內容提要
當今檢察制度改革的爭論,從巨觀方面可以歸納為四個焦點:一是檢察權存在的合理性問題,即研究檢察權存在的根據、目的和功能;二是檢察權的合法性問題,即研究檢察權的權力定位及檢察權的憲政基礎;三是檢察權的關係性問題,即研究檢察權與審判權、警察偵查權、律師辯護權以及民眾的參與和監督權的關係;四是實現檢察權的權威性問題,即研究檢察權的權力配置和保障問題。本文以檢察權的規範與監督為主線,從歷史、憲政、司法共同體和檢察體制內四個不同維度,圍繞上述四個問題展開較為深層次的理論探索和學術研討,以期對完善我國的檢察制度有所裨益。
本文的研究遵循的是一個層層深入的邏輯架構:第一部分導論介紹論文選題的理由、檢察理論研究領域的文獻綜述,並對全文的結構及主要論證方法作了簡要的分析,其餘四部分則是從時間和空間維度對檢察權進行全方位的審讀:歷史維度是從時間矢量對檢察權進行的分析,主要解決的是檢察制度存在的歷史必然性和合理性的問題;空間維度是按照檢察權之上、檢察權之外和檢察權之中三個梯次對檢察權進行分析。檢察權之上,就是從憲政這個上位的巨觀視角,從國家權力架構審視檢察權的定位和權力配置的合法性相關問題,以使檢察權的定位更加地準確和清晰;檢察權之外,就是從司法共同體的法官、律師、警察以及檢察權服務的主要對象——社區出發,探討檢察權在司法關係中的存在。這一部分是通過檢察官為載體對檢察權的關係中存在進行論述。在上述三個層面的鋪墊後,通過剖析世界兩大法系主要國家解決檢察官的獨立與受制矛盾人手,審讀目前我國檢察權存在的問題和原因,嘗試提出關於檢察權配置、檢察權的獨立與受制矛盾解決的建議,以期加強檢察權的權威性。這樣,時間的橫向矢量和空間的縱向矢量,構成一個對檢察權研究和分析的立體視角。
考察檢察制度在兩大法系主要國家和我國從誕生到發展的歷史,筆者認為檢察制度存在的合理性和必要性有三:一是維護國家統一和促進法制統一實施;二是迎合構建現代法治國家的需要,通過創設檢察權而制衡司法和警察權,建構現代權力制衡體系;三是滿足現代社會多元價值需要,不斷根據國情和民眾需要調整檢察權的內涵。
從憲政這個上位的巨觀視角對兩大法系主要國家檢察權在國家權力架構中的定位和權力配置的合法性相關問題進行研究,筆者發現了三個相互關聯的具體問題:第一,權力機關之間權力的分配與協調在形式上是否自我周轉?實體上是否合乎社會的現狀和公民的期待?第二,公權力和私權利之間是否建立起了一種動態的權威的平衡機制?第三,界定後的檢察權能否正常發揮功能並受到必要的約束和制約?得出檢察權配置的三個模式:秩序保障側重型檢察權定位、權利保障側重型檢察權定位和中國式檢察權定位。同時從借鑑的角度提出完善中國檢察權憲政之定位建議。
研究檢察權關係定位問題,得出一個結論是,要建立一支有能力支持法治發展的法律家共同體。實現這一目標的路徑有三:一是培育司法官員共同的尊重法治的法律意識;二是在儘量明晰各方的權、責基礎上實現分權制衡;三是建立司法共同體之間建設性的合作。
從最後一部分檢察體制維度內研究檢察權著力解決的是檢察權自身存在的一對矛盾,即檢察權的獨立與受制。由於法律的普適性和問題的具體性,決定了權力的行使必須是在受制的同時充分發揮自由裁量權以應對紛繁複雜的法律問題和挑戰。但是,目前的問題是裁量權不夠和缺乏必要的監督同時並存。因此檢察改革必須同時在檢察權的獨立與受制兩個方面人手,建立實現檢察權獨立與受制的動態的平衡機制。
關鍵字:多維視角 憲政檢察權獨立與受制
目錄
第一部分 導論
一、研究的動機與目的
二、研究的意義
三、研究對象的界定
四、研究的基本路徑及各部分的邏輯關係
小結
第二部分 歷史維度上的檢察權
一、維護國家完整和法治統一的檢察權
(一)法國檢察制度發展的早期
(二)從“沙皇的眼睛”到維護一統的前蘇聯檢察制度
二、制衡司法權和行政權的檢察權
(一)近現代法國檢察制度的演進
(二)德國檢察制度的演進
(三)日本檢察制度的演進
(四)美國檢察制度的演進
三、因應情勢需要不斷調整內涵的檢察權
(一)英國檢察制度的演進
(二)中國檢察制度的演進
四、歷史的幾點啟示
(一)從起源看,檢察制度走過了一條服務王權到權力制衡的道路
(二)統一追訴基準,保障法律統一實施是檢察官不變的職責
(三)國家公訴有利於更好的維護社會秩序
(四)獨立與受制是檢察權中的主要矛盾
(五)互相學習和借鑑是檢察制度發展的大趨勢
小結
第三部分 憲政維度下的檢察權
一、秩序保障側重型國家檢察權的憲政定位
(一)法國檢察權的憲政定位
(二)德國檢察權的憲政定位
(三)日本檢察權的憲政定位
二、權利保障側重型國家檢察權的憲政定位
(一)美國檢察權的憲政定位
(二)英國檢察權的憲政定位
三、中國檢察權的憲政定位
(一)域外檢察權憲政定位對我們的啟示
(二)議行合一憲政體制的不足
(三)行政權還是法律監督權——中國檢察權的憲法定位
小結
第四部分 司法共同體維度中的檢察權
——以檢察官為切入點的分析
一、司法共同體維度中的檢法關係
(一)域外視野中的檢法關係
(二)我國現行檢法關係的現狀和缺陷
(三)關於我國檢法關係建構的構想
二、司法共同體維度中的控辯關係
(一)域外視野中的控辯關係
(二)我國當前控辯關係存在的主要問題及對策
三、司法共同體維度中的檢警關係
(一)域外視野中的檢警關係
(二)我國檢警關係的現狀檢討
(三)檢警關係的重塑——建立捕訴合一制度
四、司法共同體維度中的檢察官與社區關係
(一)美國的檢察官與社區關係
(二)人民監督員——強化社區關係的新舉措
小結
……
第五部分 檢察體制維度內的檢察權
參考文獻
後記