2008年12月，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，審議並原則通過《關於義務教育學校實施績效工資的指導意見》。會議決定從2009年1月1日起，在全國義務教育學校實施績效工資，確保義務教育教師平均工資水平不低於當地公務員平均工資水平，同時對義務教育學校離退休人員發放生活補貼。
主要內容
溫家寶主持召開國務院常務會議會議要求，地方各級政府要高度重視，加強領導，周密部署，認真組織實施。要堅持多勞多得、優績優酬，重點向一線教師、骨幹教師和作出突出成績的其他工作人員傾斜，把義務教育學校實施績效工資同深化學校人事制度改革、完善義務教育經費保障機制、規範學校收費行為和經費管理緊密結合，注意研究解決實施中出現的問題，妥善處理各種關係，積極穩妥做好工作。要按照管理以縣為主、經費省級統籌、中央適當支持的原則，確保實施績效工資所需資金落實到位。
背景
《教師法》第六章第二十五條之規定：“教師的平均工資水平應當不低於或者高於國家公務員的平均工資水平，並逐步提高。”
義務教育績效工資上世紀90年代，中國曾出現過拖欠教師工資的情況。中央政府從完善教師工資保障制度入手，實行教師工資縣級統籌，並加大轉移支付力度，從根本上解決了拖欠教師工資的問題，確保了教師基本工資按時足額發放。2006年，全國普通國小教職工人均工資收入比2002年增長了58．2％，普通中學增長了63．2％。
然而，由於教師津貼補貼尚未完全得到落實，教師工資收入水平依然偏低。抽樣調查顯示，近５０％的農村教師和縣鎮教師反映沒有按時或足額領到津貼補貼。２００６年全國普通國小、普通中學（包括國中與高中）教職工年均工資收入為１７７２９元和２０９７９元，分別比國家機關職工年均工資收入低５１９８元和１９４８元，“教師的平均工資水平應當不低於當地公務員的平均工資水平”的法律規定尚未真正得到落實。
部分地區教師收入水平偏低。２００６年，全國有２７３個縣（占區縣總數的８．５％）的國小教職工和２１０個縣（占６．５％）的國中教職工人均年工資收入低於１．２萬元，人均月工資收入不足１０００元。
山村教師工資低抽樣調查顯示，有５５．１％的教師反映工作壓力較大，有３２．４％的教師反映工作壓力過大，城市比例高於農村。
中國教師學歷已基本達到任職資格標準要求。２００７年全國國小、國中專任教師學歷合格率分別達到９９．１％和９７．２％，其中農村國小、國中分別達到９８．７％和９６％，基本達到和接近國家規定標準。城鄉教師學歷合格率差距進一步縮小。
據悉，此次督導報告從教師的規模結構、能力水平和權益保障三個方面，選取１５個主要指標，以２００２年至２００７年連續６年全國各縣年度教育統計資料、２００７年全國３２萬份抽樣調查問卷結果以及對７個省、自治區的實地調研情況為基礎，對義務教育教師基本狀況進行分析。
