事件背景
富人二胎門這兩條政策出台的背景是：“一個寶寶太孤單，再生一個來做伴”的念頭不僅僅集中在名人富人身上，一些城市中高收入家庭也加入到這個陣營。為了能再生一個寶寶，家長們不惜重金接受“罰款”，或托人找關係去香港、去境外生產。
江西 二胎政策鬆動遭質疑
今年6月，江西省計生部門的一項“新政”使得原本就頻頻“觸線”的二胎生育問題再次成為焦點。
6月17日，《江西省人口與計畫生育條例》的相關配套檔案向社會公布，其中《特殊情況的夫妻申請再生育一胎的審批制度和程式》最引人注目。檔案規定：在不違反現行人口與計畫生育法律、法規和政策的前提下，屬於特殊情況的夫妻可以申請再生育一胎。
但何謂“特殊”?相關檔案中並沒有交代，這引發了人們的廣泛猜測。有網友第一時間發表觀點稱“特殊”究竟指的哪些情況?如此模糊不清，語焉不詳的條例，給計生管理部門的“權力尋租”留下了空間。類似觀點也獲得了很多網民的支持。
對此，江西省計生委政策法規處處長尹緒柏解釋：“之所以沒有詳細羅列出具體的特殊情況，是因為實際生活中很多情況是想不到的，所以人大從立法技術上就做了模糊化處理。”他同時表示，特殊情況夫妻再生一胎的申請，在審批之前要有公示，接受民眾的監督和舉報。
北京 超生家庭扎堆中高檔社區
一位北京基層計生人員告訴記者，隨著上世紀八十年代初出生的獨生子女逐漸步入婚育年齡，符合二胎政策的人群增大，預計北京會迎來一個生育高峰，所以北京短時間內肯定不會對二胎生育政策有所放開。但另一方面，很多並不在政策允許範圍內的中高收入家庭都有意生育二胎。“北京的二胎生育有愈演愈烈之勢。一些中高收入的家庭多住在封閉小區內，排查起來難度大。”
富人超生原因
撫養費對富人來說是“九牛一毛”。
“想生就生”的名人、富人背後，是相關法律制度的漏洞。
按照計畫生育法規定，超生的應當依法繳納社會撫養費。費用額度是超生者所在地年人均收入的3至10倍。然而，社會撫養費並未成為阻擋名人富人超生的門檻，因為其規定繳納的數額對於名人富人來說不過是“九牛一毛”。
富人超生攻略
超生攻略之一
攻略一：直接改換國籍，繞開計生指標
由於在國內超生需要背負太多罵名，一些有能力的名人、富人們往往選擇加入他國國籍後生育。比如“法國人”姜文，他如今已經是三個孩子的父親了。因為前妻桑德琳是法國人，姜文早已順利獲得法國永久居留權。除與桑德琳育有一女外，姜文的現任妻子周韻也給他生了兩個孩子。
這樣的例子在明星圈中並不少見。著名導演陳凱歌在和陳紅結婚前,通過和前妻洪晃的婚姻取得了美國綠卡,而他後來和陳紅的兩個兒子都出生在美國。
內地歌手林依輪與模特出身的妻子西華結婚10年，育有兩個孩子。談到超生問題時，林依輪滿不在乎，“我妻子是美國國籍，所以我的兩個兒子都是美國國籍，沒有占國內的名額。”另一位明星胡軍已通過“優才”計畫移民香港，在拿到香港身份證後，胡軍的老婆則立即懷上了二胎。
景崗山和經紀人太太馬葭婚後育有一子一女，兩個孩子都是在國內出生。但景崗山表示，他的女兒雖然已兩歲半，但因為沒有占用相關的戶口指標，所以原則上不構成違反計畫生育法規。至於女兒的“黑戶口”究竟怎么解決，景崗山表示，因為岳母在海外，他們可以在合適的時間舉家移民，屆時女兒的戶口問題自然一攬子都解決了。
超生攻略之二
攻略二：中介包辦手續，專程赴港產子
在香港生二胎是內地“超生族”的最常見選擇之一。相對容易的手續、相對低廉的價格使二胎準媽媽趨之若鶩，尤其是珠三角一些中高階層的家庭往往打起這個主意。
一些專門從事“到港生育”的機構對“香港生也算超生”的問題表示：“在香港出生，寶寶就是香港戶口，不占內地名額，肯定不算超生，再說孩子在香港，想罰也查不到啊，孩子以後還能在香港接受教育呢。”
據客服介紹，赴港生育一般只需7到8萬，孕婦只需準備好港澳通行證，並在懷孕2-3個月時和他們聯繫，其他的所有流程和手續就都由其來辦理。
和赴港生育類似的是去國外，內地歌壇“大姐大”那英採用的就是這個辦法。2007年，那英在加拿大溫哥華產下一名女嬰。而在此之前，那英與前男友高峰已有一子。由於加拿大國籍方面的政策屬於“出生地主義”，只要孩子是在加拿大出生，就屬於加拿大國民，所以那英在加拿大生育並不違反中國的計畫生育政策。
超生攻略之三
超生攻略之三：繳納社會撫養費，“黑戶”順利“轉正”
除了以上兩種暗渡陳倉的招數，超生族還有更為“直接”的辦法，那就是乾脆先斬後奏，等孩子出生以後交納“社會撫養費”，從而實現“以罰款換取通行證”。
記者先後以想生“二胎”為由向北京各區縣計生委諮詢。工作人員大多告知，超生需要繳納高額的社會撫養費用後，對記者加以勸解。然而，這條原本作為懲戒的規定如今更像是一種“默許”：即使是超生，只要交上“罰款”就可以得到認可。
根據規定，不符合人口與計畫生育條例的公民，應當依法繳納社會撫養費，按照當地上年人均可支配收入的平均水平徵收。這條罰則本來是為制止計畫外二胎生育而制定，但如今卻成了很多人超生的補充“工具”。“我們計算過，社會撫養費一般是十幾萬。反正我就是要生，罰款我認了。”一位準備超生的準媽媽說。
超生之後煩惱多
雖然說富人超生“不差錢”，但實際中卻依然要面對來自各方的“困擾”。曾有人當初生二胎時，也考慮過到香港去生產，但最終放棄了。因孩子如果是香港戶籍，以後回到內地有很多不方便的地方，看病、上保險、入學都成了難題。為此，黑多人還是選擇了在內地繳納“罰款”，雖然多花些錢，但圖的是方便。無論是選擇在香港、境外生產，還是改換國籍生產，出生的孩子都會遇到諸多麻煩，“除非你一直在國外生活。如果你回到國內，麻煩就少不了的跟著你，所以有錢有渠道生二胎的富裕階層也要慎重考慮，畢竟你違反了國家的政策。”一位業內人士建議說。根據《中華人民共和國人口與計畫生育法》規定，超計畫生育的公民應依法繳納社會撫養費，同時沒有法律依據的處罰將被杜絕。社會撫養費是超生者對社會進行的經濟補償，因為超出生人口侵占了較多的社會公共資源。
據《北京市社會撫養費徵收管理辦法》規定，對違反規定生育第二個子女的夫妻或非婚生育子女的公民，按照市統計部門公布的上一年城鎮居民年人均可支配收入或者農村居民年人均純收入的6至10倍徵收;對違反規定生育第三個子女及三個以上子女的當事人，按照規定的徵收標準加倍徵收。 杜絕富人超生建議鄧行舟透露，將向名人富人徵收比普通收入家庭更高額的社會撫養費。至於所繳納社會撫養費的數額，將以名人、富人上一年度的收入為標準。北京市將制定其收入測算方式，按其收入比例收取社會撫養費。新華網評論員陳一舟則認為，對於有錢階層而言，幾萬與幾十萬的社會撫養費猶如小菜一碟。單純以提高社會撫養費數額作為嚴懲富有階層超生的手段，其作用不會太大。同時“指望具有超生欲望的富有群體在社會批評聲中進行道德自律，進而產生行為自覺，實在是有點不太現實”。
專家觀點
社會撫養費應按收入比例收取
南京大學社會學教授周皓認為，目前中國民眾的生育意願同政策導向之間仍然有相當大的差異，較低的生育率水平是在計畫生育政策的約束下產生的，而並不是人們生育意願的真實表現。“生育意願由於現實條件有限而潛藏起來，但一旦機會適宜，生育意願變成實踐，生育率就會反彈。而高收入，則正好給他們創造了這樣的一個機會。”
對此，全國政協人口資源環境委員會副主任李偉雄表示，高收入階層受社會關注度高，影響力大，很容易對普通民眾造成示範作用，破壞了政策法規的公正和平等，甚至引發局部事態失控。
“造成高收入家庭超生的主要原因是生育觀念滯後以及計畫生育監管不力。應該將按照上一年度城鎮平均可支配收入或農村純收入倍數收取的社會撫養費，改為按照個人收入比例收取。”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員張翼這樣認為。
北京大學經濟學教授曾毅則稱：合理放寬二胎政策，人口增量不會失控。他表示，在晚育的前提下逐步平穩地放寬二胎政策，只要規劃科學合理，就不會出現人口增量失控的局面。這樣做的好處是可以緩解過低生育率導致的人口老齡化問題，降低政府繼續實施現行生育政策的政治代價與管理成本，有利於扭轉出生性別比失衡與女嬰死亡率偏高的危險傾向，並且可以避免只取消“二胎生育間隔”政策而不放寬二胎政策的負面影響。
儘快完善法律並用制度督促自律
計畫生育法規定，除了徵收社會撫養費，還有一種行政處罰的方式，即由單位對超額生育者予以紀律處分，例如調職、降職、減薪等。但目前社會上的“超生新貴”沒有傳統意義上的單位限制，而且許多就是老總，或者是演藝公司的藝人，所謂的處罰對他們來說幾乎沒有約束力。
一位法律人士表示：儘快從完善法律法規入手，考慮用更多的法律懲處手段對“單一罰款式處罰”進行補充。與此同時，還要以制度跟進來督促道德自律———比如將名人富人超生納入誠信監督，建立企業或個人誠信體系，把這些人群的超生，與企業信譽度、個人誠信度掛鈎。毫無疑問，只有名人富人的違法超生空間變得狹小，名人富人超生現象才會真正得到遏制。
然而，對於名人富人超生如何“依法治理”，另外一位法律界知名專家卻拋出一個問題：法律如何去界定名人富人?他說，“名人富人”本身就是社會概念而非法律概念，用什麼法律意義上的標準去界定一個人的“名人富人”身份?“我們沒有這樣的法律標準，事實上也無法產生這樣的法律標準。名人的社會標準是什麼?知名度。富人的社會標準是什麼?財富。可這都是社會標準，就像‘好人壞人’的概念一樣，是一種幾乎無法法律化，甚至連政策化或制度化都有相當難度的社會標準。”
他指出：在有效控制人口增長的前提下，應考慮重新構建更有威力與效力的法治格局。
各地超生罰款政策
●2002年9月，廣東省在全國率先推行了對高收入階層超生加重處罰的措施。一般城鎮居民超生一個子女的，對夫妻雙方分別徵收當地收入平均水平3倍以上6倍以下的社會撫養費。本人上年實際收入高於當地平均收入水平的，對其超過部分還應當按照一倍以上兩倍以下加收社會撫養費。●2007年2月，浙江省人口和計畫生育委員會表示，對於名人富人超生情況，除徵收當地收入平均水平2到4倍的社會撫養費以外，還將根據其實際收入進行罰款。情節惡劣的，將予以公開曝光。
●湖北省孝昌縣龍騰水泥公司董事長、該縣政協委員歷少清，2006年違法生育第二胎，受留黨察看處分，被撤銷政協委員資格，並征社會撫養費76.55萬元，這是湖北目前最大的一筆超生“罰單”。
●2008年4月，遼寧省人口和計畫生育委員會副主任牟維勇說，在最近一次的人大、政協換屆過程中，遼寧省共有21人因為“超生”被取消了人大代表、政協委員候選人的資格。
●2009年7月1日，北京宣武區計生部門出台《宣武區違法生育有獎舉報辦法》，舉報者可獲由宣武區計生委頒發的1000元獎勵。
網友評論
在一項民意調查中，61.1%以上的網友認為應對超生的名人進行嚴懲。作為名人、明星這樣的公眾人物，尊重和遵守國家法律規範是基本的準則，應對敢越超生“雷池”者，該重罰的就重罰，該開除的就開除，該封殺的就封殺。其實，對於名人富人超生的問題，國家相關部門曾給予過“高度重視”。一些省份還根據自己的情況，制定出了相應的措施和方案。
2007年1月22日，國務院發布了《關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》。決定明確要求：“嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法徵收社會撫養費;造成惡劣影響的，可予以公開揭露;是黨員、幹部的，依紀依法從嚴懲處。”
同年，浙江省人口和計畫生育委員會主任章文彪公開表示：對於名人、富人超生情況，將徵收高額社會撫養費，情節惡劣的，將予以曝光。國家人口計生委政法司司長於學軍在回答記者提出的“如何看待浙江對於名人富人超生的措施時”曾透露：國家計生委在適當的時候將出台政策，嚴懲富人、名人超生。如富人、名人超生，將不僅受到經濟上的重罰，而且會列入不良記錄名單，將不能參加各類獎項的評選。
事件進展
上海暫不放開二胎政策
上海人口計畫生育委員會主任謝玲麗在“中國上海”入口網站與網友交流時表示，上海的生育政策沒有改變，將嚴格執行國家和本市計畫生育政策；對名人和富人超生將依法予以處理，按照有關標準，徵收社會撫養費。謝玲麗表示，目前我國正處在新一輪生育的高峰期，人口增加壓力仍然很大，穩定低生育水平是當前我國和上海人口計生工作的首要任務。
上海嚴格按照國家和本市有關法律法規、相關政策依法給予處理。對一些人認為“有了錢就可以多生”的想法，謝玲麗認為，社會撫養費徵收制度已經對高收入超生對象的社會撫養費徵收問題作出了規定，對這類對象按照其實際收入來確定社會撫養費徵收的標準，收入越高，徵收社會撫養費也會越多。
據悉，對違法生育，上海在確定社會撫養費具體徵收標準時主要考慮三個方面的因素，一是社會撫養費徵收的基數；二是當事人實際收入；三是當事人違法生育具體的情節。徵收的基數每年不一樣，以市統計局公布的全市城市居民家庭年人均可支配收入或者農村居民家庭年人均可支配收入為基數。如果違法生育發生在2009年，則以2008年數據作為徵收的基數。如果當事人實際收入低於基數，按照基數的三倍徵收；如果高於基數，按實際收入的三倍徵收。
瀋陽生二胎條件沒放寬
瀋陽市計生委主任韓曉明明確表示，2008年，瀋陽市出生人口4.84萬，人口出生率為千分之6.56，自然增長率為負千分之0.02，出生人口性別比107.2，持續保持低生育水平。韓曉明解釋，這是繼2003年非典之年瀋陽市人口出生率為負增長後，首次出現負增長。二胎問題還要求嚴格按照《遼寧省人口與計畫生育條例》執行，政策不會因人放寬。”韓主任特別表示，夫妻雙方都是獨生子女仍然可以要二胎，而對於不符合標準的人生二胎，則要按照規定徵收社會撫養費，按照上一年人均可支配收入的5-10倍徵收。針對目前存在的富人超生現象也會嚴格處理。
