基本信息
寧夏回族自治區人民政府關於加快民航事業發展的意見
寧政發[2011]141號
各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：
民航業是國民經濟的重要基礎產業，也是綜合交通運輸體系的有機組成部分。加快發展民航事業，對於轉變經濟發展方式，調整產業結構，改善投資環境，加快對外開放，促進民族團結，實現經濟社會跨越式發展具有十分重要的意義。為全面落實自治區人民政府與中國民用航空局會談紀要精神，促進民航事業發展，現提出如下意見。
一、充分認識加快民航事業發展的重大意義
“十一五”期間，我區民航事業取得長足發展，相繼實施了銀川河東機場二期擴建和老航站樓改造工程，新建了中衛香山、固原六盤山支線機場，從根本上提高了我區航空運輸服務保障能力，初步形成了以銀川河東幹線機場為中心，中衛、固原支線機場為兩翼的航空運輸格局。五年間，我區機場旅客吞吐量從2005年末的87.7萬人次增加到2010年末的301.25萬人次，旅客吞吐量年平均增長29%，高於全國及西北地區平均水平。同時，我區民航發展與經濟社會快速發展的需求之間的矛盾仍較為突出：一是缺乏航空市場自我發展的主體，沒有地方航空公司，國內各大航空公司也未在我區設立基地航空公司或分公司，制約我區航空運輸加速發展。二是我區人口和經濟總量小，經濟發展相對落後，目前航空市場規模較小，季節性差異和市場開發難度較大。三是我區民航基礎設施落後，安全運行壓力較大，綜合保障能力有待進一步提高。四是民航運輸與地面交通方式的銜接還不夠順暢，亟需進一步完善綜合交通運輸體系。五是我區臨空經濟正處於起步階段，尚未形成規模和輻射效應。
“十二五”時期，民航業將迎來新的歷史機遇，服務國民經濟、服務社會公眾的能力將進一步增強，戰略地位和作用將更加凸顯。
（一）加快民航業發展是轉變經濟發展方式的重要抓手。民航業直接涉及投資、生產、流通和消費等多個環節，牽動商業、旅遊、物流、金融、保險、製造、維修、行銷等多個領域。充分發揮民航在經濟成長中的驅動作用、在產業結構升級中的提振作用以及在消費結構轉型中的保障作用，有利於加速人流、物流、資金流、信息流等要素集聚，提升服務業、先進制造業等相關產業發展水平，促進居民消費結構升級，為我區發展增添活力和動力。
（二）加快民航業發展是我區實施向西開放戰略的重要途徑。航空運輸是對外開放的重要載體之一。抓緊完善民航基礎設施，開通銀川至中東、東南亞、西亞的客貨運航線，將銀川河東機場打造成中國面向阿拉伯國家和穆斯林地區的重要門戶機場，有利於發揮我區獨特的歷史和文化優勢，辦好中阿經貿論壇，促進我區與阿拉伯國家和穆斯林地區的交流往來，推動向西開放向更廣範圍、更大規模、更高層次邁進。
（三）加快民航業發展是建設沿黃經濟區的重要內容。民航業在改善投資環境、增強信息交流、擴大流通範圍和提高流通效率方面有著十分重要的促進作用。大力發展航空中轉和陸空聯運，建設服務周邊地區的對外開放綜合通道，構建機場和地面運輸方式有機銜接的綜合交通運輸體系，有利於加快推進沿黃經濟區交通一體化進程，增強沿黃經濟區輻射能力，促進沿黃經濟區在我區經濟社會發展全局中發揮更大作用。
二、總體要求和主要目標
（一）總體要求。
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家西部大開發和支持我區加快建設沿黃經濟區、向西開放試驗區的重大歷史機遇，充分發揮民航在轉變發展方式、調整產業結構、促進經濟成長中的重要作用，創新民航發展的體制機制，統籌規劃民航基礎設施建設，大力開拓航空運輸市場，壯大民航隊伍和產業，實施持續安全戰略，深化安全監管，提高行業整體安全運行品質和安全保障能力，促進航空運輸與其他交通運輸方式相協調、民航發展與地方經濟社會發展相統一。
（二）主要目標。
——基礎設施。完成銀川河東機場三期擴建工程，銀川機場進入我國中型機場行列，初步建成區域支線綜合樞紐機場；完善中衛香山機場、固原六盤山機場基礎設施和配套設施，基本形成自我發展能力；積極開展石嘴山、吳忠機場前期工作；積極發展通用航空，統籌規劃通用航空機場、直升機起降場，所有縣級城市1.5小時車程可以享受到航空服務；加快空管項目建設，提高管制保障能力，增加空域容量；加快民航應急救援指揮體系建設，建成銀川機場應急救援中心。
——航空運輸。多渠道引進航空運力，銀川機場爭取引入2—3家航空公司設立運營基地或分公司；完善航空運輸網路，開通銀川至所有省會城市和計畫單列城市的航線，鞏固杜拜航線，新開闢東南亞、日韓航線；適時籌建貨運、客運航空公司。到2015年，全區民航機場旅客吞吐量達到600萬人次，貨郵吞吐量達到4萬噸；駐場過夜飛機總數超過12架，通航城市達到40個以上，運營航線超過50條。
——臨空產業。依託機場建設臨空經濟區、綜合保稅區，培育和集聚高附加值新興產業和現代服務業；引進通用航空企業，建設通用航空產業園，逐步構建覆蓋全區的應急救援、防災抗災和農林、培訓、公務飛行以及飛機製造與維修等通用航空服務網路。
——綜合運輸。打造銀川機場綜合樞紐，實現機場與高速公路、城際鐵路、城市公交、私人交通等地面運輸方式的無縫銜接，提高航空運輸的集散功能。
三、主要任務
（一）抓緊編制完善民航規劃。
結合我區經濟社會發展實際，按照國家民航強國戰略要求，遵循統籌規劃、分步實施、適度超前的原則，科學編制全區民航發展、機場發展的總體規劃以及臨空經濟區規劃、通用航空產業發展規劃等專項規劃，做好與國家民航發展規劃、區域國民經濟和社會發展規劃、綜合交通運輸體系發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃、水資源綜合規劃的銜接。
（二）加快民航基礎設施建設。
完成銀川河東機場三期擴建工程，力爭通過3至4年的努力，形成覆蓋銀川周邊500公里以內區域城市、輻射全國省會城市和主要旅遊城市的航線網路，初步實現與地面交通方式的無縫銜接，努力將銀川河東機場打造為區域支線綜合樞紐機場。完善中衛香山機場、固原六盤山機場基礎設施和配套設施，促進支線機場可持續發展。啟動石嘴山、吳忠機場前期研究工作，合理確定其功能定位，爭取列入全國民航建設規劃。加快我區民航應急救援指揮中心建設，提高民航應急救援水平。
（三）加大航空運輸市場開拓力度。
加快引進基地航空公司。制定優惠政策，多形式、多途徑引進航空公司在我區新建基地和設立分子公司，鼓勵航空運輸企業在我區設立地區總部、分支機構、維修培訓基地等。鼓勵國有資本、社會資本以參股、合資等形式，設立股份制航空公司。通過多渠道籌融資適時籌建貨運、客運航空公司。
完善國內航線航班網路。加強與航空公司的合作，以省會城市、計畫單列城市、主要旅遊城市以及與我區經濟往來頻繁的發達城市為重點，新開、加密一批航線航班，提高航空通達能力。引入良性競爭與合作機制，培育銀川至西安、北京的空中快線。積極引入支線航空、低成本航空公司，結合旅遊等大眾化航空運輸需求，增加周邊500公里範圍內支線機場與銀川機場的航線航班，支持固原等支線機場開闢紅色旅遊航線。
拓展國際航線航班。以舉辦中阿經貿論壇為契機，鞏固銀川至杜拜的國際航線，爭取開通銀川至東南亞、香港、日韓等國際或地區航線並穩定運營，認真組織好朝覲包機業務，努力把銀川河東機場打造成西北重要航空港和中國對中東、中亞地區客貨運的主要節點和物資集散地。
（四）大力發展臨空產業。
積極發展臨空經濟。依託現有機場，引導培育臨空產業，以航空運輸和保稅加工為重點，集聚航空製造、新材料、電子等高附加值新興產業和航空服務、物流、旅遊、會展、航食、商貿等服務業。大力支持航空油料、航空器製造及維修、航空信息、航空客貨銷售代理等航空運輸保障企業來我區發展。以銀川國際空港物流園為龍頭，以多種方式聯運為基礎，積極發展航空物流產業。
加快發展通用航空。抓住我國逐步開放低空空域的重大機遇，制定全區通用航空發展專項規劃，加快通用機場、通勤機場、直升機起降場的建設，逐步構建起覆蓋全區的應急救援等公共服務網路。吸引有實力的通用航空企業落戶我區，支持通用航空企業積極發展農林、勘探、巡查、旅遊、培訓、航拍飛行等航空業務。支持有條件的企業、單位和個人興辦通用航空企業。
（五）完善機場綜合運輸體系。
構建機場集疏運體系。將銀川河東機場作為銀川主要換乘中心，加強機場與其他運輸方式和城市交通的無縫對接，完善機場至鐵路、長途客運站的接駁運營，增開機場至石嘴山、吳忠、中衛、烏海、巴彥浩特、定邊等周邊城市的客運班線。結合銀川至西安鐵路和太中銀鐵路銀川至定邊段增建複線項目，在銀川機場規劃建設城際鐵路。
完善機場公用配套設施。機場所在地政府要按照城市總體規劃及機場總體規劃要求，擴大空港口岸開放，加強口岸通關建設，完善口岸查驗設施，提升口岸服務水平。加快建設與機場配套的場外道路、供水、供電、供氣、網路、通訊、排水、防洪等公用設施。加強設施設備管理，確保機場配套公用設施運行正常，滿足機場運行需求。
（六）加強民航安全保障體系建設。
強化民航安全管理。民航行業監管部門要加強對民航各企事業單位安全運營工作的綜合監督，加強監督檢查，嚴格執法，強化對民航生產運行系統的監管，不斷創新安全監管體制、機制。民航企事業單位要不斷加大安全生產的投入，嚴格執行規章和標準，落實安全生產主體責任，增強風險識別能力，提高管控水平，確保民航安全生產。
提高空管保障能力。統籌最佳化空域及航線網路結構，合理利用空域資源，完善空管設施設備，加快實施我區地區一、二次雷達的覆蓋，儘快實現由程式管制向雷達管制轉變。加大對支線機場空管業務人員的培訓力度，為通用航空發展及低空空域開放提供良好的空中交通管制服務。加快廣播式自動相關監視系統（ADS—B）、基於性能導航（PBN）等民航新技術的推廣和套用，保障航空運輸持續安全。
營造安全運營環境。機場所在地政府和自治區有關部門要認真落實《民用機場管理條例》，加強對機場發展用地、機場設施、淨空保護、噪音影響、電磁環境、消防安全以及周邊社會治安的管理，將機場應急救援納入城市應急救援體系，創造機場建設和安全運營的良好環境。協調落實中石油寧夏石化公司500萬噸擴建項目中航空煤油產能，在空港物流中心鐵路專用線建設中規劃布局航空油料公司卸油站，保障航空油料供應。寧夏機場有限公司要進一步加強和改善服務工作，完善機場服務設施和功能，努力服務水平，樹立良好的視窗形象。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立自治區與民航局會談和合作機制，積極支持民航行業管理體制改革，爭取民航局將我區列為民航行業管理體制改革試點省區，大膽探索以民航為主、雙重領導的民航管理模式，協調解決民航發展中的重大問題，促進民航事業加快發展。建立自治區與蘭州軍區空軍的空域協調溝通機制，最佳化空域結構，提高空域使用效能，緩解我區空域緊張的狀況。發展改革委等相關部門要加強協調，密切配合，積極推進跨區域和部門的航空合作，督促落實並協調推進民航發展的相關工作。機場所在地政府要明確職能部門，加強對民航發展的組織領導，建立相關工作機制，推進機場建設，開闢航班航線，做好機場發展用地保護、場外配套設施建設、淨空和電磁環境保護等工作。加強與民航監管、空管部門、空軍部門的溝通聯繫，形成推進民航發展的合力。
（二）強化資金保障。積極爭取國家資金支持，落實國家對西部幹線機場、中西部支線機場建設資金補助及航線航班、支線航空經營補貼等方面的支持政策，爭取國家加大對幹線機場的補助和支線機場全額資本金的投入。自治區有關部門和機場所在地政府要加大對民航基礎設施的財政性資金投入，對列入自治區規劃的機場項目及其配套設施建設，要安排資金予以支持。加大對機場安全保障方面的投入，機場所在地政府和機場公司要安排資金用於加強與保障安全有關的設施建設。繼續安排航線補貼。“十二五”期間，自治區財政每年安排航空運輸發展專項資金支持區內幹線、支線機場新開國際、國內航線和一些重點航線以及新增運力補貼。對支線機場，由機場所在地的市級政府提供必要的虧損運營補貼。鼓勵引進社會投資者，參與機場經營性服務設施建設與業務經營。
（三）最佳化發展環境。各地、各有關部門要將民航事業的發展擺在重要位置，積極幫助民航企事業特別是機場、空管解決建設、安全、生產、經營中的具體矛盾和問題，為加快推進民航產業的發展創造良好的環境。發展改革、住房城鄉建設、環境保護、國土資源、交通運輸等部門要嚴格按照《自治區人民政府辦公廳關於做好銀川河東機場規劃用地控制和淨空電磁環境保護工作的通知》（寧政辦發[2010]114號）的要求，做好機場淨空保護區域內建設項目的審批工作，民航企事業單位要加大對機場淨空保護的監督檢查力度，確保飛行安全。對公共航空運輸、航空燃油儲運、貨運倉儲、空中交通管理、快遞服務、行業監管等民航單位，除國家規定的收費外，經財政部門批准後，免收相關行政事業性費用。各地、各有關部門要結合區域民航發展實際需要，出台支持基地航空公司、機場配套建設、航空物流發展、臨空產業開發、通用航空發展等方面的政策措施，推進機場建設項目，支持各類航空企業入駐我區，並給予建設用地、地方稅收等方面的政策性扶持。鼓勵培養和引進飛行、空管、機務、簽派、監管等方面的專業人才，符合條件的可享受自治區引進高層次專業人才的有關政策，對突出貢獻的民航專業人才給予獎勵。
寧夏回族自治區人民政府
二〇一一年十一月三日
