升“三農”社會化服務水平。繼續深化集體林權制度改革，探索實踐多形式的林業合作方式，鼓勵林農建立林業專業合作社，促進林業持續健康發展。進一步推進政府職能轉變，建設服務型政府。抓好生產要素配置市場化改革，創新公共資源公開公平公正交易管理機制。推進醫藥衛生體制改革，按照省市統一部署抓好落實。做好外貿進出口服務工作，積極引進外資，提升開放型經濟水平。加快發展非公經濟，增強非公企業參與市場競爭、增加就業、發展經濟的活力和競爭力。
在保護環境、最佳化生態上更進一步。按照建設生態強縣的要求，認真落實各項政策措施。全面推進節能減排，加快淘汰落後產能，大力發展循環經濟。進一步加強森林資源培育和保護，提升森林資源的生態功能。加強水資源管理，合理利用土地資源，合理開發利用礦產資源。繼續推進金溪河流域水環境綜合治理，持續開展“家園清潔行動”，提高金溪河水環境質量。加大城鄉水源保護力度，保障民眾飲用水源安全。加強城區污水處理廠和垃圾處理場管理，保持青山綠水、生態優美。
二、著力發展現代農業，持續改善農村面貌
進一步提升農業產業化水平。鞏固和穩定糧食生產，依靠科技，提高單產，確保實現糧食總產量9萬噸以上。持續推進“2＋10”產業。鞏固菸葉生產，實施科技興煙，確保完成收購菸葉8.8萬擔以上。持續推進竹業開發，按照鄉抓科技園、村抓示範片、組抓示範戶的模式，以列入全省現代農業（竹業）生產發展資金項目為契機，加強基礎設施建設，依靠科技進步，不斷提高竹林林分質量和竹山效益。繼續抓好10個“一村一品”專業村建設，扶持珍稀食用菌、優質水果、新鮮蔬菜等農產品生產，通過示範村帶動特色產業的發展。持續培育“雙十、一百”新經濟組織。進一步培育能帶動一方經濟發展、幫助一方農戶致富的農業龍頭企業，重點抓好金森林業公司、萬芳生態農林科技公司，使其在資金、技術、市場等方面優先得到服務。培育壯大一批自願組合、互助互利的農村合作經濟組織和一批職業化水平較高、能夠有效活躍農村市場、推動農村經濟發展的農村經紀人，不斷提高農民組織化程度和市場競爭力。持續抓好農業科技服務。加強農業技術推廣體系建設，穩定技術人員隊伍，發揮農村“六大員”作用，實施農民培訓工程，培訓農村實用人才4000人。進一步推進農村現代遠程教育暨信息共享工程，深入開展農業155、科技入戶工程等服務活動。加快農業“五新”技術推廣套用，實現水稻機割面積7萬畝，推廣測土配方施肥30萬畝次。推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平，積極創建農業品牌。
進一步推進新農村建設。以集鎮和中心村為重點，積極推進新農村建設，不斷改善農村人居環境。一是抓環境整治。繼續推進金溪河沿岸10個重點村和高速公路沿線村莊的環境整治，並逐步向其他村延伸，確保在垃圾處理、沼氣工程、清潔能源、水源保護、景觀建設等方面取得新成效。抓好集鎮所在地村的集中整治，解決髒亂差問題。二是抓新村建設。各鄉鎮要根據城市化的要求，人口向集鎮所在地和中心村集中，積極創造條件，讓農民建好房。按照“上坊—石富”新村建設模式，高標準規劃建設，通過樹立示範典型，推動新村建設上檔次、上水平。三是抓集鎮建設。加強對村鎮規劃的指導和協調，繼續推進萬安、高唐、黃潭、白蓮、南口五個集鎮改造，在基礎設施建設、加強公共服務等方面，賦予相關政策措施。
進一步改善農村基礎設施。加大農村基礎設施投入，加快道路、飲水、電網、廣播、電視、通訊、沼氣和垃圾處理設施等方面的建設，逐步改善農村生產生活條件。加強農田基本建設，計畫投入8000萬元，實施煙田基礎設施、民生水利、土地整理、農業綜合開發、商品糧基地、庫區後扶項目等農田基礎設施建設，進一步提高農業綜合生產能力。加強交通基礎設施建設，完成省道204線孫坊至鐵嶺公路改造工程，開工建設省道304線部分路段。繼續推進農村公路管護體制改革，完善工作機制，確保全面實現“有路必養”。繼續完善防災減災體系，進一步提升農村防範自然災害水平。
三、著力發展新型工業，加快建設工業強縣
提升重點產業，規模上要有新突破。持續做大礦產、林產、電子、機械製造及金屬深加工等重點產業，促進擴大規模、提升競爭力。礦產業，要繼續按照“鼓勵探礦、規範採礦、限制選礦和扶持礦產精深加工”的原則，充分利用石灰石、煤炭、鉛鋅、螢石、石英等礦產資源，延伸產業鏈。林產業，要進一步“扶大限小”，加快整合、重組、聯合步伐，推動林產工業集約經營、做大規模。電子產業，充分發揮人才和資源優勢，加快技術改造、新產品開發，實施120噸大尺寸光學水晶生產線、雙折射低通濾波晶體材料等項目建設，提升現有電子企業產品產量和科技含量，形成具有較強市場競爭力的產業群。機械製造及金屬深加工業，加快瑞奧麥特輕合金、華虹智慧型科技物探儀、元通電子科技導航儀、得邦鑄造汽摩配件和礦山機械等項目建設，使機械製造及輕金屬深加工取得突破性進展。同時，要立足發展低碳經濟，圍繞戰略性新興產業的政策導向和資金投向，加快發展生物醫藥及生物、新能源、新材料、節能環保等新興產業，最佳化資源配置、循序漸進、形成規模，逐步做大做強。
培育強勢企業，質量上要有新突破。進一步加大對領軍企業、上市企業、品牌企業和創新企業的扶持力度，努力打造一批在全國、全省或周邊地區同行業有影響力的骨幹企業。著力培育金牛水泥公司、瑞奧麥特輕金屬公司、金森公司、三農碳酸鈣公司、騰榮達製漿公司和新達保溫材料公司等重點企業，以質量為核心，以市場為導向，以創新為手段，努力爭創品牌，推動企業上檔次。力爭3年內培育產值10億元以上工業企業5家，產值1億元以上企業10家；力爭年內金森公司實現上市。主動推進騰榮達公司建設15萬噸中高檔文化用紙項目，努力打造海西文化紙生產基地。積極引導有潛力的重點企業做好上市前期準備工作，繼續引導和鼓勵更多企業參與標準的制修訂工作。
加快園區建設，項目上要有新突破。進一步完善園區基礎設施建設，增強園區對企業的吸納力和承載力。統籌安排項目資金，完善水、電、路、通訊等管網和園區污水處理廠等配套設施建設，為入園企業創造良好條件。加大招商引資力度，年內入駐企業20家以上，投產企業10家以上，促進園區儘快形成生產力。堅持“科學發展、追求卓越”的理念,建立企業審批代理制，為入駐企業提供高效優質服務。加強園區資金的籌措、運營和管理，提高使用效率和償債能力。
四、著力加強城市建設，精心打造怡居環境
完善城市規劃。進一步完善城區控制性詳細規劃，抓緊城區修建性詳細規劃和各項專業規劃修編，重點最佳化城市建築風格與色彩。繼續抓好上河洲新區、金溪河兩岸景觀、新建實驗國小等修建性詳細規劃編制，做好火車站、物流園區等基礎設施布局規劃，加強控制工作，力求突出將樂特色，提升規劃品位和水平，形成富有地方特色的城市風貌。
加快城市建設。全力推進上河洲公園、三華南路東側小區、上河洲新區、東門二期、鴻圖日照東門三期、楓昌貫新區、金森大廈、110指揮中心大樓、城區部分道路及金溪河兩岸改造、城區夜景等10大工程建設，進一步推動城市規模做大、環境做美、功能做優，不斷提升城市品位。
強化城市管理。進一步加強城市規劃管理，嚴格按規劃建設。優先發展公交事業，加大投入力度，完善經營機制，確保客運市場有序、方便、安全。完善城市管理體制，提高城管執法水平。繼續抓好主要街道、重點路段的綜合整治，嚴格落實門前三包責任制，確保城區市容市貌淨化、綠化、亮化、美化。加強社區建設，努力提升社區管理和服務水平。
搞活旅遊三產。積極融入大武夷旅遊圈，加強區域協作；加快推進梅花村購物一條街、品上頤園等項目建設，不斷完善玉華洞景區配套設施；進一步挖掘我縣旅遊資源，規劃先行、適時開發，逐步形成將樂一日游格局；推進星級賓館建設，爭取早日投入運營，提升我縣旅遊接待能力。加快物流園區建設，扶持做強我縣運輸企業。積極發展信息服務、科技服務、法律諮詢、物業管理、家政服務等服務業。
五、著力強化項目帶動，不斷增強發展後勁
項目建設是經濟發展的重要引擎，我們要通過有效的新建項目實現增量提升，通過有效的技改項目實現存量最佳化，不斷生成一批、開工一批、儲備一批，滾動推進，提供持久的發展支持。各鄉鎮各部門對抓項目要盡心、盡力，引項目要熱忱、高效，建項目要有幹勁、衝勁，努力把將樂打造成投資創業的熱土。
抓緊在建項目。認真抓好10項省、市重點項目建設，盯緊跟蹤162項縣級重點項目建設，強化組織協調，做好各項服務，確保實現進度目標。積極配合做好向莆鐵路將樂段建設工作，提供優質高效服務，確保項目順利推進。
抓好前期儲備。紮實做好在談項目的前期工作，促其升格，簽約落地；全力配合做好核電項目前期工作，推動項目早日落地建設。積極尋找新的產業項目源，從產業鏈入手，在填平、補齊、延伸、配套中找項目；從產業目錄入手，在政策鼓勵的方向、領域找項目；從科技攻關入手，在國家級、省級的科研成果轉化中找項目；從“6•18”入手，在企業技術需求、高校和科研機構技術推介中找項目。既要抓大項目，也不要放棄小項目，抓住萌芽的小起步往往就能贏得發展的大跨越。
抓實招商引資。進一步強化項目工作的領導，繼續實行“四定”（即定人員、定任務、定經費、定獎懲）工作機制，確保招商任務的落實。抓好以商招商，督促春曉工業園按計畫引進項目，落地開工。藉助經濟開發區平台，依託省、市組織的各項專場招商活動，開展靈活多樣的招商，力爭在引進大項目、好項目上取得新的突破。
六、著力改善民生條件，努力建設和諧社會
注重社會保障建設。落實就業和再就業政策，強化培訓服務，健全扶持創業支持體系，鼓勵多方位、多渠道、多形式創業，引導農民進城創業，全力抓好創建創業型城市工作。擴大社會保險覆蓋面，推動養老保險關係無障礙轉移接續，做好今年企業退休人員養老金調整工作。繼續推進城鎮職工基本醫保、城鎮居民基本醫保。提高新型農村合作醫療籌資水平，人均提高50元，達到150元。健全城鄉社會救助體系。做好被征地農民的社會保障工作。完善城鄉居民最低生活保障制度，逐步提高社會保障水平。加快縣福利中心建設，發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的福利事業和慈善事業。進一步抓好廉租房建設，健全廉租住房保障體系，解決城鎮低收入家庭住房困難。做好殘疾人工作，維護弱勢群體合法權益。
加快社會事業發展。全力抓好新建實驗國小、新建縣醫院綜合樓、城關國小和水南國小擴容改造、福利中心、廉租房等社會事業5大項目建設。紮實推進“雙高普九”工作，確保通過省政府驗收；繼續深化農村中國小寄宿生食宿改善工程，全面實施中國小校舍安全改造工程。繼續實施“蘇區文物保護工程”，抓好縣城北門鄉蘇維埃政府舊址（節孝坊）、蛟湖東方軍機關舊址（楊氏宗祠）、萬安孔坪縣委舊址及紅軍醫院舊址等三處蘇區舊址維修工程建設；推進“將樂三絕”的保護與開發，抓好擂茶國家地理標誌產品保護的申報、宋代擂缽窯址的保護與開發、龍池硯硯石的地質勘察和項目引進，使鄉土文化得到傳承與發展；繼續開展楊時文化和客家文化的研究與宣傳工作；加強網咖等文化市場整治，引導民眾性文化活動健康開展。抓好體育設施建設，開展全民健身活動，發展競技體育。繼續抓好農村有線電視光纖聯網改造，完善雪峰山無線廣播電視覆蓋工程，完成城區部分用戶有線數位電視整體轉換。深化文明縣城、文明村鎮、文明單位等民眾性精神文明創建活動，推進未成年人思想道德建設，提升精神文明建設水平。加強食品藥品安全監管、疾病預防控制和衛生監督工作，提高公共衛生突發事件應急處置能力。落實基本公共衛生服務項目，提高公共衛生服務水平。堅持計畫生育基本國策，健全人口和計畫生育工作長效機制，加強流動人口管理，穩定低生育水平，提高出生人口素質，有效治理出生人口性別比偏高等問題。加強老幹部工作，支持發展老齡人事業。加強國防動員、民兵預備役、人民防空、雙擁共建工作，鞏固軍政軍民團結。密切與人民團體、工商聯、無黨派人士的聯繫與協商。做好人事編制、民族宗教、外事僑務、科普、對台、檔案、方誌等工作。
維護社會安定穩定。繼續深化“平安將樂”建設，加強社會治安綜合治理，依法打擊各類違法犯罪行為，保障人民民眾安居樂業。加強信訪工作，深入開展“三排查一促進”活動，從源頭上化解社會矛盾，積極預防和妥善處置群體性事件。嚴格落實“一崗雙責”等安全生產責任制，強化礦山、道路交通、食品安全、消防安全等重點行業和重點領域的安全監管，有效遏制重特大安全事故的發生。認真實施“三五”依法治縣規劃，紮實推進普法工作。加強農村基層組織建設，推行“168”基層黨建工作模式，規範農村“三資”管理。
七、著力轉變政府職能，建設高效廉潔政府
要提高服務質量。從觀念上，進一步解放思想，敢想敢試，敢闖敢拼，敢於破解發展難題，打破常規，創造條件，有效運作，形成與“高鐵經濟”時代相適應的觀念理念和體制機制。從行動上，進一步加強機關效能建設，切實解決有令不行、有禁不止、執行不力、效率低下等問題。進一步增強執行意識和效能意識，始終保持奮發有為的精神狀態，把精力集中在“想幹事”上，把本領體現在“會幹事”上，把目標鎖定在“乾成事”上。從落實上，對確定的重點工作、重點項目和民生項目，進行任務分解、責任掛鈎，堅持重點工作協調會、聯席會議制度，完善交辦、催辦、督辦、查辦工作落實機制，嚴格落實時限，考評落實成效。
要增強服務能力。加強幹部的培訓和教育，切實提高幹部謀劃發展、統籌發展、最佳化發展、推動發展的本領和民眾工作、公共服務、社會管理、維護穩定的本領。一要規範行政職能。積極推進政府職能轉變，重點履行政府社會管理和公共服務的職能，有效解決就業、就學、就醫、社會治安和應急處置、防災減災等民眾最關心的問題，真正把政府該辦的事情辦好。二要提高行政效率。深入實施《行政許可法》，精簡審批事項，簡化審批流程，縮短審批時限；加快網上行政審批系統和電子監察系統建設，改進審批和監督方式；全面發揮行政服務中心作用，完善聯審聯辦、全程代辦等服務機制；按照“四個不讓”的要求，強化機關效能督查，最佳化服務環境。三要嚴格依法行政。認真貫徹《國務院關於加強市縣政府依法行政的決定》，規範行政權力運行，推行行政問責制度，完善行政決策機制，強化行政監督。
要樹立服務形象。一要倡務實之風。倡導“八個方面”良好風氣，講黨性、重品行、作表率，克服官僚主義、形式主義，更好地服務人民、服務企業、服務基層。二要行為民之舉。以解決民眾關注、反映強烈的問題為重點，強化民眾利益無小事的意識，繼續深入開展“四百活動”和“創五優爭先行”活動，全面推行村民事務代理制，進一步密切幹群關係。三要嚴廉政之律。認真貫徹實施《監督法》和《行政監察法》，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高度重視人大代表議案、建議、批評和意見以及政協委員提案辦理工作；積極支持審計、監察機關依法監督；推進政務公開，落實土地礦產、政府採購、國有資產等公共資源公開交易制度，嚴格執行領導幹部廉潔自律各項規定，加強權力制約、資金監控，有效預防腐敗現象發生。
各位代表，新的機遇，令人鼓舞；新的挑戰，催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在縣委的正確領導下，凝聚全縣人民的智慧和力量，只爭朝夕、奮發有為，埋頭苦幹、求真務實，解放思想、開拓進取，為推動我縣經濟社會又好又快發展而努力奮鬥!
