現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請市政協各位委員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是我市經受重大考驗並取得顯著成績的一年。在自治區黨委、政府和中共包頭市委的領導下，在市人大和市政協的支持監督下，我們深入落實科學發展觀，堅決貫徹中央、自治區擴內需保增長的各項政策，採取了一系列解近憂謀長遠的有力措施，積極應對國際金融危機帶來的嚴重影響，較好地完成了市十三屆人大二次會議確定的工作任務，實現了經濟社會健康快速可持續發展。
———綜合實力邁上新台階。預計全年地區生產總值實現2160億元左右，增長17.5%左右（根據第二次經濟普查修訂數據預計），繼2006年跨過千億元大關之後，三年時間再增千億元總量。財政總收入完成244.2億元，增長19%。
———拉動內需實現新突破。年初確定的592個投資5000萬元以上重點項目全部開復工，其中竣工項目達到312個。全市固定資產投資完成1500.3億元，增長38.9%；社會消費品零售總額實現617.7億元，增長19%。
———人民生活得到新提高。城鎮居民人均可支配收入達到23089元，農牧民人均純收入達到7826元，分別增長10.7%和10.6%；城鎮居民人均消費性支出達到18950元，農牧民人均生活消費支出達到5522元，分別增長16.6%和11.2%；全市城鎮新增就業5.58萬人，城鎮登記失業率為3.88%。為人民民眾興辦的20件48項好事實事項目全部完成。
———節能減排取得新成效。預計單位生產總值能耗降低7%以上，單位工業增加值能耗降低10%以上，二氧化硫減排2300噸以上，化學需氧量減排100噸以上，圓滿完成了自治區下達的節能減排指標。空氣品質二級以上良好天數達到308天，比上年增加13天。
———城市形象呈現新亮點。2009年我市獲得“全國民族團結進步模範集體”、“建國60周年中國城市發展代表”、“國家科技進步示範城市”、“全國社會治安綜合治理優秀地市”、“實施暢通工程模範（一等）管理城市”等多項榮譽稱號，100個迎接新中國成立60周年獻禮項目如期竣工，文明城市建設成果繼續鞏固和發展，城市品位和形象進一步提升。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作。
（一）堅定不移地推進工業強市戰略，工業經濟保持平穩較快增長。堅持把保工業作為保增長促發展最緊迫、最關鍵的任務，下大力促投資、扶企業，推動結構調整、產業升級，增強了工業經濟的總體競爭力。全年規模以上工業增加值完成904億元，增長24.5%；全部工業增加值首次突破千億元，增長20%以上。
抓項目促投資力度加大。全年新建和續建了241個5000萬元以上工業重點項目，完成投資711.3億元，增長37%。包鋼通過實施一批最佳化產業結構的項目，實現了年產鋼1000萬噸的重大突破。北奔重汽新型駕駛室、華銳風電、吉泰鋁型材等99個項目相繼竣工投產，眾翔輕型飛機、東方光大光纖生產線、中複合兆瓦級風機葉片生產線、亞新隆順100萬噸稀土合金鋼等項目取得重大進展。全市在建及已投產的風電項目達到200萬千瓦以上，其中50萬千瓦併網發電。巴音140萬千瓦風電場特許權規劃獲國家發改委批覆，打造國家級風電動力城邁出重要步伐。神華煤化工項目累計完成投資117億元，煤化工產業在包頭即將形成。光伏產業發展取得重要突破，山晟集團多晶矽試產成功。鎂產業發展勢頭良好，引進實施鎂及合金項目7個，產能達到8萬噸。
支持企業渡難關取得積極成效。為應對國際金融危機，出台了一系列扶持政策，幫助企業解決運行中的資金、能源、原料供應和產品銷售等問題。全年為220戶企業提供貸款貼息資金1.08億元，其中為工業企業補貼5163萬元。爭取國家擴大內需資金11.4億元，中小企業貸款餘額達到262.38億元，比年初增加20.64億元。積極落實大用戶直購電政策，幫助包鋁和6戶稀土企業降低了生產成本。協調鐵路部門幫助企業緩解運力緊張局面，包鋼、東方希鋁等重點企業產品發運量同比增加30多萬噸。實施鐵精粉購進價格補貼，推動包鋼與我市鐵精粉生產企業建立購銷合作關係，累計購銷鐵精粉400萬噸，促進了山北地區相關企業的生產經營。保工業、保增長各項政策措施的落實，為全市企業渡難關、再發展創造了條件。全年新增規模以上中小企業101戶，累計達到585戶。2009年初136戶停產半停產企業，有121戶恢復生產，企業效益逐步好轉。 優勢特色產業進一步最佳化升級。鋼鐵、鋁業、裝備製造、電力、稀土等產業全年實現增加值732.8億元，對工業經濟成長的貢獻率達到87.8%。其中，裝備製造業實現增加值194.6億元，增長62%，對工業增長的貢獻率為38.1%，成為拉動工業經濟成長貢獻最大的產業。鋼鐵、鋁業、電力、稀土等產業結構不斷最佳化，發展後勁進一步增強。
園區建設紮實推進。稀土高新區及包頭裝備製造業園區、特鋼產業園區、九原工業園區、土右新型工業園區等9個重點工業園區完成基礎設施建設投資14億元，收儲可利用土地1.84萬畝，發展空間進一步拓展，服務進一步最佳化，產業集聚效應進一步顯現。全年入園的5000萬元以上項目達到165個，完成投資430億元。入園企業累計達到1267戶，完成工業總產值1700多億元，增長20%以上。
自主創新能力不斷增強。組建重型汽車產業技術創新戰略聯盟，技術研發水平進一步提高。北重大口徑厚壁無縫鋼管垂直擠壓設備研發成功，百米高速鋼軌等重點項目關鍵技術攻關取得重大突破，並產生良好效益。2009年，全市國家級高新技術企業達到45家，占自治區的58%，高新技術企業實現產值258億元，占自治區的50%以上。市級以上創新型試點企業新增20家，包鋼成為我市首家國家級創新型企業。稀土高新區進入國家首批新型工業化產業示範基地行列。
（二）堅定不移地推進現代服務業發展，第三產業實現提質增效。積極發揮消費的拉動作用，不斷提高服務業發展水平，預計全年增加值突破900億元，增長16%以上。
服務業項目投資實現重大突破。全年實施服務業重點項目308個，占全部592個重點項目的52%，完成投資458.7億元，增長22.4%。東源國際、帝豪天下等項目竣工並部分投入使用，東方紅廣場、萬達廣場、金基廣場等大型商業項目加速推進，成為拉動我市經濟成長的新亮點。
消費市場繁榮活躍。把擴大消費需求作為應對危機的重要舉措，實行了一系列引導消費的政策。為促進住房消費，財政投入2647萬元，對居民購買120平方米以下普通商品住房給予補貼，受益居民達2.6萬戶。全市新建商品房銷售、二手房成交量分別達到37599套和21795套，增長106.6%和212.7%。汽車銷售達到5.08萬輛，增長18.3%。大力推動“家電下鄉工程”、“汽車下鄉工程”，全面實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，擴大了農村牧區消費。全市家電下鄉銷售網點達到120家，累計銷售家電產品4.04萬台，實現銷售額6534.25萬元。新建、改造農家店110家，建設配送中心5個，覆蓋了80%以上的行政村。
傳統服務業穩步發展。積極推動批發、零售、餐飲等產業擴大規模、提高質量，王府井百貨、包百、華聯等企業進一步發展壯大，友誼蔬菜批發市場、沙爾沁蔬菜副食品交易市場進入國家“雙百市場工程”行列，永盛成連鎖超市開拓全區市場實現新突破，小肥羊、小尾羊成為餐飲行業和“群羊產業”的領頭羊。
現代服務業發展持續升溫。物流業發展呈現新亮點，土右旗煤炭物流基地、新奧蒙華化工物流中心建設進展順利，古城灣環保型煤炭裝車基地全年實現裝車量452萬噸。目前，全市共有物流註冊企業580多家，年營業額5000萬元以上的達到75家。我市躋身全國流通領域現代物流示範城市行列，成為全國17個區域性物流節點城市之一。金融對經濟成長的促進作用顯著增強，全市本外幣各項存款餘額1502.84億元，較年初增加288.18億元，增長23.73%；各項貸款餘額1073.05億元（包括企業從外地金融機構貸款），較年初增加259.31億元，增長31.87%。招商銀行、浦東發展銀行、中信銀行分支機構在我市正式運營。包商銀行跨地區發展取得重大突破。全市批准籌建小額貸款公司66家，註冊資金69.48億元，開業50家，累計貸款43.61億元。旅遊業平穩有序發展，全年旅遊接待人數526.8萬人次，旅遊總收入95億元。信息產業規模不斷擴大，稀土高新區軟體園入駐企業累計達到128家，實現銷售收入30.5億元，增長38.6%；實現利稅2.33億元，增長36%。會展業發展步伐加快，2009年我市成功舉辦了中國包頭·稀土產業發展論壇、中國新型煤化工國際峰會、第三屆中國製造業論壇、國際風能技術與投資高峰論壇、中國塑膠產業論壇等大型會展活動，包頭的知名度和影響力進一步擴大。
（三）堅定不移地推進“三農三牧”工作，促進了農牧業發展和農牧民生活水平的提高。始終把解決“三農三牧”問題作為全市工作的重點，不斷加強農牧業基礎設施建設，全面啟動城鄉一體化發展戰略，全市呈現出農牧業較快發展、農牧民持續增收的良好局面。預計第一產業實現增加值55億元，增長5.9%。
農牧業結構更加最佳化。加快種植業結構調整，全市馬鈴薯、蔬菜種植面積分別達到101.9萬畝和15.9萬畝，增加10.7萬畝和2.7萬畝。在山北地區遭受嚴重旱災的情況下，糧食產量達到100.6萬噸，創歷史新高。設施農業快速發展，滴灌、覆膜、噴灌技術推廣力度進一步加大，大型灌區節水改造工程穩步推進。山北地區設施馬鈴薯面積達到26萬畝，增加20萬畝。大力推進牲畜規模化飼養，肉羊和奶牛養殖規模化水平分別達到50%和70%，提高15個和30個百分點。
農牧業產業化深入推進。全市規模以上農牧業產業化加工企業和流通企業全年實現銷售收入170億元和32億元，分別增長11%和6%。市級以上龍頭企業增加18戶，達到75戶。農畜產品行業中國馳名商標新增1個，達到8個。全市農牧民專業合作經濟組織增加115家，達到252家。加入合作組織的農牧戶增加4000戶，達到9600戶。
農村牧區基礎設施建設步伐加快。切實加大支農支牧力度，全年投入財政資金8.6億元，增長30.1%。全市新農村新牧區建設試點村共投入資金8400萬元，第二批試點村80%以上實現了安全飲水、通油路和建有衛生室等目標。農業裝備水平不斷提高，全市農業綜合機械化水平預計達到75%以上，達茂旗在自治區率先基本實現農業機械化。
農牧民實現持續增收。全面落實國家對農牧民的各項補貼政策，及時足額發放糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機具補貼2.09億元。全市農牧民家庭經營性純收入和外出務工收入人均達到4415元和942元，分別增長6.7%和12.5%。加大扶貧開發力度，爭取各類扶貧資金1.2億元，實施整村推進、產業化扶貧、移民擴鎮項目37個，項目區的農牧業綜合生產能力和可持續發展能力明顯增強。集中社會力量幫扶固陽縣工作進展順利，實施項目182個，落實資金和物資8073萬元，社會扶貧覆蓋固陽縣104個行政村。
（四）堅定不移地推進城市建設，生態環境明顯改善。遵循城市發展規律，強化基礎設施建設，提高管理水平，城市現代化步伐進一步加快。
城市承載功能顯著提升。全年實施城建重點項目169個，完成投資210多億元。新圖書館、少年宮、體育場、體育館等重點項目取得重大進展。民族東路改造、機場高速立交橋西延等道路改擴建工程順利完工，全市新增道路面積130萬平方米，人均道路面積達到12平方米，增加0.34平方米。錦林公園、稀土公園等一批園林綠化項目投入使用，新增綠地面積190萬平方米，全市建成區綠化覆蓋率達到39%。組織實施城市中心區供水排水管網建設、城區污水管網改造、城市集中供熱節能改造等一批基礎設施工程。城市供水能力由每日51萬立方米提高到100萬立方米以上，燃氣普及率達到90%，集中供熱普及率達到84%，生活污水處理率達到82%，再生水利用率達到30%。累計完成212萬平方米住宅小區保溫改造，建築節能工作取得新成效。包頭醫學院、體育場、賽立特爾搬遷改造等項目有序實施，金融商務區、文化藝術中心等一批標誌性工程全面啟動。舊街坊、舊小區、“夾心房”和城中村、城鄉結合部改造工程取得明顯進展，人居環境和質量進一步提升。新都市區、濱河新區、昆區南部區、青山北部區、石拐南部區建設步伐加快，城市框架進一步拉大，中心城區建設用地規模達到212平方公里。公路、鐵路、民航建設水平不斷提高，市區到外五旗縣區將逐步實現高等級公路連通，包頭至西安雙線電氣化鐵路部分開通，包頭機場航線增加至16條，旅客吞吐量突破100萬人次。
城市管理和環境保護力度加大。繼續鞏固全國文明城市創建成果，開展城市管理綜合執法，清理違章建築，整治交通秩序，市容市貌有了新的改觀。建築工程管理進一步加強。深入開展創建國家環保模範城市行動，積極推進排污整治工作，關停了一批落後產能，開工建設土右旗、白雲礦區、萬水泉工業園區和包頭鋁業產業園區等地區和園區的污水處理廠。組織實施了“三片一線”等重點區域、重點行業、重點企業的環境整治，加強大青山沿線砂場、料場整治和南繞城煤場清理工作，城市環境繼續改善。 生態建設全面推進。“綠水、青山、大草原”三大生態工程深入實施，小白河蓄滯洪區工程進展順利，黃河濕地路壩一體工程全線推進，大青山南坡10萬畝綠化成效明顯，京藏高速公路兩側景觀林帶初步形成，圍封禁牧全面實施，區域生態環境明顯好轉。城郊結合部綠化完成8985畝，投資1億元的碳匯造林項目已獲批覆，生物質能源綜合項目正式啟動，大青山生態應急水源工程順利實施。
（五）堅定不移地推進改革開放，發展活力不斷增強。堅持以改革增活力，以開放促發展，著力突破體制機制制約，增強了科學發展的內生動力。
重點領域改革不斷深化。加快政府職能轉變，進一步加強社會管理、公共服務。全市政府機構改革紮實推進，事業單位崗位設定管理和義務教育績效工資制度改革穩步推進，國庫集中支付、部門預算全面實施。市屬國有企業體制改革基本完成，國有資產監管體制和運營機制繼續完善，為90戶中小企業減債12.7億元，鹿王、包頭賓館、青山賓館等一批改制企業煥發出新的生機與活力。啟動醫療體制改革各項工作。農村牧區綜合改革有序推進，集體林權制度改革取得新進展，水利工程管理體制改革全面完成。建立了銀政企合作協調機制和金融工作激勵機制，有力地促進了金融業的發展。
對外開放進一步擴大。廣泛開展招商引資，組織了面向韓國、香港和長三角、京津冀的大型招商引資活動。全市引進國內區外資金342.8億元，增長17.76%，引進億元以上項目67個。全市實際利用外資達到9.49億美元，增長14%。受國際金融危機影響，我市外貿進出口下降45.2%。滿都拉口岸升格為國家對外開放一類口岸，貨運通道、綜合業務樓、聯檢大樓改擴建等基礎設施項目順利推進。援建蒙古國的杭吉口岸聯檢樓、公路等工程取得積極進展。我市與國內外地區、城市的協作日漸增多，年內與120多個城市開展了友好往來與合作。
（六）堅定不移地保障和改善民生，人民民眾得到更多實惠。加快以改善民生為重點的各項社會事業發展，促進了人民民眾安居樂業，維護了社會和諧穩定。
就業和社會保障工作紮實開展。積極應對國際金融危機帶來的就業壓力，制定出台了減輕企業負擔相關政策，基本實現了多數困難企業不裁員、不降薪。全力實施以創業帶動就業和失業預警等政策措施，促進高校畢業生、農村牧區富餘勞動力和就業困難人員就業取得明顯成效，保持了就業形勢基本穩定。全年新增大學生就業1.4萬人，下崗失業人員再就業19963人，安置困難人員就業4055人，幫助1660戶“零轉移家庭”的3463人實現就業，農牧民外出就業22.25萬人。啟動實施了包頭市城鄉居民基本養老保險、原單位職工補辦基本養老保險、私營企業員工和個體勞動者補辦基本養老保險以及城鎮職工基本醫療保險補充辦法5個政策性檔案，養老、醫療保險政策實現對城鄉居民全覆蓋。社會保障範圍穩步擴大，城鄉居民基本養老保險參保25.2萬人，城鎮居民基本醫療保險參保45.1萬人，新型農村牧區合作醫療參合率達到97.45%。城鄉社會救助體系逐步完善，社會救助保障水平繼續提高。城鎮居民低保標準提高30元，達到每人每月310元。農牧民低保標準提高200元，達到每人每年1500元；低保補助水平提高180元，達到每人每年1180元。城鄉低保標準居自治區首位，高於全國平均水平。企業退休人員養老金月人均增加125.6元，達到1326元，高於全國和自治區水平。住房保障工作深入推進，全年新建續建經濟適用住房156萬平方米，廉租住房保障資金支出2169萬元，15338戶低保家庭享受了廉租住房補貼。石拐棚戶區和包鋼尾礦壩周邊五村搬遷改造工程全面完成，1.5萬戶4萬多居民將遷入新居。
科技、教育、文化、衛生等社會事業迅速發展。大力實施“科教興市”戰略，以企業為主體、政府引導的科技工作投入機制不斷完善，全年投入研發經費14.3億元，增長20%。深化產學研合作，組織實施了資源綜合利用與節能減排新技術推廣套用、科技惠民等科技專項和一批產學研合作項目，稀土產業技術創新聯盟被列為自治區級產業技術創新聯盟試點，科技進步對經濟社會發展的推動力顯著增強。人才資源開發力度加大，引進國內外人才和智力工作成效明顯。加大對城鄉義務教育的投入，基礎教育繼續保持自治區領先水平。民族教育得到優先重點發展。實施職業教育資源整合，對全市現有的中高等職業學校進行調整合併，啟動了職業教育基地建設。中國小校舍安全工程開始推進。加快文化大市建設步伐，推進文化基礎設施建設和文化產業發展，傳媒大廈、廣播電視采編製作播出中心等一批項目開工建設。成功舉辦了首屆中國包頭秦長城熱氣球節和首屆內蒙古二人台藝術節。創作排演了《西口好人》等一批精品劇目。體育事業穩步發展，2009年全國航海模型比賽等6項全國賽事在包頭順利舉辦，全市第十一屆運動會以及首屆少數民族傳統體育運動會取得圓滿成功。為266個行政村安裝了體育健身器材。完成106個農村牧區廣播電視數字村建設任務。建成市腫瘤醫院等3家醫院病房樓，新建改建了一批社區衛生服務中心、鄉村衛生室。為20萬40歲以上的農牧民免費體檢。開展“健康包頭行動”，10萬多民眾受益。人口和計畫生育工作繼續走在自治區前列，人口自然增長率為4.91％。 社會管理工作有效加強。不斷完善各類應急預案和應急體系建設，投入1920萬元，採取有力措施防控甲型H1N1流感取得勝利，保證了人民民眾的生命健康安全。食品藥品監管工作繼續加強。認真落實安全生產責任制，深入開展社會治安綜合治理，維護了社會穩定。加強精神文明建設，廣泛開展有地方特色的文明企業、文明社區、文明市場、文明視窗等創建活動，城鄉居民的綜合素質進一步提高。全面落實黨的民族宗教政策，制定實施了一系列符合我市實際的措施，各民族團結進步、繁榮發展的大好局面進一步鞏固。人事、審計、司法、統計、人防、氣象、防汛、地震、工商、質量技術監督、新聞出版、僑務、外事、老齡、雙擁、史志、檔案、仲裁、政府法制等各項工作均取得了新成績，為構建和諧包頭做出了新貢獻。
（七）堅定不移地推進政府自身建設，行政效能進一步提高。堅持依法行政，全面貫徹落實行政執法責任制。執行市人大及其常委會的決定，並及時向市政協常委會通報情況。全年辦理人大代表建議131件、政協提案419件，辦理工作質量和效率有了新提高。充分利用政府網站、新聞媒體、市長熱線等平台，推進了政務公開。全面清理行政審批事項，進一步規範了審批主體、條件、程式、辦理期限和收費標準。加強政府廉政建設，充分發揮行政監察、審計監督作用，加大對商業賄賂和損害人民民眾利益不正之風的治理力度，嚴肅查處了一批違法違紀案件。高度重視信訪工作，開展了領導幹部大接訪等活動，民眾訴求渠道進一步暢通，一些信訪積案得到妥善處理，維護了人民民眾的合法權益，信訪工作局面不斷好轉。
各位代表，2009年，是我市經濟平穩較快增長、民生繼續改善、社會全面進步的一年。我們深切地體會到，在工作中，必須把發展作為第一要務，堅持科學發展、富民強市；必須把實現人民幸福作為第一追求，堅持以人為本、親民惠民；必須把建設和諧社會作為第一責任，堅持統籌兼顧、全面進步；必須把解放思想作為第一動力，堅持改革開放、開拓創新；必須把謀事幹事成事作為第一準則，堅持凝心聚力、真抓實幹。這是我們推動經濟社會又好又快發展、不斷提高人民民眾生活水平的根本保證。一年來，全市人民同舟共濟，攻堅克難，建設富裕民主文明和諧新包頭邁出了堅實步伐。這是中共包頭市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各方面支持與監督的結果，是全市人民團結奮鬥的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會各界，向中央和自治區駐包單位，向駐包部隊、武警官兵，向所有參與、關心、支持包頭建設和發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還存在不少困難和問題，主要是我市結構性矛盾依然比較突出，經濟發展的質量和效益還不高，節能環保面臨的問題較多，調整經濟結構、轉變發展方式任務還很繁重；城鄉發展不平衡，農村牧區發展相對滯後；社會保障壓力較大，就業形勢不容樂觀，改善民生任務還很迫切；在金融危機影響沒有根本消除的情況下，不穩定、不確定因素依然較多；轉變政府職能、提高工作效率，還有很多工作要做，等等。對這些問題，我們將採取更加有效的措施，認真加以解決。
2010年是實施“十一五”規劃的最後一年，也是我市在應對危機中實現新跨越的關鍵一年。面對依然嚴峻的巨觀形勢，我們要堅定發展信心，增強憂患意識和責任意識，千方百計鞏固和發展全市經濟企穩回升的大好局面，確保圓滿完成“十一五”規劃奮鬥目標。
今年政府工作的總體思路和主要任務是：堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹中央、自治區經濟工作會議精神，按照中共包頭市委的部署，深入實施科學發展、富民強市戰略，以轉變發展方式為主線，以經濟結構戰略性調整為重點，以項目建設為抓手，大力推進科技進步和產業升級，增強發展的有效性；大力推進城鄉一體化，增強發展的協調性；大力推進體制機制創新和對外開放，增強發展的驅動力；大力推進生態文明建設，增強發展的可持續性；大力推進富民惠民進程，增強發展成果的普惠性，全力保持經濟社會平穩較快發展，為“十二五”發展奠定更加堅實的基礎。
綜合考慮各方面因素，今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長16%左右，財政總收入增長18%，規模以上工業增加值增長20%左右，固定資產投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入增長13%左右，農牧民人均純收入增長12%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5％。以內，確保完成自治區下達的節能減排指標。
為此，今年要著重做好以下工作：
（一）充分發揮老工業基地優勢，紮實推進新型工業化進程。繼續實施項目帶動戰略，促進企業規模化、產業集群化，千方百計提高工業經濟發展質量和效益，實現工業大市向工業強市的轉變。
以項目建設為抓手推動產業最佳化升級。圍繞國家產業調整和振興規劃，加快重點項目建設，構建現代產業體系。今年要組織實施5000萬元以上工業重點項目289個，力爭完成投資850億元，增長20%。加快發展優勢特色產業。大力推進神華煤制烯烴、海平面PVC項目，年內要建成投產；積極推動泛海煤化工、漢龍PVC等項目建設，為塑膠等下游產業發展提供有力支撐。支持包鋼實施結構調整、產業延伸項目，推動華業特鋼不鏽鋼寬厚板、國電增速器、晉西鐵路車軸、泰利C型鋼異型鋼生產線、德順特鋼、北鎂科技、亞新隆順等一批項目早日竣工加快實施加拿大漢維風力發電機組、江海矽鋁合金、廣西桂東電子鋁箔、華科稀土微晶玻璃和多孔微晶玻璃項目等一批重點項目。培育戰略性新興產業。以風、光等新能源，稀土新材料，光伏電子材料，塑膠光纖，風力發電設備製造為重點，深入實施無錫尚德光伏發電、包鋼稀土高性能磁性材料、眾翔輕型飛機等項目。研究制定扶持裝備製造業發展的政策措施，加快發展配套產業，延伸產業鏈，形成產業基地。全年裝備製造業銷售收入要突破700億元。支持生物質能源和環保產業重點項目建設，大力發展低碳經濟和循環經濟。繼續做好項目策劃，爭取更多資金投入和項目支持。提升工業園區綜合承載能力。加強基礎設施建設，完善行政、融資、技術、人才服務體系，最佳化園區發展環境。推動現有重點園區做大做強，支持固陽工業園區發展。進一步明確各園區發展規劃定位，強化產業分工協作，實現園區優勢互補和錯位發展，努力將我市工業園區建設成為“一園一主業、主業特色化”的新型產業基地。加強對園區工作的考核，建立推動園區發展的激勵機制，提高園區投資強度、項目密度和產業集聚度，把園區建成產業發展、企業成長、就業促進的重要平台。
全力支持企業發展。完善市領導聯繫重點企業制度，密切跟蹤分析重點產業、重點企業、重點產品的運行態勢，幫助企業積極應對市場變化。高度重視優勢企業發展，全力支持包鋼、一機、北重、包鋁、中核北方核燃料元件有限公司、鹿王羊絨等企業拓展市場、擴大銷售、增加效益。推動東方希鋁、北重集團和電力系統企業產值突破百億元。研究制定促進中小企業發展的政策措施，實施中小企業入園發展、上檔升級、人才培養、市場開拓、政策扶持五大工程，推動中小企業向專、新、特、精方向發展，實現以小補大、以專配全，打造產業集群。以市場為導向，創造公平競爭的環境，扶持本土企業不斷壯大，增強企業發展活力。加快發展非公有制經濟，降低市場準入條件，只要符合中央、自治區政策，都允許民間資本進入。加強政府引導和服務，拓寬融資渠道，促進非公有制經濟發展上水平、上檔次。
增強科技對工業經濟的拉動力。加快信息化與工業化融合，以信息化推動工業化。強化企業主體地位，培育自主創新能力，推進科技資源、創新要素向企業聚集，完善產學研相結合的創新體系。加大科技研發投入，大力實施企業技術創新引導工程，引進和培養高科技人才。圍繞優勢特色產業和戰略性新興產業，創建一批國家級、自治區級產業技術創新聯盟和重點實驗室。組織實施重大科技專項，加快建設高速鐵路鋼軌和鎂合金研究中心，推動低成本高性能鋼材研發等一批關鍵技術研發實現突破。以我市成為首批國家創新型試點城市為契機，深入開展創新型城市建設。
（二）大力發展現代服務業，增強消費對經濟成長的拉動作用。抓住擴大內需的有利時機，按照發展提速、比重提高、結構最佳化的總體要求，推動服務業快速發展。
提升服務業現代化發展水平。落實好支持服務業發展的政策措施，最佳化服務業發展環境。完善包百等商務區服務功能，培育發展流通新業態，促進商貿經濟的提質增效。大力發展特色街區，推動北梁明清古文化商業步行街儘快投入使用。加快東方紅廣場、萬達廣場、金基廣場、燕趙大廈、華銀大廈和高新區總部經濟園等一批商業開發項目建設，年內要竣工投入使用。大力發展物流業，推動運輸、倉儲、快遞等企業功能整合和服務延伸，促進傳統物流企業的現代化轉型。依託大城西煤炭物流和古城灣環保型煤炭裝車基地、新奧蒙華化工物流中心、昕隆不鏽鋼產品物流中心，建設全國或區域性的大型煤炭、鋼材、有色金屬、工程機械、稀土、機電裝備、建材、重化工產品、重型汽車交易市場，全面提升生產性物流業發展水平。抓好重點物流企業建設，培育一批具有較強輻射力的區域行銷中心。積極發展會展經濟，以會展中心落成為契機，力爭主辦一次全國性展覽展示會，打造會展品牌。加強旅遊景點建設，整治五當召等景區、景點周邊環境，促進旅遊業快速發展。 努力擴大消費。繼續把促消費作為保增長的重要舉措，保持鼓勵消費政策的連續性。不斷提高城鄉居民特別是低收入民眾消費能力，建立完善企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，適當提高公務員津補貼，穩定收入預期。推動房地產企業最佳化供應結構，培育發展二手房市場和房屋租賃市場，積極引導住房消費。進一步落實好國家鼓勵汽車消費的各項優惠政策，加強停車場建設和管理，推動汽車消費。鼓勵城鄉居民文化、旅遊等消費，提升消費層次。強化消費信貸服務，完善消費設施和服務體系，最佳化消費環境。促進便民消費，新建和改造50家社區便民店。增加早餐經營網點，力爭三年時間發展1000個，基本覆蓋全市主要社區。擴大農村牧區消費，積極推進“汽車、機車、家電下鄉”工作。深入實施“萬村千鄉市場工程”和“雙百市場工程”，發展鄉鎮連鎖經營，新建農家店50家，累計達到565家，覆蓋90%以上行政村。
（三）統籌城鄉協調發展，紮實做好“三農三牧”工作。在維護農牧民切身利益、促進農牧民增收和農村牧區發展的基礎上，全面推進城鄉一體化，推動農村牧區改革發展邁上新台階。
加快城鄉一體化進程。認真實施城鄉一體化規劃綱要，率先推進城鄉結合部治理、小城鎮建設和農牧民穩定轉移，努力在空間布局、產業發展、基礎設施建設、公共服務、社會保障、社會管理、土地管理一體化等方面取得突破。到2011年全市城鎮化率達到80%以上，農牧業人口減少到50萬人。加大以工哺農、以城帶鄉力度，增強農牧業旗縣區自我發展能力。加快土右旗中等城市建設步伐。繼續舉全市之力幫扶固陽縣。深入實施“收縮、轉移、集中”戰略，妥善做好農牧民安置工作。大力推進新農村新牧區建設，進一步完善農村牧區基礎設施，力爭實現試點村村村通油路和安全飲水，用三年時間完成農村牧區危舊房改造任務。
發展現代農牧業。推進農牧業設施化、產業化、規模化，加快轉變農牧業發展方式。深入實施“北薯南菜”戰略，調整最佳化農牧業結構。加強蔬菜保護地建設，新增蔬菜保護地1.2萬畝。做大做強馬鈴薯產業，馬鈴薯種植面積力爭達到115萬畝，其中設施馬鈴薯46萬畝，優質脫毒種薯7萬畝。強化農牧業科技支撐，大力發展節水灌溉，進一步提高農業機械化水平。充分發揮農牧業龍頭企業的帶動作用，加快奶牛標準化養殖小區建設，推進肉羊舍飼圈養和品種改良，提高規模化、集約化發展水平。加快推進農牧業產業化，積極引進培育奶聯科技乳品等農畜產品加工和流通企業，新增市級以上龍頭企業10個。
深化農村牧區改革。加快推進土地承包經營權有序流轉，年內土地流轉面積增加38萬畝，達到110萬畝。全面推進集體林權制度改革。大力發展農牧民專業合作經濟組織，全年增加48個，達到300個。完善支農支牧資金穩定增長機制，鼓勵社會資本參與農牧業開發和新農村新牧區建設。
千方百計提高農牧民生活水平。認真落實糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等各項支農惠農政策，落實好自治區出台的對牧民和牧業生產的補貼政策，落實好我市出台的圍封禁牧補貼等政策，不斷增加農牧民政策性收入。完善產業化利益聯結機制，使農牧民從農畜產品加工轉化增值中更多受益。大力發展農村牧區二三產業，拓寬農牧民就業增收渠道。積極引導農牧民有序轉移，加強就業能力培訓，全年培訓農村牧區勞動力1.5萬人，農牧民外出就業達到24萬人。落實對口幫扶制度，進一步做好農村牧區扶貧工作。更加重視改善少數民族聚居地區人民民眾的生產生活條件，積極扶持革命老區、邊境地區和貧困地區加快發展。
（四）堅持改革開放，增強經濟社會發展活力。推進體制創新，完善改革發展的動力機制，構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的支撐保障體系。
全面推進各項改革。積極穩妥地推進政府機構改革，進一步理順職能，提高效率。規範政府投資行為，建立和完善投資項目績效評審、重大項目公示及責任追究制度，健全投資項目核准制和備案制。繼續深化和完善部門預算、國庫集中支付、政府採購、收支兩條線等各項改革，全面推進預算單位公務卡制度改革，進一步規範市級財政轉移支付制度，健全和完善旗縣區財政管理體制。強化國有資產監管，積極發揮國有資產運營公司的融資作用，創新融資平台。大力推進醫藥衛生體制改革。加快文化體制改革。深化事業單位人事制度改革，穩步實施績效工資制度。
繼續擴大對外開放。大力引進產業帶動強、科技含量高、投資強度大、資源消耗低、符合環保要求的項目，積極吸引大公司在我市設立地區總部、營運中心、採購中心和結算中心。引導外來投資以收購、兼併、控股、參股等形式參與我市企業改革重組。加快滿都拉口岸建設，全面建成我方及援建蒙古國的基礎設施，推動企業與蒙方合作，擴大過貨量。加快國際貨櫃公司改制工作，加強包頭"無水港"建設，不斷拓展開放空間。完善招商引資責任體系、考評激勵機制和重點項目服務機制，提高招商項目履約率、資金到位率和項目開工率。全年引進國內區外資金要增長10%以上。
轉變外貿增長方式。抓住國際分工調整機遇，深入實施科技興貿和品牌興貿戰略，培育一批具有自主智慧財產權、自主品牌的出口拳頭產品，鞏固傳統出口市場，積極開拓新興國際市場。加快出口貿易結構調整，推動加工貿易從簡單加工製造逐步向研發、銷售環節延伸。做大做強服務貿易，加快建設服務外包基地。支持有條件的企業實現跨國生產與經營。
（五）加大城市建設管理力度，精心打造宜居宜業城市。按照服務發展、適宜人居、環境優美的要求，加快城市現代化建設步伐，向國家生態園林城市目標邁進。
強化城鄉規劃管理。堅持以規劃為龍頭引領城鄉建設，認真做好新一輪城市總體規劃實施工作。加快完善道路、給排水、供電、供熱、通訊、綠地等專項規劃，完成東河區東部地區、九原區西北和東北組團、高新區拓展區等重點區塊控制性詳規和城區重點地段的形象設計。結合“十二五”規劃編制，完善全市城鄉一體化發展規劃，完成全市50%以上鄉鎮的總體規劃和40%以上村莊的規劃，進一步推動城鄉建設、管理的一體化。
大力實施城市建設項目。加快城市基礎設施建設，提高城市承載能力和服務功能。今年全市擬實施城建項目140個，總投資594.1億元，年內完成投資286.2億元。實施“四橫四縱”道路建設工程，打通青山路、站前路、哈屯高勒路和站南路，貫通包鋼西路、昆河西路、沼南大道和色楞灣路，建設鐵西高架路，增設哈屯高勒路與建華路互通高架橋。加快實施鋼鐵大街等12條道路街景綜合改造項目，阿爾丁南大街等10條道路綠化、美化項目以及科學路等9條道路拓寬改造項目，努力形成路橋縱橫、流轉通暢、功能完備的城市交通網路，著力打造中心城區出行半小時交通圈。實施市容綜合整治工程，加大東興東出口、210國道南出口、民族東路北出口等城市出口環境整治力度。推進公用設施建設工程，改造2座水質淨化廠，新建2座污水處理廠和1座污泥處理廠，改擴建1座垃圾衛生填埋場，外五旗縣區城關鎮要全部配套建設污水處理廠和垃圾填埋場。新建10座垃圾轉運站、15座水沖式公廁。全面開展城市地下管線普查工作，實施60公里供氣管網工程和90公里供熱乾網工程，對居住區供熱和供水二次管網以及已經老化的污水管網進行改造，進一步完善市政基礎設施。加強和改進城市監控系統建設。實施園林景觀工程，建設奧林匹克公園、萬水泉台地公園等大型公園，繼續推進“百萬大樹綠鹿城”工程，完成城區新增大樹35萬棵的任務，提高人均綠地水平。建設完成“走西口”等一批具有歷史文化內涵的城市雕塑，建成水景瀑布工程，形成城市景觀新亮點。加快推進植物館和規劃館建設，進一步完善城市公共文化和社會服務設施。著力推進保障性安居工程，建設經濟適用住房和棚戶區安置房234萬平方米、廉租住房26萬平方米。整治10箇舊小區和50處“夾心房”。完成200萬平方米既有居住建築節能改造。按照城市化發展要求，抓好不適宜在市區發展的“城中廠”、“城中校”搬遷改造工作，實施新城村、昌福南村等8個“城中村”改造工程，改善城市環境。啟動石拐棚戶區改造二期工程，加快卜爾汗圖鎮及周邊地區開發建設。支持東河區北梁地區開發改造和石拐南部區建設，全力推動新都市區、濱河新區、昆區南部區和青山北部區建設，進一步拓展城市空間，提升城市品位。
推進大交通網路建設。加快西南繞城高速公路、110國道包頭協力氣至東興一級公路、104省道百靈廟至白雲鄂博一級公路、104省道百靈廟至希拉穆仁一級公路、211省道固陽至百靈廟一級公路、市區至石拐一級公路等項目建設，建成包頭北出口至固陽明登一級公路，大幅提升全市幹線公路等級，提高通行能力和運輸效率。全年公路交通建設計畫完成投資30億元以上。繼續實施一批農村牧區公路建設項目，使全市行政村通公路率達到96%。加快建設飛機場擴建工程，力爭年底前完工。進一步完善航空網路布局，增開3至4條航線，同時努力將包頭機場申報為國際航空口岸機場。做好機場遷建工程和城市輕軌工程前期準備工作。包滿鐵路、包頭至樹林召高速公路黃河特大橋今年要竣工投入使用。積極支持呼包高速公路8車道擴建和時速300公里的京包快速鐵路客運通道項目建設。
切實加強城市管理。繼續完善城市管理體制，強化各地區、有關部門的責任，促進城市管理精細化。規範建築工程管理。健全管理制度，採取有力措施，切實加強和改進居民小區物業管理。大力實施“暢通工程”，加大交通執法力度，努力使城市交通秩序進一步好轉。加強對城鄉結合部和拆遷改造區域的綜合整治，堅決制止和依法打擊私搭亂建等違法行為。進一步做好城市公共基礎設施管護工作，創造安全、便捷、舒適的城市環境。
（六）深入推進生態文明建設，提高可持續發展水平。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，全力創建國家環保模範城市，推動資源節約型和環境友好型社會建設取得新成效。
強化節能減排和環境保護。加大源頭治理力度，堅決淘汰落後產能和工藝。突出抓好鋼鐵、鋁業、電力、化工、建材等重點行業、重點領域、重點企業的節能工作，確保萬元工業增加值能耗下降7.51%。健全完善節能減排監管機制，嚴格執行節能評估審查制度。認真落實國家產業政策，加強環境影響評價和建設項目“三同時”管理，加快重點行業脫硫改造工程，完善減排三大體系建設，確保二氧化硫排放量控制在18萬噸以內，化學需氧量排放量控制在2.7萬噸以內，空氣品質二級以上良好天數達到312天以上。
持續改善生態環境。大力實施天然林保護、退耕還林、沙源治理等重點工程。深入推進“綠水、青山、大草原”三大生態工程建設，加強大青山南坡綠化工程的驗收及後期管護，按照規劃要求積極開展黃河濕地沿線生態恢復工作，對黃河堤壩城區重點地段北側100米範圍進行綠化、美化。完善禁牧和舍飼圈養引導鼓勵政策，加大督查管理力度，鞏固圍封禁牧、生態恢復成果。加快推進昆河二期、東河二期、二道沙河和四道沙河綜合治理工程，有效改善周邊環境。抓緊實施大青山生態應急水源工程，今年爭取向昆都侖水庫蓄水，開工建設花圪台儲水工程。加強國土資源保護，加快土地利用總體規劃和礦產資源總體規劃修編，集中整治各類違法違規用地採礦行為，促進土地節約集約利用和礦產資源科學利用。
（七）做好財稅金融工作，更好地服務經濟社會發展。抓住國家繼續實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策的機遇，進一步加大財稅金融工作力度，充分發揮財稅金融調節功能，為經濟社會發展提供有力支撐。
全面增強財稅保障能力。落實好扶持企業發展的政策措施，加大財源培植力度，壯大現有財源，培育後續財源，千方百計增加財政收入，確保實現全年財政收入目標。堅持依法治稅，健全重點稅源監控體系，突出抓好重點產業、重點企業的稅收征管，確保應收盡收。強化公共財政職能，加強財政預算管理。最佳化財政支出結構，集中財力求發展、促和諧、辦大事，努力提高財政資金使用效益。堅持勤儉辦一切事業，繼續大力壓縮一般性開支，嚴格控制會議、差旅、出國、接待等公務費用。嚴肅財經紀律，加強對重點項目、社會保障等重點支出的審計監督和財政監督，嚴肅查處違法違紀行為。
提高金融服務水平。圍繞建設金融大市、金融強市的目標，改善金融生態環境，擴大金融開放，增強金融業發展活力。通過強化銀企對接、構建融資平台等措施，推動金融機構更多地支持我市產業發展和項目建設。改善中小企業融資服務，解決中小企業融資難問題。完善農村牧區金融體系，發展村鎮銀行，加大金融對“三農三牧”工作的支持力度。大力發展資本市場，推動企業上市融資，提高上市公司質量。推動包商銀行加快發展。完善金融招商政策，加快金融商務區建設，力爭華夏銀行、內蒙古銀行和光大銀行年內入駐，爭取更多金融機構落戶包頭。加快社會信用體系建設，形成有效的金融監管、風險控制及信用評價體系，增強金融服務地方經濟發展能力。
（八）堅持統籌發展，促進社會事業全面進步。在推動經濟平穩較快增長的同時，更加注重發展各項社會事業，不斷滿足人民民眾對社會公共服務的需求。
優先發展教育事業。加快教育強市建設進程，加大教育投入，實施城鄉一體的學校布局調整，推進義務教育學校辦學條件標準化建設，促進基礎教育均衡發展。最佳化課程體系和教學內容，切實減輕中小學生課業負擔，努力推進素質教育。加快實施中國小校舍安全工程，全年完成180萬平方米建設任務，占全部應改造面積的60%。大力推進職業教育，職業教育基地今年完成80萬平方米建設任務。加強教師隊伍建設，切實提高教師特別是農村牧區中國小教師素質和待遇。優先重點發展民族教育。扶持和規範民辦教育，加強特殊教育、社區教育和繼續教育。積極支持高等教育，促進高等院校更好地服務地方經濟社會發展。加強組織領導，協同有關機構高水平舉辦2010年世界中學生排球錦標賽，積極籌備2011年全國中學生運動會。
增強醫療衛生服務能力。繼續加強城市社區衛生工作和縣鄉村三級醫療衛生服務網路建設，加快實施土右旗醫院、達茂旗醫院病房樓和4個鄉鎮中心衛生院業務樓項目。完善疾病預防控制體系，做好重大傳染病防控工作。深入開展國家衛生城市創建活動，全面提升城鄉醫療衛生工作質量和管理水平。鞏固和發展新型農村牧區合作醫療成果，實施新農合市級統籌，將新農合籌資標準提高到每人每年160元，高於全國和自治區平均水平，保障參合農牧民平等受益。深入推進“健康包頭行動”，積極開展“一杯奶”生育關懷行動。培養農村牧區和社區衛生人才，建設市級臨床醫學領先學科及重點專科20個。積極籌建大型綜合性醫院，提高我市醫療服務水平。
推進文體廣電事業繁榮發展。不斷完善基礎文化設施，推進基層文化室和綜合文化站建設，完成文化信息資源共享工程基層網路建設。開工建設燕家梁遺址博物館，建設南郊新型生態文化旅遊區。高度重視培育文化創意產業，加快實施傳媒大廈工程。辦好鹿城文化藝術節等節慶活動，打造一批各具特色的文化品牌。加大文化遺產保護力度，推進非物質文化遺產保護傳承工作。加強文化市場和新聞出版管理，營造健康繁榮的文化環境。大力發展文化產業，規劃建設文化產業園區。逐步構建以文化旅遊、影視動漫、文博會展等為重點的文化產業體系，提高文化產業占地區生產總值的比重。推進農村牧區廣播電視微波無線覆蓋工程，新建3座無線數字傳遞中繼站，新增100個數位電視村。不斷完善體育設施，規範體育市場管理，引進高水平賽事，全面推進體育產業化進程。新體育場、新體育館今年要投入使用，開工建設市乒羽館、游泳館。組團參加自治區第十二屆運動會和第七屆少數民族傳統體育運動會。深入貫徹《全民健身條例》，積極開展豐富多彩的全民健身活動，加快建設體育大市。
進一步提高各項社會事業發展水平。編制完成“十二五”規劃。做好第六次全國人口普查工作。加強雙擁工作，爭創全國雙擁模範城“七連冠”。認真實施國家和自治區婦女兒童發展綱要。重視殘疾人事業發展，進一步完善殘疾人服務設施。認真執行人口和計畫生育政策，提高人口發展質量。加強老齡工作，推動社會化養老服務體系建設。全面發展審計、外事、僑務、地震、氣象、檔案、史志等各項事業。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及行業協會作用。（九）努力保障和改善民生，維護好人民民眾的根本利益。大力實施民生工程，切實解決人民民眾關注的切身利益問題，努力讓人民民眾更多地享受改革發展成果。
突出抓好就業工作。加快構建覆蓋城鄉的就業服務網路，進一步落實和完善財政貼息、稅費減免等支持創業、扶持就業政策，小額擔保貸款發放力爭達到2.4億元。積極創建國家首批創業型城市，推進創業孵化園區建設試點工作，發揮好示範作用。有計畫地培育和發展勞動密集型中小企業，吸納更多人員就業。高度重視大中專畢業生和新增勞動力就業，鼓勵支持高校畢業生在非公企業就業、自主創業和到城鄉基層工作。實施積極就業政策，大力發展家政服務業，拓寬就業渠道。全年實現城鎮新增就業5萬人，下崗失業人員再就業2.1萬人，其中，就業困難人員實現就業0.54萬人。
不斷完善社會保障體系。進一步擴大社會保險覆蓋範圍，積極推進中小企業、民營企業和個體工商戶參保，做好城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險工作，力爭參保率分別達到50%和90%左右。進一步提高企業退休人員養老金待遇，月人均增加養老金要高於全區標準。逐步提高醫療保險保障水平。提高城鄉居民最低生活保障標準。城鎮居民低保標準人均每月提高30元。農牧民低保標準提高300元，達到每人每年1800元；低保補助水平提高120元，達到每人每年1300元。環衛一線清潔工人月工資再提高200元，達到1000元。提高社區專職幹部待遇。高度關注特殊群體、特困群體、優撫群體的生活保障，做好大病醫療和教育、司法等各項社會救助工作。加強社會保險基金監管，確保基金安全、規範、高效運行。
不折不扣辦好惠民實事。2010年，市委、市政府將圍繞社會保障、公共服務、改善環境等內容，繼續為人民民眾興辦20件38項好事實事。在社會保障方面，要進一步加大財政投入力度，提高城鎮職工、居民醫療保險最高支付限額和報銷比例，提高“五保戶”供養標準，提高城鎮低保家庭取暖補貼標準，對困難家庭大中專學生進行資助等；在公共服務方面，要擴建包頭市扶貧醫院病房樓，通過推廣使用IC卡優惠和方便居民乘坐公車，完善天然氣基礎設施，建設100公里通村公路，等等。我們將以這些好事實事為重要抓手，把更多的人力、物力、財力投入到保障和改善民生上來，更多地為人民民眾謀福祉，更多地讓人民民眾得實惠。
（十）加強精神文明和民主法制建設，全力維護社會和諧穩定。著力提高城鄉居民文明素質和社會文明程度，強化社會管理工作，激發全民凝聚力和創造力，為全市改革發展營造良好的社會環境。
鞏固和發展文明城市創建成果。以建設社會主義核心價值體系為根本，堅持貼近實際、貼近生活、貼近民眾，繼續深入開展精神文明創建活動。堅持以城帶鄉，構建城鄉一對一結對共建網路，提高農村牧區精神文明建設水平。培養社會工作人才，紮實推進和諧社區建設，建成70個社區服務中心。強力淨化社會文化環境，促進和保護未成年人健康成長。健全完善精神文明建設長效機制，爭創“全國文明城市標兵”。
切實加強民主法制建設。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見，辦好人大代表建議和政協提案。推進政務、廠務、村務公開和企事業單位辦事公開，暢通民主渠道，保障人民民眾的知情權、參與權、表達權、監督權。牢牢把握各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展主題，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關係。繼續抓好法律宣傳和普法教育工作，進一步提高全民法治觀念和法律素質，加快依法治市進程。規範司法行為，完善法律援助，加強仲裁工作，促進社會公平正義。
全面推進平安包頭建設。完善應急管理體制機制和預案體系，加強氣象防災減災和應對氣候變化能力建設，提高保障公共安全和處置突發事件能力。堅持以治大隱患、防大事故為重點，著力加強對重大危險源的監控和重大安全隱患的整改，深入推進安全生產專項整治和質量標準化建設，堅決防止重特大事故發生。建立健全保障食品藥品安全的責任體系，加強日常監管和專項整治，讓民眾購買到安全、放心的食品藥品。做好民眾來信來訪、法律服務、法律援助和人民調解工作，完善多元化糾紛解決平台建設和工作機制，健全和完善領導定期接訪、幹部下訪長效機制，及時化解各類社會矛盾。大力支持邊防建設。加強社會治安綜合治理，健全完善治安防控機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。
各位代表，我們承擔的工作艱巨而繁重，各級政府機構和工作人員必須切實加強自身建設，推進管理創新、服務創新、工作創新，不斷適應新形勢新任務的要求，為經濟社會發展提供堅強保障。我們將進一步完善機制，確保中央、自治區重大決策部署貫徹落實，確保各項工作任務全面完成。建設學習型政府，大力弘揚求真務實、開拓創新之風，密切聯繫民眾，加大督查力度，提高行政效能。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行領導幹部廉潔自律的各項規定。健全完善懲治和預防腐敗體系，加強執法監察、廉政監察和效能監察，開展專項治理，堅決糾正損害民眾利益的不正之風。加強公務員隊伍建設，努力樹立廉潔、務實、高效的政府形象。
各位代表，站在新的起點上，搶抓新機遇，實現新跨越，這是時代的呼喚，人民的重託。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以科學發展觀為統領，繼續團結拼搏，開拓創新，為建設經濟繁榮、政治穩定、社會和諧、生態優美、人民幸福的科學發展示範地區而努力奮鬥！
